革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際困境與破解對(duì)策
——以對(duì)廣西興安縣的調(diào)研為例

覃藍(lán)天

（桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院，廣西 桂林541006）

2019年7月，桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院組建了一支紅色基因的“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，深入廣西興安縣五甲村、楊雀村、清水村、粉洞村等地對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。興安縣位于廣西東北部，其紅色旅游文化及其主推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，取得了較顯著的階段性成效，但還存在一些問題，面臨一些挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中重視及解決。

一、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目前期調(diào)研

（一）時(shí)代背景

2019年是確保2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵年。5月，廣西召開脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，要求各地、各部門要打好義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障及飲水安全的“四大戰(zhàn)役”，要在深度極度貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)上再發(fā)力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上再發(fā)力，在提升脫貧質(zhì)量上再發(fā)力，在強(qiáng)化資金監(jiān)管上再發(fā)力，破解關(guān)鍵短板和突出問題［1］。

（二）實(shí)地背景

興安縣是廣西扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)縣份之一，近年來，該縣按照自治區(qū)黨委書記鹿心社提出的“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的要求，全縣上下形成合力，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“把群眾疾苦烙在身上，把扶貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上”的信念，堅(jiān)決打好、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從興安縣人民政府網(wǎng)站獲悉，截止2019年，興安縣已經(jīng)成立了115個(gè)行政村組建脫貧攻堅(jiān)工作組，28個(gè)貧困村的所有村民小組成立脫貧攻堅(jiān)工作組，村民小組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，在紅色旅游文化及其主推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“5+2”“3+1”工程，取得了較顯著的階段性成效。同時(shí)，該縣是廣西最大的優(yōu)質(zhì)葡萄基地，全縣葡萄種植面積達(dá)12.5萬畝，總產(chǎn)量近18萬噸，產(chǎn)值超12億元，被譽(yù)為“南方吐魯番”。

二、興安縣在文化傳承及脫貧攻堅(jiān)過程中存在的問題

紅色基因扎根于革命先烈鮮血染紅的泥土當(dāng)中，傳承于一代又一代人不懈奮斗的事業(yè)中。作為紅色教育基地，興安縣需要發(fā)揚(yáng)好“湘江戰(zhàn)役”精神，領(lǐng)航各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但興安縣在紅色文化傳承及脫貧攻堅(jiān)過程中，還存在一些問題，值得我們關(guān)注。

（一）紅色資源開發(fā)水平較低

目前，興安縣的紅色文化資源大多數(shù)屬于公益性接待性質(zhì)，如界首鎮(zhèn)紅軍堂、光華鋪?zhàn)钃魬?zhàn)舊址都向旅客免費(fèi)開放。景區(qū)管理水平較低，導(dǎo)致紅色旅游資源不能同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，無法服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。幾大紅色旅游景區(qū)的資源粘合力不足，僅是單一呈現(xiàn)，旅客參與感不強(qiáng)，多為走馬觀花般游覽，無法形成有體系的紅色教育基地。根據(jù)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)研，興安縣紅色旅游雖然高速發(fā)展，但是存在著較大程度的雷同性，同化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)者多為附近鄉(xiāng)村的村民，經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)即上崗，專業(yè)知識(shí)良莠不齊，從而在很大程度上制約了興安縣紅色文化的發(fā)展［2］。

（二）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力乏力

扶貧先扶志。在實(shí)地調(diào)研期間，課題組發(fā)現(xiàn)，該縣貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象普遍存在。貧困戶是扶貧的主要對(duì)象，同時(shí)又是參與到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中重要的主體，但部分貧困戶的“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力乏力。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是深度貧困地區(qū)多處于山區(qū)，與外界接觸較少，很多深度貧困的群眾未經(jīng)受過良好的教育，文化程度及自身綜合素質(zhì)往往較低；二是脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊，任務(wù)重，2019年是決勝全面小康的關(guān)鍵之年，扶貧工作隊(duì)員主導(dǎo)的一些扶貧產(chǎn)業(yè)，在一定程度上使得貧困戶產(chǎn)生依賴的心理；三是少部分建檔立卡戶對(duì)為他們制定的脫貧政策被動(dòng)參與，如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等，對(duì)于有效提升自身脫貧動(dòng)力疲軟乏力。

