社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境及對(duì)策

魯曉妮

(甘肅政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，蘭州 730070)

一、 社會(huì)工作積極參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”與“粗放”相對(duì)，強(qiáng)調(diào)用更精細(xì)化、更準(zhǔn)確的方式去扶貧，準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困者，給服務(wù)對(duì)象提供有針對(duì)性的服務(wù)[1]。社會(huì)工作實(shí)務(wù)的通用過程為：接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估、結(jié)案，這一工作過程正契合精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”理念，因此精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)工作，尤其是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧更需要社會(huì)工作。黨和國家出臺(tái)了一系列政策文件支持社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，各省市也不斷出臺(tái)相關(guān)政策促使社會(huì)工作參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中，部分省市已經(jīng)在農(nóng)村建立了社會(huì)工作站，一些省市依托項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)工作參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，并取得了較好的成效。

(一)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)工作力量的參與

精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了最后攻堅(jiān)階段，社會(huì)工作的介入尤其重要。精準(zhǔn)扶貧從2013年開始至今差不多6年了，脫貧攻堅(jiān)效果顯著。據(jù)《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2018年年末，農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人，要達(dá)到小康社會(huì)，使所有農(nóng)村貧困人口脫貧還需要政府、社會(huì)力量、貧困者一起努力。

目前農(nóng)村扶貧的主要力量是政府的駐村干部。部分地區(qū)的扶貧干部走形式，應(yīng)付檢查，沒有真扶貧，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧成為“精準(zhǔn)填表”，且每年的資料打印費(fèi)用巨大、出乎意料，在這種情況下就需要第三方監(jiān)督服務(wù)力量的介入。社會(huì)工作的價(jià)值觀、理念、方法和精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵相契合，可以和政府工作者一起協(xié)作努力推進(jìn)我國的扶貧工作，它的優(yōu)勢為能從另一個(gè)角度即賦權(quán)增能的視角去幫助貧困者，改變貧困者的觀念，實(shí)現(xiàn)貧困者自助，達(dá)到扶志扶智的效果。正如著名的美國慈善組織運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者瑪麗·埃倫·里士滿(Mary Ellen Richmond)所說：“好社工不安于一次次將人救出溝渠，而是很快就會(huì)開始考慮應(yīng)該如何移除溝渠?！蓖瑫r(shí)，她也倡導(dǎo)在貧困社區(qū)針對(duì)貧困居民直接開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

(二)社會(huì)工作作為第三方監(jiān)督服務(wù)力量參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的探索

黨和國家非常重視社會(huì)工作人才參與扶貧工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕64號(hào))先后提出了“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”“制定出臺(tái)支持專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策”的要求。2017年8月三部門印發(fā)意見支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)，即《民政部 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確了社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)的主要內(nèi)容，提出社會(huì)工作專業(yè)力量根據(jù)貧困人口的不同需求分類提供專業(yè)服務(wù)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中提到要鼓勵(lì)志愿服務(wù)及社會(huì)工作等社會(huì)組織加入扶貧工作。這些政策文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作要參與扶貧工作，但具體應(yīng)該如何介入扶貧工作沒有明確規(guī)定。社會(huì)工作可以作為第三方監(jiān)督服務(wù)力量參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)的雙重功能，監(jiān)督主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部，服務(wù)主要是針對(duì)村委會(huì)人員、農(nóng)村社區(qū)和貧困者。社會(huì)工作作為第三方監(jiān)督者的角色，可以使政府扶貧工作人員能認(rèn)真履行扶貧職責(zé)，做到真扶貧，但這個(gè)監(jiān)督者的角色需要合法性，即政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)予以明確。這個(gè)不作為文章主要探討的問題。本文主要討論社會(huì)工作作為第三方服務(wù)者，在介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的過程中與村委會(huì)人員、農(nóng)村社區(qū)和貧困者在融入過程中面臨的困境。

