“數(shù)字技術(shù)政治化”與中歐關(guān)系未來(lái)發(fā)展*

崔宏偉

以5G、人工智能(AI)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)，既是新一代的信息技術(shù)和知識(shí)又是新興經(jīng)濟(jì)。技術(shù)進(jìn)步始終是統(tǒng)一世界經(jīng)濟(jì)的一股幾乎不可抗拒的力量，而新技術(shù)對(duì)于財(cái)富、權(quán)力和國(guó)家自主的重要性，意味著每個(gè)國(guó)家都想在新技術(shù)領(lǐng)域擁有一席之地。(1)[美]羅伯特·吉爾平著，楊宇光等譯：《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2011年版，第370頁(yè)。在國(guó)際體系深刻演變的背景下，新一代數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)一國(guó)綜合國(guó)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力起關(guān)鍵作用，數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為大國(guó)關(guān)系調(diào)整的核心動(dòng)力之一。由此，中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的崛起遭遇到了政治化的巨大挑戰(zhàn)?！皵?shù)字技術(shù)政治化”指將數(shù)字技術(shù)與大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、制度及價(jià)值觀差異掛鉤，是技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷者阻礙后發(fā)者的一種策略。

“數(shù)字技術(shù)政治化”是中美歐三邊關(guān)系復(fù)雜性的集中體現(xiàn)。面對(duì)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后、與中國(guó)的治理模式競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)的戰(zhàn)略壓力，自2020年初起，歐盟連續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件和法律框架，以提高數(shù)字“技術(shù)主權(quán)”和戰(zhàn)略自主為目標(biāo)，增強(qiáng)歐洲數(shù)字創(chuàng)新能力，降低數(shù)字技術(shù)對(duì)外依賴度?！皵?shù)字技術(shù)政治化”不可避免地將強(qiáng)化歐洲保護(hù)主義，中歐技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作也將受到制度差異因素的干擾，而且面對(duì)美國(guó)盟友戰(zhàn)略壓力的升級(jí)，歐盟對(duì)華政策很難不受美國(guó)戰(zhàn)略的牽連。然而，歐盟強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”表明中國(guó)作為歐盟的戰(zhàn)略性市場(chǎng)和平衡美國(guó)壓力的重要性。新冠疫情期間，中歐供應(yīng)鏈的緊密性和穩(wěn)固性一定程度上經(jīng)受住了考驗(yàn)。與此同時(shí)，歐盟在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)通過(guò)與歐盟的技術(shù)合作與貿(mào)易往來(lái)，提升了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的作用及地位。因此，中歐有關(guān)數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略對(duì)話與合作符合彼此利益，而且對(duì)后疫情時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇極為必要。

一、中、歐在全球數(shù)字技術(shù)格局中的地位態(tài)勢(shì)

在全球數(shù)字技術(shù)格局中，美國(guó)處于支配地位，歐盟盡管數(shù)字技術(shù)較為領(lǐng)先，但缺少巨頭型數(shù)字企業(yè)，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，而中國(guó)的數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)規(guī)模、國(guó)家政策及資金投入等因素的共同促進(jìn)下快速發(fā)展。

(一)全球數(shù)字技術(shù)格局的演變

數(shù)字技術(shù)是第四次工業(yè)革命的核心動(dòng)力。5G、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)是新一代信息通信技術(shù)(ICT)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表。數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的重要優(yōu)先議程，數(shù)字技術(shù)是影響大國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比結(jié)果的關(guān)鍵要素。

目前，美國(guó)處于全球數(shù)字科技發(fā)展的最前沿，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈的頂端。世界上大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)通信都是通過(guò)位于美國(guó)的服務(wù)器和光纖電纜進(jìn)行。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)力居世界最強(qiáng)。谷歌占全球互聯(lián)網(wǎng)搜索市場(chǎng)的90%，臉書在世界90%的國(guó)家占據(jù)社交媒體首位。美國(guó)占世界10大運(yùn)營(yíng)平臺(tái)系統(tǒng)(包括臺(tái)式電腦、平板電腦、手機(jī))的90%，其中，安卓(Android)占40.5%，Windows占35%，蘋果iOS占13.7%。(2)UNCTAD, “Digital Economy Report 2019,” https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/der2019_en.pdf?user=46.

美國(guó)在全球數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中占比最高。2018年，在世界10大云服務(wù)供應(yīng)商中，美國(guó)公司市值占比近70%，其中，亞馬遜占47.8%，微軟占15.5%，谷歌占4.0%；中國(guó)的阿里巴巴占7.7%。在全球20個(gè)市值最大的互聯(lián)網(wǎng)公司中，美國(guó)占13家，中國(guó)占7家。中美兩國(guó)企業(yè)占世界所有與區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的專利的75%，占全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%，占全球云服務(wù)市場(chǎng)的75%。

(二)歐盟數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)脫節(jié)

歐盟數(shù)字技術(shù)處于世界較領(lǐng)先地位，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。歐盟在信息通信技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域擁有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是重要設(shè)備供應(yīng)商(如諾基亞和愛立信)以及各種關(guān)鍵集成電路設(shè)計(jì)者(例如ARM /軟銀)的所在地。諾基亞、愛立信在5G技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位，擁有全球約50%的電信設(shè)備市場(chǎng)以及部分核心專利。目前全球范圍內(nèi)的無(wú)線接入網(wǎng)技術(shù)主要由中國(guó)的華為和歐洲的愛立信、諾基亞提供。

此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域是歐盟的重要競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織ETSI / 3GPP位于歐盟，是其所依據(jù)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和專利的智能中心。而且一些重要的半導(dǎo)體供應(yīng)商也在歐盟。歐盟國(guó)家在汽車、芯片、通信網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)較為領(lǐng)先，擁有思愛普(SAP)、諾基亞、愛立信、英飛凌、恩智浦、ARM 等信息技術(shù)行業(yè)巨頭。瑞典、芬蘭、荷蘭、丹麥等歐盟國(guó)家的信息通信技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力較高，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)廣泛涉及計(jì)算機(jī)、光纖、半導(dǎo)體、通信設(shè)備等領(lǐng)域，并構(gòu)成歐盟國(guó)際貿(mào)易的主體。歐洲制造業(yè)中使用機(jī)器人的比率較高，因而其人工智能部署也處于領(lǐng)先地位。

