泛互聯(lián)網(wǎng)終端智能報(bào)警小程序

廣東省公安廳科技信息化總隊(duì)科技管理科

（廣東省公安廳，廣東 廣州510050）

泛互聯(lián)網(wǎng)終端智能報(bào)警小程序是廣東省公安廳情報(bào)指揮中心綜合指導(dǎo)科趙全忠、黃延浩、陳剛、李名共同研發(fā)完成的成果，該成果獲得“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新獎一等獎。

1 基本情況

項(xiàng)目組創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)了泛互聯(lián)網(wǎng)終端智能報(bào)警小程序，嵌入多個(gè)國內(nèi)主流APP、手機(jī)操作系統(tǒng)并通過安全邊界連通“110”接處警系統(tǒng)提供報(bào)警服務(wù)，解決“110”報(bào)警無定位或定位不準(zhǔn)、無音視頻、圖文報(bào)警等問題，提升了“110”接處警水平。技術(shù)應(yīng)用屬于國際先進(jìn)水平。主要創(chuàng)新點(diǎn)：（1）首創(chuàng)嵌入魅族、小天才手機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)撥號報(bào)警時(shí)自動向“110”提交GPS、北斗精準(zhǔn)定位信息。這是當(dāng)前國際最簡便、快捷獲取報(bào)警精準(zhǔn)位置的報(bào)警方式。（2）首創(chuàng)嵌入多個(gè)主流APP，在滴滴出行、微信、百度、支付寶、高德地圖等主流APP上嵌入小程序、方便群眾找到報(bào)警入口。（3）創(chuàng)新民警處警方式。精準(zhǔn)定位、視頻、圖文等警情信息通過安全邊界傳送到“110”接處警系統(tǒng)后，關(guān)聯(lián)流轉(zhuǎn)至屬地民警移動警務(wù)終端處警；拓展交通事故快處快賠功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、定責(zé)及后期的定損理賠一站式處理。該項(xiàng)目推廣成本低，除可推廣至全國“110”外，還可拓展應(yīng)用至“119”、“120”等需要精準(zhǔn)定位的領(lǐng)域。

2 研發(fā)背景

傳統(tǒng)“110”報(bào)警存在許多問題亟待解決。公安機(jī)關(guān)獲得報(bào)警人精準(zhǔn)位置需要依靠報(bào)警人描述，在很多情況下，報(bào)警人對環(huán)境不熟、口音、陌生環(huán)境、特殊人群等原因無法準(zhǔn)確描述警情發(fā)生位置，極大影響接處警工作效率。除此之外還存在公安機(jī)關(guān)無法直觀感受事發(fā)現(xiàn)場情況，報(bào)警人與接警員交互性差、報(bào)警方式單一等問題，長期困擾著各地“110”接處警工作。針對上述問題，廣東省公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多有益的嘗試。例如，深圳公安機(jī)關(guān)推出路燈桿報(bào)警定位措施，后因存在難以維護(hù)更新等問題，目前已基本棄用；前些年，廣東省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的手機(jī)報(bào)警基站定位，也存在不能100%定位、精度低等問題，無法滿足接處警實(shí)戰(zhàn)需要。近年來，省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)也曾推廣報(bào)警類APP，但也面臨著許多問題。首先是推廣應(yīng)用難。雖然公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大量的宣傳和引導(dǎo)，但對于普通群眾而言，存在報(bào)警APP可能一輩子都用不上，需要報(bào)警時(shí)又來不及下載的尷尬，造成APP的推廣難、存留時(shí)間短；其次是應(yīng)用區(qū)域小。各地公安推出的報(bào)警APP僅能受理轄區(qū)內(nèi)的警情。當(dāng)報(bào)警人在外地報(bào)警時(shí)，還需查找當(dāng)?shù)貓?bào)警APP并下載，延誤報(bào)警時(shí)間；第三是跨網(wǎng)融合難。報(bào)警APP僅能在互聯(lián)網(wǎng)端實(shí)現(xiàn)接警，無法與公安網(wǎng)內(nèi)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接，警情數(shù)據(jù)無法自動流轉(zhuǎn)到“110”接處警系統(tǒng)，無法利用公安網(wǎng)內(nèi)豐富的警務(wù)數(shù)據(jù)資源指揮調(diào)度處警；第四是使用門檻問題。對于不會操作智能手機(jī)或時(shí)間緊急報(bào)警的群眾，不適用APP報(bào)警，從而無法獲取位置信息。如果直接撥打“110”報(bào)警，通過基站定位成功率低、偏差大。