（三）扶貧隊(duì)伍待遇普遍較差

2019年，興安縣脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊，任務(wù)重。對(duì)脫貧攻堅(jiān)在一線的扶貧干部來說，普遍存在基層任務(wù)較為繁重、待遇收入較差等問題。根據(jù)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線的扶貧干部通常是由縣組織部委派到各個(gè)貧困村、鎮(zhèn)駐村參與扶貧工作，待遇上雖然有一定的補(bǔ)助，但是他們的付出與回報(bào)呈不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)的關(guān)系。在座談中，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)扶貧干部有補(bǔ)貼得不到保障和晚發(fā)津貼的情況，這對(duì)扶貧干部隊(duì)伍的穩(wěn)定及打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來負(fù)面的影響。

（四）當(dāng)?shù)胤鲐毮Ｊ絾我?/h3>

興安縣各地區(qū)貧困程度不一致，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿υ矗承┼l(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障較為薄弱。當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)貧困戶的思維還停留在“靠天吃飯”的層次，對(duì)諸如“電商”等新興事物還持有懷疑態(tài)度。作為革命老區(qū)，興安縣的扶貧模式較為單一，還是依靠傳統(tǒng)扶貧模式，只是一味地實(shí)行給貧困地區(qū)“喂雛”的模式，并沒有真正讓“扶”產(chǎn)生預(yù)期的效果。通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，興安縣的主要特色產(chǎn)業(yè)以初加工為主，產(chǎn)品附加值較低。如毛竹產(chǎn)業(yè)，群眾一般只是將毛竹加工成筷子、牙簽等初等加工品，而且受到市場(chǎng)影響較大，貧困戶們的實(shí)際收入不佳。農(nóng)產(chǎn)品方面，多以葡萄、柑橘、百香果為主要品種，雖然特色品種多，但生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈較為短小，并未形成較大規(guī)模的品牌效應(yīng)，農(nóng)作物易受降雨等自然因素的影響，致使主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量及收購價(jià)格上有所放緩。在調(diào)研中，課題組也了解到，興安縣有意向拓展電商平臺(tái)，但缺乏必要的電子商務(wù)人才，而且存在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)貌坏奖Ｕ洗蠖鄶?shù)農(nóng)產(chǎn)品不是規(guī)?；N植標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一、農(nóng)民缺乏對(duì)電子商務(wù)的了解、不愿意承擔(dān)對(duì)新鮮事物的風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（五）扶貧末端監(jiān)管較為薄弱

扶貧工作涉及到組織、財(cái)政、扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)、交通、水利等等眾多部門，屬于多頭管理，扶貧資金撥付流程較為繁瑣，從中央、自治區(qū)、市、縣再到具體扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，層層下?lián)?，?dǎo)致監(jiān)管難度較大，監(jiān)管成本較高。在末端一線的精準(zhǔn)扶貧過程中，工作人員對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)采集難以進(jìn)行有效監(jiān)控，存在夸大填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)及查錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立不完善等問題，影響了高質(zhì)量脫貧工作的開展。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體對(duì)策

（一）提升民眾傳承紅色基因意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展了，人民生活改善了，我們要飲水思源，不能忘記革命先輩、革命先烈，不能忘記革命老區(qū)的父老鄉(xiāng)親。”［3］紅色基因是國(guó)家歷史的見證，是社會(huì)發(fā)展的精神命脈，飽含中華民族厚重的思想底蘊(yùn)，體現(xiàn)出中華民族特別的精神氣質(zhì)以及民族特色。傳承與保護(hù)傳統(tǒng)紅色基因是我們義不容辭的義務(wù)，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)紅色基因，必須加強(qiáng)宣傳，加大投資，重視教育，如各學(xué)?？煽梢酝ㄟ^舉辦保護(hù)革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳活動(dòng)，積極響應(yīng)全國(guó)大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐，派出優(yōu)秀社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍去實(shí)地調(diào)研，以此提升當(dāng)代優(yōu)秀青年隊(duì)保護(hù)傳統(tǒng)文化、傳承革命文化的意識(shí)。

