新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)研究

武漢市社會主義學(xué)院課題組

（武漢市社會主義學(xué)院,湖北 武漢 430015）

2017年，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議決定在北京、上海等15個城市開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)（以下簡稱“基地建設(shè)”），各地不約而同以示范項(xiàng)目建設(shè)作為基地建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。兩年多來，示范項(xiàng)目不僅在首批15個試點(diǎn)城市遍地開花，在2019年34個推廣城市也批量出現(xiàn)，僅中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國家級示范項(xiàng)目就數(shù)以百計(jì)，各城市自己命名的則數(shù)以千計(jì)。這么多示范項(xiàng)目究竟建設(shè)得怎么樣？能不能有一套基本統(tǒng)一、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來對其建設(shè)狀況進(jìn)行科學(xué)、有效的評估？便成為三年為期的基地建設(shè)當(dāng)前要解決的突出問題。把這個問題解決好，不僅對于示范項(xiàng)目仍至實(shí)踐創(chuàng)新基地進(jìn)一步規(guī)范有序建設(shè)起到重要的指導(dǎo)作用，而且對于深入探索新時代新的社會階層人士工作內(nèi)在規(guī)律具有重要的實(shí)踐意義。

2018年底，本課題組承接了中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫委托課題“新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)建設(shè)研究”，實(shí)地考察了全國不同區(qū)域9個城市27個示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國家級示范項(xiàng)目，包括了示范項(xiàng)目的各種類型（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織等）、各類對象（新的社會階層四大類群體），其建設(shè)狀況在全國具有代表性。通過對這些項(xiàng)目的實(shí)地考察，結(jié)合面上情況的了解，可以提煉出示范項(xiàng)目建設(shè)需要具備主體、載體、客體、功能建設(shè)四個方面的基本要素。相應(yīng)對示范項(xiàng)目的評價(jià)也可以從這四個緯度展開。

一、主體建設(shè)：多級化、多元化、社會化，主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦

所謂“主體”，也就是示范項(xiàng)目由誰來建。從這次實(shí)地考察的情況來看，一個城市示范項(xiàng)目要建設(shè)好，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一家肯定是不行的，要把相關(guān)基層黨組織、新的社會階層人士組織、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會組織都充分動員起來，形成多級化、多元化、社會化的主建模式和主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類角色共同發(fā)揮作用的主體體系。

先來看多級化、多元化、社會化的主建模式：

一是多級化。從這次調(diào)研的27個示范項(xiàng)目看，其建設(shè)主體幾乎沒有一級，一般至少包括了兩級，多數(shù)是三級，如市、區(qū)、街道或園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)或社會組織，最多的如北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)采用中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的工作模式，象這樣上級甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部門直接深入到最基層抓示范項(xiàng)目的做法，這在過去統(tǒng)戰(zhàn)工作中是很少見的，同時不管有幾級，至少有一級是深入到最基層的園區(qū)、小鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)或社會組織。之所以形成這種多級化，既是因?yàn)槭痉俄?xiàng)目定位于基層，同時又因?yàn)檫@項(xiàng)工作政治性、政策性、探索性很強(qiáng)，需要上級部門加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮把關(guān)作用。

二是多樣化。從這次調(diào)研的27個示范項(xiàng)目看，沒有哪一個示范項(xiàng)目是只有一種類型的建設(shè)主體的。一般都至少包括了統(tǒng)戰(zhàn)部門、街道、園區(qū)、社區(qū)等基層黨組織、組織化程度不一的新的社會階層人士組織、相關(guān)的企業(yè)和社會組織這四種類型，有的還包括了相關(guān)黨政部門、人民團(tuán)體。如北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)就包括了市區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)部、文化局等有關(guān)部門，共青團(tuán)、文聯(lián)等人民團(tuán)體，宋莊鎮(zhèn)黨委、藝術(shù)區(qū)黨委、小堡村黨總支等基層黨組織、宋莊藝術(shù)家聯(lián)合會、宋莊藝術(shù)場館聯(lián)合會等社會組織。之所以這樣多樣化，既是因?yàn)槭痉俄?xiàng)目聯(lián)系和服務(wù)對象新的社會階層多樣所決定，也是因?yàn)闃?gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把相關(guān)力量都動員起來所必須的。

