廣西海洋生態(tài)文明建設研究

張云蘭，夏慧輝，吳爾江

（1.廣西大學 林學院，廣西 南寧 530004；2.廣西財經學院 經濟與貿易學院，廣西 南寧 530003；3.中共桃江縣委黨校，湖南 益陽 413000；4.廣西海洋研究院，廣西 南寧 530022）

廣西作為我國重要的沿海地區(qū)，一灣連十國，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、突出的戰(zhàn)略地位、豐富的產業(yè)資源和巨大的發(fā)展?jié)摿1]。2019年廣西海洋生產總值為1664億元，比2018年增長13.4%，占廣西生產總值的比重為7.8%，占沿海三市（北海、欽州、防城港）生產總值的比重為49.5%[2]。但在海洋經濟快速增長的同時，廣西也不可避免地出現(xiàn)了海域污染、海洋資源過度開發(fā)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)破壞和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題，威脅到人類自身的生存與發(fā)展。2017年4月，習近平總書記在廣西考察調研時強調，廣西一定要打造好向海經濟，譜寫21世紀海上絲綢之路新篇章。廣西發(fā)展的潛力在海、優(yōu)勢在海、希望在海，在大力發(fā)展向海經濟、實現(xiàn)海洋強區(qū)目標的過程中，必須牢守海洋生態(tài)底線，全面開展海洋生態(tài)文明建設。

一、廣西海洋生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀及存在問題

（一）廣西海洋生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

1．海洋生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高。近年來，廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高，從多個方面推進海洋資源環(huán)境保護，體現(xiàn)了對海洋生態(tài)文明建設的高度重視。首先，廣西建設了2個國家級（北侖河口、山口）和1個自治區(qū)級（茅尾海）紅樹林自然保護區(qū)、2個國家級海洋公園（茅尾海、潿洲島）、1個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)（北海），積極開展海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。其次，廣西在全國率先開展海域海籍全域全覆蓋基礎調查工作，通過詳細調查，摸清海洋資源“家底”，為廣西海洋生態(tài)文明建設提供了科學依據(jù)。再次，在海洋資源開發(fā)利用中，廣西劃定了“最高、最嚴”的海洋生態(tài)紅線，體現(xiàn)了推進海洋生態(tài)文明建設的決心和勇氣。最后，廣西高度重視海洋法律法規(guī)工作，先后頒布實施《廣西海洋環(huán)境保護條例》《廣西海域使用管理條例》《廣西無居民海島保護條例》《關于深化用海管理體制機制改革的意見》《廣西海域使用權招拍掛管理辦法》等，為海洋生態(tài)文明建設提供法律保障。

2．海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治修復持續(xù)推進。海洋生態(tài)環(huán)境修復是海洋生態(tài)文明建設的重要內容之一[3]。近年來，廣西海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治修復工作持續(xù)推進。廣西海洋局組織沿海三市海洋局大力開展海洋生態(tài)環(huán)境修復工作，陸續(xù)啟動廣西北侖河口邊界海岸帶生態(tài)修復工程項目、廣西欽州市茅尾海沙井生態(tài)修復工程項目、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園能力建設與生態(tài)恢復工程、廣西山口紅樹林保護區(qū)應對區(qū)域和全球脅迫的生態(tài)建設工程、廣西石角退化紅樹林區(qū)淡水補充與系統(tǒng)修復工程等多個海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治修復工程。同時，開展北海濱海旅游生態(tài)監(jiān)控示范區(qū)項目、北海銀灘綜合整治項目、北海潿洲島綜合整治項目、防城港生態(tài)型海岸帶整治修復示范項目、欽州茅尾海綜合整治修復項目、欽州市龍門島退堤還海區(qū)域整治項目等多個海洋生態(tài)修復項目。這些工程項目的陸續(xù)實施，不僅提升了海洋生態(tài)環(huán)境質量和修復效果，還有針對性地保護了廣西各類型的海洋資源環(huán)境，更好地維護了廣西海洋生物多樣性，有效促進了海洋生態(tài)系統(tǒng)的良好運行。

