2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望

李藝銘

表1 擴(kuò)張的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造和捕獲的潛在影響。來(lái)源：《2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議，2019.

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻。在全球“百年未有之大變局”大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)顯得尤為可貴。2019年，以聯(lián)合國(guó)為代表的全球性組織對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)予以極高關(guān)注，中國(guó)舉辦的以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為題的大型會(huì)議也達(dá)到歷史之最。2020年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”仍將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的主題，應(yīng)關(guān)注如何在國(guó)際對(duì)話中構(gòu)建更一致的思維和話語(yǔ)體系，以及在國(guó)內(nèi)發(fā)展中推動(dòng)落地和差異化。

一、對(duì)2020年形勢(shì)的基本判斷

根據(jù)賽迪數(shù)字經(jīng)濟(jì)五層級(jí)分析框架，展望2020年，資源型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展內(nèi)外因俱佳，將進(jìn)入綠色加速通道，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)力，中國(guó)正式啟動(dòng)6G研發(fā);數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，聯(lián)合國(guó)積極作為，擎起全球數(shù)字合作與交流大旗，全球主要國(guó)家和地區(qū)高度重視，我國(guó)自上而下一致重視，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生態(tài)積極向好;技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，仍處于美中“兩國(guó)獨(dú)大”的寡頭格局，新一代信息技術(shù)整體更迭趨緩和熱點(diǎn)技術(shù)持續(xù)爆發(fā)，“一熱一冷”并存;融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力下生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)擁抱階段，消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同場(chǎng)景、不同群體中表現(xiàn)為差異化消費(fèi)特征，推動(dòng)生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界要素集聚、引導(dǎo)挖掘消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)個(gè)性化潛力仍待加強(qiáng)。

圖1 2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指示燈。來(lái)源：賽迪數(shù)字經(jīng)濟(jì)五層級(jí)分析框架，作者整理，2017

（一）聯(lián)合國(guó)將引領(lǐng)全球數(shù)字合作，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的數(shù)字依存

2019年，聯(lián)合國(guó)成立聯(lián)數(shù)字合作高級(jí)別小組，并發(fā)布《相互依存的數(shù)字時(shí)代》作為小組成立首份綱領(lǐng)性宣言報(bào)告，提出盡快完善全球數(shù)字合作框架、2020年通過(guò)《全球數(shù)字合作承諾》等重要建議，體現(xiàn)出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)全球合作的理念和設(shè)想。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，不僅回應(yīng)了一直以來(lái)熱議的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)算口徑，指出全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占GDP 的4.5%-15.5%，首次明確關(guān)注了后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字合作中的趕超策略。一年一度的G20峰會(huì)一如既往地關(guān)注全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話，簽署發(fā)布的《G20大阪領(lǐng)導(dǎo)人宣言》倡導(dǎo)“努力實(shí)現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場(chǎng)開(kāi)放”，并重申了對(duì)WTO進(jìn)行必要改革的支持。從國(guó)別來(lái)看，德國(guó)、英國(guó)分別出臺(tái)工業(yè)4.0、數(shù)字文化政策，再度鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。從當(dāng)前趨勢(shì)看，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作有待增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)在其中的牽頭作用有所增強(qiáng)，《全球數(shù)字合作承諾》能否如期簽署及其簽署國(guó)別、內(nèi)容范疇都值得期待，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架的重要內(nèi)容。

（二）中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維上下一致，加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域貫徹

自2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家層面、省級(jí)層面、市級(jí)層面積極推動(dòng)政策制訂。十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次明確“數(shù)據(jù)”可作為生產(chǎn)要素之一、參與分配，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。中央網(wǎng)信辦出臺(tái)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題中的新應(yīng)用。截止目前，已有20余個(gè)省份已出臺(tái)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，2019年天津、山東、四川、安徽等多個(gè)省市跟隨出臺(tái)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其中，浙江成立省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廣西成立數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等省級(jí)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了各地方對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。同時(shí)，河北石家莊的首屆中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、重慶的中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、福建福州的數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)等國(guó)際性重大展會(huì)平臺(tái)紛紛以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題開(kāi)展研討、交流、展示。通過(guò)政策宣貫，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性取得了高度認(rèn)同，省級(jí)層面戰(zhàn)略部署已基本完成。2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策將呈現(xiàn)三大延伸：一是向市、縣/區(qū)級(jí)延伸，二是向細(xì)化領(lǐng)域（如工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化等）延伸，三是向與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合落地的方向延伸。

（三）創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)確立，有望加速形成可落地可復(fù)制方案

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也離不開(kāi)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和特征，因此，《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》正式印發(fā)，鼓勵(lì)六地區(qū)尊重各自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)迥異、社會(huì)管理矛盾不同、民族文化傳統(tǒng)的客觀差異，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合探索出新路徑、新方法、新舉措?！霸囼?yàn)區(qū)”不同于“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，具有較強(qiáng)的自主性和創(chuàng)新性，且針對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一宏大命題，政策探索大有可為。2020年，各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案將逐漸成熟，結(jié)合這些地區(qū)不同的要素稟賦，秉持先行先試的難得機(jī)遇，可探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展路徑，并可期在部分區(qū)域率先創(chuàng)新實(shí)踐，形成可供全國(guó)學(xué)習(xí)的可復(fù)制、可落地的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)指導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與本地經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題

