新時(shí)期高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)的實(shí)踐和思考
——以廣東高校為例

溫錄亮

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000）

高校肩負(fù)著引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生健康成長、培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對共青團(tuán)和青年工作高度重視，讓高校師生備受鼓勵(lì)和鞭策，也倍增貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，積極推進(jìn)共青團(tuán)改革再出發(fā)的責(zé)任感和使命感。本文針對高校共青團(tuán)改革的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，以廣東省推進(jìn)高校共青團(tuán)改革為例，介紹其推進(jìn)改革的方法和成效，剖析當(dāng)前推進(jìn)高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)遇到的問題，主要包括改革攻堅(jiān)基本問題、重點(diǎn)問題和品牌工作存在的問題等三個(gè)方面，最后提出有針對性的對策和建議。

一、高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)研究現(xiàn)狀

自《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》正式印發(fā)以來，國內(nèi)不少學(xué)者陸續(xù)對高校共青團(tuán)改革進(jìn)行了研究和探索，作者通過中國知網(wǎng)查詢，發(fā)現(xiàn)2016年11月至今，約有451篇文章和高校共青團(tuán)改革內(nèi)容相關(guān)，其中在篇名中出現(xiàn)“高校共青團(tuán)改革”關(guān)鍵詞的共有46篇，主要從思想政治教育、以青年為中心的工作、高校共青團(tuán)重點(diǎn)品牌項(xiàng)目建設(shè)和當(dāng)前高校共青團(tuán)存在的問題等方面展開研究論述。

部分專家學(xué)者從加強(qiáng)思想政治教育的角度展開對于改革工作的論述。許烽［1］指出，共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，增強(qiáng)“政治性”是高校共青團(tuán)改革的基本目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。劉佳［2］提出，在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作與共青團(tuán)改革創(chuàng)新具有邏輯歸一性，建議用共青團(tuán)青年工作的邏輯推動高校立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。王紅曉、崔保洪［3］提出，要抓好理論陣地建設(shè)，重視團(tuán)課建設(shè)，并建成以“?！骸嗉墶睘轶w系的“雙微”（即微信、微博）工程，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋。

部分專家學(xué)者從以青年為中心的工作角度展開改革工作的研究。金正［4］從供給側(cè)改革視角指出，共青團(tuán)需要著力提升“青年產(chǎn)品”的供給質(zhì)量，更好滿足青年成長需求，不斷提升共青團(tuán)的吸引力和凝聚力。王耕［5］表示，高校共青團(tuán)改革創(chuàng)新應(yīng)著重在課外育人工作的創(chuàng)新發(fā)展中進(jìn)行探索，圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)，探索構(gòu)建全程“累進(jìn)式”的課外育人工作模式。劉亞男［6］也認(rèn)為，根據(jù)高校共青團(tuán)育人價(jià)值體系，除了政治引領(lǐng)、道德培育和素質(zhì)提升外，各高校應(yīng)以學(xué)生需求為中心，以學(xué)生特點(diǎn)為導(dǎo)向，不斷提高團(tuán)組織的依存度和黏性。

部分專家學(xué)者從高校共青團(tuán)重點(diǎn)品牌項(xiàng)目建設(shè)角度進(jìn)行了改革工作的介紹。如對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)共青團(tuán)從推行“第二課堂成績單”工作中，進(jìn)行了以下五個(gè)方面的改革探索：一是團(tuán)學(xué)陣地體系化；二是團(tuán)學(xué)活動課程化；三是團(tuán)學(xué)工作職能化；四是學(xué)生培養(yǎng)個(gè)性化；五是工作效果社會化［7］。任瑛姿、周檸汝、夏鈴飛等［8］從當(dāng)前高校存在班團(tuán)職權(quán)分工不清、團(tuán)支部職能弱化、團(tuán)員身份認(rèn)同感不高等現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，提出要“以凝聚力和向心力提升為根本、以思想教育與價(jià)值引領(lǐng)為核心、以業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提高為關(guān)鍵”推行高校班團(tuán)一體化建設(shè)。