3．海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測體系逐步完善。海洋監(jiān)測預警是海洋生態(tài)文明建設的重要手段，廣西逐步建立了較為完善的海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測體系。近年來，廣西海洋局主動與國家海洋預報中心、廣西衛(wèi)視等單位合作，初步完成了海洋監(jiān)測預警預報的縱橫連接，實現(xiàn)了海洋信息的快速傳遞和實時共享。通過海洋監(jiān)測預警體系，廣西成功應對“威馬遜”“海鷗”等重特大海洋災害，并且實現(xiàn)海上無人員傷亡，最大限度地降低重特大海洋災害造成的損失。同時，為了落實防災減災工作，廣西開展海洋防災減災風浪實時監(jiān)控項目，實時觀測海洋水文氣象的風向、風速、波浪、氣溫、氣壓、水溫、鹽度等要素，有效服務于海洋科學研究、海洋生產生活和海洋生態(tài)文明建設[4]。

（二）廣西海洋生態(tài)文明建設存在的問題

1．統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠健全。統(tǒng)籌協(xié)調機制是海洋生態(tài)文明建設的重要保障。目前，廣西統(tǒng)籌協(xié)調機制還不夠健全，海陸分治、海陸脫節(jié)的現(xiàn)象和問題依然存在。2013年，北海市草頭村由于陸基海水養(yǎng)殖場常年排放的有機質污染為團水虱提供了豐富食物，導致團水虱種群爆發(fā)后大量啃食紅樹林，造成紅樹林死亡。2019年，北海市合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村由于陸域填土基本推進到海堤陸側，碼頭圍堰封閉成型，導致高嶺土和吹填懸浮物快速沉積，迅速提升紅樹林灘涂高程，造成紅樹林死亡。陸續(xù)發(fā)生的海洋生態(tài)環(huán)境破壞事件可以看出，廣西海洋環(huán)境保護與沿海區(qū)域經濟發(fā)展缺乏協(xié)調，綜合決策缺乏融合，同時沿海地區(qū)的海洋管理與流域管理、土地管理和行政管理之間未能很好銜接，導致海洋與流域環(huán)境保護分而治之，資源開發(fā)利用與環(huán)境管理分離。

2．海洋資源開發(fā)不夠合理。海洋資源開發(fā)利用狀況主要和海洋產業(yè)類型、海洋科技水平關系密切[5]。一方面，廣西海洋資源開發(fā)不夠合理，主要原因是海洋產業(yè)結構不夠合理，以傳統(tǒng)的資源型海洋產業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)發(fā)展不足。另一方面，由于產學研一體化的海洋科技體系還沒有完善，新型、集約型海洋發(fā)展模式尚未形成，廣西海洋經濟發(fā)展仍然是以傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展為主要模式，以高能耗、高污染、低附加值為主要特點，嚴重制約海洋資源的高效利用和海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3．海洋環(huán)境污染仍較嚴重。海洋是眾多流域和陸源污染物的總匯[6-7]，極易造成污染。近年來，隨著廣西沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設規(guī)模不斷擴大、人口快速聚集，社會經濟快速發(fā)展的同時海洋的陸源排污量也日趨增加。由于廣西當前的海洋污染治理方式仍以末端治理為主，缺乏對陸源污染源頭的全面、有效控制，導致海洋污染日趨嚴重，大大增加了海洋環(huán)境保護的壓力。沿海地區(qū)污水處理廠提標改造工作滯后，尾水中磷、氮、懸浮物等排放量超《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準的排放現(xiàn)象較為普遍。2019年第一期近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測結果顯示，北海市20個監(jiān)測點位中，近岸海域海水優(yōu)良點位（一類、二類水質的點位）比例比2018年同期下降10個百分點，總體水質下降①《北海市人民政府辦公室關于印發(fā)北海市2019年近岸海域污染防治問題的整改方案的通知》，見http：//www．beihai．gov．cn/zwgk/jcxxgk/zfwj/szfbgswj/201908/t20190801_1908802．html。。

