民族地區(qū)公共文化服務(wù)問題與對策研究

(青海民族大學(xué) 青海 西寧 810007)

安定團結(jié)是我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)的永恒追求。而文化作為一種軟實力，是加強民族關(guān)系的良藥。因此如何發(fā)展好公共文化服務(wù)對于民族地區(qū)就顯得極為重要。由于獨特的人口構(gòu)成和經(jīng)濟狀況，不能換湯不換藥的照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗，必須在考慮當?shù)貙嵡榈那疤嵯伦龀鲎兺?，因地制宜的發(fā)展公共文化服務(wù)。

一、我國公共文化服務(wù)發(fā)展概況

文化是一個社會、一個民族的靈魂，潛移默化的影響著每個人的所作所為，而公共文化更是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，是我們發(fā)展先進文化，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)強大的社會主義國家的前提。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，單純的物質(zhì)資源已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾的需求，人們開始更多的追求精神文化層面的享受。而且當今各國政府普遍追求建設(shè)“服務(wù)型政府”，因而加快建成公共文化服務(wù)體系成為我國政府一項重要任務(wù)。公共文化服務(wù)通常是指，為滿足公民的基本文化需求，實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利，而由各種供給主體提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)。我國政府早在2005年首次提出了公共文化服務(wù)一詞，要求逐步形成覆蓋全社會的，比較完備的公共文化服務(wù)體系；2010年黨的十七屆五中全會提出:“基本建成公共文化服務(wù)體系”。從2005年的“逐步形成”到2010年的“基本建成”，這不僅體現(xiàn)了政府對于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系認識的不斷深化，同樣也表明盡快構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系的迫切程度。這一系列政策都為我國公共文化服務(wù)的發(fā)展提供了指導(dǎo)與方向。截止2018年末全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體2075個，博物館3331個，公共圖書館3173個，文化館3326個，檔案館4210個。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.9%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.3%。出版各類報紙340億份，各類期刊24億冊，圖書95億冊(張)。

二、民族地區(qū)公共文化服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與問題

雖然我國公共文化服務(wù)建設(shè)在總體上取得了一定成果，但是仍有一些制約因素阻礙著民族地區(qū)公共文化服務(wù)的進一步發(fā)展。其一是自然環(huán)境。由于民族地區(qū)大多處于邊疆，境內(nèi)大山大河較多，交通比較閉塞，各民族各居一隅，這為普及公共文化服務(wù)造成了不便。其次，由于歷史和地理原因，民族地區(qū)一直是我國經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，經(jīng)濟相對落后意味著公共文化服務(wù)事業(yè)資金匱乏。第三，不同的民族意味著不同的生活習(xí)俗、宗教信仰，這無疑加大了政府和社會組織供給和管理公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的復(fù)雜性，對其配置資源，協(xié)調(diào)各方的能力提出了更高的要求。在種種不利因素的阻礙下，民族地區(qū)公共文化服務(wù)目前存在以下幾種問題：

(一)單一模式下的低效率

隨著市場經(jīng)濟和非政府組織的發(fā)展，公共文化服務(wù)模式由政府主導(dǎo)發(fā)展為市場主導(dǎo)以及民間組織參與的多種模式，然而民族地區(qū)依然存在一些不好的現(xiàn)象。如政府包攬大部分的工作，吸引市場和社會組織的程度較低，導(dǎo)致資金來源渠道狹窄。而且，部分民族地區(qū)本身經(jīng)濟相對落后,文化設(shè)施欠缺較多,即使偶爾加大對公共文化服務(wù)的投入,也是杯水車薪,不能從根本上解決問題。

(二)文化需求易被忽視

部分民族地區(qū)存在單向灌輸式文化供給的現(xiàn)象，主要是“送文化”，以完成任務(wù)為目的，難以充分考慮農(nóng)牧民群眾文化需求實際,文化建設(shè)的動員性、參與性也就大打折扣。民族地區(qū)不同于其他內(nèi)陸省份，許多少數(shù)民族同胞有著特殊的文化習(xí)慣與需求，如果不分青紅皂白的提供清一色的文化產(chǎn)品，不僅工作效率低，導(dǎo)致資源浪費，還有可能引發(fā)民族沖突，威脅社會的穩(wěn)定與和諧。

(二)公共文化服務(wù)發(fā)展的不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國普遍的現(xiàn)象。民族地區(qū)相比其他省，各項發(fā)展水平本就較為落后，然而從民族省份內(nèi)部來看，城鄉(xiāng)間的差距也很明顯，公共文化服務(wù)水平也參差不齊。一般省會城市及地理位置較好的城市因為優(yōu)越的政治、自然條件，擁有較多的財力、人力資源，發(fā)展公共文化服務(wù)較為容易。但是在民族省份農(nóng)村地區(qū)，存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)文化設(shè)施不健全等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)水平低于城市公共文化服務(wù)發(fā)展水平。

