貴州山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價研究
——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角

楊秋婷

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽550025）

引言

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計民生的根本性問題，我們要始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我國是一個多山區(qū)的國家，山地環(huán)境的復(fù)雜性使得山區(qū)農(nóng)村的開發(fā)存在更多的挑戰(zhàn)。2020 年全面建成小康社會，實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)農(nóng)村。2017 年10 月，黨的十九大報告首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面闡述了新時代農(nóng)村發(fā)展的新藍(lán)圖，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，要求要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[1]。

山地旅游農(nóng)業(yè)是指立足于山地環(huán)境，依托旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的創(chuàng)新和改造，以提供農(nóng)產(chǎn)品和休閑服務(wù)為手段的一種產(chǎn)地消費型新型農(nóng)業(yè)[2]。山地旅游農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，其“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生一體的特性與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕竽繕?biāo)相契合，發(fā)展山地旅游農(nóng)業(yè)有利于山地地區(qū)將山地資源變劣勢為優(yōu)勢，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與山地旅游農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與山地旅游農(nóng)業(yè)的融合受內(nèi)在需求和外在動力的共同作用。山區(qū)“三農(nóng)”亟待謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展是內(nèi)在需求，山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展是路徑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是外在動力。

從供給側(cè)來看。山區(qū)“三農(nóng)”問題面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善、開發(fā)成本大且農(nóng)產(chǎn)品附加值低等許多問題，山地環(huán)境由于其獨特的資源稟賦條件使得其較平原地區(qū)而言開發(fā)成本巨大。以貴州省為例，貴州省的山地丘陵占地面積達(dá)到全省國土面積的92.8%，是全國唯一一個沒有平原支撐的山地省份，農(nóng)地破碎等特征這就注定了貴州的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能走機械化大生產(chǎn)的道路。貴州省2013～2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入均低于全國平均水平，甚至于2017 年也尚未達(dá)到2013 年的全國農(nóng)村居民人均可支配收入9430 元。因此，山區(qū)“三農(nóng)”亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從需求端來看。近年來我國城市生活節(jié)奏加快、食品安全問題頻發(fā)，人們對于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、綠色生態(tài)產(chǎn)品和返璞歸真的需求加大，并且隨著人們收入的增加，人們的綠色、康養(yǎng)、休閑的消費能力也不斷提高。2018年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超8000 億，接待人次超30 億，較2017 年增長超45%。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更是給山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展有政策支撐和引導(dǎo)作用，而山地旅游農(nóng)業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興的一條重要途經(jīng)。山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于解決山區(qū)“三農(nóng)”問題、落實鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與山地旅游農(nóng)業(yè)關(guān)系圖

2 基于鄉(xiāng)村振興的山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建及方法選擇

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建思路

首先，指標(biāo)體系的框架是將其分為4 個層次，分別是總目標(biāo)層、系統(tǒng)層、要素層和指標(biāo)層?？偰繕?biāo)層反映基于鄉(xiāng)村振興的山地旅游農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展情況，由5 個系統(tǒng)層來反映產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5 個方面的評價情況，而15 個要素層是根據(jù)系統(tǒng)層的目標(biāo)要求，來對其進(jìn)行具體分析，最終由指標(biāo)層的30 個指標(biāo)來體現(xiàn)。

其次，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)作為5 個系統(tǒng)層進(jìn)行評價，可以從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、專業(yè)化水平和帶動農(nóng)民增收等多個方面來進(jìn)行評價。這五大目標(biāo)是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的。其中，產(chǎn)業(yè)興旺系統(tǒng)層是核心，最能體現(xiàn)山地旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平，生態(tài)宜居系統(tǒng)層是山地旅游農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障之一，鄉(xiāng)風(fēng)文明系統(tǒng)層是山地旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平的直接體現(xiàn)，治理有效系統(tǒng)層體現(xiàn)是山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀支持力度和生態(tài)效益情況，生活富裕系統(tǒng)層是山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點和最終目標(biāo)，體現(xiàn)了“以人為本”的思想。