移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對報(bào)警工作提出更高的要求。針對以上問題，項(xiàng)目組通過深入調(diào)研，疏理總結(jié)今后互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警需要通過技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新滿足以下需求：一是精準(zhǔn)定位需求。融合多種定位技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警時(shí)的精準(zhǔn)定位，解決報(bào)警人說不清位置、接警民警不知道位置、處警民警不能快速找到位置的困擾。二是群眾使用便捷性需求。首先需要為群眾提供多種報(bào)警渠道，方便群眾找到報(bào)警入口；其次應(yīng)免去群眾下載安裝的繁瑣操作，同時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)全省甚至全國統(tǒng)一接入，避免用戶搜尋和下載不同地市報(bào)警應(yīng)用程序的情況。另外，對于部分老年人或者未成年人不會使用小程序的情況，需要在傳統(tǒng)撥打“110”報(bào)警的方式下，公安機(jī)關(guān)也可以獲取報(bào)警的精準(zhǔn)位置信息。三是提升工作效率需求。通過精準(zhǔn)定位節(jié)省接警員詢問位置的時(shí)間、免去民警到場后搜尋報(bào)警人的情況，提升處警工作效率。同時(shí)也需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)的跨網(wǎng)融合通信，使警情信息能自動流轉(zhuǎn)到屬地“110”接處警系統(tǒng)，節(jié)省接警員錄入時(shí)間。通過視頻、圖文等信息直觀掌握現(xiàn)場情況，并利用公安網(wǎng)內(nèi)豐富的警務(wù)數(shù)據(jù)資源指揮調(diào)度處警。四是提前感知現(xiàn)場情況的需求，有針對性的做好處警工作。五是節(jié)省成本、易于推廣需求。需要具備“統(tǒng)一接入、集中匯聚、自動分發(fā)”的模式，能讓小程序根據(jù)報(bào)警位置自動分流到轄區(qū)“110”接處警系統(tǒng)，具備服務(wù)全國的能力；其次需要簡化接入方式，使各省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)能夠簡單快速的接入使用，避免重復(fù)建設(shè)，從而節(jié)省建設(shè)成本。

3 主要內(nèi)容

該項(xiàng)目通過融合多媒體交互、精準(zhǔn)定位、智能識別等技術(shù)，著力解決報(bào)警位置不精準(zhǔn)、無法直觀掌握現(xiàn)場情況、無音視頻及圖文報(bào)警等問題。將報(bào)警定位和語音、視頻、自助報(bào)警等功能，以小程序方式嵌入微信、支付寶、百度、滴滴出行、高德地圖、今日頭條等常用APP；拓展交通事故快處快賠功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、定責(zé)及后期的定損理賠一站式處理，民警、保險(xiǎn)查勘員無需到場。小程序同時(shí)嵌入到智能手機(jī)、手表等泛互聯(lián)網(wǎng)終端操作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)群眾撥打“110”時(shí)，自動向公安機(jī)關(guān)發(fā)送精準(zhǔn)位置。項(xiàng)目主要解決以下問題：

一是解決目前普遍存在的報(bào)警精準(zhǔn)定位難的問題。針對目前依靠報(bào)警群眾口頭表述，無法自動快速的確定報(bào)警位置的情況，通過衛(wèi)星、基站融合定位方式，結(jié)合衛(wèi)星定位信號和蜂窩網(wǎng)絡(luò)信號進(jìn)行混合定位。在終端能夠接收到衛(wèi)星信號時(shí)采用衛(wèi)星定位方式，當(dāng)終端在接受衛(wèi)星信號不好的環(huán)境時(shí)采用基站接收輔助信號實(shí)現(xiàn)輔助定位。另外，通過手機(jī)操作系統(tǒng)內(nèi)集成小程序報(bào)警定位模塊，實(shí)現(xiàn)群眾撥打報(bào)警電話時(shí)自動快速精準(zhǔn)定位，解決目前普遍存在的報(bào)警精準(zhǔn)定位難的問題，這也創(chuàng)新了當(dāng)前國際最簡便、快捷獲取報(bào)警精準(zhǔn)位置的報(bào)警方式。