三是社會化。從這次調(diào)研的27個示范項(xiàng)目看，不少地方一改過去統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目統(tǒng)戰(zhàn)部門自己建的模式，而是調(diào)動社會各方面力量共同來建設(shè)，特別是充分借用了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，把示范點(diǎn)直接建立在這些組織上，從而使這些組織也成為示范點(diǎn)的建設(shè)主體，如這次調(diào)研中看到的南京的同心圓廣場、廣州的“羊城e家”、“自雇自足”、杭州的中國網(wǎng)格作家村、重慶的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會等。之所以這樣社會化，是因?yàn)檫^去那種統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門自己做的路子越來越不適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，只有把方方面面力量動員起來、投入進(jìn)去，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量才能最大化。

再來看主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類角色共同發(fā)揮作用的主體體系：

第一類是市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門。他們主要是負(fù)責(zé)協(xié)助黨委搞好頂層設(shè)計(jì)，承擔(dān)宏觀指導(dǎo)職責(zé)，從總體上把握示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序建設(shè)，同時也直接聯(lián)系一批示范項(xiàng)目，主要是起主導(dǎo)作用，部分也負(fù)責(zé)主建，在一些新的社會階層組織還不夠成熟和基層黨組織不夠有力的地方，還得承擔(dān)起主辦，如天津的濱?！靶?家園”項(xiàng)目。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目，統(tǒng)戰(zhàn)部門理所當(dāng)然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢牢把握好項(xiàng)目的政治關(guān)、政策關(guān)、重大活動關(guān)、重要人事關(guān)，特別是不少示范項(xiàng)目是在原有黨建項(xiàng)目基礎(chǔ)上嫁接進(jìn)去的，在多個主體共同參與建設(shè)情況下，也唯有如此，才能保證示范項(xiàng)目姓“統(tǒng)”。

第二類是街道、社區(qū)、園區(qū)、樓宇、企業(yè)、團(tuán)體等相關(guān)基層黨組織。他們主要是負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的地點(diǎn)選擇、人員調(diào)研、架構(gòu)搭建、機(jī)制建立、日常指導(dǎo)，主要是起了主建作用，部分也負(fù)責(zé)主辦，如上海徐匯“虹梅庭”。這恐怕是統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史上，難得一見這么多基層黨組織真正把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任擔(dān)起來，真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的結(jié)合仍至融合，這既是基層黨組織職責(zé)、地位所決定的，也是其聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引領(lǐng)群眾所必須，只不過，這里群眾從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民換成了新的社會階層。

第三類是新的社會階層人士組織。這次示范項(xiàng)目建設(shè)，不同于過去統(tǒng)戰(zhàn)工作，一個重大變化，就是許多新的社會階層人士組織積極投入進(jìn)來，不少實(shí)際負(fù)責(zé)了示范項(xiàng)目的具體營運(yùn)，主要是起了主辦作用，也有一些起協(xié)辦作用。需要提出的，按組織化程度不同，新的社會階層人士組織也分多種類型，除了直接在統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)下的新的社會階層人士聯(lián)誼會、聯(lián)合會（通常簡稱“新聯(lián)會”），還有其它類型的新的社會階層人士組織，如這次在上海青浦看到的“尚都里水岸聯(lián)盟”。只要在示范項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用，都可以納入主體范疇。

第四類是這些示范項(xiàng)目建在園區(qū)、樓宇、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)營運(yùn)企業(yè)或入駐企業(yè)、社會組織。他們多半是提供場地及相關(guān)服務(wù)，主要是協(xié)辦作用，也有直接參與主辦甚至部分主建的，主要是些平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織，如上海青浦“尚都里水岸聯(lián)盟”、杭州的中國網(wǎng)絡(luò)作家村、廣州的“羊城e家”、“自雇自足”、重慶的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會等，這些平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織本身職能或業(yè)務(wù)就是聯(lián)系和服務(wù)新的社會階層群體的，他們加入到示范項(xiàng)目建設(shè)中來，不僅可以便捷地把新的社會階層人士組織起來，而且成倍地放大了示范項(xiàng)目的功能，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)與這些企業(yè)、組織自身業(yè)務(wù)的良性互動，可以說是示范項(xiàng)目建設(shè)中在主體方面最大的發(fā)現(xiàn)！

