論城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的模式構(gòu)建

李長安

（廣州市公安局指揮中心調(diào)研處，廣東 廣州510030）

《城市軌道交通2018年度統(tǒng)計和分析報告》顯示，截至2018年底，國內(nèi)共有35個城市開通城市軌道交通，運營線路總計185條，線路總長度5761.4公里，已基本形成網(wǎng)絡(luò)化、信息化、多樣化、一體化格局。為積極應(yīng)對公共安全防范帶來更為直接和嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，城軌公安迫切需要在警務(wù)機制創(chuàng)新發(fā)展治理上探索新路徑，尋求新突破，積極為城市平安軌道交通發(fā)展提速增質(zhì)。

1 城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的提出

城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格，是因應(yīng)城軌交通日益多元化、信息化、動態(tài)化發(fā)展趨勢，為主動適應(yīng)新時期維護城軌交通安全穩(wěn)定工作，將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新技術(shù)、新理念嵌入傳統(tǒng)城市軌道交通安全保衛(wèi)工作，并探索發(fā)展以“城軌車站”作為智能化基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，進行安全治理的警務(wù)工作機制。

城市軌道交通警務(wù)協(xié)同治理是指基于城市軌道交通不斷增長的、多樣化的公共安全需求，創(chuàng)新對政府、非政府組織、企業(yè)和公眾各方以資源的有效整合為作方向，以目標鎖定、信息共享、組織協(xié)作為實現(xiàn)路徑，用統(tǒng)一的目標將無序要素在規(guī)范的結(jié)構(gòu)中生成具有有序功能結(jié)構(gòu)的城市公共安全協(xié)同系統(tǒng)的自組織狀態(tài)，從而產(chǎn)生整體協(xié)同效應(yīng)的過程。

綜上所述，筆者認為城市軌道交通警務(wù)（以下簡稱：城軌警務(wù)）智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的內(nèi)涵就是大力發(fā)展科技創(chuàng)新應(yīng)用，突出強調(diào)源頭治理、精準治理，做出由傳統(tǒng)巡控警務(wù)模式向智能化網(wǎng)格主動防控警務(wù)模式的根本轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代科技手段與社會治理深度融合起來，通過城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格與社區(qū)警務(wù)智能化網(wǎng)格的互動融合，實現(xiàn)因地制宜和講求實效地創(chuàng)造性開展社會控制多元化與警務(wù)綜合治理的協(xié)同模式，牽引城軌警務(wù)機制創(chuàng)新，提高社會治理智能化水平。

2 城市軌道交通警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理的發(fā)展實踐和基本樣態(tài)

2.1 軌道交通網(wǎng)絡(luò)化形成和網(wǎng)格警務(wù)

截至2018年底，國內(nèi)北京、上海、廣州、武漢、重慶、深圳、南京等城市軌道交通里程均超過300公里，城市軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)化整體格局基本形成。但是隨著軌道網(wǎng)絡(luò)的不斷擴大和延伸，各條線路銜接更加緊密，如果一點出事，那么就有可能全線癱瘓，全網(wǎng)均受影響。同時，國際恐怖主義和國內(nèi)社會矛盾引發(fā)的極端事件相互交織，城軌交通發(fā)生各類襲擊事件存在高危風險。在此背景下，城軌公安機關(guān)應(yīng)以創(chuàng)新思維方式來改變傳統(tǒng)的線路巡防警務(wù)模式，打造網(wǎng)格化警務(wù)來保障城軌交通網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展。

城軌網(wǎng)格警務(wù)治理借鑒于社區(qū)網(wǎng)格警務(wù)發(fā)展。網(wǎng)格警務(wù)是在城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式中發(fā)展起來的警務(wù)工作方式。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化最大特點就是把融合、聯(lián)動思維引入社區(qū)治理，全面精準布局社會資源，實現(xiàn)警務(wù)全覆蓋。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格使匯集在網(wǎng)格的各種力量相互融合，明確工作目標，形成工作合力，打造以警務(wù)室為平臺，以社區(qū)民警為核心，其他力量為輔助的網(wǎng)格隊伍。這也是城軌警務(wù)對基礎(chǔ)上推進治安防控信息化，從根本上提高多元化協(xié)同防控的網(wǎng)格警務(wù)模式的借鑒。