(三)公共文化服務(wù)管理體制存在缺陷

經(jīng)濟體制改革一直是國家重點任務(wù)，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)文化體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革。民族地區(qū)難以跳出大背景，做出突破性改革。目前民族地區(qū)公共文化服務(wù)在管理體制上還存在一些缺陷：一是基層文化服務(wù)管理部門在整個管理體系中歸屬不明，而且基層文化機構(gòu)沒有確切的法律地位，無法脫離組織整體進行單獨的文化供給與服務(wù)。二是人員編制與配置存在問題。由于條件的限制，許多地區(qū)對于公共文化服務(wù)部門設(shè)定的編制很少，有的甚至沒有人員的編制。行政人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象很是普遍。這就極容易引起權(quán)責不清，有利可圖的時候就一擁而上，出了問題就開始相互扯皮。而且由于缺乏具有專業(yè)技術(shù)知識人才，許多非專業(yè)人員被安排到專業(yè)的崗位，不僅難以發(fā)揮服務(wù)的最大效益，更有可能誤導(dǎo)公共文化發(fā)展的方向。

三、提高民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平的建議

(一)多元主體共同參與公共文化服務(wù)

提供公共服務(wù)是政府的職能之一，但不代表只有政府才能參與其供給與管理過程。企業(yè)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面比政府有著更加靈活的資源以及更廣泛的信息渠道；而民間組織由社會各界人士組成，了解社會各個方面的真實情況。且深入社會基層，掌握一手資料，所以更加理解基層民眾的真實想法與迫切需求。要著力構(gòu)建一個多元主體參與的公共文化服務(wù)體系，各個參與主體各自分工，相互照應(yīng)。其中政府負責宏觀層面政策和制度的制定，從而保障文化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，以政策傾斜的方式吸引企業(yè)參與到提供公共文化服務(wù)的過程中，拓寬文化服務(wù)的籌資渠道，同時引入市場競爭機制，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量與效率。密切與民間組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮民間組織在收集信息，教育宣傳方面的優(yōu)勢。同時，要充分發(fā)揮人民群眾在公共文化建設(shè)中的主體作用，尊重人民群眾在文化建設(shè)中的首創(chuàng)精神和參與熱情，引導(dǎo)群眾在公共文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。多元主體共同努力，實現(xiàn)共贏。

(二)重視民族特點，按需服務(wù)

“維穩(wěn)”一直是民族地區(qū)的重要工作之一，而“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)在于文化層面。通過優(yōu)秀文化的慢慢浸透，才能使得各族人民從心底接受社會主義核心價值觀，從而共同創(chuàng)建美好生活，維護社會主義和諧社會。在對民族地區(qū)提供公共文化服務(wù)時，要突出民族特性，因地制宜，切忌因循守舊，照搬其他城市成功經(jīng)驗。不應(yīng)該單純“送文化”，而應(yīng)該“培育文化”。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)并不是單純給予或提供什么的問題，更重要的是社會大眾需求什么及作為需求主體如何參與公共文化創(chuàng)造的問題?？梢越o予各基層文化部門資金支持與政策指導(dǎo)，讓基層部門自行開展公共文化服務(wù)，在充分聆聽基層民眾文化需求，尊重民族文化的基礎(chǔ)上，提供當?shù)厝嗣裣猜剺芬姷奈幕?wù)，充分調(diào)動當?shù)厝嗣竦膮⑴c性與主動性，讓公共文化服務(wù)真正服務(wù)到點上。

(三)加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進公共文化服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致公共文化服務(wù)不均衡的主要原因。因此，民族地區(qū)要著力推動農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。改善農(nóng)村貧困狀況不能只靠中央一次兩次的投入，而是應(yīng)該由中央、地方政府聯(lián)合建立起幫扶的長效機制，連同社會組織一起對落后的地區(qū)進行資金、技術(shù)、信息支持。鼓勵各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建立伙伴關(guān)系，較發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)雙方互利共贏，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與加強。同時還可以通過政策優(yōu)惠和宣傳教育鼓勵當?shù)匕傩兆叱龃笊?，尋找就業(yè)機會，乃至自主創(chuàng)業(yè)，提高人民生活水平，改善經(jīng)濟發(fā)展狀況，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(四)完善管理體制，加強人才隊伍建設(shè)

管理體制就像河道，如果出現(xiàn)缺漏，河水就會溢出改道。沒有合適的管理體制，管理活動就會變得雜亂無章，只有建立起合理高效的管理體制，各項工作才會有章可循，順著原本制定的“河道”有序進行。針對民族地區(qū)公共文化服務(wù)在管理體制方面存在的問題，應(yīng)該采取以下兩點措施進行改善：一是明確基層文化服務(wù)部門的歸屬問題，賦予其應(yīng)有的法律地位。這樣可以使基層文化服務(wù)部門明確自身的權(quán)力與責任，能夠更加獨立的提供當?shù)匦枨蟮奈幕?wù)。第二就是加強人才隊伍的建設(shè)。人是最寶貴的資源，任何活動都離不開人的作用。適當加大公共文化服務(wù)部門的人員編制總量，即使是人員有限，不得已必須讓行政人員兼任管理工作，也應(yīng)該對其進行專業(yè)的技術(shù)知識培訓(xùn)。也可以通過人才交流的方式，將城市地區(qū)的管理人才委派到地方，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員來到城市地區(qū)進行學(xué)習(xí)，提高地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的綜合素質(zhì)。