在全社會(huì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的實(shí)踐中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總避免不了與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的對(duì)比，其背后原因就是，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但它終究是經(jīng)濟(jì)，總要關(guān)注總量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值結(jié)合？?jī)r(jià)值能否實(shí)現(xiàn)？?jī)r(jià)值怎么實(shí)現(xiàn)？這是懸在有關(guān)部門和企業(yè)頭上的一把利刃。聯(lián)合國(guó)報(bào)告探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造和捕獲的潛在影響，分別從個(gè)人、企業(yè)、平臺(tái)、政府等不同主體進(jìn)行分析，而其對(duì)整體影響也并非單方面向好。這也提醒我們，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅擁有創(chuàng)新性等正面效應(yīng)，仍然存在著馬克思所謂“驚險(xiǎn)的一躍”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，在推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需時(shí)刻警惕價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“陷阱”，及其延伸的對(duì)現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的破壞和挑戰(zhàn)。

（二）中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略需尋求國(guó)際認(rèn)同

首先，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在眾多分期，具體國(guó)家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的界定、新型基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入、數(shù)據(jù)流通規(guī)則不一、數(shù)字鴻溝的拉大趨勢(shì)、數(shù)字治理多元化要求等挑戰(zhàn)，都有待統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。其次，中國(guó)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趕超已經(jīng)受到部分西方國(guó)家和地區(qū)的壓制，如何切實(shí)做到“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)迫切命題。再次，根據(jù)聯(lián)合國(guó)、騰訊等報(bào)告，中國(guó)和美國(guó)是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩大巨頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能進(jìn)一步剝奪后發(fā)國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，如何聯(lián)合和帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)展國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)造福多數(shù)人，是中國(guó)的重要使命。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)際性議題，免不了國(guó)際合作和推進(jìn)。但當(dāng)前中國(guó)面臨著最大貿(mào)易伙伴美國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出爾反爾的巨大政策風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)能不足并存等結(jié)構(gòu)性等問(wèn)題，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量前期投入。如新型基礎(chǔ)設(shè)施中的5G/6G、人工智能、云計(jì)算等，都有長(zhǎng)達(dá)5-10年的投資回報(bào)期。不僅是資源型數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資有如此性質(zhì)，生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有著較長(zhǎng)的投資周期。因此，如何做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資、發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平衡，有的放矢，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，分步驟實(shí)施，也是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

圖2 轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍企業(yè)與其他企業(yè)的信心程度差異。來(lái)源：《2019 中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)研究》，埃森哲，2019.

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）說(shuō)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)話”，為國(guó)際共識(shí)提供中國(guó)智慧

面對(duì)愈演愈烈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管制，在美國(guó)對(duì)我通信、芯片、人工智能等領(lǐng)域廣泛實(shí)施301調(diào)查、出口管制、禁售等貿(mào)易保護(hù)主義措施的背景下，中國(guó)一定要摒棄利己主義，擁有大國(guó)擔(dān)當(dāng)，秉持開(kāi)放心態(tài)，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。一方面，利用“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家廣闊的市場(chǎng)潛力和腹地縱深，推進(jìn)數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)所有權(quán)、個(gè)人隱私保護(hù)等未決議題的探討，積極引領(lǐng)全球政策導(dǎo)向，尋求更多認(rèn)同。另一方面，提升全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“中國(guó)話”的話語(yǔ)權(quán)，梳理和總結(jié)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分享“先發(fā)展 后監(jiān)管”理念，幫助后發(fā)國(guó)家和地區(qū)理解和學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，真正將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”打造成為我國(guó)與國(guó)際社會(huì)友好交流的新窗口、新橋梁。

（二） 從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，有的放矢地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化

謹(jǐn)記數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升，堅(jiān)決摒棄“兩張皮”思維，切實(shí)從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、特色、趨勢(shì)、難點(diǎn)出發(fā)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新要素、新思維、新做法破解難題，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。各地區(qū)應(yīng)有所為有所不為，有所選擇地分步驟實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)聚焦，緊盯當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)，在一定區(qū)域、一定行業(yè)、一定領(lǐng)域中做出創(chuàng)新性探索，并形成可復(fù)制的成熟經(jīng)驗(yàn)。

圖3 消費(fèi)數(shù)字化決策客戶旅程。來(lái)源：《中國(guó)消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)圖譜白皮書(shū)》，賽迪智庫(kù)電子所、百分點(diǎn)，2019.

（三） 找準(zhǔn)供給側(cè)、需求側(cè)著力點(diǎn)，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛能

在推動(dòng)生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先垂范，發(fā)揮龍頭企業(yè)在應(yīng)對(duì)營(yíng)收變化、毛利率變化、未來(lái)顛覆能力的信心優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全行業(yè)加速轉(zhuǎn)型;政府應(yīng)幫助疏導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期給予一定的扶持，堅(jiān)持有所為有所不為，鼓勵(lì)有所選擇地、分步驟實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)注數(shù)字化撬動(dòng)的新消費(fèi)潛力，培育消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)圖譜，應(yīng)充分挖掘不同年齡、收入、城市等群體的消費(fèi)特征，針對(duì)消費(fèi)數(shù)字化的決策過(guò)程，提振消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。

2019年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到高度重視的一年，從全國(guó)“兩會(huì)”提出“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策密集出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃不斷完善，體制機(jī)制逐漸健全。2020年各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)一步明確，工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的數(shù)據(jù)量年均增速超過(guò)50%，預(yù)計(jì)2020年，數(shù)據(jù)總量在全球的占比達(dá)到20%，我國(guó)將成為數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)類型豐富的國(guó)家之一。