城軌網(wǎng)格警務(wù)服務(wù)于軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運營需求。以北、上、廣三大城市軌道公安機關(guān)網(wǎng)格化警務(wù)發(fā)展為例：北京軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)化最先在全國形成，公安公交總隊為應(yīng)對轄區(qū)治安復雜形勢，率先建立區(qū)域防控結(jié)合的機制，實施網(wǎng)格化布警，并指導運營企業(yè)將全網(wǎng)細化為若干防控區(qū)域，與運營時間同步，逐一落實防控責任，同時選定若干重點車站，建立定點盤查、特警巡邏、武警把口、警犬近戰(zhàn)震懾“四位一體”的防控模式。上海公安軌交總隊為應(yīng)對軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；桶踩枨螅卧趧?wù)責任機制，在站區(qū)內(nèi)部設(shè)立警務(wù)管理防線，每站都配備民警，并界定相應(yīng)管轄時空，以便警力與保安聯(lián)合巡防站、線、區(qū)網(wǎng)絡(luò)勤務(wù)體系，這一時期軌道交通警務(wù)網(wǎng)格化治理雛形初現(xiàn)。近年，廣州市公安局公交分局以軌道交通公共安全管控體系建設(shè)警務(wù)改革工作為契機，以網(wǎng)格布警為框架，將軌道站區(qū)警務(wù)以各站點為一個網(wǎng)格，劃分網(wǎng)格單元基礎(chǔ)，將全線網(wǎng)242個站點劃分成46個警務(wù)區(qū)，參照社區(qū)警務(wù)模式，制定站區(qū)警務(wù)職責，依靠城市軌道線網(wǎng)、站區(qū)力量、資源、環(huán)境、功能等要素，根據(jù)實際情況以軌道車站作為聯(lián)系節(jié)點、建立軌道站區(qū)標準化警務(wù)推進網(wǎng)格化建設(shè)，實行“所領(lǐng)導包片、中隊長包區(qū)、民警包站”網(wǎng)格化布警全覆蓋，實現(xiàn)公安管理與服務(wù)融入城市軌道安保網(wǎng)格層級治理體系。

2.2 軌道交通信息化發(fā)展和智能警務(wù)

智能型警務(wù)，即智能+警務(wù)，其中的智能指智慧與能力，而警務(wù)流程必須始終以人來實施和賦予。以此為鑒，智能型警務(wù)就是突出以物的智能+人的智慧結(jié)合，在充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)警務(wù)中人的參與性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人的智慧和物的智能來實現(xiàn)智能型警務(wù)。就軌道交通智能警務(wù)而言，主要是構(gòu)建以“車站區(qū)域防控”為核心，充分發(fā)揮新科技優(yōu)勢，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算，5G技術(shù)移動警務(wù)等技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、防范打擊、應(yīng)急處突、行業(yè)管理等提供智能化服務(wù)支撐，使“定位”與“定人”的結(jié)合更加緊密，顯著提升治安基礎(chǔ)防控精準化程度。例如，首都北京公安近年來已累計爭取政府投資70億元打造軌道交通技防系統(tǒng)和智能警務(wù)，公交總隊自2017年7月投入使用人像比對系統(tǒng)應(yīng)用以來，截至2018年底已查獲網(wǎng)上在逃人員286名。廣州市公安局公交分局貫徹“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略部署，全面對接全國在逃庫和廣州市治安重點人員庫，為人臉識別提供后臺數(shù)據(jù)支撐，打造“指尖查控”安防智能警務(wù)新模式，自2018年7月投入使用以來，截至2019年5月底，抓獲在逃人員525名，防控整體效能顯著提高。又如，上海市公安局軌交總隊打造“視頻圍欄”與“網(wǎng)絡(luò)圍欄”相結(jié)合的進站人員身份核查網(wǎng)絡(luò)，運作以來至2018年底，“網(wǎng)絡(luò)圍欄”日均采集MAC地址、手機號碼1000萬條，累計比中重點布控人員10萬余人次；“視頻圍欄”累計比中重點人員7.4萬余人次，查獲涉恐、涉毒、上訪等重點人員1萬余人，其中抓獲在逃人員69人。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展催生警務(wù)機制變革，充分依靠智慧城市軌道交通信息化建設(shè)，打造符合軌道警種特色的智能型警務(wù)，實現(xiàn)城市軌道交通安全治理現(xiàn)代化、信息化需求，更需加強與地面社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)工作領(lǐng)域推廣普及的視頻門禁系統(tǒng)、人臉識別、WIFI等技術(shù)手段對接。推廣網(wǎng)格之間監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)接入和視頻巡查，打造多道防線，全面提升基礎(chǔ)管控科技含量，推動“軌交站區(qū)和屬地社區(qū)”警務(wù)與全要素網(wǎng)格相互融合，組織指導基層網(wǎng)格力量共同參與，是現(xiàn)代信息技術(shù)變革下的時代潮流和未來城市軌道交通警務(wù)形態(tài)演進的必然趨勢。