由此可以看出，在示范項(xiàng)目主體建設(shè)中，多級、多樣、社會化的建模式，主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類角色共同發(fā)揮作用的主體體系是保證示范項(xiàng)目成功的重要因素，從而也構(gòu)成了主體建設(shè)評價(jià)的基本要素，也就是衡量一個示范項(xiàng)目，要看是否有多級、多樣主體，是否采取社會化的主建方式，在多樣主體中，統(tǒng)戰(zhàn)部門、相關(guān)基層黨組織、新的社會階層人士組織、相關(guān)的企業(yè)和社會組織各自作用發(fā)揮如何，能否科學(xué)分工、有機(jī)合作。需要說明的是：盡管從大方向來說，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用、相關(guān)基層黨組織發(fā)揮主建作用，新的社會階層人士組織和平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織發(fā)揮主辦作用、其它相關(guān)企業(yè)、社會組織、部門、團(tuán)體發(fā)揮協(xié)辦作用可以看成是各類主體分工合作的一種理想形態(tài)，但在目前現(xiàn)實(shí)中，恐怕還要基于各地實(shí)際，除了統(tǒng)戰(zhàn)部門要牢牢把握主導(dǎo)作用外，其它主體發(fā)揮作用可以不強(qiáng)求一律，主要是看能否有效地把新的社會階層人士組織起來。

二、載體建設(shè)：載體類型的均衡發(fā)展、載體選擇的基礎(chǔ)條件

所謂“載體”，即示范項(xiàng)目建在哪兒。從這次實(shí)地考察及面上了解的情況看，一個城市示范項(xiàng)目要建設(shè)好，所依托的載體選擇非常重要，目前大致分為兩類：一類是地域性的，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代樓宇、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、一類是組織性的，平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織，不管哪種類型，一般都具有一類或幾類新的社會階層群體集聚、相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)集聚的特點(diǎn)，多數(shù)還具有黨建基礎(chǔ)和統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)（以下簡稱兩個集聚、兩個基礎(chǔ)）。

載體選擇布局：各類載體均衡發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要適當(dāng)，特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織要大力發(fā)展

