“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的思考

劉慶余

（1.曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東曲阜273165；2.曲阜師范大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用研究中心，山東 曲阜 273165）

1 大運(yùn)河文化帶建設(shè)概況

建設(shè)大運(yùn)河文化帶，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，并為其上升為國家戰(zhàn)略指明方向。2017 年2月，習(xí)總書記視察通州區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任”。2017 年6 月，習(xí)總書記又專門就《關(guān)于建設(shè)大運(yùn)河文化帶的若干思考》作出批示，“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。李克強(qiáng)總理在杭州視察大運(yùn)河時(shí)曾指出，“運(yùn)河是人類智慧的創(chuàng)造……，我們今天要用好用活大運(yùn)河這筆豐厚遺產(chǎn)”。2017 年全國“兩會”后全國政協(xié)將“建設(shè)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略”列為重點(diǎn)督辦提案。此后，為貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要批示精神，國家文物局、大運(yùn)河沿線省市等通過各種方式不斷推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作。

2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，提出“打造繼古開今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶和享譽(yù)中外的繽紛旅游帶”三大功能定位。2019 年6 月，國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等17 個(gè)部門，以及北京市、天津市等8 ?。ㄊ校┙M成。編制“規(guī)劃綱要”與確立“聯(lián)席會議制度”，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 大運(yùn)河文化帶建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

2.1 建設(shè)內(nèi)涵和推進(jìn)路徑缺乏深入研究

近年來我國提出一系列“國家戰(zhàn)略”多數(shù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要內(nèi)容，而對文化帶建設(shè)尚缺乏研究，對于二者的區(qū)別缺乏清晰認(rèn)識。2014 年6 月，中國大運(yùn)河入選《世界遺產(chǎn)名錄》以來吸引了全社會的目光，激發(fā)了運(yùn)河沿線地區(qū)利用這一金字招牌發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。因此，需要深入研究大運(yùn)河文化帶建設(shè)內(nèi)涵與推進(jìn)路徑。

2.2 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

大運(yùn)河文化帶涉及沿線8 個(gè)省、直轄市，由于提出時(shí)間短，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與凝聚共識方面有待深化。目前，各省基于自身考慮已在快速編制規(guī)劃與落實(shí)項(xiàng)目等。國家層面的省部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)確立，地方層面的協(xié)同推進(jìn)體系亟需完善，在整體運(yùn)行機(jī)制、法治保障和建設(shè)規(guī)范等方面也有待加強(qiáng)。

2.3 遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識有待深化

大運(yùn)河沿線部分地區(qū)存在“重申報(bào)、輕管理”現(xiàn)象，對運(yùn)河文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識和法律法規(guī)執(zhí)行問題不同程度存在。部分地區(qū)熱衷于開發(fā)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相對忽略其文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。大運(yùn)河在申遺時(shí)一些運(yùn)河段落和附屬設(shè)施就因過于現(xiàn)代化而被排除在《世界遺產(chǎn)名錄》之外，聯(lián)合國世界遺產(chǎn)專家反而對原生態(tài)、“真實(shí)”的運(yùn)河贊不絕口。

2.4 文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值缺乏挖掘和闡發(fā)

大運(yùn)河全長2700 公里（隋唐大運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、浙東運(yùn)河），是世界上規(guī)模最大的運(yùn)河。相對來說，大運(yùn)河的精華段落或遺產(chǎn)點(diǎn)比較分散，造成其蘊(yùn)含的豐富文化內(nèi)涵難以充分展示。再加上宣傳手段有限、轉(zhuǎn)化利用不夠，自然難以發(fā)揮其遺產(chǎn)教育與文化展示作用。

3 “三位一體”推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的空間定位與內(nèi)涵

3.1 空間布局

大運(yùn)河文化帶連接南北數(shù)個(gè)國家戰(zhàn)略（京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等），可有效填補(bǔ)我國區(qū)域發(fā)展空白，形成網(wǎng)狀發(fā)展格局，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題，是對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其空間范圍劃分類似長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)別在于大運(yùn)河系多線空間帶狀（網(wǎng)狀）分布，并融合運(yùn)河干流支線、湖泊水系、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、南水北調(diào)、交通設(shè)施等內(nèi)容，形成“點(diǎn)（遺產(chǎn)元素）—線（河道）—面（廊道）”結(jié)合的多維文化地理空間。

3.2 建設(shè)定位

大運(yùn)河文化帶建設(shè)是我國首條以文化建設(shè)為主體、以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以旅游發(fā)展為導(dǎo)向，以運(yùn)河相關(guān)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主要載體，以運(yùn)河物質(zhì)遺產(chǎn)與運(yùn)河非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用為工作重點(diǎn)，文化、生態(tài)和旅游“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的帶狀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 文化、生態(tài)和旅游“三位一體”基本內(nèi)涵