歐洲信息通信技術(shù)企業(yè)的技術(shù)能力強(qiáng)，但規(guī)模相對(duì)偏小，這導(dǎo)致歐盟作為整體在數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面落后于美國(guó)和中國(guó)。歐盟在消費(fèi)者應(yīng)用程序和在線平臺(tái)上的地位較弱，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)訪問(wèn)、機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)重用方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，(3)European Commission, “White Paper On Artificial Intelligence: A European Approach to Excellence and Trust,” https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-feb2020_en.pdf.其原因主要在于歐盟分散的資本市場(chǎng)、投入低、稅收政策不一致、成員國(guó)間協(xié)調(diào)力度不足等。歐盟的數(shù)字市場(chǎng)被美國(guó)科技巨頭主導(dǎo)。2017年，歐盟數(shù)字市場(chǎng)的54%是由以美國(guó)為基地的在線服務(wù)商提供，歐盟成員國(guó)國(guó)家在線服務(wù)占42%，而歐盟跨境在線服務(wù)只占14%。(4)OECD,“OECD Digital Economy Outlook 2017,”https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264276284-en.pdf?expires=1600238220&id=id&accname=oid020282&checksum=8E4FA312746316FA836A4E78C56014AB.新冠疫情也暴露了歐洲數(shù)字平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐的明顯不足。

(三)中國(guó)在新一代數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域顯出后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在全球科技格局和價(jià)值鏈中仍處于中低水平。然而，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)在信息通信技術(shù)硬件設(shè)備領(lǐng)域的世界地位已大幅提高，新興數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在5G、人工智能領(lǐng)域處于世界較領(lǐng)先地位。中國(guó)企業(yè)位居全球5G專利首位，占全球通信設(shè)備的半壁江山。(5)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2019年中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析報(bào)告》，https://bg.qianzhan.com/report/detail/1905271607087554.html。中國(guó)在人工智能的研發(fā)進(jìn)展、市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用范圍及推廣力方面位于世界前列，數(shù)字社交平臺(tái)影響力在世界上快速上升。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，盡管中國(guó)在高端芯片制造等核心技術(shù)上與世界尖端水平存在較大距離，但逐步形成完備的信息產(chǎn)業(yè)布局，包括華為、中興、騰訊、阿里等企業(yè)在通訊網(wǎng)絡(luò)、整機(jī)集成、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告，中美兩國(guó)的5G研發(fā)投入遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家，預(yù)計(jì)2020～2035年，美國(guó)5G研發(fā)投入將占全球的28%，中國(guó)占24%。(6)同上。

中國(guó)在數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新具有熊彼特提出的創(chuàng)造性破壞這一典型特征，即每一次大規(guī)模創(chuàng)新都會(huì)使此前長(zhǎng)期形成的資本和技術(shù)積累的價(jià)值歸零，并創(chuàng)建起全新的生產(chǎn)體系，從而使后來(lái)者有了趕超先進(jìn)的機(jī)會(huì)。中國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)源自多重因素，如龐大的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略的連續(xù)性與執(zhí)行力、技術(shù)人力資源較充裕以及大量公共和私人風(fēng)險(xiǎn)資金的投入。

二、數(shù)字技術(shù)的政治化

中國(guó)數(shù)字技術(shù)崛起遭遇“政治化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工具理論認(rèn)為技術(shù)是“中性”的，沒(méi)有自身的價(jià)值內(nèi)涵。技術(shù)批判理論則認(rèn)為，技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)斗爭(zhēng)的舞臺(tái)，它由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)共同決定，且可以沿著不同的方向發(fā)展。因而要避免技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)，抵制技術(shù)異化給人們帶來(lái)的從經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等方面的不自由現(xiàn)象。(7)[美]安德魯·芬伯格著，韓連慶、曹觀法譯：《技術(shù)批判理論》，北京大學(xué)出版社2005年版。國(guó)際關(guān)系理論重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)變革對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系的影響，因?yàn)榧夹g(shù)是權(quán)力的關(guān)鍵構(gòu)成要素，技術(shù)變革能增強(qiáng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事能力。

縱觀歷史，技術(shù)變革在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。盡管大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)重大技術(shù)變革的重要?jiǎng)恿Γ?8)黃琪軒：《世界技術(shù)變遷的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)如何引發(fā)了技術(shù)革命》，《世界政治研究》2018年第1期，第88頁(yè)。但從根本上說(shuō)，人類的生產(chǎn)生活需求推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。從國(guó)際關(guān)系角度看，作為權(quán)力要素，技術(shù)變革將導(dǎo)致國(guó)家間是競(jìng)爭(zhēng)還是沖突主要取決于權(quán)力運(yùn)用的方式。如果將技術(shù)作為沖突性戰(zhàn)略手段運(yùn)用，其對(duì)國(guó)家間關(guān)系的影響結(jié)果也將是沖突性的，如全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)或戰(zhàn)爭(zhēng)；如果是以吸引性方式(互惠與予惠)發(fā)揮影響(9)陳志敏、常璐璐：《權(quán)力的資源與運(yùn)用：兼論中國(guó)外交的權(quán)力戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第7期，第10頁(yè)。，或者作為合作性策略運(yùn)用(雙邊對(duì)話合作、多邊協(xié)調(diào))，那么它就可以成為世界和平與繁榮的重要手段。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新源于市場(chǎng)需求，市場(chǎng)力量推動(dòng)技術(shù)的全球擴(kuò)散并促進(jìn)國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，由此形成全球經(jīng)濟(jì)相互依存和國(guó)家間的競(jìng)合關(guān)系?！叭绻麤](méi)有來(lái)自市場(chǎng)的需求，技術(shù)本身不會(huì)有什么重大意義?！?10)[英]蘇珊·斯特蘭奇著，肖宏宇、耿協(xié)峰譯：《權(quán)力流散：世界經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家與非國(guó)家權(quán)威》，北京大學(xué)出版社2005年版，第89頁(yè)。中國(guó)作為后來(lái)者在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域居上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，拉近了與美歐的技術(shù)差距，帶來(lái)了全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，在大國(guó)權(quán)勢(shì)變遷的背景下，數(shù)字技術(shù)的市場(chǎng)需求動(dòng)力被霸權(quán)國(guó)的政策議程管制且被有意識(shí)地“政治化”，造成數(shù)字技術(shù)應(yīng)用牽涉了過(guò)多的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治、制度差異和意識(shí)形態(tài)等因素。

數(shù)字技術(shù)政治化體現(xiàn)在話語(yǔ)和政策兩個(gè)層面。在話語(yǔ)層面上，美歐以大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治影響力以及制度差異、治理模式競(jìng)爭(zhēng)等話語(yǔ)解讀中國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，提出技術(shù)是中國(guó)塑造一個(gè)與美國(guó)利益和價(jià)值觀相悖世界的重要手段之一。歐洲智庫(kù)學(xué)者從中國(guó)是“追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”及“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)將成為中國(guó)投射全球政治勢(shì)力范圍的手段，視5G技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹忻馈靶屡d技術(shù)地緣政治的第一戰(zhàn)場(chǎng)”，由此提出歐盟國(guó)家廣泛使用中國(guó)5G技術(shù)及設(shè)備可能產(chǎn)生嚴(yán)重的“技術(shù)依賴性”和嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)德國(guó)國(guó)際政治和安全事務(wù)研究所(SWP)報(bào)告，在“技術(shù)依賴性”情境下，技術(shù)控制者不僅可以利用其能力阻止數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)服務(wù)甚至破壞互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，而且能夠?qū)夹g(shù)依賴者施加政治經(jīng)濟(jì)影響。瑞典國(guó)際事務(wù)研究所(UI)的報(bào)告則認(rèn)為技術(shù)依賴是一種地緣政治挑戰(zhàn)，是一種“武器化的相互依賴”。(11)Daniel Voelsen, Tim Rühlig and John Seaman, “5G and the US-China Tech Rivalry: A Test for Europeans Future in Digital Age,” https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2019C29_job_EtAl.pdf; Barbara Lippert and Volker Perthes, eds., “Strategic Rivalry between United States and China: Causes, Trajectories, and Implications for Europe,” https://www.swp-berlin.org/en/publication/strategic-rivalry-between-united-states-and-china/; Tim Rühlig, “Who Control Huawei? Implications for Europe,” https://www.ui.se/globalassets/ui-eng/.