在這次實(shí)地考察的27個項(xiàng)目中，屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的有12個，占了幾乎一半，平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織有7個，特色小鎮(zhèn)的有5個，紅色社區(qū)的有2個，大區(qū)域類型的有1個。結(jié)合面上情況的了解，可以看出：在示范項(xiàng)目載體布局方面，已初步形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型一馬當(dāng)先、平臺性企業(yè)、樞紐型社會組織、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代樓宇等其次，紅色小區(qū)等居后這樣的格局，反映在人群上，就是民企和外企的管理技術(shù)人員最多，自由職業(yè)人員也有一些，中介組織和社會組織的從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員相對較少。這種格局在示范項(xiàng)目建設(shè)啟動階段，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)必然性：這是因示范項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)沒有多少現(xiàn)成做法可借鑒的事業(yè)，在啟動階段，各地選擇新社會階層人士及其產(chǎn)業(yè)高度集聚的園區(qū)、小鎮(zhèn)、樓宇、企業(yè)、組織入手，其實(shí)是遵循由易到難、由淺到深這類創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行的基本原理。但是，從示范項(xiàng)目建設(shè)的初衷來看，特別是從長遠(yuǎn)來看，存在的未必是合理的，現(xiàn)實(shí)更不能說是完美的：目前看來，全國示范項(xiàng)目載體中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)（部分特色小鎮(zhèn)其實(shí)也是園區(qū)，只不過產(chǎn)業(yè)特色更鮮明、地域更大）數(shù)量最多，好多占了試點(diǎn)城市示范項(xiàng)目一半甚至更多比例，帶來的問題一是同質(zhì)化比較嚴(yán)重，有違示范項(xiàng)目建設(shè)初衷；二是名為統(tǒng)戰(zhàn)示范項(xiàng)目，但統(tǒng)戰(zhàn)特色不夠鮮明。不少項(xiàng)目是在原有黨建項(xiàng)目或園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上延伸或插入進(jìn)去的，許多工作是搭在其它工作之中進(jìn)行的，這雖然有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作與園區(qū)服務(wù)、黨建工作融合開展，但也帶來統(tǒng)戰(zhàn)的牌子雖然掛了，特色鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容卻并不多，甚至“統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目不姓統(tǒng)”的問題，不利于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)意識和階層意識的樹立。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的示范項(xiàng)目從試點(diǎn)城市來看，不宜再擴(kuò)大了，眼下更重要的是充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵、彰顯統(tǒng)戰(zhàn)特色、提升建設(shè)質(zhì)量。到是其它幾種載體類型是值得大力推動的：一是特色小鎮(zhèn)，相比產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，地域更大、產(chǎn)業(yè)類型更多，覆蓋新的社會階層人士群體也更多，相對來說，組織難度也更大些，但建設(shè)好后示范效應(yīng)更大。二是紅色社區(qū)，目前全國成功的典型并不多，但這卻是將新的社會階層人士服務(wù)社會從執(zhí)業(yè)領(lǐng)域引向更基層群眾的一個重要環(huán)節(jié)，也是展示新的社會階層人士社會形象的一個重要窗口，還是引導(dǎo)新的社會階層人士深入基礎(chǔ)、了解國情，提高政治把握和參政議政能力的一個重要途徑，需要大力發(fā)展。三是平臺性企業(yè)和樞紐型社會組織，這類載體是最能充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會組織及技術(shù)手段，從而最大限度地發(fā)揮聯(lián)系、團(tuán)結(jié)和服務(wù)功能，取得最大效果，使政治性的統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)、社會、文化工作有機(jī)結(jié)合起來，值得大力提倡。

由此看來，示范項(xiàng)目載體均衡合理布局已成為示范項(xiàng)目下一步建設(shè)要解決的重要問題，相應(yīng)作為評價(jià)要素，要把載體均衡性作為一個重要評價(jià)指標(biāo)，總的考慮是各類載體要適當(dāng)，新的社會階層階各類群體要盡可能做到全覆蓋。

載體選擇因素：人及業(yè)的集聚、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)

一是人的集聚，即一般都是某類或幾類新的社會階層人士集聚的地方。如東線杭州的“智和同心薈”，所在的玉皇山基金小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)有國內(nèi)外專業(yè)金融人才5000余名，包括600余名海歸，“國千”、“省千”“市521”計(jì)劃人才各兩名。具有浙江省CFA（特許金融分析師）最集中的美譽(yù)，同時這里自由職業(yè)者超過1500人次。年齡分布上三十歲以下36.7%，四十歲以下81.9%，黨員和團(tuán)員各占16%左右，本科及以上學(xué)歷擁有者占74.6%。[1]可以看出：這個示范項(xiàng)目載體中新的社會階層人士不僅文化層次高、專業(yè)能力強(qiáng)，而且主要出生于改革開放后、成長于新世紀(jì)，普遍在體制外、黨外，具有非常典型的新的社會階層第二代特征。[2]新的社會階層人士高度集聚使得示范項(xiàng)目建設(shè)很容易找到聯(lián)系和服務(wù)的對象，為組織起來奠定了基礎(chǔ)。

二是業(yè)的集聚，即一般都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)集聚的地方。靜安“新聯(lián)心”所在的上海市靜安區(qū)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)?？偛拷?jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)特征明顯，已初步形成以商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的高端化、國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。轄區(qū)跨國公司地區(qū)總部70家，[3]有“億元樓”67幢，其中9棟是“月億樓”。[4]正是這種產(chǎn)業(yè)的高度集聚，帶來相關(guān)行業(yè)的新的社會階層人士的高度集聚，值得注意的是，這次調(diào)查中看到的示范項(xiàng)目所在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是聚焦于現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)，由此帶來其中從業(yè)的新的社會階層人士也具有高知、年輕、黨外、體制外等特點(diǎn)。