二、促進廣西海洋生態(tài)文明建設的對策建議

（一）健全管理制度，引導公眾參與

首先，健全海洋管理制度。建立廣西海洋資源與環(huán)境領域行政審批權限清單制度，加強海洋事業(yè)決策程序建設，建立重大決策的終身問責制和責任追究機制。其次，完善海洋生態(tài)文明建設標準體系。在嚴格執(zhí)行國家相關標準體系的基礎上，進一步完善廣西的海洋環(huán)境監(jiān)測和評級管理標準、海洋保護區(qū)分類管理標準、海洋生態(tài)補償技術標準，積極探索和完善廣西海洋環(huán)境保護評價技術體系。再次，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。認真落實國家海洋監(jiān)管制度，建立廣西海洋環(huán)境監(jiān)管工作機制，全面覆蓋沿海市、縣的海域綜合利用、海島管理、海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境執(zhí)法等關鍵領域。又次，建立廣泛的海洋生態(tài)文明建設宣傳教育工作機制[8]。加強廣西海洋生態(tài)文明建設的宣傳教育，通過各種新聞媒體，利用世界海洋日、海洋博覽會、海洋科技展覽會和海洋科技活動周等主題活動，大力推廣海洋生態(tài)文明建設的新思路、新經驗、新成果和新技術，提高宣傳教育的廣度、針對性和有效性。最后，完善公眾多元化參與的舉報、聽證、輿論監(jiān)督制度。建立全民參與的社會行動體系，接受公眾對海洋資源和環(huán)境管理的監(jiān)督，引導公眾參與廣西海洋生態(tài)文明建設。

（二）做好規(guī)劃布局，實施目標控制

第一，科學編制“十四五”海洋發(fā)展規(guī)劃。編制“十四五”期間的廣西海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、向海經濟發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋產業(yè)發(fā)展指導目錄和海島保護規(guī)劃等，將海洋生態(tài)文明理念融入海洋經濟發(fā)展。第二，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃。開展自治區(qū)級海洋功能區(qū)劃實施情況終期評估，組織編制“廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃（2021—2030年）”“廣西壯族自治區(qū)海岸帶保護與利用規(guī)劃”，合理安排海岸帶的生產、生活和生態(tài)空間，對海岸帶的空間利用、發(fā)展強度實行分類控制，提高集約度和資源使用效率。實施岸線的分類管理，將天然岸線保有率控制指標和海岸線整治長度指標逐步分解到沿海市、縣政府。第三，控制重點海域入海污染物總量。開展廣西重點海域海洋環(huán)境承載力研究，促進當?shù)睾Ｑ?、環(huán)境保護、水利等部門合作，共同開展入海污染物總量控制試點，確定海洋水質管理目標、減排指標和排放海域控制總量。

（三）統(tǒng)籌陸海聯(lián)動，完善管控機制

首先，完善區(qū)域聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的綜合管理機制。完善廣西海洋生態(tài)文明建設的協(xié)調推進機制，協(xié)調自治區(qū)海洋、財政、發(fā)展與改革、環(huán)境保護、交通運輸、科技等部門，形成分工與責任明確的工作機制。加強陸海各相關部門的合作，共同開展廣西沿海污染源和排污口調查，加強對沿海港口、重點企業(yè)和工業(yè)排污口的監(jiān)測。其次，加強海洋環(huán)境管理模式創(chuàng)新。加強廣西陸海一體化管理，進一步探索流域管理與海域管理相結合的模式，建立流域與海域管理信息共享機制，推動海洋管理創(chuàng)新。再次，建立海洋生態(tài)文明建設績效評價機制。研究制定海洋生態(tài)文明建設績效評價的目標和方法，開展廣西壯族自治區(qū)和沿海市縣的海洋生態(tài)文明建設績效評價工作，落實相關領導和人員的生態(tài)文明責任制。最后，探索海洋生態(tài)補償機制。將海洋生態(tài)補償與當?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)保護和修復措施有效結合，探索建立以結果為導向的廣西海洋生態(tài)補償激勵機制，將海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源損害納入海洋生態(tài)補償范圍。

（四）優(yōu)化資源配置，加快產業(yè)調整

第一，促進海島資源市場化。完善廣西用海招拍掛制度，促進海域和無居民海島使用權的市場化轉移。培育海域使用權二級市場，規(guī)范海域使用權轉讓、租賃、抵押等行為。建立無居民海島使用權價值評估制度，制定無居民海島使用權評估技術規(guī)范。開展廣西海域評估和無居民海島基準價格制度的理論和實踐研究。第二，促進沿海產業(yè)合理布局。實施差異化的廣西海洋產業(yè)政策，年度圍填海指標優(yōu)先保障自貿區(qū)和沿海地區(qū)重點建設項目用海，鼓勵建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。第三，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型。利用海域使用許可、海洋工程環(huán)境評估、生態(tài)紅線管控等手段，促進廣西海洋漁業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。第四，大力培育海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)[9]。在廣西重點發(fā)展海洋物流、海洋能源開發(fā)、海洋旅游等新興海洋產業(yè)，在條件允許的地方，加速推進海水淡化水作為生活用水的補充水源。