第一，文化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)把文化作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的核心要素，形成以運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為主要內(nèi)容，融合沿岸相關(guān)文化資源，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制、新路徑。第二，生態(tài)建設(shè)。起到生態(tài)安全基礎(chǔ)保障作用，系“兩山理論”（綠水青山就是金山銀山）在運(yùn)河流域的具體實(shí)踐和探索。其關(guān)鍵是加強(qiáng)運(yùn)河流域綜合治理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)投入，推進(jìn)沿線生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，旅游發(fā)展。重心是“文旅融合”發(fā)展運(yùn)河沿線區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及民眾，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感，形成城市繁榮和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同局面。

4 統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的思考

4.1 以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

國家發(fā)展改革委牽頭的大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會議制度，系最權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)。各省市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。大運(yùn)河文化帶建設(shè)關(guān)鍵是“統(tǒng)籌”，不僅是保護(hù)、傳承、利用需要統(tǒng)籌，而且涉及不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)，以及加強(qiáng)不同行業(yè)間行政審批、行業(yè)規(guī)范的協(xié)調(diào)。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮法治保障作用，全方位融入已有國家戰(zhàn)略

融入京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略。啟動大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法工作，出臺《大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)范》。在《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，再編制大運(yùn)河《國家文化公園建設(shè)規(guī)劃》《文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《五年行動計(jì)劃》等若干子規(guī)劃。注重項(xiàng)目推進(jìn)，遴選《大運(yùn)河文化帶建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫》，對重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策支持和資金傾斜。

4.3 加強(qiáng)大運(yùn)河流域綜合治理，做好運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列工程

打造美麗運(yùn)河風(fēng)景線，建設(shè)景觀綠道，推進(jìn)沿線歷史街區(qū)保護(hù)更新、運(yùn)河名城（名鎮(zhèn)名村）建設(shè)、文化生態(tài)保護(hù)等；建立運(yùn)河文物保護(hù)監(jiān)控預(yù)警平臺。推進(jìn)運(yùn)河沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展運(yùn)河環(huán)境整治工程，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。

4.4 發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，設(shè)立大運(yùn)河文化帶發(fā)展投資基金，形成多元資金籌措機(jī)制

加快構(gòu)建政策保障體系，加大財(cái)政支持力度。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”原則，形成多元資金籌措機(jī)制和建設(shè)模式。設(shè)立大運(yùn)河文化帶發(fā)展投資基金（或大運(yùn)河產(chǎn)業(yè)基金），成立全國性大運(yùn)河文化帶文化旅游公司。

4.5 樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建大運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道和生態(tài)廊道

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推進(jìn)大運(yùn)河綠色文化帶建設(shè)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家生態(tài)、遺產(chǎn)廊道，維護(hù)國土生態(tài)安全。推動構(gòu)建綠色文化園區(qū)、綠色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、綠色文化發(fā)展模式。

4.6 凝練中國“運(yùn)河精神”，舉辦大運(yùn)河文化帶文化、生態(tài)、旅游系列節(jié)慶活動

“運(yùn)河精神”具有共融、共享、共贏、包容等特點(diǎn)。探討大運(yùn)河“通江達(dá)?！迸c“一帶一路”倡議的內(nèi)在一致性。舉辦“大運(yùn)河文化帶建設(shè)國際峰會”“大運(yùn)河文化帶國際旅游節(jié)、體育節(jié)、文博會”等，提升大運(yùn)河國際高峰論壇水平。

4.7 深入挖掘和闡發(fā)大運(yùn)河文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值

構(gòu)建運(yùn)河文獻(xiàn)數(shù)據(jù)檢索平臺與虛擬展示平臺。挖掘大運(yùn)河文化帶相關(guān)古籍、古地圖、地方志、考古報(bào)告、資源轉(zhuǎn)化、非遺傳承、研究報(bào)告等，構(gòu)建綜合性文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫。開展運(yùn)河專題研究，實(shí)施“文獻(xiàn)整理與文脈梳理”系統(tǒng)工程；采用現(xiàn)代科技手段弘揚(yáng)運(yùn)河文化時(shí)代價(jià)值，對代表性文化資源進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化利用，在旅游、文化、動漫、教育、設(shè)計(jì)、非遺等行業(yè)推廣。利用 VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）與MR（混合現(xiàn)實(shí)）等技術(shù)，還原運(yùn)河傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌和挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵，構(gòu)建大運(yùn)河價(jià)值闡釋挖掘與虛擬展示平臺，讓千年大運(yùn)河“活起來”。