在政策層面上，數(shù)字技術(shù)政治化主要表現(xiàn)為美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華“科技脫鉤”。特朗普政府在繼續(xù)限制對(duì)華高技術(shù)出口的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)中國(guó)數(shù)字企業(yè)投資審查和打壓的力度。2018年8月，特朗普總統(tǒng)簽署了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)，擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的管轄范圍，對(duì)“可能影響美國(guó)在國(guó)家安全相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的交易”予以嚴(yán)格審查，審查范圍增加了新興技術(shù)、敏感數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等方面的內(nèi)容。不僅如此，美國(guó)進(jìn)一步對(duì)中國(guó)實(shí)施“技術(shù)脫鉤”。2019年5月，美國(guó)商務(wù)部以國(guó)家安全為由，將中國(guó)華為等數(shù)十家科技企業(yè)列入制裁“實(shí)體名錄”，禁止美國(guó)公司將芯片和關(guān)鍵軟件等技術(shù)出售給中國(guó)企業(yè)，不經(jīng)允許不能與華為等企業(yè)進(jìn)行商務(wù)往來(lái)。2020年5月美國(guó)又進(jìn)一步制裁中國(guó)科技企業(yè)，全面限制中國(guó)企業(yè)購(gòu)買使用美國(guó)公司生產(chǎn)的芯片，隨后又以國(guó)家安全為借口對(duì)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)的中國(guó)社交軟件下禁令。同時(shí)，美國(guó)以華為公司“受政府控制”為說(shuō)辭，以中止情報(bào)共享相要挾，逼迫歐洲盟友將華為排除在5G基礎(chǔ)設(shè)施之外，限制對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)的高技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的供應(yīng)，以及中國(guó)數(shù)字技術(shù)國(guó)際投資。2020年2月，在慕尼黑安全會(huì)議期間，美國(guó)兩黨高官共同呼吁歐盟國(guó)家將華為排除在歐盟5G基礎(chǔ)設(shè)施之外。

因此，中國(guó)數(shù)字技術(shù)崛起遭遇“政治化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)政治化主要源于三方面動(dòng)因。第一，權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移與零和博弈思維。大國(guó)權(quán)力關(guān)系變化帶來(lái)了新技術(shù)的戰(zhàn)略性運(yùn)用。美國(guó)一直將技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為國(guó)家安全的重要要素和霸權(quán)手段，因而將5G、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)視為美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心變量。隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)政治格局中影響力上升，美國(guó)從零和博弈角度看待與中國(guó)的技術(shù)合作，即技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位可以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確保軍事優(yōu)勢(shì)，由此突出了技術(shù)權(quán)力的硬屬性和硬運(yùn)用，打壓任何對(duì)美技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)的后來(lái)者。

第二，將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與人權(quán)、法治、制度差異等政治價(jià)值觀掛鉤。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，互聯(lián)網(wǎng)要反映美國(guó)的價(jià)值觀。歐盟委員會(huì)在《歐盟人工智能戰(zhàn)略》白皮書中提出，要啟用“可信賴的基于歐洲價(jià)值觀和規(guī)則的人工智能”，強(qiáng)調(diào)新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展必須與基本權(quán)利相結(jié)合。(12)European Commission, “White Paper On Artificial Intelligence: A European Approach to Excellence and Trust,” https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-feb2020_en.pdf.討論中的歐盟《數(shù)字服務(wù)法》不僅包含了隱私權(quán)、問(wèn)責(zé)制等，還涉及人權(quán)、法治、勞動(dòng)力與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、體制結(jié)構(gòu)等條件，而且要建立與歐盟政治價(jià)值觀配套的網(wǎng)絡(luò)防火墻。

第三，數(shù)字技術(shù)不僅改變一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而且開啟了全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。數(shù)字技術(shù)將決定一國(guó)在未來(lái)全球價(jià)值鏈中的位置。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)能力是決定性因素，技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷標(biāo)準(zhǔn)的制定。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲的發(fā)展相對(duì)滯后，中國(guó)數(shù)字技術(shù)的崛起將打破其長(zhǎng)期占據(jù)的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中心地位的局面。中國(guó)通過(guò)實(shí)施新的本土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的飛躍，而且還有效地將其中的一些標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。這導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將中國(guó)視為尋求改變現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的修正主義舉動(dòng)。(13)Marianne Schneider- Petsinger, Jue Wang, Yu Jie and James Crabrtree, “US-China Strategic Competition: The Quest for Global Technological Leadership,” https://www.chathamhouse.org/publication/us-china-strategic-competition-quest-global-technological-leadership.

三 、歐盟的“數(shù)字主權(quán)”戰(zhàn)略

數(shù)字技術(shù)政治化反映了歐盟的市場(chǎng)利益和治理模式競(jìng)爭(zhēng)的需求。在美國(guó)盟友外交壓力增大的情勢(shì)下，為了維護(hù)自身利益并盡量不明顯地在中美之間站隊(duì)，歐盟制定了“數(shù)字主權(quán)”戰(zhàn)略，試圖走中美之外的“第三條道路”，即基于歐盟價(jià)值觀的監(jiān)管框架與歐洲的先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)實(shí)力相結(jié)合，增強(qiáng)歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主，維護(hù)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)利用監(jiān)管和規(guī)制領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，歐盟首先利用其監(jiān)管和規(guī)則制定方面的優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)，強(qiáng)化數(shù)字治理，打破歐洲數(shù)字市場(chǎng)上的壟斷局面。歐盟將其擁有的世界上最大單一發(fā)達(dá)國(guó)家大市場(chǎng)作為強(qiáng)有力的實(shí)力資源。歐盟擁有5億人口的數(shù)據(jù)管轄權(quán)，這為其提供了按照自身法律和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行數(shù)字監(jiān)管與治理的優(yōu)勢(shì)，也成為歐盟與美中進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。

