淺談煙花爆竹集中銷(xiāo)毀安全管理

張志輝 陳遠(yuǎn)

（東莞市公安局，廣東 東莞230008）

1 煙花爆竹銷(xiāo)毀的意義

燃放煙花爆竹自古以來(lái)是中華民族傳統(tǒng)的慶祝方式之一。2000多年前，“黑火藥”作為中華民族的四大發(fā)明之一聞名世界，“始于唐、盛于宋”的煙花爆竹在中國(guó)有著1400多年的歷史，煙花爆竹已是生活中的一部分?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》賦予公安機(jī)關(guān)煙花爆竹公共安全管理的職責(zé)，包括煙花爆竹道路運(yùn)輸和大型焰火晚會(huì)燃放許可，組織銷(xiāo)毀、處置沒(méi)收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹。煙花爆竹集中銷(xiāo)毀是消除安全隱患的重要手段，也是公安工作的基礎(chǔ)工作。

2016年2月5日，貴州省貴安新區(qū)，組織集中銷(xiāo)毀關(guān)閉煙花爆竹廠剩余原料的過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成12人死亡、22人受傷。血的教訓(xùn)證明煙花爆竹銷(xiāo)毀處置工作安全管理意義重大。煙花爆竹的銷(xiāo)毀工作至關(guān)重要，銷(xiāo)毀事故嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，危害社會(huì)公共安全，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范。

2 煙花爆竹銷(xiāo)毀問(wèn)題表現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)廢舊煙花爆竹的銷(xiāo)毀處置工作，每年都需要銷(xiāo)毀大量的煙花爆竹。在實(shí)際的工作中，主要存在以下問(wèn)題：

2.1 煙花爆竹自身不穩(wěn)定、存在安全隱患。公安銷(xiāo)毀的煙花爆竹包括依法收繳查獲的、群眾上交的三無(wú)、劣質(zhì)的煙花爆竹，以及經(jīng)營(yíng)流通中造成的廢舊、殘次的成品、半成品、原材料等。統(tǒng)一存放在庫(kù)房，大多性質(zhì)不穩(wěn)定，存在極大安全隱患。

2.2 安全認(rèn)識(shí)不夠，思想麻痹大意。普遍認(rèn)為煙花爆竹銷(xiāo)毀是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，可以像個(gè)人燃放類煙花爆竹一樣，簡(jiǎn)單處置，殊不知煙花爆竹銷(xiāo)毀工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。

2.3 程序不規(guī)范，銷(xiāo)毀工作隨意。銷(xiāo)毀工作包括提前確定銷(xiāo)毀方式、銷(xiāo)毀場(chǎng)地，確定處置單位（根據(jù)物品類別，委托相應(yīng)的服務(wù)公司）、制定審核相應(yīng)方案、監(jiān)督、保障方案落實(shí)。很多時(shí)候沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，由公安民警自行操作，埋下安全隱患。

2.4 銷(xiāo)毀方案簡(jiǎn)單、組織保障不到位。多數(shù)銷(xiāo)毀工作沒(méi)有制定總體的作業(yè)方案，未協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防、應(yīng)急保障、交警等部門(mén)提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障，導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)情況，處置不力。

3 煙花爆竹銷(xiāo)毀前期準(zhǔn)備

3.1 煙花爆竹編制成冊(cè)

煙花爆竹分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，并且危險(xiǎn)性從D級(jí)到A級(jí)逐漸提高，A、B級(jí)煙花爆竹屬于專業(yè)燃放類煙花爆竹，需要專業(yè)人員燃放；C、D級(jí)煙花爆竹危險(xiǎn)性比較小，屬于個(gè)人燃放類煙花爆竹。認(rèn)真對(duì)本次需要銷(xiāo)毀的煙花爆竹進(jìn)行分類清點(diǎn)、確定數(shù)量，編制成冊(cè)。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局公安部2016年聯(lián)合發(fā)布的《煙花爆竹銷(xiāo)毀安全指南》（暫行）對(duì)本次銷(xiāo)毀的危險(xiǎn)性進(jìn)行分類訂級(jí)。