三是黨建基礎(chǔ)，即多數(shù)都是黨的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)比較好的地區(qū)。上海市靜安“新聯(lián)心”示范項(xiàng)目所在的靜安區(qū)，從2002年在中華企業(yè)大廈設(shè)立黨員服務(wù)點(diǎn)，開創(chuàng)“支部建在樓上”黨建工作模式；到2009年培育“白領(lǐng)驛家”兩新組織促進(jìn)中心，探索以社會化方式開展黨建工作；再到2018年出臺《關(guān)于深化靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”樓宇黨建工作的實(shí)施意見》，探索打造聯(lián)動協(xié)同、立體輻射、共建共享的黨建陣地，已建成42家“白領(lǐng)驛家”黨建服務(wù)站，發(fā)揮了服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)、發(fā)展的功能。在“大黨建”帶動下，“大統(tǒng)戰(zhàn)”也蓬勃發(fā)展，兩者相互促進(jìn)。當(dāng)然，也有些示范項(xiàng)目沒有很強(qiáng)的黨建基礎(chǔ)，如東線杭州的中國網(wǎng)絡(luò)作家村、南線廣州的“自雇自足”等示范項(xiàng)目，我們注意到這些項(xiàng)目聯(lián)系的對象基本上是自由職業(yè)人員，這類新的社會階層群體長期處于原子化生存狀態(tài)，歷來就缺乏黨建基礎(chǔ)，在這種情況下，就只能統(tǒng)戰(zhàn)部門直接進(jìn)入，先把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展起來。

四是統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，即多數(shù)都有較好的統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)或人員基礎(chǔ)。這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不少載體之所以能為成為示范項(xiàng)目，要么是過去就有統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)，如北線的天津市律師協(xié)會示范項(xiàng)目，早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，律師統(tǒng)戰(zhàn)工作就開始起步，是最早開始的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，已經(jīng)形成比較成熟的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式和統(tǒng)戰(zhàn)成員隊(duì)伍，天津市非黨律師中各民主黨派成員及無黨派人士共383人，94名律師擔(dān)任全國、市區(qū)三級人大代表、政協(xié)委員，其中2名律師擔(dān)任全國人大代表、政協(xié)委員，92名律師擔(dān)任市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員。當(dāng)然，我們也看到有些示范項(xiàng)目中并沒有多少統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，如上?！昂缑吠ァ弊铋_始是個純粹的黨建項(xiàng)目，只是為了更好服務(wù)園區(qū)民企和外企的管理技術(shù)人員，才向統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域延伸。其實(shí)這也不奇怪，統(tǒng)戰(zhàn)工作過去很少能深入到基層，示范項(xiàng)目建設(shè)目的就是要讓統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層找到落腳點(diǎn)并持續(xù)開展起來。

由此，我們在評價(jià)示范項(xiàng)目載體建設(shè)時，可以把上述兩個集聚、兩個基礎(chǔ)作為重要的評價(jià)指標(biāo)，同時要注意：兩個集聚、兩個基礎(chǔ)對于示范項(xiàng)目載體的選擇決定性程度是有差異的：相對來說，人的集聚、業(yè)的集聚更重要些，可以看成是必要條件，就是說，一個示范項(xiàng)目載體，如果沒有一類或幾類新的社會階層人群體及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，其建設(shè)基本上不可能成功，因?yàn)榍蓩D難為無米之飲，沒有對象或?qū)ο蟮拿芗炔桓?，示范?xiàng)目就建不起來。比較而言，黨建基礎(chǔ)、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)可以看成是充分條件，如果有這兩個基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目載體建設(shè)會順利得多，但是沒有或較少這兩個基礎(chǔ)，并不意味著就無計(jì)可施、從這次考察情況看，只有統(tǒng)戰(zhàn)部門主動作為、科學(xué)施策，即使沒有多少黨建基礎(chǔ)和統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目也一樣能建起來而且運(yùn)轉(zhuǎn)得很好，在下一步示范項(xiàng)目建設(shè)中需要大力提倡。