由于世界貿(mào)易組織框架缺少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同規(guī)則，歐盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施單邊監(jiān)管，同時(shí)旨在通過(guò)規(guī)則先行進(jìn)而向全球推廣歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。最近兩年，歐盟先后頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《外資直接投資審查條例》和即將出臺(tái)的《數(shù)字服務(wù)法》等一系列法規(guī)，規(guī)制歐洲市場(chǎng)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》制定了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司使用個(gè)人數(shù)據(jù)予以規(guī)范，加強(qiáng)隱私保護(hù)和商業(yè)行為道德。歐委會(huì)還制定了促進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的政策?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》已經(jīng)被許多國(guó)家納入本國(guó)立法，一些跨國(guó)企業(yè)也將這一條例作為其全球業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2020年2月19日，歐盟發(fā)布了《人工智能》白皮書和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其目標(biāo)之一就是構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私、公民基本權(quán)利及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的法律體系。《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，在歐盟市場(chǎng)銷售的所有商品或?yàn)閿?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的公司，必須尊重歐盟立法，并且不應(yīng)因歐盟以外的管轄權(quán)而損害歐盟法律。

2019年6月正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》則進(jìn)一步完善歐盟的網(wǎng)絡(luò)和信息通訊安全保護(hù)框架，增強(qiáng)了歐委會(huì)的監(jiān)管能力。該法案對(duì)信息通信技術(shù)產(chǎn)品規(guī)定了自愿“符合性評(píng)估”，即在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)確立針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和流程網(wǎng)絡(luò)安全的歐洲認(rèn)證框架。德國(guó)將該法案引入國(guó)家立法以擴(kuò)大認(rèn)證范圍。德國(guó)的《IT安全法案2.0》草案包括了“關(guān)鍵基礎(chǔ)架構(gòu)核心組件”的新系統(tǒng)類別(對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)架構(gòu)功能特別重要的IT系統(tǒng))。歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全法》在制度設(shè)計(jì)及監(jiān)管手段方面具有系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，是一部瞄準(zhǔn)發(fā)揮全球影響力的法律框架。(14)Annegret Bendiek and Martin Schallbruch, “Europe’s Third Way in Cyberspace: What Part Does the New EU Cybersecurity Act Play?” https://www.swp-berlin.org/en/publication/europe-thrid-way-in-cyberspace/.

美國(guó)科技巨頭獲取了巨量的歐洲數(shù)據(jù)并擁有控制權(quán)，歐盟尤其是法德兩國(guó)對(duì)此憂心忡忡并采取針對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的反壟斷處罰措施。2019年，歐盟針對(duì)數(shù)字平臺(tái)濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位、數(shù)據(jù)泄密的處罰高達(dá)上百億歐元，并對(duì)谷歌公司的數(shù)據(jù)收集行為開展調(diào)查。2019年1月，法國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)以谷歌處理個(gè)人數(shù)據(jù)的方式缺乏透明度和廣告違規(guī)為由，對(duì)其處以5000萬(wàn)歐元的罰款。2019年9月，谷歌又因稅收欺詐被法國(guó)罰款5億歐元。法國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家還提議征收GAFA稅(這以美國(guó)在歐洲市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌、亞馬遜、臉書和蘋果命名)。在法國(guó)看來(lái)，大型跨國(guó)數(shù)字公司已成為歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性因素，因此應(yīng)受到具體化監(jiān)管。歐盟《數(shù)字服務(wù)法》瞄準(zhǔn)壟斷歐洲市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭，針對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)過(guò)度集中的問(wèn)題，歐盟提出要進(jìn)一步完善數(shù)字服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則措施。

(二)增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)自主能力建設(shè)

面對(duì)美國(guó)要求歐盟放棄華為5G的壓力，德國(guó)國(guó)際政治和安全事務(wù)研究所的報(bào)告提出，歐盟未來(lái)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域有三種可供選擇的方案：一是在中美之間做出明確選擇；二是塑造雙向相互依賴，但要考慮如何通過(guò)歐洲其他經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的依賴；三是降低技術(shù)依賴性，促進(jìn)自主創(chuàng)新。盡管技術(shù)追趕困難大且成本高昂，但如果歐盟想擁有全球技術(shù)影響力，技術(shù)自主將是必需的。(15)Barbara Lippert and Volker Perthe, eds., “Strategic Rivalry between United States and China: Causes, Trajectories, and Implications for Europe,” https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2020RP04_China_USA.pdf.歐洲的決策者和智庫(kù)大都支持提高歐洲戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)自主，在數(shù)據(jù)訪問(wèn)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面尋找自己的解決方案。

按照《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，歐盟增強(qiáng)“技術(shù)主權(quán)”意味著擁有高技術(shù)自主權(quán)，其核心是減少對(duì)其它國(guó)家的技術(shù)依賴。歐盟通過(guò)強(qiáng)化歐洲工業(yè)和戰(zhàn)略自主舉措，幫助歐洲企業(yè)在關(guān)鍵材料、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得更大利益，同時(shí)也將為歐洲工業(yè)提供一個(gè)發(fā)展自身市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)，提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力。(16)European Commission, “A New Industrial Strategy for a Global Competitive, Green and Digital Europe,” https://blogs.ec.europa.eu/promotingenterprise/files/2020/03/EU_industrial_strategy_en.pdf.pdf.

《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，增加邊緣計(jì)算、高性能計(jì)算、云整合等與未來(lái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域的資金投入。歐盟期待在未來(lái)10年，每年吸引200億歐元的公私資金進(jìn)入人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，將歐盟建成“世界上最有吸引力、最安全和最具活力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體”，讓歐盟在數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和數(shù)據(jù)處理中所占份額與其在世界經(jīng)濟(jì)中的比重相稱。為此，歐盟計(jì)劃增加并擴(kuò)大歐洲單一市場(chǎng)中數(shù)據(jù)及數(shù)字化產(chǎn)品的服務(wù)需求和應(yīng)用規(guī)模；支持歐洲公司使用歐盟邊界內(nèi)誕生的數(shù)據(jù)，推動(dòng)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)數(shù)字自由流動(dòng)，提高互操作性；創(chuàng)建制造業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的歐洲數(shù)據(jù)空間。歐盟將重點(diǎn)開發(fā)一個(gè)基于量子密鑰分發(fā)技術(shù)的端到端的安全基礎(chǔ)設(shè)施，以保護(hù)歐盟及其成員國(guó)的關(guān)鍵數(shù)字資產(chǎn)。歐盟還將支持開發(fā)對(duì)歐洲工業(yè)未來(lái)具有戰(zhàn)略重要性的關(guān)鍵扶持技術(shù)，其中包括機(jī)器人、微電子、高性能計(jì)算和數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)設(shè)施等。

