聯(lián)合國數(shù)字合作報告給我國數(shù)字治理帶來的思考

蘇庭棟　陸峰

一、《報告》提出以全球數(shù)字合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

《數(shù)字相互依存的時代》（以下簡稱《報告》）在論述數(shù)字技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，提出全球數(shù)字合作的行動建議，強(qiáng)調(diào)通過多邊合作完善數(shù)字合作機(jī)制，降低全球數(shù)字鴻溝。《報告》的主要行動建議如下。

行動一：建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會。數(shù)字技術(shù)應(yīng)當(dāng)幫助更多人接入互聯(lián)網(wǎng)，并與各利益相關(guān)方圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品和公益性數(shù)據(jù)庫深度合作。《報告》提出四項(xiàng)行動計劃，一是確立2030年數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)，讓每個成年人都能夠使用平價數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化的金融和醫(yī)療服務(wù)。二是由聯(lián)合國參與構(gòu)建多邊發(fā)展平臺，在尊重隱私和安全保護(hù)的基礎(chǔ)上共享數(shù)字公共產(chǎn)品，加強(qiáng)人才和數(shù)據(jù)資源的集聚。三是保障婦女和邊緣化群體的參與，政企多方合作降低數(shù)字門檻。四是制定數(shù)字化包容性指標(biāo)，在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織等多邊組織的年度報告中使用，以此作為各國戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃的制定基礎(chǔ)。

行動二：加強(qiáng)人與機(jī)構(gòu)的數(shù)字化能力。數(shù)字時代對政府監(jiān)管和政策發(fā)布提出數(shù)字化能力的要求，而企業(yè)和公眾也需要更加深入了解數(shù)字技術(shù)的利益和風(fēng)險?！秷蟾妗诽嶙h建立區(qū)域性和全球性的數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺，以幫助政府，民間社會和私營部門了解數(shù)字問題，發(fā)展引導(dǎo)與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的合作能力。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況對癥下藥，因地制宜發(fā)展數(shù)字化能力。

行動三：推進(jìn)全球人權(quán)保護(hù)與合作。數(shù)字時代需要加強(qiáng)對婦女、兒童等弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，確立清晰透明的隱私標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)使用范圍，增強(qiáng)提前識別和數(shù)據(jù)保護(hù)能力。《報告》提出三項(xiàng)行動計劃，一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的人權(quán)保護(hù)適用性，審查并調(diào)整現(xiàn)行國際人權(quán)協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)。二是呼吁加強(qiáng)社交媒體與政府、第三方機(jī)構(gòu)及人權(quán)專家的多方合作，充分了解和應(yīng)對現(xiàn)有或潛在的侵犯行為。三是通過多邊合作完善自主智能系統(tǒng)的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，確立不同應(yīng)用環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和原則。

行動四：增強(qiáng)數(shù)字信任與數(shù)字安全。數(shù)字時代的合作基礎(chǔ)在于數(shù)字信任和數(shù)字環(huán)境的安全穩(wěn)定，需要通過多方共建來實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)境的和平、安全、開放與合作?！秷蟾妗方ㄗh聯(lián)合國主導(dǎo)《全球數(shù)字信任與安全承諾》，匯總各國對數(shù)字時代的共同愿景，明確使用技術(shù)的責(zé)任規(guī)范，提高社會網(wǎng)絡(luò)安全能力和虛假信息應(yīng)對能力，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)軟件認(rèn)證并遵守更嚴(yán)格的開發(fā)規(guī)范，并對新上網(wǎng)用戶的數(shù)字衛(wèi)生管理提出行動計劃。

行動五：實(shí)現(xiàn)全球深度數(shù)字合作。數(shù)字合作可以嘗試軟治理機(jī)制先行，各方實(shí)現(xiàn)價值觀、原則、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的全球共識，從而為后續(xù)的深度合作奠定基礎(chǔ)?！秷蟾妗诽岢鰞身?xiàng)行動計劃，一是完善全球數(shù)字合作機(jī)制，并在2020年通過“全球數(shù)字合作承諾”，健全全球數(shù)字合作架構(gòu)的共同價值觀、原則、理解和目標(biāo)，增強(qiáng)各國內(nèi)部數(shù)字治理的系統(tǒng)性，并逐步試點(diǎn)推廣創(chuàng)新治理辦法。二是通過多利益相關(guān)方的代表小組進(jìn)行合作和監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)問題應(yīng)對的快速性和適應(yīng)性。

