“四大變革”提升智慧城市治理水平

楊宇

【關(guān)鍵詞】智慧城市? 政府? 變革? ? 【中圖分類號(hào)】C916? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

智慧城市建設(shè)是一場城市治理的系統(tǒng)性變革，不僅僅指信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包含政府治理理念、結(jié)構(gòu)、方法和能力的轉(zhuǎn)變。但目前，我國地方政府治理仍難以適應(yīng)智慧城市建設(shè)的要求，在一定程度上阻礙了智慧城市的發(fā)展。政府治理與智慧城市建設(shè)相輔相成，智慧城市建設(shè)倒逼政府治理模式轉(zhuǎn)變，而政府治理模式的轉(zhuǎn)變又促進(jìn)智慧城市建設(shè)向更深的領(lǐng)域拓展。所以，應(yīng)積極推進(jìn)政府治理變革，為智慧城市建設(shè)做好配套服務(wù)。

理念變革：促進(jìn)智慧城市協(xié)調(diào)持續(xù)特色發(fā)展

智慧城市投入大、周期長，我國多由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與。目前世界上還沒有統(tǒng)一的成功模式可以借鑒，我國一些地方政府在智慧城市建設(shè)中仍存在部分誤區(qū)，有的甚至把智慧城市作為簡單的投資行為、面子工程，盲目鋪開基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，重表象輕實(shí)質(zhì)、重建設(shè)輕管理，造成缺乏特色、千篇一律，實(shí)用性不強(qiáng)。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做好角色定位，把好智慧城市建設(shè)的第一關(guān)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市依托大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，在推動(dòng)公共服務(wù)便捷化、城市治理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)滲透到交通、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、公共安全、人口管理、社會(huì)保障等群眾工作生活各方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市的觸角將無處不在。政府應(yīng)強(qiáng)化全局意識(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展思維，通過各子系統(tǒng)的智能化實(shí)現(xiàn)全域的智慧化，不能只顧一域的智能化而造成智慧城市發(fā)展的不均衡。

強(qiáng)化長遠(yuǎn)理念，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)是一個(gè)不斷創(chuàng)新深入的過程，更多的先進(jìn)理念和科技成果將會(huì)應(yīng)用到智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域，特別是隨著5G技術(shù)的推廣應(yīng)用，智慧城市未來發(fā)展更令人期待，因此在建設(shè)初期應(yīng)為其留足發(fā)展的彈性空間。政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策法規(guī)和完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既要著力打破部門、區(qū)域之間的橫向縱向壁壘，也要著力規(guī)劃好每個(gè)發(fā)展階段的主要任務(wù)。

強(qiáng)化個(gè)性理念，推動(dòng)特色發(fā)展。每個(gè)城市的風(fēng)俗文化、建設(shè)水平、區(qū)域位置、人口規(guī)模、突出矛盾、主要需求等各具特色，因而智慧城市應(yīng)立足于解決城市發(fā)展的實(shí)際需求。技術(shù)是手段而不是目的。政府應(yīng)結(jié)合客觀實(shí)際，堅(jiān)持因城制宜、一城一策，不能實(shí)行“拿來主義”“舶來主義”，推進(jìn)建設(shè)各具特色的智慧城市。

結(jié)構(gòu)變革：推動(dòng)城市治理形成多元共治格局

實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變?！肮堋迸c“治”一字之差，極大豐富了行政管理的內(nèi)涵。智慧城市拉近了政府與群眾的距離，傳統(tǒng)的行政命令式管理模式可能引起群眾的反感，引發(fā)不良的社會(huì)影響。政府應(yīng)強(qiáng)化前瞻性和主動(dòng)性，加快由被動(dòng)的“管”向主動(dòng)的“治”轉(zhuǎn)變，充分利用信息化和智能化手段搜集訴求、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)由“主導(dǎo)”向“多元”的轉(zhuǎn)變。參與式治理是未來政府治理的重要形式。我國現(xiàn)行管理體制雖然為群眾參政議政提供了渠道，但主要體現(xiàn)在人大的選舉和政協(xié)的建言獻(xiàn)策上，人民群眾對(duì)決策的制定、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的參與還不夠。政府應(yīng)充分利用智慧城市建設(shè)的良好平臺(tái)，在決策中精準(zhǔn)把脈企業(yè)、社會(huì)組織、公民等不同主體對(duì)公共服務(wù)的需求，充分納入與決策相關(guān)的主體共同參與，力促由政府全盤主導(dǎo)的管理模式向政府牽頭組織、民營企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等多元主體共治的模式轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)由“條塊”向“扁平”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理采取部門化、條塊化、垂直化的模式，有利有弊。機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，不利于職能整合;機(jī)構(gòu)設(shè)置過少，則會(huì)增加管理難度。所以，我國行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改革。條塊模式使行政職能強(qiáng)制性分割，容易造成權(quán)責(zé)不清、職能模糊，不利于“協(xié)同作戰(zhàn)”。智慧城市建設(shè)推動(dòng)各領(lǐng)域信息共享、深度互聯(lián)，有力沖擊了條塊行政管理模式。政府應(yīng)加快推進(jìn)扁平化制度改革，實(shí)行“多證合一”“多規(guī)合一”“一章審批”等改革措施，改變臃腫的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和效率低下的條塊模式，提高工作效率。