部分專家學(xué)者從當(dāng)前高校共青團(tuán)存在的問題進(jìn)行改革工作的剖析。如傅振邦［9］指出，團(tuán)學(xué)工作雖然取得了一定成績，但是距離黨中央的期望和青年學(xué)生的期待還有較大差距，改革上熱下冷、基層組織活力不足、團(tuán)學(xué)工作的形式主義、團(tuán)學(xué)干部的官僚主義等問題依然存在。沈威［10］提出，當(dāng)前高校共青團(tuán)工作傳統(tǒng)育人理念方法、傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容、傳統(tǒng)社會實(shí)踐模式和傳統(tǒng)校園統(tǒng)籌機(jī)制等不適應(yīng)當(dāng)前青年學(xué)生的思想和需求。秦濤、張效利［11］針對高校共青團(tuán)組織存在的不足，分析了提升的現(xiàn)實(shí)意義，并提出了具體的實(shí)踐路徑。

二、廣東高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)實(shí)踐探索

自《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》正式印發(fā)以來，各地各高校共青團(tuán)按照團(tuán)中央、教育部關(guān)于高校共青團(tuán)改革的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。共青團(tuán)廣東省委員會抓住重點(diǎn)、分層推進(jìn)、把握節(jié)奏，有序有力推動廣東高校共青團(tuán)改革［12］。主要做法是：一是加強(qiáng)與教育部門聯(lián)動。如將“黨建帶團(tuán)建”工作納入各高校黨建工作重要考核內(nèi)容，省教育廳將高校團(tuán)學(xué)改革工作納入春季、秋季開學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容等，為深化高校共青團(tuán)改革提供了有力保障。二是全面開展摸底調(diào)查掌握現(xiàn)狀。面向全省高校定期發(fā)放調(diào)查問卷，進(jìn)行全面摸查，準(zhǔn)確掌握全省高校共青團(tuán)改革推進(jìn)狀況。三是梳理明確改革任務(wù)清單。如制定《廣東省學(xué)校共青團(tuán)改革工作督辦評價(jià)方案及常項(xiàng)工作評價(jià)方案》，確定督辦評價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，確保重點(diǎn)突出，任務(wù)明確。四是建立改革情況定期報(bào)送和交流會機(jī)制。一方面，要求高校定期報(bào)送改革推進(jìn)情況，實(shí)時(shí)掌握高校改革進(jìn)展；另一方面，在各地市召開分地區(qū)、分學(xué)校類型的改革工作交流推進(jìn)會，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。五是加強(qiáng)宣傳營造改革氛圍。第一時(shí)間宣傳改革精神，及時(shí)收集發(fā)布各高校共青團(tuán)改革動態(tài)，報(bào)道先進(jìn)典型，營造濃厚的改革氛圍。

通過縱深推進(jìn)改革，廣東高校共青團(tuán)改革成果逐步顯現(xiàn)［13］：一是有效緩解“四缺”（缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場所）問題。在此次改革中，廣東省已有34所高校實(shí)現(xiàn)校團(tuán)委單獨(dú)設(shè)置；46所高校團(tuán)委書記按中層正職配備；85所高校共增加校團(tuán)委專職團(tuán)干部106人；已有87所高校增加工作經(jīng)費(fèi)；全省高校累計(jì)增加學(xué)生活動場所3.68萬平方米。二是進(jìn)一步彰顯高校團(tuán)學(xué)工作的思想政治價(jià)值引領(lǐng)。從2018年開始，團(tuán)省委、省學(xué)聯(lián)聯(lián)合省教育廳共同實(shí)施了“燈塔工程”廣東青年大學(xué)生思想引領(lǐng)行動，成為廣東高校共青團(tuán)開展思政工作的重要抓手。三是有效提升基層團(tuán)支部運(yùn)行活力。廣東高校共青團(tuán)認(rèn)真落實(shí)團(tuán)中央“大抓基層”的要求，加大力度盤活基層團(tuán)支部，精心打造主題團(tuán)日競賽“十百千萬計(jì)劃”。四是進(jìn)一步規(guī)范各高校團(tuán)代會召開，進(jìn)一步指導(dǎo)各高校學(xué)代會籌備，規(guī)范審批流程，核準(zhǔn)高校學(xué)生會（研究生會）組織章程修訂。五是進(jìn)一步提升服務(wù)青年大學(xué)生的能力和水平。廣東高校共青團(tuán)不斷優(yōu)化“挑戰(zhàn)杯”“攀登計(jì)劃”“展翅計(jì)劃”“科技學(xué)術(shù)節(jié)”和“文體藝術(shù)節(jié)”等大學(xué)生品牌項(xiàng)目，有效提升高?！暗诙n堂”育人能力和水平。