三、客體建設(shè)：隊(duì)伍、架子、陣地、指導(dǎo)

所謂“客體”，即示范項(xiàng)目是如何建。通過實(shí)地考察及面上情況，示范項(xiàng)目建設(shè)一般包括了找隊(duì)伍、搭架子、設(shè)陣地、強(qiáng)指導(dǎo)四個方面，評價(jià)體系在客體方面的構(gòu)建也擬從這四個方面如手。

一是找隊(duì)伍，就是把示范項(xiàng)目建設(shè)要聯(lián)系的對象搞清楚。為此，各試點(diǎn)城市在建設(shè)之初都開展了程度不同的調(diào)研活動。北線的北京市為建設(shè)宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對自由職業(yè)人員群體進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解該群體的結(jié)構(gòu)特征、思想狀況、利益訴求和生活狀況等，在此基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)自由職業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，探索建立自由職業(yè)人員黨外代表人士綜合評價(jià)體系，從而為示范點(diǎn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是這種前期的調(diào)研工作，使新的社會階層人士被廣泛發(fā)現(xiàn)起來，重點(diǎn)人士被有效識別出來，這樣下一步示范點(diǎn)建設(shè)就能夠有的放矢進(jìn)行，避免了盲目性，增強(qiáng)了有效性，可以說是整個建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)。當(dāng)然，客觀地說，目前這種調(diào)研各地開展的程度不一，多數(shù)地方離科學(xué)性、精準(zhǔn)性還有不小的距離，是下一步各地在開展示范項(xiàng)目建設(shè)中要著力改進(jìn)提升的地方。

二是搭架子，就是建設(shè)示范項(xiàng)目基本運(yùn)營載體。大多是采取突出新的社會階層人士自身主體性，要么是新建聯(lián)誼組織，要么是借助已有平臺，或者是兩者結(jié)合，也有些是由統(tǒng)戰(zhàn)部門自己直接操盤，如天津?yàn)I海“心.家園”，或者由基層黨組織組建專門的營運(yùn)主體，如上?！昂缑吠ァ?。之所以出現(xiàn)這種狀況，既同各示范項(xiàng)目所聯(lián)系和服務(wù)的新的社會階層人士的狀況有密切關(guān)系，也同各地統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織的思想認(rèn)識有關(guān)，相對而言，在新的社會人士階層發(fā)育較為成熟、自身組織能力較為突出的地方，一般就由新的社會階層人士組織來承擔(dān)；反之，則由統(tǒng)戰(zhàn)部門或基層黨組織來承擔(dān)。在目前這個階段，不宜強(qiáng)求一律，只要能將新的社會階層人士廣泛聯(lián)系起來、有效組織起來就行。

三是設(shè)陣地，就是建設(shè)示范項(xiàng)目物化可視的展示、活動、服務(wù)陣地。從這次實(shí)地考察情況來看，各試點(diǎn)城市其一是普遍建設(shè)，即普遍采取了建設(shè)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作活動陣地和展示窗口做法，從某種意義上是示范項(xiàng)目建設(shè)的“標(biāo)配”，從而使示范項(xiàng)目建設(shè)情況一目了然地展示在社會公眾面前，統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次以這種可視化、實(shí)體化、集約化的方式得到呈現(xiàn)，這無疑是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重大的載體創(chuàng)新，也是整個示范項(xiàng)目建設(shè)最為亮眼的地方！其二是虛實(shí)結(jié)合，即各地在陣地建設(shè)中普遍注意將線上線下結(jié)合起來，往往是線下有實(shí)體化的展示空間和活動場所，線上又有思想引導(dǎo)陣地和思想交流平臺，充分運(yùn)用了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。其三是多能運(yùn)用，即各陣地往往是多種功能的集合，除了基本的展示功能外，還是新的社會階層人士學(xué)習(xí)、交流、聯(lián)誼、服務(wù)、議政仍至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場所。其四是專兼具備，即既有專門為示范項(xiàng)目而建的，如南京同心圓廣場，這種情況是少數(shù)的；也有結(jié)合其它陣地建設(shè)，注入統(tǒng)戰(zhàn)元素，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，這種情況是多數(shù)，在目前情況下，后一種可能是絕大多數(shù)地方采用的方式。當(dāng)然，從理想狀況說，在一個城市，還是應(yīng)該有象南京同心圓廣場那種示范性、標(biāo)桿性的統(tǒng)戰(zhàn)陣地。