3.2 確定銷(xiāo)毀單位

根據(jù)煙花爆竹銷(xiāo)毀的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)等級(jí)委托有相應(yīng)資質(zhì)的煙花爆竹燃放單位（必須具有獨(dú)立的法人責(zé)任能力），與銷(xiāo)毀單位簽訂委托合同，明確銷(xiāo)毀的物品、銷(xiāo)毀目標(biāo)、安全目標(biāo)、銷(xiāo)毀場(chǎng)地、銷(xiāo)毀方式等具體細(xì)節(jié)，確定雙方責(zé)任。

3.3 銷(xiāo)毀方案的選擇

煙花爆竹銷(xiāo)毀方法有燃放法、水融化法、掩埋法和戶外燃燒法，水融化法、掩埋法存在安全隱患和造成水土污染的可能，現(xiàn)已禁用挖坑掩埋法和拋入江河湖海等水體銷(xiāo)毀，不應(yīng)將煙花爆竹混入其他普通廢棄物中銷(xiāo)毀。所以，一般采用燃放法和燃燒法銷(xiāo)毀煙花爆竹。

3.3.1 燃放法

專業(yè)燃放類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用燃放法銷(xiāo)毀，應(yīng)按照《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》（GB24284-2009）執(zhí)行，燃放單位應(yīng)當(dāng)具備大型焰火燃放單位資質(zhì)，燃放作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備大型焰火燃放資格，包括現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員以及燃放作業(yè)人員（裝藥、點(diǎn)火、檢測(cè)等），其他類產(chǎn)品應(yīng)固定擺放，安裝加長(zhǎng)引火線，優(yōu)先采用電點(diǎn)火和遙控點(diǎn)火。燃放時(shí)，發(fā)現(xiàn)斷火、啞彈，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員處理，燃放后30min，進(jìn)行檢查確認(rèn)安全后清理現(xiàn)場(chǎng)。

3.3.2 燃燒法

將待銷(xiāo)毀的煙花爆竹成品、半成品、原材料進(jìn)行分類、分批平鋪。組合類煙花應(yīng)平穩(wěn)擺放硬質(zhì)地面，發(fā)射口朝上。其他待銷(xiāo)毀煙花爆竹按要求鋪設(shè)，多條鋪設(shè)時(shí)，條與條之間距離，鋪設(shè)長(zhǎng)度應(yīng)符合《煙花爆竹銷(xiāo)毀安全指南》（暫行）。采用適量的助燃物，多數(shù)采用柴油，不應(yīng)采用汽油、酒精等揮發(fā)性強(qiáng)閃點(diǎn)低的燃料，嚴(yán)禁在燃放過(guò)程添加物料，采用遠(yuǎn)程點(diǎn)火或者遙控點(diǎn)火，燃放后30min，進(jìn)行檢查確認(rèn)安全后清理現(xiàn)場(chǎng)。

3.4 銷(xiāo)毀場(chǎng)地的確定

不管采用燃放法還是燃燒法銷(xiāo)毀煙花爆竹，銷(xiāo)毀場(chǎng)地的選擇都有嚴(yán)格要求，需要滿足幾個(gè)條件，遠(yuǎn)離居民區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)園等地區(qū)，并且具有一定的安全距離。最好選擇天然屏障的盆地、丘陵；交通便利，便于運(yùn)輸、疏散和警戒；便于清除飛散物和銷(xiāo)毀后安全檢查和清理；便于設(shè)置防火帶，阻擋火勢(shì)的蔓延；便于設(shè)置指揮所和觀察所。

4 煙花爆竹銷(xiāo)毀具體實(shí)施

4.1 準(zhǔn)備工作

銷(xiāo)毀的手續(xù)審批，銷(xiāo)毀方案的制定，包括技術(shù)方案、安全保衛(wèi)方案、應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)待銷(xiāo)毀煙花爆竹的種類、數(shù)量選擇好銷(xiāo)毀方法，現(xiàn)場(chǎng)勘察選擇合適的銷(xiāo)毀場(chǎng)地；根據(jù)銷(xiāo)毀規(guī)模選擇有資質(zhì)的承辦單位，實(shí)地勘驗(yàn)確定警戒范圍和運(yùn)輸路線。煙花爆竹根，編制成冊(cè)，核算出總藥量等。