二、社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境

布朗芬布倫納認(rèn)為，自然環(huán)境是人類發(fā)展的主要影響源，個(gè)體與自然環(huán)境的交互作用，影響著發(fā)展的許多重要方面。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的場域在農(nóng)村，那就意味著社會(huì)工作專業(yè)人員的工作地點(diǎn)在農(nóng)村社區(qū)，而且農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長期性的工作，政府或者社會(huì)組織就面臨著怎么招聘到社會(huì)工作專業(yè)人才的問題。倘若社會(huì)工作人才不專業(yè)，精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)化就很難保證，同時(shí)在開展工作過程中也會(huì)面臨村委會(huì)人員、貧困者是否會(huì)認(rèn)同與接納社會(huì)工作者的問題。作為認(rèn)同的前提假設(shè)如果不成立，精準(zhǔn)幫扶也就落空了，而在與貧困者專業(yè)關(guān)系的維護(hù)過程中將會(huì)面臨一些倫理問題，影響社工介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性。

(一)自然與社會(huì)場域?qū)ι鐣?huì)工作人才的限制影響扶貧主體的精準(zhǔn)化

人才的保障是做好一項(xiàng)工作的關(guān)鍵。針對(duì)社會(huì)工作如何介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，政府也出臺(tái)了相關(guān)政策支持社會(huì)工作者積極參與扶貧脫貧工作，但是成效不顯著。很多有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者不愿意去農(nóng)村從事此項(xiàng)工作，已經(jīng)在農(nóng)村從事社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)工作者流動(dòng)率很大，影響扶貧主體的精準(zhǔn)化。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是工作環(huán)境的限制，很多貧困農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，大部分社會(huì)工作者不愿意在這樣的環(huán)境中工作。二是薪酬待遇跟不上，目前社會(huì)工作尚沒有形成規(guī)范的薪酬制度和順暢的晉升渠道，社工的工資整體偏低，而且大部分屬于體制外，晉升的空間也不大，對(duì)于普遍追求“鐵飯碗”的大學(xué)生吸引力不大。三是社會(huì)工作的就業(yè)門檻低，很多非社工專業(yè)的待就業(yè)人員將從事社會(huì)工作這一職業(yè)作為過渡性工作，導(dǎo)致社會(huì)工作者的流動(dòng)性很大。四是沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者對(duì)各地農(nóng)村特有的文化了解不夠深入，在精準(zhǔn)扶貧時(shí)很難做到精準(zhǔn)；而精準(zhǔn)扶貧的首要之義是精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，最基本也是最重要的精準(zhǔn)應(yīng)該是扶貧主體的精準(zhǔn)化。社會(huì)工作者作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的主體，由于自然場域和社會(huì)場域的限制，很難確保精準(zhǔn)化。

(二)貧困者對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)的“異化”有礙精準(zhǔn)幫扶過程和結(jié)果的精準(zhǔn)化