2.3 軌道交通多樣化發(fā)展和協(xié)同警務(wù)

進入21世紀以來，我國城市軌道交通不單發(fā)展地鐵，還包括輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮線路、市域快速軌道系統(tǒng)的建設(shè)。科學技術(shù)的進步，使不同類型的軌道交通進入并行發(fā)展期，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。城軌交通安全運行關(guān)系每個人的生命及財產(chǎn)安全，事關(guān)整個社會的安全穩(wěn)定，因此城軌道交通安全治理需要各部門之間的相互協(xié)作、配合。對公安機關(guān)而言，需要軌道交通所在站點屬地公安機關(guān)的協(xié)同合作，以此應(yīng)對軌道交通安全保衛(wèi)力量無法滿足線路不斷增長的現(xiàn)實需要，協(xié)同警務(wù)運作模式應(yīng)運而生。協(xié)同警務(wù)要求公安機關(guān)內(nèi)部各部門之間跨警種、跨地域、跨時間的條件內(nèi)相互協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動，對于整合警務(wù)資源，提高公安機關(guān)辦事效率，維護軌道交通治安秩序安定有著重要意義。

3 構(gòu)建城市軌道交通警務(wù)智能網(wǎng)格化協(xié)同治理模式的思考

3.1 城軌交通警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需科學合理劃網(wǎng)定格

（1）以城軌車站為基礎(chǔ)小網(wǎng)格，每條線路小網(wǎng)格結(jié)合起來形成中網(wǎng)格，最后城市所有線路中網(wǎng)格結(jié)合起來組成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)大網(wǎng)格。（2）城軌車站為基礎(chǔ)小網(wǎng)格，以軌道交通公安派出所管轄區(qū)域內(nèi)線路（中心站點）為中網(wǎng)格，各中網(wǎng)格組成大網(wǎng)格，并依次對應(yīng)車站地面的社區(qū)網(wǎng)格、屬地區(qū)（街道）、城市社會綜合治理各層級系統(tǒng)。（3）為方便實際治安管理，可以將每個基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼，如城市碼—線路碼（屬地區(qū)、街道碼）—站點碼（社區(qū)碼）—治安事件類別碼—驗證碼，通過傳遞編碼數(shù)字便可以得到網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件相關(guān)信息，實現(xiàn)警務(wù)專業(yè)網(wǎng)格與綜治全要素網(wǎng)格無縫對接。

3.2 城軌交通警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需建立信息平臺對接共享。

3.2.1 構(gòu)建城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理平臺

打造構(gòu)建城軌交通公安內(nèi)部網(wǎng)格智能化協(xié)同治理平臺，實現(xiàn)城軌交通整體網(wǎng)格、線路、車站大中小三級網(wǎng)格與城市屬地區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格的串聯(lián)，形成各聯(lián)動部門信息直接共享，指令智能分派，精準推送，接口有序和協(xié)同聯(lián)動，從而實現(xiàn)跨部門、跨平臺、跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)格的異構(gòu)數(shù)據(jù)交換共享，提升網(wǎng)格智能化信息平臺技術(shù)含量和運行效率。

3.2.2 實現(xiàn)與城市社會治理網(wǎng)格信息平臺對接共享

與城市交通職能部門、城市軌道建設(shè)、運營企業(yè)按照信息共享、資源共享、集約化建設(shè)的要求，根據(jù)各職能部門，以及各類網(wǎng)格治理需求，統(tǒng)一設(shè)置信息平臺使用方式，互通情況線索。再造源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)流程，按照權(quán)限，運用人像識別、圖像監(jiān)控等資源形成各類信息采集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋的運作流程。