四是強(qiáng)指導(dǎo)，就是建立有力指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保示范點(diǎn)有序有效運(yùn)行。各地其一是黨委重視，普遍納入了重要議事日程，并通過統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。其二是組織協(xié)調(diào)，主要是通過聯(lián)席會議制度，把相關(guān)方面工作、資源整合起來。其三是加大保障，既包括人的保障，如都相應(yīng)配備和增加了從事新的社會階層工作的干部力量，也包括物的保障，這其中除了陣地建設(shè)外，還普遍提供了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或通過購買服務(wù)方式支持保障示范項(xiàng)目基本開支。其四是政治把關(guān)，即通過選好新聯(lián)會班子，把握重大活動、主動安排工作等方式，確保示范項(xiàng)目建設(shè)和各種活動始終沿著正確的政治方向進(jìn)行，保證了示范點(diǎn)姓“社”姓“統(tǒng)”,而不是新的社會階層人士自娛自樂。

由此，可以看出：在示范項(xiàng)目客體建設(shè)方面，可以從找隊(duì)伍、搭架子、設(shè)陣地、強(qiáng)指導(dǎo)四個方面來評價(jià)，即是否針對示范項(xiàng)目要聯(lián)系和服務(wù)的新的社會階層人士群體開展針對性的調(diào)研，從而有效把握基本狀況、準(zhǔn)確識別重點(diǎn)人士；是否針對新的社會階層發(fā)育實(shí)際，搭建示范項(xiàng)目營運(yùn)載體，實(shí)現(xiàn)新的社會階層組織起來；是否建設(shè)了虛實(shí)結(jié)合、專兼具備、多能運(yùn)用的示范項(xiàng)目陣地，從而使新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作可視化、實(shí)體化、集約化；四是是否建設(shè)了有力指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保示范項(xiàng)目有序有效運(yùn)行。

四、功能建設(shè)：生活性、專業(yè)性、社會性、政治性，聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)、培養(yǎng)

所謂“功能”，即示范項(xiàng)目建起來是如何開展工作、組織活動，從而發(fā)揮作用的。通過實(shí)地考察及面上情況了解，發(fā)現(xiàn)示范項(xiàng)目開展的活動從功能屬性上主要是體現(xiàn)了生活性、專業(yè)性、社會性、政治性，從功能內(nèi)容上主要是聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)、培養(yǎng)。相應(yīng)評價(jià)可從觀察活動入手，看其功能屬性和內(nèi)容是否真正體現(xiàn)出來。

功能屬性：生活性、專業(yè)性、社會性、政治性

一是緊密貼近需求，生活性很強(qiáng)。不少示范項(xiàng)目針對所聯(lián)系和服務(wù)的新的社會階層人士個人及其事業(yè)發(fā)展的要求，有針對性開展了他們喜聞樂見的活動，從最基礎(chǔ)的興趣愛好、社會交往到知識文化素養(yǎng)提升，吸引了越來越多的新的社會階層成員樂在其中，從而將新的社會階層成員聯(lián)系起來。

二是注重雙向服務(wù)，專業(yè)性明顯。注重緊密結(jié)合新的社會階層人士執(zhí)業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特長開展有針對性活動，既服務(wù)新的社會階層事業(yè)發(fā)展，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是有效整合資源，社會性濃厚。不少項(xiàng)目在開展活動中，能將社會相關(guān)方面的資源有效整合起來，通過社會化的方式來開展。