最后，由要素層進(jìn)行分析、指標(biāo)層進(jìn)行最終體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)興旺系統(tǒng)層上，由三品一標(biāo)認(rèn)證面積、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及豐富程度，第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)用機械總動力等農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，鄉(xiāng)村旅游總收入、全年接待游客數(shù)量來反映產(chǎn)業(yè)興旺情況；在生態(tài)宜居系統(tǒng)層上，用交通便捷程度、氣候生活條件和旅游資源支撐等來反映山地旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；在鄉(xiāng)風(fēng)文明程度上，用專業(yè)人才支撐、醫(yī)療衛(wèi)生條件和食宿條件等來反映山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中直接相關(guān)的衣、食、住等經(jīng)營管理的專業(yè)化水平；在治理有效系統(tǒng)層上，用農(nóng)業(yè)使用、造林面積和節(jié)能環(huán)保支撐等生態(tài)效益指標(biāo)和發(fā)展專業(yè)化水平來體現(xiàn)宏觀支持力度；在生活富裕系統(tǒng)層上，用城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民生活水平和脫貧效果等指標(biāo)來反映山地旅游農(nóng)業(yè)的社會效益。

2.2 指標(biāo)體系

根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建思路構(gòu)建基于鄉(xiāng)村振興的山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系如下（表1）。

表1 基于鄉(xiāng)村振興的貴州山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.3 評價方法概述

2.3.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法。為了消除多指標(biāo)體系中不同指標(biāo)數(shù)據(jù)之間量綱和數(shù)量級差異造成的影響，需要對數(shù)據(jù)先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。常用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法有Z-score 標(biāo)準(zhǔn)化和 Min-max 標(biāo)準(zhǔn)化，Z-score 標(biāo)準(zhǔn)化是基于原始數(shù)據(jù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行運算得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，而Min-max 標(biāo)準(zhǔn)化是對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變化，使得原始值x 通過運算映射成區(qū)間[0,1]之間的值[3]。而本研究采用熵值法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)需要進(jìn)行對數(shù)運算，為避免對數(shù)運算的無意義，因此采用改進(jìn)后的Min-max 標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行非負(fù)數(shù)據(jù)化處理，公式表示如下：

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)離差法確定指標(biāo)權(quán)重。目前的指標(biāo)賦權(quán)方法主要分為主觀法及客觀法。主觀法包括有層次分析法、德爾菲法、因素成對比較法等，而客觀法主要有變異系數(shù)法、熵值法和主成分分析法等[4]。基于本研究的評價對象內(nèi)涵豐富，指標(biāo)復(fù)雜，采用主觀法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)在實際操作中有一定的難度，且主觀賦權(quán)法在指標(biāo)較多的情況下人的主觀影響缺陷會更加凸顯，使得指標(biāo)權(quán)重的精確性無法得到保證。因此，本研究采用熵值法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，避免由于人的主觀因素造成誤差。用公式表示為：

由R=(rij)m×n計算第i 個年份下第j 項指標(biāo)占該年份的比重Pij：

計算第j 項指標(biāo)的熵值ej:

其中，k=1/ln(n)，且滿足 ej＞0。

計算信息熵冗余度dj:

計算各指標(biāo)的權(quán)值wj:

2.3.3 多因素綜合評價模型構(gòu)建。多因素綜合評價法是指在由多因素綜合構(gòu)成的指標(biāo)體系中，通過合理的方法確定各個指標(biāo)權(quán)重后，對各指標(biāo)無量綱化的值與其相應(yīng)的權(quán)重相乘加和，計算其綜合得分，以全面客觀地反映評價整體狀況的模型[5]。在本研究中，一共構(gòu)建了5 個系統(tǒng)層下15 個要素層和30 個指標(biāo)層。通過多因素綜合評價法可得出每個系統(tǒng)層的綜合得分以及總目標(biāo)層綜合得分，有利于從多個層面對貴州山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行評價，通過與其他山地省份進(jìn)行比較，也能更加全面的找出貴州發(fā)展的短板和潛力，對癥下藥。用公式表示為：

系統(tǒng)層綜合得分：

其中，z 表示系統(tǒng)層數(shù)，總共分為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5 層，Bz表示在第z 個系統(tǒng)層的綜合得分，l 表示該系統(tǒng)層下的指標(biāo)個數(shù)，wj表示指標(biāo)權(quán)重。

目標(biāo)層綜合得分：

其中，n、m 分別表示被評價的年份數(shù)和指標(biāo)個數(shù)，i 表示第 i 個年份，j 表示第 j 個指標(biāo)。

3 實證結(jié)果及分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)源自中國旅游統(tǒng)計年鑒，貴州2015～2019 年《統(tǒng)計年鑒》、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及統(tǒng)計局、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的官方網(wǎng)站，全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志信息查詢網(wǎng)以及全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游會議報告等。