貧困群體對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)同是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的前提條件。社會(huì)工作的快速發(fā)展是從2006年開始，社會(huì)工作專業(yè)的教育、本土化的社會(huì)工作實(shí)務(wù)尚處于探索階段。無論是作為一個(gè)專業(yè)還是作為一個(gè)職業(yè)，社會(huì)工作的社會(huì)知曉度和認(rèn)可度比較低，即使是政府部門的工作人員，也有很多人不了解社會(huì)工作[2]。農(nóng)村貧困群體對(duì)社會(huì)工作更是知之甚少，更談不上對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)同，且我國社會(huì)工作是在求助對(duì)象的自然生活場域中開展的，由社會(huì)工作者主動(dòng)走進(jìn)求助對(duì)象的日常生活中，如家庭、社區(qū)等[3]，服務(wù)對(duì)象不是自愿、主動(dòng)來求助社會(huì)工作者，而是社會(huì)工作者主動(dòng)去生活中尋求服務(wù)對(duì)象，這樣會(huì)使得服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)走向“異化”。目前社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的過程運(yùn)用的主要是個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。個(gè)案工作主要涉及對(duì)貧困老人的關(guān)懷和問題兒童的疏導(dǎo)，在他們眼里社工似乎就是作為“好心人”來幫助他們的；小組工作主要是組織貧困家庭的孩子做游戲和寫作業(yè)，在貧困者看來社工就是“志愿者”；社區(qū)工作主要是組織貧困地區(qū)的村民開展文藝活動(dòng)，社工就被當(dāng)作“導(dǎo)演”。再者，由于中國固有的制度和文化，貧困群體認(rèn)為給予他們幫助的人必定是政府人員，這就導(dǎo)致了貧困群體對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的不認(rèn)同。造成此種情形的原因一方面是貧困群體的知識(shí)水平有限，另一方面是社會(huì)工作者專業(yè)能力的欠缺，再者目前從事該工作的主要是年輕社會(huì)工作者，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)很少，駕馭不了社會(huì)工作的具體服務(wù)。那么，在精準(zhǔn)幫扶的過程中，社會(huì)工作者與貧困者是互為主體的，一方的不認(rèn)同勢必會(huì)影響幫扶過程及結(jié)果的精準(zhǔn)化。

(三) “多重關(guān)系”的倫理抉擇影響社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性

社會(huì)工作倫理是社會(huì)工作專業(yè)的核心組成部分，貫穿于社會(huì)工作實(shí)務(wù)的整個(gè)過程，且社會(huì)工作專業(yè)的本質(zhì)是一種道德實(shí)踐，它對(duì)意識(shí)形態(tài)的介入及專業(yè)實(shí)踐中所涉及的道德判斷和倫理抉擇使之不同于其他的專業(yè)[4]。社會(huì)工作在實(shí)踐過程中面臨的最大困境是人與文化互動(dòng)過程所形成的多元可能，這種多元可能往往使社會(huì)工作者在提供專業(yè)服務(wù)過程中遭遇價(jià)值抉擇的兩難[5]。社會(huì)工作者在介入精準(zhǔn)扶貧后扮演多種角色，包括教育者、支持者、倡導(dǎo)者、資源鏈接者等角色，由于貧困者對(duì)社會(huì)工作者的不了解導(dǎo)致貧困者和社會(huì)工作者的關(guān)系出現(xiàn)多元化，這就陷入了社會(huì)工作“多重關(guān)系”的倫理困境，影響社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性。在建立專業(yè)關(guān)系時(shí)社會(huì)工作者為與貧困者建立良好關(guān)系，給予貧困者以同理、關(guān)懷、信任等，致使貧困者對(duì)社會(huì)工作者形成依賴，有時(shí)會(huì)提出超出專業(yè)界限的要求，例如要求社會(huì)工作者幫助他們干農(nóng)活、擦玻璃、打掃衛(wèi)生，甚至找社會(huì)工作者借錢等，這就使得社會(huì)工作者陷入了兩難的困境。倘若社會(huì)工作者拒絕了這些非專業(yè)的要求，就有可能打破和貧困者的專業(yè)關(guān)系；如果按照貧困者的要求去執(zhí)行，就會(huì)耽誤社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)社會(huì)服務(wù)的時(shí)間。由此可見，多重關(guān)系的存在影響社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧須政府、社會(huì)工作、社會(huì)三位一體

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目的是幫助貧困人群擺脫貧困，它更加關(guān)注個(gè)體的疾苦。而社會(huì)工作利他主義價(jià)值觀、以人為本的服務(wù)理念和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有著內(nèi)在契合性，這就為社會(huì)工作參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供了可能性[6]。但社會(huì)工作在參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的過程中還需要政府政策的保障、社會(huì)的支持和社會(huì)工作者的努力，三者共同助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