四是不忘思想引領(lǐng)，政治性初現(xiàn)。一些項(xiàng)目注意及時跟進(jìn)中國共產(chǎn)黨重大會議及政策的出臺開展學(xué)習(xí)活動，同時通過這些活動為新的社會階層人士有序反映利益訴求，有效凝聚思想共識提供了渠道。

同時，也應(yīng)看到：每個屬性在活動中體現(xiàn)的程度是不一樣的，目前最強(qiáng)的是，也是最受新的社會階層人士歡迎的是生活性活動，其次是專業(yè)性，政治性則相對不夠，盡管這在示范項(xiàng)目建設(shè)初期可能是難以避免的，但如何通過活動更加鮮明地體現(xiàn)示范項(xiàng)目性“社”姓“統(tǒng)”仍是示范項(xiàng)目下一步建設(shè)需要著力解決的問題，也是對示范項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)要把握的關(guān)鍵問題。

功能內(nèi)容：聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)、培養(yǎng)

一是聯(lián)系作用。即通過示范項(xiàng)目開展的活動，要能盡可能多地將項(xiàng)目所在區(qū)域或組織內(nèi)新的社會階層人員聯(lián)系起來。在示范項(xiàng)目開展建設(shè)之前，新的社會階層人士盡管量大面廣，但絕大多數(shù)都局限在自己執(zhí)業(yè)的單位或領(lǐng)域，與行業(yè)外、甚至單位外的人并沒有多少聯(lián)系，特別是自由職業(yè)人員更是媧居在家中工作，與社會缺乏交往。正是通過示范項(xiàng)目的這些活動，新的社會階層人士走出封閉的圈子，與其他單位、其他行業(yè)的新的社會階層人士廣泛聯(lián)系起來，也為黨和政府接觸、了解、認(rèn)識這些人士并有針對性地開展工作奠定了基礎(chǔ)。因此，要把示范項(xiàng)目聯(lián)系多少新的社會階層人士作為一個重要評價(jià)指標(biāo)。

二是服務(wù)作用。即通過示范項(xiàng)目開展的活動，既能有效服務(wù)新的社會階層人士個人健康成長和事業(yè)健康發(fā)展，又能有效服務(wù)所在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這既是示范項(xiàng)目發(fā)揮聯(lián)系作用的基礎(chǔ)，又是發(fā)揮引領(lǐng)作用的條件，同時也是最能直觀體現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值的地方。因此，要把示范項(xiàng)目開展雙向服務(wù)的情況作為一個重要評價(jià)內(nèi)容。

三是引領(lǐng)作用。即通過示范項(xiàng)目開展的活動，能夠有效實(shí)現(xiàn)了將新的社會階層人士思想和力量有效凝聚到建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中來。這也是開展示范項(xiàng)目建設(shè)最根本也是最重要的政治目的。

四是培養(yǎng)作用，即通過示范項(xiàng)目開展的活動，能夠產(chǎn)生在新的社會階層群體中真正有影響力的代表人士。示范項(xiàng)目為新的社會階層人士鍛煉成長提供了平臺，能夠從中產(chǎn)生多少代表人士顯然應(yīng)作為一個重要的評價(jià)內(nèi)容。

由此，可以看出：評價(jià)示范項(xiàng)目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括了四個方面若干要素：其一是主體建設(shè)，包括了多級化、多元化、社會化的主建模式和主導(dǎo)、主建、主辦、協(xié)辦四類角色共同發(fā)揮作用的主體體系；其二是載體建設(shè)，包括六種載體類型的均衡發(fā)展、載體選擇的四種基礎(chǔ)條件的積極把握；其三是客體建設(shè)，包括隊(duì)伍、架子、陣地、指導(dǎo)；其四是功能建設(shè)，包括生活性、專業(yè)性、社會性、政治性四個功能屬性，聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)、培養(yǎng)四項(xiàng)功能內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。同時，各地新的社會階層群體發(fā)育狀況和工作基礎(chǔ)狀況不同，這些評價(jià)要素的適用也應(yīng)有所不同。