二、《報告》對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五點(diǎn)啟示

需增強(qiáng)全民參與，共享發(fā)展紅利。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球呈現(xiàn)出不均衡、不充分的發(fā)展特征，加劇了兩極分化和收入不平等現(xiàn)象，加大先行者、標(biāo)準(zhǔn)制定者與后進(jìn)國家、企業(yè)、人群的數(shù)字鴻溝?！秷蟾妗分赋?，各國政策制定者與利益相關(guān)者需要協(xié)力創(chuàng)造包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為女性、老年人、殘疾人、少數(shù)族裔、偏遠(yuǎn)貧困人口等人群參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多機(jī)會，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公平公開的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)公共服務(wù)，為中小企業(yè)參與市場競爭提供周到充分的電子商務(wù)、定制生產(chǎn)、物流、軟件等技術(shù)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠化發(fā)展。

需加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升全民素養(yǎng)。日新月異的數(shù)字技術(shù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的重要推手，引發(fā)就業(yè)形態(tài)與思維價值觀念的激烈變革，知識生產(chǎn)的速度和量級前所未有，考驗(yàn)著民眾的接收與適應(yīng)能力?！秷蟾妗分赋?，各國應(yīng)加強(qiáng)對廣大勞動者的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升數(shù)字化工具和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，加強(qiáng)零工經(jīng)濟(jì)和自由雇傭的制度保障，加強(qiáng)兒童的社交能力、創(chuàng)造能力、合作能力和審辨性思維培養(yǎng)，加強(qiáng)對民眾終身學(xué)習(xí)的社會氛圍鼓勵和學(xué)習(xí)方法支持，從而提升民眾的數(shù)字素養(yǎng)水平。

需增強(qiáng)政策創(chuàng)新，保持與時俱進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了經(jīng)濟(jì)社會原有的時空限制，突破了資源環(huán)境的制約，從而給知識產(chǎn)權(quán)、即時監(jiān)管、國際貿(mào)易、數(shù)字稅收和數(shù)據(jù)流通等治理領(lǐng)域帶來新挑戰(zhàn)，尤其數(shù)據(jù)跨境流通和數(shù)字稅更成為矛盾焦點(diǎn)。《報告》指出，各國應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字治理的模式創(chuàng)新，可以考慮將數(shù)字業(yè)務(wù)規(guī)范為公用事業(yè)，以類同鐵路、電力的方式進(jìn)行監(jiān)管，并加強(qiáng)對數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流通等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定更新，從而實(shí)現(xiàn)政策體系對數(shù)字時代的適應(yīng)與引領(lǐng)。

需規(guī)范數(shù)字監(jiān)管，提升安全保護(hù)。在數(shù)字技術(shù)時代，個人隱私權(quán)、企業(yè)獲取數(shù)據(jù)改進(jìn)服務(wù)的利益、政府出于執(zhí)法和國家安全目的獲取數(shù)據(jù)的利益之間的平衡與協(xié)調(diào)已引起全球的緊密關(guān)注和熱烈討論，而網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)欺詐更成為全球安全穩(wěn)定的重要威脅?！秷蟾妗分赋?，各國應(yīng)平衡個人隱私權(quán)、企業(yè)收益權(quán)和政府執(zhí)法權(quán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，并在現(xiàn)有數(shù)字合作國際規(guī)范的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)執(zhí)法合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的國家網(wǎng)絡(luò)安全保障，推動跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和透明度公開，從而促進(jìn)各方互信與數(shù)字安全。