(一)政府：保障社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)扶貧主體的精準(zhǔn)化

中央推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的政治性、行政性特征。在保障政策欠缺、資源供給不足、社會(huì)工作能力有限的情況下，社會(huì)工作者在有限的空間無法有大的作為[7]。社會(huì)工作作為一份職業(yè)，主要是為人民提供服務(wù)，是和諧社會(huì)的建設(shè)者，那么政府就理應(yīng)出臺(tái)更多的政策保障社會(huì)工作者的權(quán)益，一方面需要在薪酬方面給予支持，另一方面要通過崗位設(shè)置在制度上保障，鼓勵(lì)更多專業(yè)的、有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，促進(jìn)社會(huì)工作作為精準(zhǔn)扶貧的主體的精準(zhǔn)化。目前部分省市區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，例如黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》、北京市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社工專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》、深圳市鹽田區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》及配套文件《鹽田區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)分級(jí)管理辦法》《鹽田區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)分級(jí)實(shí)施細(xì)則》《鹽田區(qū)專業(yè)社會(huì)工作人才激勵(lì)辦法》。隨著各省市對(duì)社會(huì)工作保障激勵(lì)政策的不斷出臺(tái)，社會(huì)工作在崗位設(shè)置、社會(huì)工作服務(wù)站設(shè)置、資金投入等方面取得了顯著成績。根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于2017年度社會(huì)工作和志愿服務(wù)法規(guī)政策規(guī)劃落實(shí)情況的通報(bào)》，在社會(huì)工作方面，截至2017年，各地共開發(fā)了312089個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，設(shè)置了36485個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，成立了7511家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和750家社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，全國取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師證書的人員共計(jì)326574人，各地社會(huì)工作投入資金量達(dá)51.1億元。但在社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)，社會(huì)工作服務(wù)站(科室、中心)設(shè)置，社會(huì)工作人員培訓(xùn)，持證社會(huì)工作人員，財(cái)政資金、福彩公益金和社會(huì)資金對(duì)社會(huì)工作投入方面，東西部地區(qū)存在差異，東部地區(qū)明顯優(yōu)于西部地區(qū)，而西部地區(qū)的貧困人口多于東部地區(qū)，因此政府要加強(qiáng)西部地區(qū)的政策配套保障，或者出臺(tái)政策要求東部地區(qū)的社會(huì)工作者支援西部地區(qū)，將東部地區(qū)先進(jìn)的社工理念、方法帶到西部地區(qū)，幫助西部地區(qū)貧困群體擺脫貧困。

另外，政府要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的購買。目前，黨和政府在不斷增加專項(xiàng)扶貧資金，但這些專項(xiàng)資金大多用于醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。例如湖南省在中央財(cái)政安排2018年專項(xiàng)扶貧資金46.94億元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政安排了38億元專項(xiàng)扶貧資金，增幅約13%，為脫貧攻堅(jiān)提供了大量資金，主要用于加大投資交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。青海省向深度貧困地區(qū)安排中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金16.5億元，較去年同期增長70%，主要用于教育、醫(yī)療方面[9]。而我國由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等原因，使得農(nóng)村的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村出現(xiàn)了空巢化，青壯年外出打工，留守村民主要有老人、婦女、兒童，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象主要就是這些人群，迫切需要社會(huì)工作者作為扶貧主體的介入，因此，要加大政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的力度，以此來激勵(lì)更多的專業(yè)社會(huì)工作者加入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧主體的精準(zhǔn)化。

(二) 社會(huì)工作者：提高自身能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程和結(jié)果的精準(zhǔn)化

場地理論的提出者黎溫認(rèn)為，人類的一切行為，無一不受別人的影響，同時(shí)每個(gè)人的言行舉止也隨時(shí)隨地在影響別人，這個(gè)關(guān)系是相互的。針對(duì)不被當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可影響精準(zhǔn)扶貧的過程精準(zhǔn)化這一困境，社會(huì)工作者需要通過提升自身能力，如精準(zhǔn)識(shí)別問題能力、精準(zhǔn)計(jì)劃能力、精準(zhǔn)實(shí)施能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程和結(jié)果的精準(zhǔn)化。

