2020數(shù)據(jù)治理的趨勢與大局

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2020，眾多科幻小說和電影所暢想的神奇之年?？上В瑹o論是登陸火星，還是復制人，都還遙遙無期。

但另一方面，賽博空間的興起卻也遠遠超出了人們的想象。那么，在物質(zhì)世界邁向數(shù)字孿生世界這一宏大進程中，新一年的數(shù)據(jù)治理又將向我們提出什么新的問題呢？

對此，我們不妨從個體、產(chǎn)業(yè)、政府三個視角稍加展望。

個體對數(shù)據(jù)保護的關注度持續(xù)提升

在歐洲，《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）的實施讓歐盟民眾的個人數(shù)據(jù)權利意識飆升。

歐盟的調(diào)查顯示，2015年，大約只有20%的人知道政府保護個人數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在有57%的人了解到國家專設了數(shù)據(jù)保護局，提供個人數(shù)據(jù)權的縝密保障，有67%的人聽說過GDPR這部法律。同時，向各成員國數(shù)據(jù)保護局咨詢GDPR和提出申訴的人日益增多，非營利組織代表個人發(fā)起的申訴也開始出現(xiàn)。

在美國，IBM商業(yè)價值研究院近期開展的一項隱私調(diào)查顯示：消費者強烈關注個人數(shù)據(jù)問題。其中，有81%的消費者表示，他們已經(jīng)更加關注公司如何使用其數(shù)據(jù)，而87%的消費者則認為，公司應在個人數(shù)據(jù)管理方面受到更嚴格的監(jiān)管。

中國也不例外。利用百度關鍵詞的趨勢研究，我們可以發(fā)現(xiàn)幾個有趣的事實：

首先，2019年，主要測量網(wǎng)民關注的“資訊指數(shù)”（其將網(wǎng)民的閱讀、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊、不喜歡等行為的數(shù)量加權求和得出）在個人信息/隱私上錄得新高，這與兩年前主要是各大新聞報告關注的局面截然不同。

其次，因傳播需要或界定不清，網(wǎng)民主要使用“隱私”而非“個人信息”一詞，相反，專業(yè)的新聞機構(gòu)已區(qū)分兩者，自2018年起基本使用“個人信息”的概念。

最后，中國公眾對個人信息/隱私的關注并非空穴來風。在過去一年，人臉識別、視頻監(jiān)控、監(jiān)控攝像頭的普遍使用，從反面提升了大眾的權利意識。

民眾權利意識的提升亟待法律回應。

2020年即將出臺的《民法典》將單辟“隱私權和個人信息保護”一章，對私密信息和個人信息加以規(guī)定。不僅于此，2020年也是我國《個人信息保護法》制定的關鍵時刻，如何在滿足民眾對個人信息保護訴求的同時，平衡企業(yè)和政府對個人數(shù)據(jù)的利用，是一個棘手而復雜的問題。

復雜的問題沒有簡單的解法。那些試圖通過嚴刑峻罰給數(shù)據(jù)利用者苛加義務的做法可能徒勞無功。我國如何破解這道難題，考驗著中國立法者的智慧。

對產(chǎn)業(yè)“科技抵制”的思潮依然持續(xù)

幾年前，當《經(jīng)濟學人》對“2018年的世界”做出預測時，特別提到的一個全球性主題是“即將到來的科技抵制”（Techlash），這一合成詞匯描述了針對Facebook、Google和Amazon等硅谷科技巨頭反應，并呼吁監(jiān)管和嚴厲打擊壟斷的政策。

2019年1月，哈佛商學院教授、被譽為“特立獨行的管理大師”和“信息時代的先知”的肖沙娜·朱伯夫（Shoshana Zuboff），出版了長達700頁的新書《監(jiān)視資本主義的時代》（The Age of Surveillance Capitalism），展現(xiàn)出大型科技公司如何主導資本主義社會而重新構(gòu)筑權力體系的圖景。

通過Google“生成用戶信息以用于定向廣告”專利、美國西弗吉尼亞州教師引入Go365工作場所健康項目等事件，朱伯夫描述了硅谷的數(shù)據(jù)收集企業(yè)是如何無法抑制地去挖掘人們更多的日常信息（購物、鍛煉、社交），并轉(zhuǎn)換為能預測和塑造人們行為的產(chǎn)品。

她的觀點簡潔明了：用戶為享受免費服務付出的代價超出他們的預期，這是數(shù)字經(jīng)濟時代的浮士德交易。

在此背景下，大西洋兩岸對大科技公司的調(diào)查和執(zhí)法均日益趨緊。對大公司一向不友善的歐洲不必多言，就是在美國，大科技公司歲月靜好的日子也一去不復返。

2019年6月，美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）將對蘋果、亞馬遜、Facebook和 Alphabet（Google母公司）的反壟斷管轄權進行了劃分，從而為2020年的正式調(diào)查奠定了基礎。

而在國會層面，由美國司法部前官員、耶魯大學經(jīng)濟學教授莫頓（Fiona Morton）提出的“成立一家數(shù)據(jù)聯(lián)邦通信委員會（Digital FCC）”的建議日益贏得支持，這一新的機構(gòu)將監(jiān)督大型科技企業(yè)的運作，從而保護競爭。

在亞洲，日本基于“對大數(shù)據(jù)公平訪問”的原則，試圖遏制技術巨頭不恰當?shù)厥占瘋€人信息以及對用戶數(shù)據(jù)訪問的壟斷。2019年，日本公平交易委員會進一步提出了“在不告知使用目的情況下收集個人信息、未經(jīng)同意獲取個人信息的做法相當于違反《反壟斷法》”的規(guī)則草案。

在印度，2020年初，印度競爭委員會（CCI）下令對亞馬遜和沃爾瑪旗下電商子公司Flipkart展開反壟斷調(diào)查，執(zhí)法重點將放在其平臺推廣優(yōu)選賣家的指控上。

可以預見，在2020年，大科技公司個人信息保護以及數(shù)據(jù)壟斷行為仍是持續(xù)發(fā)酵的核心議題。

回到國內(nèi)，如果說2019年持續(xù)一年的APP專項治理以個人信息的收集為焦點，那么在2020年，執(zhí)法有可能延伸到個人數(shù)據(jù)的保存、處理、共享和刪除環(huán)節(jié)，人臉信息等生物識別信息也會被嚴肅對待。

另一方面，隨著《關鍵信息基礎設施安全保護條例》的發(fā)布和《數(shù)據(jù)安全管理辦法》的制定，大科技公司以及手握影響國家安全、公共利益的“重要數(shù)據(jù)”的企業(yè)，將面臨更嚴峻的監(jiān)管態(tài)勢。

此外，2020年1月2日，國家市場監(jiān)管總局公布《反壟斷法》修訂案的征求意見稿，新增“認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位還應當考慮網(wǎng)絡效應、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力等因素”一條，為我國開啟數(shù)據(jù)領域反壟斷執(zhí)法鋪平了道路。

最后需要提醒的是，“科技抵制”的意義不應被夸大。正如人們所批評的，朱伯夫幾乎沒有提到汽車導航、線上訂餐、電子郵箱、即時通訊等等人們在數(shù)字經(jīng)濟時代所獲得的任何好處，更關鍵是，這些皆“免費”。美國國家經(jīng)濟研究局的報告計算出，用戶放棄搜索服務的代價是每月1000美元。