增強(qiáng)戰(zhàn)略自主和“數(shù)字主權(quán)”是歐盟復(fù)蘇計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的工作重心。歐盟的核心任務(wù)目標(biāo)之一是建立高賦能的、主權(quán)的和有韌性的歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同研究應(yīng)對(duì)人工智能和量子技術(shù)等高技術(shù)的發(fā)展對(duì)策，并將其作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并增強(qiáng)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。為了增強(qiáng)歐洲數(shù)字主權(quán)與戰(zhàn)略自主，法德合資創(chuàng)建了“GAIAX”歐洲云項(xiàng)目，旨在逐步取代美國(guó)云供應(yīng)商的服務(wù)，促進(jìn)歐洲數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建。

面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新環(huán)境，歐盟內(nèi)部開展了有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策辯論，討論競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。由于產(chǎn)業(yè)政策受到歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策的約束和限制，2019年初，法德兩國(guó)就開始推動(dòng)歐盟修改競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷法，目的是消除歐洲內(nèi)部企業(yè)并購(gòu)的法律障礙。歐委會(huì)也認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則要適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的數(shù)字化世界，控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行為的現(xiàn)行法律需要適應(yīng)新數(shù)字業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的特定情況。為此，歐委會(huì)加快了審查歐盟競(jìng)爭(zhēng)框架的步伐，決定自2021年起，將評(píng)估、審查并適時(shí)調(diào)整歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

實(shí)際上，德國(guó)政府近兩年已經(jīng)加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的干預(yù)力度。2019年2月，德國(guó)頒布了“工業(yè)政策2030”規(guī)劃，其核心就是國(guó)家在工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮作用，尤其是在外國(guó)企業(yè)收購(gòu)德國(guó)敏感行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，除了安全審查措施外，國(guó)家可以以入股的方式直接干預(yù)并購(gòu)交易。

盡管歐盟數(shù)字主權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略雄心勃勃，但在實(shí)踐中卻存在諸多困難。數(shù)字戰(zhàn)略成功的首要條件是歐盟內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，如果歐盟內(nèi)部治理繼續(xù)失靈，單一市場(chǎng)不能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，數(shù)字技術(shù)資源難以有效整合，歐洲“技術(shù)主權(quán)”目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。歐盟數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在具體實(shí)施方面還存在缺陷：一是缺乏充裕資金支持，而且歐洲融資機(jī)制不夠靈活；二是成員國(guó)之間在數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管方面存在分歧，在如何將國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)與自由市場(chǎng)邏輯相協(xié)調(diào)方面仍未達(dá)成共識(shí)；三是盡管歐盟在監(jiān)管方面領(lǐng)先，但嚴(yán)苛的監(jiān)管框架有可能扼殺創(chuàng)新，過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)主權(quán)可能阻礙外國(guó)投資，反而使歐盟國(guó)家更難取得新興技術(shù)和采用新的商業(yè)模式。

四、“數(shù)字技術(shù)政治化”對(duì)中歐關(guān)系的影響

歐盟數(shù)字技術(shù)政治化與中歐之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和治理模式差異相聯(lián)系，其影響開始或明或暗地體現(xiàn)在歐盟對(duì)華政策領(lǐng)域，并導(dǎo)致歐洲保護(hù)主義上升，市場(chǎng)化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作也將受到意識(shí)形態(tài)因素的干擾。同時(shí)，美國(guó)作為中歐關(guān)系發(fā)展的最重要外部因素對(duì)歐盟的戰(zhàn)略牽連增大。

(一)保護(hù)主義阻礙中歐貿(mào)易投資關(guān)系的深化

在高調(diào)捍衛(wèi)歐洲的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”、“技術(shù)主權(quán)”及“數(shù)字主權(quán)”的聲浪下，歐盟的政策目標(biāo)旨在降低“對(duì)外依賴性”，利用在監(jiān)管和規(guī)制領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)有關(guān)企業(yè)并購(gòu)、公共采購(gòu)、外資投資審查、貿(mào)易防御工具等防御措施的力度，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。2019年4月正式生效的歐盟《外資直接投資審查條例》對(duì)外資的審查范圍包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵投入品、敏感信息和媒體等類別。關(guān)鍵技術(shù)覆蓋了人工智能、機(jī)器人技術(shù)、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、航空、防務(wù)、能源存儲(chǔ)、量子力學(xué)和核技術(shù)、納米技術(shù)和生物技術(shù)。新冠疫情爆發(fā)期間，歐委會(huì)在2020年3月13日發(fā)布的文件中指出，成員國(guó)需要保持警惕，并利用歐盟和國(guó)家層面可用的所有工具，避免疫情危機(jī)導(dǎo)致歐洲關(guān)鍵資產(chǎn)和關(guān)鍵技術(shù)被并購(gòu)賤賣。

在這樣的政策背景下，中歐雙方在信息通信技術(shù)、人工智能、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)等領(lǐng)域的合作將面臨較多的限制。由于歐盟營(yíng)商環(huán)境趨于嚴(yán)苛，中國(guó)企業(yè)缺乏投資歐洲的動(dòng)力，對(duì)歐投資將呈持續(xù)下降之勢(shì)。歐盟制定數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)范和設(shè)立數(shù)字服務(wù)稅，對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)構(gòu)成巨大壁壘。2020年7月，歐委會(huì)發(fā)表公開評(píng)論指出，鑒于歐盟各經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求正不斷增長(zhǎng)，在部署5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)，確保高度安全比以往任何時(shí)候都更為重要。因此，歐盟意在選擇歐洲供應(yīng)商的5G技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

(二)強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作中的制度性和意識(shí)形態(tài)因素

調(diào)整后的歐盟對(duì)華政策突出了制度差異因素，將“系統(tǒng)性對(duì)手”作為描述中歐關(guān)系的一個(gè)維度。實(shí)際上，這一意識(shí)形態(tài)術(shù)語(yǔ)本質(zhì)上反映了利益競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(BDI)于2019年1月發(fā)布了針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的政策文件，將中國(guó)描述為“伙伴和系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者”，認(rèn)為雙方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)處于不同的體制環(huán)境，指責(zé)中國(guó)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)歐洲企業(yè)造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。(17)BDI, “Partner and Systemic Competitor: How We Deal with China’s State-controlled Economy?” https://english.bdi.eu/topics/global-issues/china/.同年3月，歐委會(huì)回應(yīng)歐洲企業(yè)有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的呼吁，出臺(tái)了《中歐關(guān)系戰(zhàn)略展望》文件，將中歐關(guān)系定義為伙伴、競(jìng)爭(zhēng)與系統(tǒng)性對(duì)手。歐洲理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾(Charles Michel)提出，在價(jià)值觀、政治制度或多邊主義做法上，歐盟與中國(guó)具有不同價(jià)值觀，而且歐盟要堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的利益和價(jià)值觀。