方法變革：促進(jìn)政府治理精細(xì)高效

行政手段要信息化。信息化是智慧城市的主要特點(diǎn)。政府應(yīng)強(qiáng)化信息工作思維，提高信息數(shù)據(jù)運(yùn)用和分析能力，熟練掌握信息化工作手段，將信息化貫穿到行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。利用信息數(shù)據(jù)建立高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，搜集群眾衣食住行等方面的需求信息，并借助信息化手段對(duì)政府資源進(jìn)行整合，提高行政服務(wù)效率，節(jié)約群眾辦事成本。優(yōu)化行政決策內(nèi)容形式，依靠信息反映最廣泛的民意訴求，依靠信息系統(tǒng)促進(jìn)政策執(zhí)行，降低信息流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新治理方法，提高政府治理水平和競爭力。

社會(huì)服務(wù)要精細(xì)化。智慧城市要求政府精準(zhǔn)掌握各行各業(yè)的大量信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為政府服務(wù)精細(xì)化提供了基礎(chǔ)和保障，推動(dòng)政府治理由“粗放式”向“精細(xì)化”變革，但如何充分挖掘和利用信息數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，考驗(yàn)著政府的社會(huì)服務(wù)能力。政府應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)資源，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、整合，并提出有效的社會(huì)問題解決方案。比如，通過車輛數(shù)據(jù)資源，結(jié)合交通承載力，為游客提供合理的出行路線方案，既能緩解道路擁堵問題，也能降低游客出行的成本。

隱患治理要超前化。隨著人口的聚集和城市規(guī)模的擴(kuò)張，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合的日益加深，傳統(tǒng)管理理念和管制手段難以適應(yīng)新要求，對(duì)于重大安全事故、烈性流行病、網(wǎng)絡(luò)安全等問題的防范能力較弱，這些問題一旦爆發(fā)，就可能引發(fā)巨大的社會(huì)災(zāi)難。政府應(yīng)充分利用智慧城市廣泛覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，借助最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行分析、精準(zhǔn)預(yù)測，防患于未然。比如，根據(jù)各醫(yī)院就診數(shù)據(jù)，可以分析流行病發(fā)展趨勢、判斷主要病災(zāi)區(qū)，有利于在爆發(fā)初期就采取應(yīng)對(duì)措施，為保證人民群眾安全贏得寶貴時(shí)間。

能力變革：提升智慧城市發(fā)展配套服務(wù)水平

建成多層次專業(yè)化人才隊(duì)伍。管理主體的素質(zhì)不能適應(yīng)智慧城市建設(shè)需求，是當(dāng)前一大難題。目前我國計(jì)算機(jī)信息類人才匱乏，解決此類人才“瓶頸”的主要途徑是“內(nèi)培”，即要結(jié)合本地人才需求特點(diǎn)，建立健全人才培育規(guī)劃體系，通過與高校、科研院所、骨干企業(yè)對(duì)接合作，培養(yǎng)一批既有扎實(shí)理論知識(shí)又具備熟練操作技能的專業(yè)化復(fù)合型人才。同時(shí)，要拓寬“外招”渠道，對(duì)亟需的特殊化專業(yè)人才，放寬體制機(jī)制限制，采取多種方式招錄，提高福利待遇，使人才招得來、留得住。

健全市場化管理體制機(jī)制。智慧城市建設(shè)必須依賴市場這只“無形的手”。政府作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給者，要厘清與市場的責(zé)任界線，凡是能讓位市場的，都交由市場管理。由于智慧城市建設(shè)初期投資大、收益慢，政府應(yīng)承擔(dān)主要作用，也就是說，智慧城市功能完善后，政府應(yīng)逐步引入市場競爭機(jī)制，由“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”、由“主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督”，不斷強(qiáng)化宏觀把控能力和市場監(jiān)督能力。

強(qiáng)化全過程信息安全管理。信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)是智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)課題。目前我國網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)多由歐美發(fā)達(dá)國家控制，為信息安全埋下了隱患。國家應(yīng)加大信息核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，降低對(duì)國外的依賴。政府應(yīng)強(qiáng)化安全意識(shí)，建立完善嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，促使相關(guān)人員緊抓安全工作，提高安全管理水平;完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測機(jī)制，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)處置能力，實(shí)施全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)、設(shè)備、管理、服務(wù)的安全審查，定期開展隱患排查。

【參考文獻(xiàn)】

①張曉藝：《智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全策略》，《計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)》，2019年第16期。

責(zé)編/張忠華

美編/楊玲玲