聯(lián)合國數(shù)字合作報告給我國數(shù)字治理帶來的思考

蘇庭棟　陸峰

一、《報告》提出以全球數(shù)字合作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標

《數(shù)字相互依存的時代》（以下簡稱《報告》）在論述數(shù)字技術(shù)支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標以及相關(guān)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，提出全球數(shù)字合作的行動建議，強調(diào)通過多邊合作完善數(shù)字合作機制，降低全球數(shù)字鴻溝?！秷蟾妗返闹饕袆咏ㄗh如下。

行動一：建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟和社會。數(shù)字技術(shù)應當幫助更多人接入互聯(lián)網(wǎng)，并與各利益相關(guān)方圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品和公益性數(shù)據(jù)庫深度合作?！秷蟾妗诽岢鏊捻椥袆佑媱?，一是確立2030年數(shù)字化發(fā)展目標，讓每個成年人都能夠使用平價數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化的金融和醫(yī)療服務(wù)。二是由聯(lián)合國參與構(gòu)建多邊發(fā)展平臺，在尊重隱私和安全保護的基礎(chǔ)上共享數(shù)字公共產(chǎn)品，加強人才和數(shù)據(jù)資源的集聚。三是保障婦女和邊緣化群體的參與，政企多方合作降低數(shù)字門檻。四是制定數(shù)字化包容性指標，在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織等多邊組織的年度報告中使用，以此作為各國戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃的制定基礎(chǔ)。

行動二：加強人與機構(gòu)的數(shù)字化能力。數(shù)字時代對政府監(jiān)管和政策發(fā)布提出數(shù)字化能力的要求，而企業(yè)和公眾也需要更加深入了解數(shù)字技術(shù)的利益和風險。《報告》提議建立區(qū)域性和全球性的數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺，以幫助政府，民間社會和私營部門了解數(shù)字問題，發(fā)展引導與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的合作能力。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況對癥下藥，因地制宜發(fā)展數(shù)字化能力。

行動三：推進全球人權(quán)保護與合作。數(shù)字時代需要加強對婦女、兒童等弱勢群體的權(quán)利保護，確立清晰透明的隱私標準和數(shù)據(jù)使用范圍，增強提前識別和數(shù)據(jù)保護能力?！秷蟾妗诽岢鋈椥袆佑媱?，一是加強數(shù)字經(jīng)濟時代的人權(quán)保護適用性，審查并調(diào)整現(xiàn)行國際人權(quán)協(xié)定和標準。二是呼吁加強社交媒體與政府、第三方機構(gòu)及人權(quán)專家的多方合作，充分了解和應對現(xiàn)有或潛在的侵犯行為。三是通過多邊合作完善自主智能系統(tǒng)的邏輯標準，確立不同應用環(huán)境的標準和原則。

行動四：增強數(shù)字信任與數(shù)字安全。數(shù)字時代的合作基礎(chǔ)在于數(shù)字信任和數(shù)字環(huán)境的安全穩(wěn)定，需要通過多方共建來實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境的和平、安全、開放與合作?！秷蟾妗方ㄗh聯(lián)合國主導《全球數(shù)字信任與安全承諾》，匯總各國對數(shù)字時代的共同愿景，明確使用技術(shù)的責任規(guī)范，提高社會網(wǎng)絡(luò)安全能力和虛假信息應對能力，鼓勵企業(yè)加強軟件認證并遵守更嚴格的開發(fā)規(guī)范，并對新上網(wǎng)用戶的數(shù)字衛(wèi)生管理提出行動計劃。

行動五：實現(xiàn)全球深度數(shù)字合作。數(shù)字合作可以嘗試軟治理機制先行，各方實現(xiàn)價值觀、原則、標準和認證的全球共識，從而為后續(xù)的深度合作奠定基礎(chǔ)?！秷蟾妗诽岢鰞身椥袆佑媱?，一是完善全球數(shù)字合作機制，并在2020年通過“全球數(shù)字合作承諾”，健全全球數(shù)字合作架構(gòu)的共同價值觀、原則、理解和目標，增強各國內(nèi)部數(shù)字治理的系統(tǒng)性，并逐步試點推廣創(chuàng)新治理辦法。二是通過多利益相關(guān)方的代表小組進行合作和監(jiān)管，以實現(xiàn)問題應對的快速性和適應性。