三、廣東高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)存在的問題

從廣東推進(jìn)高校共青團(tuán)改革的實(shí)踐來看，雖然取得了階段性的成果，但也發(fā)現(xiàn)了亟需解決的問題。主要有以下三個(gè)方面：

（一）高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)存在的基本問題

一是改革機(jī)遇意識認(rèn)識不足。由于高校團(tuán)委書記崗位輪換相對比較快，部分高校團(tuán)委書記對于改革戰(zhàn)略性和全局性認(rèn)識不足，遇到痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題不能迎難而上，爭取學(xué)校黨委、同級部門支持和幫助不足。部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對于改革重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，特別在“校級和二級院系專職團(tuán)干配備”等方面溝通協(xié)調(diào)難度較大。二是改革合力尚未真正形成。省級團(tuán)委層面需進(jìn)一步深化與教育、組織部門協(xié)同；地市團(tuán)委層面需進(jìn)一步融入高校共青團(tuán)改革大局，充分發(fā)揮改革指導(dǎo)牽引作用。校級團(tuán)委層面需進(jìn)一步聯(lián)動組織、校辦、學(xué)工、教務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤等相關(guān)部門，凝聚起更多力量參與改革、支持改革。三是改革推進(jìn)情況存在不平衡不充分。不同類型、不同區(qū)域高校之間推進(jìn)改革落實(shí)情況差異較大，存在公辦和民辦之間，本科和?？浦g不平衡不充分現(xiàn)象。此外，改革還存在上冷下熱問題，一方面，校級層面對二級院系改革指導(dǎo)深度和精度不夠，如在落實(shí)和完善團(tuán)的代表大會和學(xué)生代表大會制度等方面存在不足。另一方面，部分二級院系存在“以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，尚未把好改革質(zhì)量關(guān)。

（二）高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)存在的重點(diǎn)問題

一是“思想引領(lǐng)”工作不夠突顯。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，核心任務(wù)是為黨做好青年工作，主業(yè)就是青年思想引領(lǐng)。但由于思想引領(lǐng)工作難度大、周期長、見效慢，導(dǎo)致部分高校共青團(tuán)存在核心主業(yè)渙散、弱化的現(xiàn)象，推動高校戰(zhàn)線狠抓核心主業(yè)仍需繼續(xù)發(fā)力。二是團(tuán)組織和團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)不夠完善。在加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)上，仍存在一小部分班團(tuán)活動混淆，團(tuán)支部組織生活弱化，“三會兩制一課”實(shí)施表面化等情況，特別是團(tuán)員教育評議制度實(shí)施流于形式，團(tuán)員意識培養(yǎng)、基本團(tuán)學(xué)實(shí)踐和“三會兩制一課”制度尚未形成系統(tǒng)一體化銜接。三是團(tuán)干部培養(yǎng)機(jī)制還不夠健全。目前的團(tuán)干部培訓(xùn)主要針對高校團(tuán)委書記和部分二級學(xué)院團(tuán)委書記，仍未實(shí)現(xiàn)對高校教師團(tuán)干部全面輪訓(xùn)。對大部分基層團(tuán)干部的培訓(xùn)主要由高校自行開展，由于經(jīng)費(fèi)、場地和師資等原因，部分高校對團(tuán)干部培訓(xùn)不足或缺乏培訓(xùn)的情況依然存在。

（三）高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)品牌工作存在的問題

一是“第二課堂成績單”制度還不夠完善。“第二課堂成績單”制度被不少團(tuán)干稱為高校共青團(tuán)改革的“牛鼻子”，不少高校已經(jīng)開展了試點(diǎn)工作，但目前高校對“第二課堂成績單”在學(xué)分設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建等方面尚未形成共識，還處于“百家爭鳴”階段，“第二課堂成績單”的工作內(nèi)容和運(yùn)行邏輯要進(jìn)一步完善。二是“團(tuán)班一體化運(yùn)行機(jī)制”還處于探索階段。目前，存在的薄弱環(huán)節(jié)主要是部分高校不能夠全面認(rèn)識團(tuán)班一體化的內(nèi)涵，停留在“團(tuán)班一體化就是班團(tuán)干部組織設(shè)置一體化”的認(rèn)識階段，尚未真正將團(tuán)支部的活力提升作為黨建帶團(tuán)建的重要內(nèi)容，以團(tuán)班一體化機(jī)制運(yùn)行著力解決團(tuán)支部功能弱化的效果不明顯。三是“網(wǎng)上共青團(tuán)”作用還不夠彰顯。目前，團(tuán)學(xué)各領(lǐng)域工作與“網(wǎng)上共青團(tuán)”工作的深度融合不夠，網(wǎng)上思想引導(dǎo)工作仍然相對滯后，在新媒體產(chǎn)品的供給方面與黨政期望和青年需求仍有一定差距。同時(shí)在“青年之聲”平臺構(gòu)建中，高校在平臺上仍不夠活躍，部分高校平臺更新率低，專家解答學(xué)生問答不夠及時(shí)，“網(wǎng)上共青團(tuán)”工作實(shí)效仍需提高。