4.2 實(shí)施過(guò)程

煙花爆竹銷(xiāo)毀過(guò)程應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行操作，并且進(jìn)行相關(guān)技術(shù)、安全交底。包括儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀、警戒、清理等過(guò)程。

儲(chǔ)存：待銷(xiāo)毀的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專門(mén)的倉(cāng)庫(kù)，并且分類儲(chǔ)存，溫度、濕度在適宜的范圍。

裝卸：特種作業(yè)人員進(jìn)行裝卸，燃放作業(yè)人員取得燃放作業(yè)資格證，裝卸過(guò)程注意防靜電、防明火。

運(yùn)輸：使用特種車(chē)輛運(yùn)輸，按照指定的路線運(yùn)輸，配備押運(yùn)員隨車(chē)押運(yùn)，采用警車(chē)開(kāi)道，必要時(shí)候進(jìn)行交通管制。

銷(xiāo)毀：燃放法銷(xiāo)毀需要擺放固定，燃燒法銷(xiāo)毀需要按要求攤鋪，采用遠(yuǎn)程點(diǎn)火，保持足夠的安全距離。

警戒：按照技術(shù)方案安全距離進(jìn)行警戒，清除警戒范圍的人和動(dòng)物，以銷(xiāo)毀點(diǎn)成放射設(shè)立警戒點(diǎn)，采用對(duì)講機(jī)發(fā)送指令。

清理：30min后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和清理，確保所有待銷(xiāo)毀煙花爆竹已經(jīng)處理，燃放法銷(xiāo)毀后采用灑水滅火和降塵。

4.3 組織保障

建立指揮機(jī)構(gòu)。包括領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)保障、后勤保障、醫(yī)療保障、消防保障、交通管制、應(yīng)急保障等小組，分工協(xié)作、聽(tīng)從指揮，確保銷(xiāo)毀工作緊張有序的進(jìn)行。

4.4 銷(xiāo)毀的案例

2019年8月，在全國(guó)“銷(xiāo)槍爆、除隱患、保大慶、護(hù)民安”銷(xiāo)毀槍爆物品主題要求下，東莞市公安局積極響應(yīng)，精心部署，組織一次煙花爆竹的集中銷(xiāo)毀工作，成功銷(xiāo)毀煙花爆竹15噸。待銷(xiāo)毀煙花爆竹全部屬于個(gè)人燃放類的鞭炮，約大紅袍1000件，每件1000響，每響藥量0.2g，每件約藥量200g，總藥量約200kg。取得圓滿成功，消除安全隱患，為創(chuàng)建平安東莞和建國(guó)70周年大慶營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

5 工作總結(jié)

銷(xiāo)毀工作完成后，做好分析、總結(jié)工作；不足之處，加以改進(jìn)，得出幾點(diǎn)建議：

（1）煙花爆竹銷(xiāo)毀工作是公安工作是基礎(chǔ)工作，應(yīng)形成有效的機(jī)制，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。不用為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，由公安部門(mén)自己處置，增加風(fēng)險(xiǎn)。

（2）煙花爆竹銷(xiāo)毀工作是一項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的工作，應(yīng)制定技術(shù)方案，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，采取技術(shù)服務(wù)外包的形式進(jìn)行，并且做好各項(xiàng)保障工作，避免發(fā)生危險(xiǎn)和事故。煙花爆竹銷(xiāo)毀工作由專業(yè)人員進(jìn)行操作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并且做好安全管控工作。

（3）精準(zhǔn)技術(shù)方案，核算待銷(xiāo)毀煙花爆竹的含藥量很重要，核算要準(zhǔn)確。處置總含藥量超過(guò)1000kg的作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家組評(píng)估論證。

（4）做好組織保障。應(yīng)把銷(xiāo)毀工作上升到一定的高度，組建領(lǐng)導(dǎo)小組和各個(gè)保障小組，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，確保銷(xiāo)毀工作順利進(jìn)行。

（5）定員定量操作。嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，做好警戒范圍，其他人員警戒線外待命，保障安全，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失控制到最低。