（二）提升貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力

脫貧不是一項(xiàng)短時(shí)間、輕松的任務(wù)，尤其是到了現(xiàn)階段，剩下的就是脫貧路上的硬骨頭。雖然國(guó)家對(duì)教育十分重視，但扶貧如果不先扶志，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程必然如同遇到攔路虎。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于，需要激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，以此提升貧困人口的脫貧能力，確保按時(shí)達(dá)到高質(zhì)量脫貧。在現(xiàn)實(shí)操作中，需要重力解決貧困戶“等、靠、要”三座大山，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?、干、?chuàng)”的進(jìn)取意識(shí)，從被動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)脫貧。首先，應(yīng)該在思想引領(lǐng)上下功夫，興安作為“湘江戰(zhàn)役”精神的開拓地，擁有著豐富的紅色資源，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳及引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困戶落后的思想觀念，積極引導(dǎo)他們“愿意脫貧”。另外，還要提升貧困戶的文化水平，有條件可以創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)班，加強(qiáng)對(duì)貧困戶相關(guān)技能的培訓(xùn)，從而提高貧困人口的技術(shù)技能，同時(shí)提高貧困人口對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的參與程度［4］。

（三）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)++”模式

通過采取入村發(fā)放調(diào)查問卷的方式，課題組對(duì)興安縣幾個(gè)村鎮(zhèn)部分村民進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，回收到168份，其中有效問卷161份，無效問卷7份。調(diào)查顯示，村民對(duì)電商參與扶貧的意愿傾向不一，有36%的農(nóng)民想了解電商扶貧模式，12%的農(nóng)民持有觀望的態(tài)度，其余的農(nóng)民還是選擇了傳統(tǒng)的地頭收購的模式。

當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)融合不斷加深，成為了拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。此外，紅色旅游也可以搭乘電商扶貧的順風(fēng)車，并與鄉(xiāng)村旅游相配合，使紅色旅游更具人氣，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收?，F(xiàn)如今，融媒體快速發(fā)展，微博、抖音等新媒體平臺(tái)興起，在助推紅色旅游、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)銷售過程中，起著越來越重要的作用。如百色市田東縣將芒果同電商產(chǎn)業(yè)相融合，舉辦一年一度的芒果節(jié)，通過建設(shè)電商銷售的平臺(tái)，打通了鄉(xiāng)村與城市之間流通通道，拓寬了銷售渠道。興安縣也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展葡萄觀光、種植等休閑觀光生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升興安縣葡萄的知名度和影響力，引導(dǎo)村民發(fā)展葡萄采摘、農(nóng)家餐飲、住宿等農(nóng)家樂項(xiàng)目，助力脫貧致富。

（四）加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)及保障相關(guān)待遇

常言道，上面千條線，下面一根針。革命老區(qū)尤其是深度貧困村扶貧干部是落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)扶貧政策和發(fā)展政策的具體負(fù)責(zé)人，因此必須抓住基層扶貧干部這個(gè)重點(diǎn)工作對(duì)象，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部的政策措施，才能全力推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有力開展。一是需要選擇那些政治思想可靠、發(fā)展上有本事、人民群眾信賴的、敢于做事能夠做事的黨員干部投入扶貧工作中；二是要為扶貧干部制定完善的待遇和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力保障一線扶貧干部待遇問題，充分發(fā)揮基層扶貧干部幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性，探索革命老區(qū)扶貧脫貧的新方式，為貧困群眾謀一條脫貧致富的長(zhǎng)久之路。

結(jié) 語

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年。革命老區(qū)在打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)中，應(yīng)充分發(fā)揮老區(qū)獨(dú)有的紅色文化優(yōu)勢(shì)，傳承紅色基因，賡續(xù)革命傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及紅色旅游資源，制定與之相切合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，激活發(fā)展動(dòng)能，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，從而高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。