二是解決無法直觀掌握現(xiàn)場情況的問題。利用流媒體技術(shù)，通過視頻采集渲染、通道管理、FEC、前后處理、播放控制、容錯(cuò)保護(hù)、視頻編解碼等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警群眾與接警員之間的實(shí)時(shí)視頻通話，并運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制、FEC向前糾錯(cuò)技術(shù)、PLC丟包隱藏等技術(shù)對視頻通話質(zhì)量進(jìn)行保障，讓接警員能夠通過清晰流暢的視頻畫面直觀掌握現(xiàn)場情況，解決傳統(tǒng)報(bào)警方式無法直觀掌握現(xiàn)場情況的問題，同時(shí)也能將視頻作為現(xiàn)場證據(jù)予以保留。

三是解決多媒體報(bào)警、交互問題。該項(xiàng)目通過采用圖片及音頻處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了音視頻、圖片等多媒體信息的傳輸和交互。為群眾提供了錄音、錄視頻以及圖文等多種報(bào)警方式。解決群眾在特殊環(huán)境下靜默報(bào)警的需求。

四是解決跨網(wǎng)融合問題。該項(xiàng)目依托省公安廳統(tǒng)一建設(shè)的邊界接入平臺，實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)跨網(wǎng)融合，民警可利用公安網(wǎng)內(nèi)豐富的警務(wù)數(shù)據(jù)資源指揮調(diào)度處警，解決當(dāng)前普遍存在的互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與公安網(wǎng)系統(tǒng)無直接對接問題。

五是解決當(dāng)前報(bào)警APP推廣難、存留時(shí)間短的問題。部分國家和國內(nèi)地區(qū)也開通了報(bào)警APP及公眾號，但普遍存在APP推廣難、存留時(shí)間短的問題。相比之下，本項(xiàng)目以小程序方式應(yīng)用于微信、滴滴出行、支付寶等常用APP，以及應(yīng)用于魅族、小天才等智能手機(jī)系統(tǒng)底層，不必預(yù)先安裝報(bào)警APP，方便快捷。

4 應(yīng)用程序及成效

該項(xiàng)目主要應(yīng)用于報(bào)警求助、指揮處置等方面，于2018年10月在全省21個(gè)地市上線試運(yùn)行。項(xiàng)目具備服務(wù)全國能力，重慶市已完成對接并初步計(jì)劃近期上線，河北、青海等地正對接該項(xiàng)目，北京、江蘇、河南、海南等地也準(zhǔn)備接入。項(xiàng)目上線以來，累計(jì)使用次數(shù)達(dá)4120650次；其中有效報(bào)警數(shù)達(dá)302978次，包括視頻報(bào)警數(shù)101577次，網(wǎng)絡(luò)語音報(bào)警數(shù)71346次，圖文報(bào)警數(shù)130055次。