歐盟從制度差異角度看待中國(guó)在歐洲投資。歐盟指控“17+1合作”是中國(guó)在歐洲“購(gòu)買政治影響力”。例如，質(zhì)疑中國(guó)對(duì)希臘比雷埃夫斯港的投資源于政治干預(yù)。對(duì)此，2018年12月荷蘭萊登亞洲研究中心報(bào)告分析認(rèn)為，中遠(yuǎn)集團(tuán)的總體目標(biāo)與中國(guó)政府的目標(biāo)可能一致，即旨在將這一港口打造成為主要的海上運(yùn)輸樞紐，這符合中國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)。但報(bào)告也認(rèn)為，商業(yè)邏輯和盈利才是關(guān)鍵目標(biāo)，政治目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)之間的確切關(guān)系并不明確。(18)Frans-Paul van der Putten, “The Motives behind COSCO’s Investment in the Port of Piraeus,”in Matt Ferchen, Frank N. Pieke, Frans-Paul van der Putten, Tianmu Hong and Jurriaan de Blecourt, “Assessing China’s Influence in Europe Through Investments in Technology and Infrastructure, Four Cases,” https://www.clingendael.org/sites/default/files/2019-01/Report_Assessing_China_Influence-in-Europe.pdf.由于制度偏見，中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)上的并購(gòu)所占比例很低卻受到歐盟極大的關(guān)注和排斥。據(jù)歐盟智庫(kù)布魯蓋爾的研究報(bào)告，自2007年以來(lái)，已有近400家歐洲公司被外國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)。1/3的交易源自歐洲自貿(mào)區(qū)國(guó)家(主要是挪威和瑞士)的國(guó)有企業(yè)，只有60家涉及中國(guó)企業(yè)。2017年，中國(guó)在歐盟投資量達(dá)到最高，但仍不到美國(guó)和加拿大存量的8%。(19)Marta Domínguez-Jiménez and Niclas Poitiers, “Europe’s China Problem: Investment Screening and State Aid,” https;//www.bruegel.org/2020/07/europes-china-problem-investment-screening-satte-aid/.源于歐盟對(duì)中歐關(guān)系中制度差異因素的強(qiáng)調(diào)，以及追求技術(shù)主權(quán)的需要，經(jīng)營(yíng)歐洲多年的中國(guó)華為被貼上了“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”的標(biāo)簽。

在數(shù)字聯(lián)通方面，歐盟采取對(duì)華平衡戰(zhàn)略，開始與有能力和共同價(jià)值觀的亞洲國(guó)家建立意愿同盟。2019年9月，歐盟與日本簽署歐日互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)定，“可信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”和有關(guān)電子貿(mào)易方面的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則制定是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。

(三)歐盟對(duì)華數(shù)字技術(shù)合作一定程度上受美國(guó)戰(zhàn)略的牽連

面對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略壓力升級(jí)，歐盟在中美數(shù)字技術(shù)方面的模糊立場(chǎng)可能將不得不清晰化，其主要原因在于歐盟成員國(guó)大都視美國(guó)為其最重要的盟友且依賴美國(guó)的軍事保護(hù)，而且歐美市場(chǎng)供需關(guān)系高度相互依存。據(jù)歐委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年歐盟對(duì)美國(guó)的商品貿(mào)易順差為1525億歐元,歐盟對(duì)美投資存量為21814億歐元，美國(guó)對(duì)歐投資存量是18060億歐元。(20)European Commission, “Countries and Regions: United States,” https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and -regions/countries/united-states/.

在美國(guó)的持續(xù)壓力下，歐盟針對(duì)華為5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政策發(fā)生調(diào)整。2019年初，歐盟成員國(guó)主要關(guān)注數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)自身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尋求技術(shù)解決方案。德國(guó)政府的要求是強(qiáng)化技術(shù)檢查和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)認(rèn)證，包括數(shù)據(jù)交易控制、透明的軟件部署及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域制造商的多元化。然而在美國(guó)的戰(zhàn)略施壓下，一些歐盟國(guó)家對(duì)華為技術(shù)的認(rèn)知發(fā)生變化，從技術(shù)安全角度向政治角度轉(zhuǎn)變。歐盟委員會(huì)和法德則傾向于將關(guān)于華為5G技術(shù)的辯論納入到戰(zhàn)略技術(shù)自主、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)中予以綜合考量。(21)Tim Rühlig, John Seaman and Daniel Voelsen, “5G and the US-China Tech Rivalry: A Test for Europe’s Future in Digital Age,” https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/us-china_5g_and_europe_-_swp_comment_-_june_2019.pdf.

在歐盟整體層面上，2019年10月，歐委會(huì)發(fā)布了《5G網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告采取折中立場(chǎng)，既關(guān)注技術(shù)漏洞帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，重視5G網(wǎng)絡(luò)基站和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)的管理，又強(qiáng)調(diào)“在各種潛在參與者中，由非歐盟國(guó)家或國(guó)家支持的供應(yīng)商構(gòu)成的威脅具有最高的相關(guān)性?！?020年1月29日，歐委會(huì)通過(guò)應(yīng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的工具箱，要求成員國(guó)解決包括非技術(shù)因素風(fēng)險(xiǎn)(例如非歐盟國(guó)家或國(guó)家支持的參與者通過(guò)5G供應(yīng)鏈進(jìn)行干擾的風(fēng)險(xiǎn))在內(nèi)的所有已評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)。

德國(guó)國(guó)際政治和安全事務(wù)研究所的報(bào)告分析認(rèn)為，在5G議題上，美國(guó)未來(lái)有可能利用跨大西洋之間深度相互依賴關(guān)系，不惜損害歐洲國(guó)家利益，施壓盟友跟隨自己的政策。美國(guó)的方案可能會(huì)有兩種：一是與盟友建立多邊技術(shù)管控機(jī)制；二是實(shí)施域外制裁，將盟友陷入利益嚴(yán)重受損的境況而使其不得不跟隨。(22)Peter Rudolf, “The Sino-American World Conflict,” pdf, pp.31～32.歐盟國(guó)家排斥第二種情形，而第一種方案的可能性較大。目前歐美已經(jīng)有“技術(shù)10國(guó)(tech 10)”建議，這將導(dǎo)致中國(guó)今后面臨“小多邊技術(shù)集團(tuán)”的壓力。

五、加強(qiáng)中歐數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)話

數(shù)字技術(shù)政治化對(duì)中歐關(guān)系的挑戰(zhàn)正在上升。隨著中美關(guān)系演變，歐盟在美國(guó)壓力與自身利益之間尋求平衡點(diǎn)，試圖“以自己的方式與中國(guó)打交道”，尋求具有戰(zhàn)略自主性的對(duì)華政策。歐盟總體上傾向于塑造中歐關(guān)系，反對(duì)脫鉤或經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)。鑒于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重要性，中歐的數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作需要置于中歐戰(zhàn)略對(duì)話框架內(nèi)，并探討務(wù)實(shí)的合作途徑。