3.2 結(jié)果及分析

通過多因素綜合評價法對2014～2018 年貴州省山地旅游農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到貴州省山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合得分表如表2 所示。從表中可看到，貴州省2014 年到2018 年山地旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各系統(tǒng)層的分值是逐年遞增的，且總目標(biāo)層的分值也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，可見貴州山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展是可持續(xù)且方向向好的。

首先，從時間上分析。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5 個系統(tǒng)層的分值從2014 年至2018 年是逐年遞增的。每一年中產(chǎn)業(yè)興旺系統(tǒng)層的分值最高且年均增速最大，而其他4 個系統(tǒng)層的分值情況相差不大。生活富裕系統(tǒng)層在2014年位居末位，而在2018 年時已上升至第2 位。說明貴州山地旅游農(nóng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕系統(tǒng)層的帶動情況良好。

其次，從空間上分析。產(chǎn)業(yè)興旺系統(tǒng)層和生活富裕系統(tǒng)層的增長趨勢最為穩(wěn)定，且年均增長速度高，從2014 年至2018 年分值分別都翻了一番。鄉(xiāng)風(fēng)文明系統(tǒng)層主要是指為山地旅游農(nóng)業(yè)提供人力資源支撐的專業(yè)化程度，以及貴州山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理水平。山地旅游農(nóng)業(yè)的管理規(guī)范化包括旅客食、住、行和娛等多方面，是山地旅游農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，而人才是山地旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，只有專業(yè)化的從業(yè)人員隊伍才能夠促進(jìn)山地旅游農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

最后，從綜合得分情況分析。貴州省山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展是可持續(xù)且方向向好的，從數(shù)據(jù)分析可以看出，貴州省發(fā)展山地旅游農(nóng)業(yè)的短板在于鄉(xiāng)風(fēng)文明系統(tǒng)層，發(fā)展山地旅游農(nóng)業(yè)需要專業(yè)人才的支撐，而教育、醫(yī)療和食宿能直接反映出游客食、住、行的質(zhì)量，所以貴州發(fā)展山地旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)注意管理水平的提高和專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。

4 建議

4.1 深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解山地旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵意義

山地旅游農(nóng)業(yè)首先立足于山地環(huán)境，依托于旅游業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的農(nóng)生生產(chǎn)的創(chuàng)新和改造，它是以提供農(nóng)產(chǎn)品和休閑服務(wù)為手段，并圍繞游客這一消費目標(biāo)市場調(diào)整和改造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的產(chǎn)地消費型農(nóng)業(yè)，它以山區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收為目的。

表2 2014～2018 貴州省山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合得分表

4.2 提升檔次，規(guī)范經(jīng)營，培養(yǎng)一批旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才

完善和規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，提升貴州山地旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化水平。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠人才來推動，應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，打造一批符合山地旅游農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的專業(yè)人才團(tuán)隊。

4.3 提升品質(zhì)，打造品牌，提高旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

貴州發(fā)展山地旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品品質(zhì)為核心，從農(nóng)業(yè)選地、生產(chǎn)到銷售全方位推動“旅游+”改造，加大宣傳力度，積極打造山地旅游農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，形成本地區(qū)具有明顯特色的品牌效應(yīng)。

4.4 利用優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用

近年來，貴州旅游產(chǎn)業(yè)呈井噴式發(fā)展，2018 年貴州省旅游產(chǎn)業(yè)總收入為9471.03 億元，是2014 年2895.98 億元的3.3 倍，年均增速約為57%，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多方面優(yōu)化和改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間的資金、信息、人才等要素的交流，促進(jìn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源的配置，提高資源效率。

4.5 以人為本，促民增收，提升農(nóng)村社會福祉和農(nóng)民生活水平

發(fā)展山地旅游農(nóng)業(yè)即要注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，也要注重農(nóng)村社會效益和生態(tài)效益的提高，將與農(nóng)民生活質(zhì)量相關(guān)的多方面因素綜合考慮納入山地旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展評價中，關(guān)注農(nóng)民生活水平和農(nóng)村社會福祉的提高，真正讓農(nóng)民享受到山地旅游農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好成果。