（五）鼓勵科技創(chuàng)新，推進人才建設

首先，增強海洋科技創(chuàng)新能力。全面實施廣西科技興海戰(zhàn)略，強化海洋科技創(chuàng)新，加快海洋生物育種、海洋生物醫(yī)藥及產品、海洋可再生能源利用、海洋環(huán)境監(jiān)測與預警等高新技術的研究與開發(fā)，促進海洋生態(tài)文明領域科技成果的轉化和應用。其次，加快推進信息化建設。落實廣西“互聯(lián)網+”海洋生態(tài)文明行動計劃，構建廣西海洋云計算服務平臺。利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、遙感等信息技術手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”與海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋生物資源預測、防災減災和海域監(jiān)督等結合。再次，加強海洋科技交流與合作。支持廣西與國內外重點大學和科研機構開展海洋科學技術交流與合作，一方面與周邊省份深化海洋產業(yè)和科技領域的合作與交流，另一方面與海上絲綢之路沿線國家在海洋和漁業(yè)領域進行合作。最后，加強海洋生態(tài)文明建設的人才培養(yǎng)。鼓勵廣西涉海企業(yè)建立海洋人才發(fā)展基金會，增設博士后流動（工作）站，引進高層次創(chuàng)新隊伍，與高等學校、科研機構合作，開展海洋生態(tài)文明建設重大科技攻關。

（六）加強海洋保護，落實生態(tài)修復

第一，加強海洋生物多樣性保護。建立廣西海洋生物多樣性和外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫，大力預防和控制外來入侵生物。進行稀有和瀕危海洋物種危險狀況調查和評估，建設各類生態(tài)走廊，擴大瀕危濱海植物的人工繁育。第二，修復受損生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌廣西沿海地區(qū)綜合系統(tǒng)修復，實施“藍色海灣”整治行動，示范推廣“退養(yǎng)還林”“退養(yǎng)還濕”“退耕還林”，逐步構建陸海一體、覆蓋全面、結構完整的大縱深海岸帶生態(tài)屏障。第三，加強海岸整治和恢復[10]。保護和修復廣西自然岸線，嚴格保護海洋保護區(qū)、河口等自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線。推動廣西人工海岸生態(tài)化，恢復海岸生態(tài)功能，提升海岸景觀效果，拓展公眾親水空間。第四，開展海島整治修復。開展年度海島統(tǒng)計調查工作，掌握廣西海島生態(tài)保護、海島開發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護和海島管理等動態(tài)信息，促進廣西海島資源可持續(xù)利用。第五，修復漁業(yè)生態(tài)資源。加強廣西漁業(yè)空間管控，劃定濱海濕地常年禁捕區(qū)，對接內陸水域禁漁和南海伏季休漁，推動河流—海洋、灘涂—近岸—淺海系統(tǒng)性漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護。

（七）強化監(jiān)測預警，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

首先，完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系。建立自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)測中心和監(jiān)測站，統(tǒng)籌協(xié)調、合理分工，明確監(jiān)測職責，形成科學的管理監(jiān)督評估體系。尤其是加快縣級海洋監(jiān)測體系建設，優(yōu)化監(jiān)控布局，加大各級財政對監(jiān)測能力建設的投入。其次，加強海洋生態(tài)預警與防災減災。綜合利用無人機、無人船和衛(wèi)星等新設備和技術，建立廣西立體監(jiān)測網絡。繼續(xù)開展海洋資源和環(huán)境承載力監(jiān)測預警，嚴格預防和化解區(qū)域重大海洋生態(tài)風險。再次，開展海洋自然資源資產調查、監(jiān)測、核算和評估。加快建立廣西海洋自然資源調查和監(jiān)測體系，建立海洋資源實物資產賬戶，編制資產負債表，了解海洋自然資源資產基本情況。最后，嚴格統(tǒng)一海洋環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。要求廣西各級海洋監(jiān)察和漁業(yè)管理工作隊與司法部門建立合作機制，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法，并嚴格查處違規(guī)、違法行為。