二、《報告》對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的五點啟示

需增強全民參與，共享發(fā)展紅利。數(shù)字經(jīng)濟在全球呈現(xiàn)出不均衡、不充分的發(fā)展特征，加劇了兩極分化和收入不平等現(xiàn)象，加大先行者、標準制定者與后進國家、企業(yè)、人群的數(shù)字鴻溝?！秷蟾妗分赋?，各國政策制定者與利益相關(guān)者需要協(xié)力創(chuàng)造包容性的數(shù)字經(jīng)濟，為女性、老年人、殘疾人、少數(shù)族裔、偏遠貧困人口等人群參與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更多機會，為欠發(fā)達地區(qū)提供公平公開的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)公共服務(wù)，為中小企業(yè)參與市場競爭提供周到充分的電子商務(wù)、定制生產(chǎn)、物流、軟件等技術(shù)服務(wù)，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的普惠化發(fā)展。

需加強技能培訓，提升全民素養(yǎng)。日新月異的數(shù)字技術(shù)已成為當前經(jīng)濟社會的重要推手，引發(fā)就業(yè)形態(tài)與思維價值觀念的激烈變革，知識生產(chǎn)的速度和量級前所未有，考驗著民眾的接收與適應能力?！秷蟾妗分赋觯鲊鴳訌妼V大勞動者的數(shù)字技能培訓，提升數(shù)字化工具和數(shù)字經(jīng)濟的適應性，加強零工經(jīng)濟和自由雇傭的制度保障，加強兒童的社交能力、創(chuàng)造能力、合作能力和審辨性思維培養(yǎng)，加強對民眾終身學習的社會氛圍鼓勵和學習方法支持，從而提升民眾的數(shù)字素養(yǎng)水平。

需增強政策創(chuàng)新，保持與時俱進。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展打破了經(jīng)濟社會原有的時空限制，突破了資源環(huán)境的制約，從而給知識產(chǎn)權(quán)、即時監(jiān)管、國際貿(mào)易、數(shù)字稅收和數(shù)據(jù)流通等治理領(lǐng)域帶來新挑戰(zhàn)，尤其數(shù)據(jù)跨境流通和數(shù)字稅更成為矛盾焦點?！秷蟾妗分赋觯鲊鴳訌姅?shù)字治理的模式創(chuàng)新，可以考慮將數(shù)字業(yè)務(wù)規(guī)范為公用事業(yè)，以類同鐵路、電力的方式進行監(jiān)管，并加強對數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流通等規(guī)則標準的制定更新，從而實現(xiàn)政策體系對數(shù)字時代的適應與引領(lǐng)。

需規(guī)范數(shù)字監(jiān)管，提升安全保護。在數(shù)字技術(shù)時代，個人隱私權(quán)、企業(yè)獲取數(shù)據(jù)改進服務(wù)的利益、政府出于執(zhí)法和國家安全目的獲取數(shù)據(jù)的利益之間的平衡與協(xié)調(diào)已引起全球的緊密關(guān)注和熱烈討論，而網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)欺詐更成為全球安全穩(wěn)定的重要威脅。《報告》指出，各國應平衡個人隱私權(quán)、企業(yè)收益權(quán)和政府執(zhí)法權(quán)之間的關(guān)系，加強數(shù)字監(jiān)管，并在現(xiàn)有數(shù)字合作國際規(guī)范的基礎(chǔ)上，深入推進執(zhí)法合作，實現(xiàn)跨區(qū)域的國家網(wǎng)絡(luò)安全保障，推動跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私保護和透明度公開，從而促進各方互信與數(shù)字安全。