需堅持全球一體，加強(qiáng)開放合作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，國際交流愈加密切，但國際數(shù)字治理合作仍停留在表面，多邊合作制度難以落實(shí)，后進(jìn)國家和邊緣群體參與不足，在一定程度上加深了全球治理的數(shù)字鴻溝?！秷蟾妗分赋觯鲊仨氝m應(yīng)數(shù)字時代的相互依賴性要求，健全全球數(shù)字合作機(jī)制，促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的制定，推進(jìn)數(shù)字治理的深度合作，鼓勵在現(xiàn)有政府間論壇和機(jī)制的基礎(chǔ)上，以確立共同的價值觀、原則和發(fā)展理念為先導(dǎo)，以區(qū)域合作為試點(diǎn)，加強(qiáng)國際監(jiān)督和協(xié)調(diào)，形成更加密切的數(shù)字合作。

三、我國提升數(shù)字治理的五點(diǎn)建議

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠共享。一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通信網(wǎng)絡(luò)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的普惠化建設(shè)，提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)、監(jiān)測與運(yùn)營水平，縮小設(shè)施布設(shè)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。二是提升數(shù)據(jù)收集的廣泛性和代表性，加快制定國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)測算統(tǒng)計體系，探索數(shù)字治理的監(jiān)測評估機(jī)制。三是完善數(shù)字公共服務(wù)體系建設(shè)，提升無障礙服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)對弱勢群體參與數(shù)字發(fā)展的政策支持和社會援助，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)針對特殊群體的供給側(cè)創(chuàng)新，讓貧困人口、中小企業(yè)等都能共享數(shù)字紅利。

提高全民數(shù)字技能與素養(yǎng)。一是加強(qiáng)力度支持對勞動者數(shù)字技能的教育培訓(xùn)，助力從業(yè)者加速適應(yīng)數(shù)字化工具使用和數(shù)字技術(shù)的場景應(yīng)用，建立健全零工經(jīng)濟(jì)和自由雇傭的制度保障，加強(qiáng)待業(yè)者的數(shù)字服務(wù)和社會援助。二是加強(qiáng)義務(wù)教育的數(shù)字融合水平，從小培養(yǎng)兒童的數(shù)字化技能和思維，通過新型教學(xué)方式提升教育的精細(xì)化水平。三是鼓勵全民終身學(xué)習(xí)，提升數(shù)字知識普及率，支持家庭、親友及社區(qū)互助，加強(qiáng)社會公共教育培訓(xùn)，建設(shè)完善多條終身學(xué)習(xí)路徑，提高全民數(shù)字素養(yǎng)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。一是進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定機(jī)制，加強(qiáng)多部門共同決策和責(zé)任管控，讓更多相關(guān)部門能夠參與政策制定，避免決策的偶然性和片面性。二是建立以項(xiàng)目管理為中心的部門聯(lián)動機(jī)制，打破部門界限，加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)數(shù)字政策的跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同。三是推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流通等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定更新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制化不斷細(xì)化完善。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障。一是堅持包容審慎的監(jiān)管原則，靈活調(diào)整數(shù)字安全與新業(yè)態(tài)發(fā)展之間的監(jiān)管尺度與力度，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。二是探索建立政、企、學(xué)、協(xié)、研、金、媒等主體對話協(xié)商、共同參與的管理制度，明確各方責(zé)任邊界，平衡個人隱私權(quán)、企業(yè)收益權(quán)和政府執(zhí)法權(quán)的數(shù)據(jù)應(yīng)用沖突。三是推動在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定健全，提高數(shù)字治理的即時性、精準(zhǔn)性和高效性。

共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)范。一是積極參與全球數(shù)字治理交流協(xié)商，充分發(fā)揮既有全球和區(qū)域治理平臺的溝通協(xié)商作用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作，加強(qiáng)全球互聯(lián)互通與共享共治，通過雙邊、多邊合作推動全球數(shù)字合作的不斷深入。二是嚴(yán)厲打擊跨境數(shù)字詐騙、勒索和網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，加強(qiáng)跨國聯(lián)合行動，推動網(wǎng)絡(luò)空間“軍控”、“裁軍”等行動，推動數(shù)字安全和穩(wěn)定。三是積極參與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理國際規(guī)則體系的構(gòu)建，以廣大發(fā)展中國家為基礎(chǔ)，維護(hù)各國在數(shù)字領(lǐng)域的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，增強(qiáng)數(shù)字規(guī)則制定中的國際話語權(quán)。