四、高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)的對策與建議

（一）基本問題方面

一是凝聚改革共識，匯聚改革合力。進(jìn)一步統(tǒng)一團(tuán)內(nèi)思想，凝聚多方共識，明確改革重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和改革路徑，充分調(diào)動各級團(tuán)學(xué)干部投身改革工作的積極性和主動性。同時(shí)，整合相關(guān)部門資源，匯聚改革合力。二是結(jié)合宣傳解讀做好分層分類培訓(xùn)。針對學(xué)校專職團(tuán)干部、學(xué)生干部、青年教師、團(tuán)員青年等群體，分層分類舉行各級團(tuán)學(xué)組織改革培訓(xùn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，就重點(diǎn)改革任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)交流，抓準(zhǔn)改革重點(diǎn)，強(qiáng)化改革實(shí)操，形成改革經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)支持?？v向上，省級團(tuán)委、地市團(tuán)委、高校團(tuán)委要加強(qiáng)上下聯(lián)動；橫向上，省、市團(tuán)委要加強(qiáng)和教育部門、組織部門的溝通協(xié)商，推動在黨建帶團(tuán)建、校院兩級團(tuán)干部配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面提供支持，高校團(tuán)委要進(jìn)一步聯(lián)動校內(nèi)相關(guān)部門，凝聚起更多力量支持共青團(tuán)改革。

（二）重點(diǎn)問題方面

一是重點(diǎn)聚焦推進(jìn)高校共青團(tuán)思想政治工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平有關(guān)青年工作和群團(tuán)改革講話的精神，制定可行性強(qiáng)、真正落地的工作推進(jìn)和執(zhí)行方案，充分發(fā)揮高校共青團(tuán)和學(xué)生會組織的改革牽引作用。二是系統(tǒng)加強(qiáng)團(tuán)組織和團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)。在高校共青團(tuán)組織制度和運(yùn)行機(jī)制方面要不斷完善，在全面執(zhí)行團(tuán)組織制度方面要下更大功夫，在體現(xiàn)團(tuán)員先進(jìn)性的工作內(nèi)容和工作方法上要進(jìn)一步改進(jìn)提升。三是不斷完善高校團(tuán)干部培養(yǎng)機(jī)制。如加大力度開展高校團(tuán)委書記培訓(xùn)和二級學(xué)院團(tuán)委書記培訓(xùn)，全方位提高團(tuán)干部的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對高校專職團(tuán)干部100%輪訓(xùn)。

（三）品牌工作方面

一是推廣“第二課堂成績單”制度。深入推進(jìn)“第二課堂成績單”制度改革落地，并不斷完善“第二課堂成績單”系統(tǒng)管理平臺。二是出臺團(tuán)班一體化制度。深化團(tuán)班一體化制度運(yùn)行機(jī)制，出臺指導(dǎo)性強(qiáng)的《班級團(tuán)支部和班委會一體化運(yùn)行的工作實(shí)施方案》。三是強(qiáng)化“網(wǎng)上共青團(tuán)”工作。一方面，做優(yōu)做強(qiáng)高校共青團(tuán)微信、微博平臺，加強(qiáng)高校共青團(tuán)新媒體工作隊(duì)伍建設(shè)，在管理制度、人員配備、項(xiàng)目資金等方面為平臺做好配套；另一方面，開發(fā)系列團(tuán)屬思想引領(lǐng)文化產(chǎn)品，開發(fā)貼近大學(xué)生特點(diǎn)、傳播力強(qiáng)的“正能量”文化產(chǎn)品。四是開發(fā)“一門式”團(tuán)建系統(tǒng)。針對“第二課堂成績單”“班團(tuán)一體化”“1+100”“青年之聲”“i志愿系統(tǒng)”等共青團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)出“一門式”團(tuán)建系統(tǒng)，提升團(tuán)員青年的用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)共青團(tuán)品牌項(xiàng)目的用戶活躍度和粘性。