第一，中歐雙方都有加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作的需求。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(von der Leyen)指出，新冠疫情以及一系列重大的雙邊和多邊挑戰(zhàn)清楚地表明，無(wú)論是在貿(mào)易、氣候、技術(shù)還是在捍衛(wèi)多邊主義方面，中歐伙伴關(guān)系都至關(guān)重要。歐洲議會(huì)對(duì)外關(guān)系部對(duì)外政策總司于2020年5月發(fā)布的研究報(bào)告指出，中國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)成為歐盟國(guó)家的主要貿(mào)易和投資伙伴，因此在這種情況下，無(wú)論中美關(guān)系如何發(fā)展，歐盟都需要探索與中國(guó)共處且富有成果的合作方案。(23)Directorate-General for External Policy, “EU-China Trade and Investment Relations in Challenging Times,” pdf, p.6.歐盟智庫(kù)普遍認(rèn)為，中國(guó)對(duì)歐洲安全不構(gòu)成威脅，歐洲在亞洲沒(méi)有直接的安全利益，中歐之間也沒(méi)有全球?qū)用娴挠绊懥Ω?jìng)爭(zhēng)，相互關(guān)系中不存在安全困境。因此，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，安全并非其對(duì)華政策的優(yōu)先議題。而且中美歐三邊關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美歐蘇關(guān)系。中國(guó)是貿(mào)易和投資大國(guó)，目前已占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/4，而且正在成為世界領(lǐng)先的消費(fèi)市場(chǎng)。中美歐彼此之間存在緊密的全球供應(yīng)鏈關(guān)系。各國(guó)的目標(biāo)應(yīng)該是在互惠互利和透明的基礎(chǔ)上逐步降低貿(mào)易和投資壁壘，而不是制造經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)，脫鉤戰(zhàn)略不符合歐盟的利益。中國(guó)則認(rèn)為歐盟是中國(guó)最重要的貿(mào)易投資伙伴，中歐之間不存在根本的利害沖突，雙方共識(shí)多于分歧，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要中歐兩大經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)揮作用。因此，2020年7月28日舉行的中歐高級(jí)別經(jīng)貿(mào)對(duì)話取得了重要成果，雙方在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的相關(guān)議題取得較大進(jìn)展。

盡管中歐供應(yīng)鏈一定程度上將會(huì)受新冠疫情的沖擊，但中歐經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較為廣泛，未來(lái)雙邊經(jīng)濟(jì)合作仍然有巨大的潛力和空間。歐盟企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)有較強(qiáng)的盈利能力。歐盟智庫(kù)布魯蓋爾研究所報(bào)告表明，2013～2017年，歐盟在中國(guó)直接投資的年平均回報(bào)率為10.1%，高于在美國(guó)的2.9%、俄羅斯的6.8%、印度的7.2%。同期，中國(guó)在歐盟直接投資的年平均回報(bào)率為4.2%。中國(guó)游客為許多歐洲城市帶來(lái)了穩(wěn)定的收入和就業(yè)。2016年，歐盟游客在中國(guó)消費(fèi)30億歐元，而中國(guó)游客在歐盟消費(fèi)了70億歐元。因此，歐盟的繁榮高度依賴全球經(jīng)濟(jì)往來(lái)。(24)Uri Dadush, Martadominguez-Jimenez and Tianlang Gao, “The State of China-European Union Economic Relations,” https://www.bruegel.org/2019/11/the -state-of-china-european-union-economic-relations.歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，新冠疫情對(duì)中歐供應(yīng)鏈的沖擊比預(yù)計(jì)的要小，由市場(chǎng)力量構(gòu)建的中歐供應(yīng)鏈有較強(qiáng)的韌性。歐盟智庫(kù)專家得出的結(jié)論是，東亞供應(yīng)商的問(wèn)題是短暫的，沒(méi)有很多理由將供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)到歐洲。(25)Zsolt Darvas, “Relocation Production from China to Central Europe? Not So Fast!” https://www.bruegel.org/2020/08/relocating-production-from-china-to-central-europe-not-so-fast/.

第二，尊重“數(shù)字主權(quán)”，反對(duì)技術(shù)霸權(quán)，抑制狹隘的技術(shù)民族主義，構(gòu)建中歐戰(zhàn)略上相互依存的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。歐委會(huì)主席馮德萊恩指出，歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要“在開放與維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)之間取得平衡”。對(duì)中國(guó)而言，同樣也有“創(chuàng)新自主權(quán)”的需求。中歐雙方都認(rèn)識(shí)到技術(shù)嚴(yán)重依賴的風(fēng)險(xiǎn)，有必要增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，但同時(shí)也需要在維護(hù)國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上擴(kuò)大互利合作。中歐雙方應(yīng)尊重“數(shù)字主權(quán)”，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)準(zhǔn)入是歐盟和中國(guó)各自的力量資源和談判籌碼。中國(guó)與歐盟既合作又競(jìng)爭(zhēng)，相互關(guān)系趨向復(fù)雜。德國(guó)智庫(kù)研究報(bào)告建議，“戰(zhàn)略相互依存”而不是脫鉤是歐盟與中國(guó)打交道的更有希望的方法。歐盟必須考慮如何通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)對(duì)外部數(shù)字技術(shù)的依賴。歐洲依賴中國(guó)的數(shù)字技術(shù)，中國(guó)則依賴歐洲的化學(xué)、醫(yī)學(xué)和工業(yè)制造技術(shù)，這就形成了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的相互依賴關(guān)系，從而避免沖突升級(jí)和關(guān)系破裂。(26)Barbara Lippert and Volker Perthes, eds., “Strategic Rivalry between United States and China: Causes, Trajectories, and Implications for Europe,” https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2020RP04_China_USA.pdf.對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以采取數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、氣候變化、金融、國(guó)際貨幣體系等一籃子合作政策，加深中歐經(jīng)濟(jì)相互依存度。

第三，探討數(shù)字領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。創(chuàng)新性技術(shù)的開發(fā)和利用成本巨大，需要全球性市場(chǎng)和國(guó)際合作，因此有歐洲學(xué)者質(zhì)疑歐盟5G技術(shù)完全自力更生不現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)設(shè)法通過(guò)供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)專利的多樣化獲得戰(zhàn)略技術(shù)的機(jī)會(huì)。(27)Tim Rühlig and Maja Bj?kk, “What to Make of the Huawei Debate? 5G Network Security and Technology Dependency in Europe,” https;//www.ui.se/globalassets/ui-eng/publication/ui-publication/2020/ui-paper-no.-1-2020.pdf.與美國(guó)以地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和零和博弈思維看待與中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不同，歐洲對(duì)采用中國(guó)數(shù)字技術(shù)猶豫不決的態(tài)度更多源自于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入及全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。因而，中歐需進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，建立數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資和創(chuàng)新發(fā)展。

在數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型經(jīng)濟(jì)要素背景下，中歐企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，基于市場(chǎng)化原則促進(jìn)數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)雙方數(shù)字行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的對(duì)話合作，開展數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)合作和人才交流。新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易和資本流動(dòng)造成嚴(yán)重沖擊，同時(shí)加速了世界多數(shù)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化進(jìn)程，因此數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作極為必需，應(yīng)該保留競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，而不是將外國(guó)投資者排斥在市場(chǎng)之外。