需堅持全球一體，加強開放合作。在數(shù)字經(jīng)濟時代，國際交流愈加密切，但國際數(shù)字治理合作仍停留在表面，多邊合作制度難以落實，后進國家和邊緣群體參與不足，在一定程度上加深了全球治理的數(shù)字鴻溝?！秷蟾妗分赋觯鲊仨氝m應數(shù)字時代的相互依賴性要求，健全全球數(shù)字合作機制，促進全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的制定，推進數(shù)字治理的深度合作，鼓勵在現(xiàn)有政府間論壇和機制的基礎(chǔ)上，以確立共同的價值觀、原則和發(fā)展理念為先導，以區(qū)域合作為試點，加強國際監(jiān)督和協(xié)調(diào)，形成更加密切的數(shù)字合作。

三、我國提升數(shù)字治理的五點建議

推進數(shù)字經(jīng)濟的普惠共享。一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通信網(wǎng)絡(luò)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的普惠化建設(shè)，提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)、監(jiān)測與運營水平，縮小設(shè)施布設(shè)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。二是提升數(shù)據(jù)收集的廣泛性和代表性，加快制定國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟測算統(tǒng)計體系，探索數(shù)字治理的監(jiān)測評估機制。三是完善數(shù)字公共服務(wù)體系建設(shè)，提升無障礙服務(wù)能力和水平，加強對弱勢群體參與數(shù)字發(fā)展的政策支持和社會援助，引導企業(yè)加強針對特殊群體的供給側(cè)創(chuàng)新，讓貧困人口、中小企業(yè)等都能共享數(shù)字紅利。

提高全民數(shù)字技能與素養(yǎng)。一是加強力度支持對勞動者數(shù)字技能的教育培訓，助力從業(yè)者加速適應數(shù)字化工具使用和數(shù)字技術(shù)的場景應用，建立健全零工經(jīng)濟和自由雇傭的制度保障，加強待業(yè)者的數(shù)字服務(wù)和社會援助。二是加強義務(wù)教育的數(shù)字融合水平，從小培養(yǎng)兒童的數(shù)字化技能和思維，通過新型教學方式提升教育的精細化水平。三是鼓勵全民終身學習，提升數(shù)字知識普及率，支持家庭、親友及社區(qū)互助，加強社會公共教育培訓，建設(shè)完善多條終身學習路徑，提高全民數(shù)字素養(yǎng)。

完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系。一是進一步完善數(shù)字經(jīng)濟政策的制定機制，加強多部門共同決策和責任管控，讓更多相關(guān)部門能夠參與政策制定，避免決策的偶然性和片面性。二是建立以項目管理為中心的部門聯(lián)動機制，打破部門界限，加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變，推進數(shù)字政策的跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同。三是推動知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字產(chǎn)權(quán)、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流通等規(guī)則標準的制定更新，促進數(shù)字經(jīng)濟法制化不斷細化完善。

強化數(shù)字經(jīng)濟安全保障。一是堅持包容審慎的監(jiān)管原則，靈活調(diào)整數(shù)字安全與新業(yè)態(tài)發(fā)展之間的監(jiān)管尺度與力度，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。二是探索建立政、企、學、協(xié)、研、金、媒等主體對話協(xié)商、共同參與的管理制度，明確各方責任邊界，平衡個人隱私權(quán)、企業(yè)收益權(quán)和政府執(zhí)法權(quán)的數(shù)據(jù)應用沖突。三是推動在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘、數(shù)據(jù)運維及數(shù)據(jù)應用方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范的制定健全，提高數(shù)字治理的即時性、精準性和高效性。

共建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)范。一是積極參與全球數(shù)字治理交流協(xié)商，充分發(fā)揮既有全球和區(qū)域治理平臺的溝通協(xié)商作用，推進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作，加強全球互聯(lián)互通與共享共治，通過雙邊、多邊合作推動全球數(shù)字合作的不斷深入。二是嚴厲打擊跨境數(shù)字詐騙、勒索和網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，加強跨國聯(lián)合行動，推動網(wǎng)絡(luò)空間“軍控”、“裁軍”等行動，推動數(shù)字安全和穩(wěn)定。三是積極參與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理國際規(guī)則體系的構(gòu)建，以廣大發(fā)展中國家為基礎(chǔ)，維護各國在數(shù)字領(lǐng)域的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，增強數(shù)字規(guī)則制定中的國際話語權(quán)。