社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間較短，還沒有形成穩(wěn)定的隊(duì)伍，且現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍普遍趨于年輕化，缺乏本土化的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，他們的專業(yè)性、職業(yè)性需要提升。目前，社工服務(wù)領(lǐng)域主要以宣傳類和娛樂類為主，貧困者對(duì)這類工作的認(rèn)可度不高，社會(huì)工作者需要通過努力，根據(jù)貧困者的具體情況，靈活運(yùn)用專業(yè)方法，使貧困者盡早擺脫貧困。以往的扶貧主要是物質(zhì)的給予，因?yàn)閲易R(shí)別確定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是人均收入，但實(shí)現(xiàn)真正脫貧的實(shí)質(zhì)是讓貧困家庭和貧困人口提升自我發(fā)展動(dòng)力和能力[10]。社會(huì)工作的“助人自助”理念正契合這一本質(zhì)目標(biāo)，但這對(duì)社會(huì)工作者的能力要求較高，需要社會(huì)工作者提升自身能力。首先要提升精準(zhǔn)識(shí)別能力。社會(huì)工作者在介入過程中只有帶給貧困者最需要的東西 ，精準(zhǔn)識(shí)別貧困者的需求，才能挖掘貧困者的潛能，改變他們的觀念，帶給他們發(fā)展的動(dòng)力。精準(zhǔn)識(shí)別能力包括對(duì)貧困者問題的精準(zhǔn)識(shí)別、資源的精準(zhǔn)識(shí)別。如貧困者的問題是屬于個(gè)人問題還是社會(huì)環(huán)境、社會(huì)制度限制出現(xiàn)的問題。資源包括自有資源：農(nóng)村的土地、河流、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化，社會(huì)資源包括各類基金、本村社會(huì)精英、各類項(xiàng)目等。其次要提高精準(zhǔn)計(jì)劃能力。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困者問題及現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，需要精準(zhǔn)計(jì)劃。精準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)社會(huì)工作者的能力要求非常高，需要不斷的學(xué)習(xí)，必要時(shí)需要集中培訓(xùn)，一對(duì)一督導(dǎo)。最后要提高精準(zhǔn)實(shí)施能力。精準(zhǔn)實(shí)施是社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，實(shí)施過程中會(huì)面臨各種各樣的問題，需要社會(huì)工作者具有靈活應(yīng)對(duì)問題的能力，解決復(fù)雜問題的心理素質(zhì)。社會(huì)工作者只有不斷提升精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施等各種能力，切實(shí)為貧困者解決問題，幫助貧困者獲得資源，提升貧困者的自信心，才能最終實(shí)現(xiàn)貧困者的自我發(fā)展。

(三) 加強(qiáng)宣傳：在貧困者層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性

社會(huì)工作的宗旨為“助人自助”，其助人是指在社會(huì)工作價(jià)值觀指導(dǎo)下運(yùn)用專業(yè)方法如個(gè)案、小組、社區(qū)等，使個(gè)人或者社會(huì)的功能得以恢復(fù)發(fā)展，而不是無條件地給予案主超出專業(yè)界限的幫助。那么，如何改變“多重關(guān)系”這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性？