中國(guó)正在改善外資投資環(huán)境，加大開放力度，從商品要素開放走向規(guī)則開放。中國(guó)政府于2019年修訂的《外商投資法》規(guī)定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。中國(guó)商務(wù)部2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》不僅增加了高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，而且新增了5G核心組件、芯片封裝設(shè)備及云計(jì)算等條目。中國(guó)政府法令已經(jīng)在越來(lái)越大的市場(chǎng)范圍內(nèi)取消外資限制和外資股比限制，逐步縮小負(fù)面清單。中國(guó)投資環(huán)境大幅改進(jìn)將為中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。

新冠疫情導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)將是歐盟的優(yōu)先政治議程。中歐繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)貿(mào)和金融等領(lǐng)域的合作有助于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與就業(yè)。中歐在數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作將惠及彼此。在歐委會(huì)的政策推動(dòng)下，歐盟成員國(guó)承諾加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，然而歐盟內(nèi)存在數(shù)字鴻溝，一些歐盟國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、提高數(shù)字技能及企業(yè)數(shù)字化需要大量資金投入，歐盟數(shù)字能力建設(shè)框架資金有限，其復(fù)蘇基金難以滿足需求。因而，中國(guó)與歐盟國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在互利合作的空間。華為在歐洲的投資是中歐數(shù)字技術(shù)互利合作的典型。根據(jù)2019年11月4日發(fā)布的牛津經(jīng)濟(jì)研究院研究報(bào)告，華為在歐洲擁有超過(guò)13,000名員工，在12個(gè)歐盟國(guó)家設(shè)有兩個(gè)地區(qū)中心和23個(gè)研究中心，并與140所歐洲大學(xué)合作開展研究項(xiàng)目，聚焦無(wú)線、光學(xué)技術(shù)、云計(jì)算和新材料等。2018年，華為在歐洲的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了128億歐元的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)歐洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)為25億歐元，納稅額總計(jì)18億歐元。(28)“The Economic Impact of Huawei in Europe,” https://huawei.eu/publication/economic-impact-huawei-europe.

第四、加強(qiáng)數(shù)字治理領(lǐng)域的對(duì)話與合作。首先，中歐雙方應(yīng)共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際治理合作。少數(shù)大型高科技公司占有世界大部分?jǐn)?shù)據(jù)可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。目前世界上大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)通信都是通過(guò)位于美國(guó)的服務(wù)器和光纖電纜進(jìn)行的。根據(jù)美國(guó)的《云法案》，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以訪問(wèn)存儲(chǔ)在美國(guó)數(shù)據(jù)中心的全球企業(yè)的云數(shù)據(jù)；不僅如此，該法案還為美國(guó)竊聽他國(guó)家信息提供了便利，進(jìn)而導(dǎo)致外交沖突。美國(guó)的云霸權(quán)導(dǎo)致歐盟國(guó)家擔(dān)憂其數(shù)據(jù)安全。中歐網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和法規(guī)方面已經(jīng)開始對(duì)話，探索共同解決方案，以打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。

其次，中歐雙方應(yīng)在加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、人工智能倫理風(fēng)險(xiǎn)管理及人臉識(shí)別技術(shù)道德規(guī)范、在線平臺(tái)的問(wèn)責(zé)制等方面合作，防范個(gè)人數(shù)據(jù)被濫用和個(gè)人隱私被侵犯等新安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)安全、信息流動(dòng)、數(shù)據(jù)主權(quán)等領(lǐng)域開展治理合作，制定共同的規(guī)范和規(guī)則。

最后，中國(guó)與歐盟應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話，采取市場(chǎng)化原則與監(jiān)管相結(jié)合的數(shù)字治理方式，建立數(shù)據(jù)使用的共同規(guī)則，如互操作性、標(biāo)準(zhǔn)化和資源開發(fā)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和制定數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架。在尊重國(guó)家安全原則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，消除阻礙經(jīng)貿(mào)合作的技術(shù)壁壘。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》一方面為跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提供了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也存在技術(shù)壁壘，限制了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，因?yàn)椴徽撌遣捎糜屑s束力的企業(yè)規(guī)則、歐盟批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款，還是遵守經(jīng)歐盟認(rèn)可的第三方認(rèn)證，其實(shí)質(zhì)均在于通過(guò)柔性規(guī)則將《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的強(qiáng)制性規(guī)定擴(kuò)張到歐盟以外的國(guó)家。(29)許可：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)視野中的歐盟<一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例>》，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2018年第6期，第76頁(yè)。

此外，在國(guó)際道義層面，作為世界上兩大市場(chǎng)和兩大力量，中國(guó)與歐盟應(yīng)加強(qiáng)合作以縮小全球數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)鴻溝，支持將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于環(huán)保、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域，幫助發(fā)展中國(guó)家了解數(shù)字技術(shù)及新商業(yè)模式，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

結(jié) 論

數(shù)字技術(shù)與國(guó)際體系性質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈強(qiáng)互動(dòng)性。新一代數(shù)字技術(shù)具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略影響力，這也是中國(guó)5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新遭遇來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓制乃至“脫鉤”的重要原因。與美國(guó)推行對(duì)華“技術(shù)冷戰(zhàn)”不同，歐盟的“數(shù)字技術(shù)政治化”更多出于防御性的市場(chǎng)保護(hù)和戰(zhàn)略自主需求。然而“系統(tǒng)性對(duì)手”等意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)在歐盟對(duì)華政策中出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，將影響中歐關(guān)系及雙方技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的順利發(fā)展。因此，中歐數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作需要納入中歐戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，以解決中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系中存在的一些深層次障礙如制度安排不足、體制和規(guī)則差異等，而完成雙邊投資協(xié)定談判有助于減少投資領(lǐng)域“國(guó)家安全”概念泛化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需的正常的跨境合作。

中美歐三大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)形成了相互交織的復(fù)雜關(guān)系。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)影響了歐盟對(duì)中國(guó)的數(shù)字技術(shù)政策調(diào)整，但美國(guó)采取與中國(guó)“脫鉤”的戰(zhàn)略也威脅到歐盟的利益。歐盟的利益目標(biāo)是追求塑造對(duì)華關(guān)系，反對(duì)與中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)。歐盟有志于成為貿(mào)易、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的第三大全球性權(quán)力，有意在中美之間扮演“中間人”和“平衡者”的角色，但這要取決于歐盟追求戰(zhàn)略自主政策的決心和能力建設(shè)以及獨(dú)立發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的政治意愿。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴廣泛的國(guó)際合作，經(jīng)濟(jì)民族主義和脫鉤戰(zhàn)略不僅戕害全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而且威脅數(shù)字技術(shù)造福世界的愿景。因此，中歐雙方有必要加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，在尊重“數(shù)字主權(quán)”的基礎(chǔ)上，反對(duì)零和博弈思維和經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步。