應(yīng)用成效突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是便民利民。為群眾提供圖文、音視頻報(bào)警方式，方便特殊場合、特殊人士選擇適合的方式進(jìn)行報(bào)警；群眾可根據(jù)事發(fā)時(shí)使用APP的情況選擇最快的報(bào)警入口，對不會使用APP的人士或者未成年人，也可通過魅族、小天才等終端撥打報(bào)警電話自動向公安機(jī)關(guān)提供精準(zhǔn)位置。二是精準(zhǔn)定位。通過融合定位技術(shù)自動獲取報(bào)警人精準(zhǔn)位置，解決了報(bào)警人對環(huán)境不熟、口音、特殊環(huán)境或者特殊人群等原因無法準(zhǔn)確描述警情發(fā)生位置的困擾，也解決傳統(tǒng)基站定位成功率不高、定位不準(zhǔn)的問題。三是提高效率。自動獲取報(bào)警人位置，相關(guān)位置坐標(biāo)直接填入“110”接處警系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，接警時(shí)間從原來的180s減少到平均約150s，處警時(shí)間平均縮短約90s，大大提高報(bào)警人獲得救助的時(shí)效性；民警借助視頻報(bào)警可直觀感知現(xiàn)場情況，針對性開展接處警工作。四是降低成本。該項(xiàng)目統(tǒng)一部署、集中接入、自動分發(fā)，避免重復(fù)投資建設(shè)。特別是輕微交通事故快處快賠服務(wù)，無需民警、保險(xiǎn)查勘員到場，年均減少出現(xiàn)場次數(shù)約8萬次、節(jié)省保險(xiǎn)公司支出近千萬元，實(shí)現(xiàn)撤離3min，報(bào)警5min，理賠30min。五是社會普遍認(rèn)同。該項(xiàng)目上線后，人民日報(bào)、新華社、中新社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、法制日報(bào)、人民公安報(bào)等境內(nèi)外媒體網(wǎng)站紛紛報(bào)道廣東“110”互聯(lián)網(wǎng)智能報(bào)警平臺上線。其中，人民日報(bào)以《廣東警方推出互聯(lián)網(wǎng)智能報(bào)警平臺》為題，新華社以《廣東公安在多個(gè)手機(jī)APP設(shè)置“110”報(bào)警服務(wù)》為題，中新社以《廣東公安“110”推出全新報(bào)警方式支持多媒體報(bào)警》為題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)以《打“110”不在擔(dān)心說不清自己位置了廣東公安推出全新報(bào)警方式》為題，央廣網(wǎng)以《廣東公安“110”推出全新報(bào)警方式在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)有報(bào)警服務(wù)入口》為題，中央廣電總臺國際在線以《廣東“110”報(bào)警服務(wù)跨進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代》為題等，給予較大篇幅報(bào)道。南方日報(bào)、新快報(bào)、信息時(shí)報(bào)以整版篇幅報(bào)道，南方+還制作一段長達(dá)2min多鐘的視頻宣傳廣東“110”報(bào)警“新姿勢”。羊城晚報(bào)、南方法治報(bào)以《廣東公安“110”的再出發(fā)》為題配發(fā)評論，盛贊廣東公安此舉與三十三年前首創(chuàng)“110”報(bào)警服務(wù)一樣意義重大。六是領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。2019年5月23日，中央政治局委員、省委書記李希在廣東“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營中心視察時(shí)，對該項(xiàng)目予以高度肯定；8月26日，公安部趙克志部長到廣東省公安廳視察時(shí)，聽取該項(xiàng)工作匯報(bào)，對該項(xiàng)目表示充分肯定；7月18日，馬興瑞省長對該項(xiàng)目作出批示：省公安廳堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化、智能化手段，深入推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，服務(wù)群眾報(bào)警求助能力水平不斷提升，廣東“110”的成效值得充分肯定；3月1日，公安部杜航偉副部長到廣東省公安廳視察時(shí)，要求將該項(xiàng)目特別是交通事故快處快賠模式向全國推廣。

5 推廣前景

該項(xiàng)目在全國推廣應(yīng)用不僅簡單易行，也有利于項(xiàng)目的發(fā)展。項(xiàng)目已經(jīng)具備服務(wù)全國的能力，只需外省市公安機(jī)關(guān)“110”接處警系統(tǒng)與項(xiàng)目對接，項(xiàng)目對接報(bào)的警情數(shù)據(jù)將根據(jù)報(bào)警人位置自動流轉(zhuǎn)到屬地“110”接處警系統(tǒng)處警，避免小程序的重復(fù)開發(fā)、與各類常用APP及手機(jī)廠商的重復(fù)對接，共用互聯(lián)網(wǎng)端、安全邊界等資源?？紤]到各地的差異，項(xiàng)目支持自定義接入方式，不需要視頻報(bào)警服務(wù)的，只需在公安網(wǎng)內(nèi)按照項(xiàng)目接口文檔進(jìn)行對接、對本地“110”接處警系統(tǒng)進(jìn)行改造，即可完成互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警接入服務(wù)；需要視頻報(bào)警服務(wù)的，只需要增加配備接通互聯(lián)網(wǎng)多媒體電腦的視頻接處警席位并安裝配置專用軟件便可實(shí)現(xiàn)。

目前，廣東省群眾通過該小程序報(bào)警日均約1000起，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮最大作用。如果在全國推廣應(yīng)用，服務(wù)面擴(kuò)大，有利于提高小程序的知名度，吸引更多的APP、手機(jī)廠商加入，形成更完善的“110”報(bào)警生態(tài)圈，更加方便群眾報(bào)警。目前，重慶市已完成對接，初步計(jì)劃于近期上線使用，河北、青海等地正對接該項(xiàng)目，北京、江蘇、河南、海南等地也準(zhǔn)備接入。