首要任務(wù)是讓貧困者認(rèn)同社會(huì)工作，這就離不開媒體的宣傳，媒體的宣傳對(duì)改變?nèi)说囊庾R(shí)形態(tài)很重要。社會(huì)工作宣傳是社會(huì)工作事業(yè)的有機(jī)組成部分，是擴(kuò)大社會(huì)工作影響力、提高社會(huì)認(rèn)同度、樹立行業(yè)典范的重要途徑[11]49。貧困群體對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)同一方面取決于社會(huì)工作者的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果，另一方面，通過媒體對(duì)社會(huì)工作服務(wù)效果的宣傳與倡導(dǎo)也是社會(huì)工作探索發(fā)展階段不可忽視的行動(dòng)策略，是推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同必不可少的環(huán)節(jié)[12]。通過媒體對(duì)黨和國家的相關(guān)政策文件的宣傳，讓貧困者了解社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的政策，使服務(wù)對(duì)象了解社會(huì)工作服務(wù)的意義。具體方法：一是宣傳海報(bào)的制作。例如設(shè)計(jì)社會(huì)工作力量助推精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策的海報(bào)，張貼于村民活動(dòng)密集的場所，如村委會(huì)、村廣場、村活動(dòng)中心等村民經(jīng)常聚集的地方，社會(huì)工作站的專職社會(huì)工作者負(fù)責(zé)解釋海報(bào)內(nèi)容。二是微信的推送。有學(xué)者對(duì)吉林省6個(gè)村的農(nóng)民進(jìn)行微信使用狀況的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：有80%以上的農(nóng)民使用微信，微信的使用內(nèi)容除了聊天和朋友圈外，其余是從微信上獲取各種資訊[13]。由此，社會(huì)工作者可以建立專門的微信公眾號(hào)，為當(dāng)?shù)氐拇迕裢扑蜕鐣?huì)工作的相關(guān)知識(shí)，讓村民通過微信了解社會(huì)工作，認(rèn)可社會(huì)工作者，以便和社會(huì)工作者積極配合，接納社會(huì)工作服務(wù)的介入。

社會(huì)工作秉持利他主義價(jià)值觀，這種利他主義是限定在專業(yè)范圍內(nèi)的，超出專業(yè)界限的，社會(huì)工作者應(yīng)該如何處理呢？關(guān)鍵要做好宣傳工作，讓村民了解什么是社會(huì)工作，尤其是貧困者，他們往往受地域的限制，文化水平較低，很少有人了解社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)、職業(yè)。那么，通過媒體對(duì)社會(huì)工作價(jià)值觀、方法、理念的宣傳來讓他們了解社會(huì)工作。具體來說就是要制定社會(huì)工作的服務(wù)準(zhǔn)則和具體服務(wù)流程，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的方式在社會(huì)工作者所在的區(qū)域宣傳，讓貧困群體了解社會(huì)工作者的服務(wù)范圍，不提超出專業(yè)界限的要求，以此逐步解決社會(huì)工作“多重關(guān)系”的倫理困境，在貧困者層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧后的合理性。

四、結(jié)語

社會(huì)工作的發(fā)展史就是人類與貧困的斗爭史，社會(huì)工作的價(jià)值觀、方法也是在不斷探尋解決貧困問題過程中逐步建構(gòu)起來的[14]。貧困作為一個(gè)社會(huì)問題正是社會(huì)工作所要完成的一個(gè)使命。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，社會(huì)工作成為扶貧的不可或缺的力量，發(fā)揮了不可替代的作用，但由于社會(huì)工作也處于探索發(fā)展階段，是一個(gè)剛剛起步的職業(yè)，在介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的過程中受到自然環(huán)境、人群關(guān)系、社會(huì)環(huán)境的制約，導(dǎo)致社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧中遇到了很多挑戰(zhàn)。筆者從社會(huì)工作的角度出發(fā)探討了社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的一些問題及改進(jìn)措施，但還有很多地方有待探討。一是我國的扶貧主要由政府主導(dǎo)，需要依靠政府，那么在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中如何處理政府與社會(huì)工作者的關(guān)系，如何明確民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部、社會(huì)工作者的職責(zé)。二是目前貧困戶的致貧原因主要是因?yàn)?zāi)因病因?qū)W因殘、缺資金缺技術(shù)缺勞動(dòng)力、自身發(fā)展能力不足等，是否要依據(jù)不同的致貧原因，各主體認(rèn)領(lǐng)不同的任務(wù)？哪一類貧困群體由哪個(gè)主體負(fù)責(zé)，抑或是多元主體合作開展扶貧工作？這些內(nèi)容將是后續(xù)研究的方向和內(nèi)容。