3.3 城軌交通警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需實現(xiàn)基礎(chǔ)要素資源配置全面整合

3.3.1 基礎(chǔ)網(wǎng)格人力資源配置及協(xié)同

（1）城軌交通車站網(wǎng)格單元人力資源包括：站區(qū)民警、運營方站務(wù)人員、輔警、車站輔助保安力量、安檢員、保潔員、商鋪人員、平安志愿者，遇突發(fā)事件上述人員可組成車站最小作戰(zhàn)單元進行先期處置。將站區(qū)基礎(chǔ)工作、社情信息、安全防范、治安秩序維護、消防監(jiān)督、警情處理、服務(wù)群眾等工作逐步充實、整合到網(wǎng)格中。（2）社區(qū)網(wǎng)格單元人力資源包括：社區(qū)民警、社區(qū)工作者、政法綜治隊伍、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員。（3）協(xié)同重點：一是整合車站基礎(chǔ)單元網(wǎng)格和社區(qū)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格協(xié)同治理人力資源，形成一格多員、一員多能、一崗多責的工作機制；二是構(gòu)建專群（專業(yè)力量與站社群眾）結(jié)合、條塊（職能部門與屬地）結(jié)合、社群（社會力量與社區(qū)群眾）結(jié)合的綜合治安服務(wù)治理工作格局，實現(xiàn)跨轄區(qū)、跨警種、跨部門網(wǎng)格協(xié)同治理政策集成、資源集聚、力量集合，發(fā)揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的工作效果。

3.3.2 網(wǎng)格信息智能感知技術(shù)要素資源配置及協(xié)同

（1）城軌交通車站網(wǎng)格單元智能設(shè)備構(gòu)建：在車站區(qū)域布建5G技術(shù)移動警務(wù)、網(wǎng)絡(luò)圍欄、人像識別系統(tǒng)、智能X光安檢儀、太赫茲安檢通道、大客流檢測預(yù)警系統(tǒng)、多維感知安檢門、可疑人員篩選查證系統(tǒng)、智慧消防，形成城軌智感安防站區(qū)。（2）社區(qū)網(wǎng)格單元：進行數(shù)字化圍閉，匯聚人臉、車輛、視頻結(jié)構(gòu)化、視頻門禁、WIFI、電子圍欄、四標四實、水電煤氣等數(shù)據(jù)，依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打造“AI+社區(qū)防控”。（3）協(xié)同重點：整合上述技術(shù)資源，構(gòu)建車站區(qū)網(wǎng)格智感安防區(qū)與社區(qū)網(wǎng)格智感安防區(qū)對接覆蓋，解決異常行為事件難以實時預(yù)警問題。

4 關(guān)聯(lián)事件任務(wù)處置及應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同

（1）重點人員協(xié)同管控機制。運用網(wǎng)格智能化協(xié)同治理手段，進行關(guān)聯(lián)事件信息采集、隱患排查、亂點整治等工作，及時從公路、鐵路、航空、公共交通等領(lǐng)域出行以及外來人員的信息數(shù)據(jù)中獲取篩選管控和干預(yù)監(jiān)管高危重點人員，通過人像識別、手機信息采集，對后臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)的已知重點人員進行碰撞比對和精準布控。（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置網(wǎng)格信息支撐與協(xié)同聯(lián)動機制。在城軌交通警務(wù)、屬地社區(qū)等各部門網(wǎng)格之間，明確各級網(wǎng)格平臺功能定位，建立以各站區(qū)、社區(qū)信息采集平臺為基礎(chǔ)，以城軌交通運營智慧中心、公安、街道信息協(xié)調(diào)平臺為關(guān)鍵，以市（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺為統(tǒng)領(lǐng)，以各相關(guān)部門的專業(yè)領(lǐng)域信息網(wǎng)格為延伸的信息結(jié)構(gòu)支撐，建立橫向、縱向?qū)用娴膽?yīng)急聯(lián)動協(xié)同處置制度。（3）協(xié)同重點：將分散于各網(wǎng)格內(nèi)的社會資源整合起來，實現(xiàn)各自優(yōu)勢的互補，發(fā)揮整體功能，在關(guān)聯(lián)事件任務(wù)處置及應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同中構(gòu)建多層次、多維度合作的彈性化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。