新時代地方高校提高統(tǒng)戰(zhàn)工作“三維”質(zhì)量研究
——以廣東石油化工學(xué)院為例

左素萍

（廣東石油化工學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院， 廣東 茂名 525000）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，他指出：用新時代界定當(dāng)前我國發(fā)展新的歷史方位，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，在新的歷史起點(diǎn)上把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。作為中國特色社會主義事業(yè)有機(jī)構(gòu)成的高等教育事業(yè)，地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量的提升關(guān)系著高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治任務(wù)，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚人心，匯聚力量[1]。

一、新時代地方高校做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

高校黨外知識分子云集，是培養(yǎng)黨外代表人士的重要場所，是黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地。做好新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，對推進(jìn)高校教育事業(yè)的改革發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1.做好新時代地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作,有利于促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面發(fā)展。

高校以發(fā)展教育事業(yè)為中心。廣東石油化工學(xué)院是華南地區(qū)唯一一所石油化工特色明顯的地方高校，其地理位置、信息暢通、條件保障等，與省會城市高校所處中心區(qū)域相比，存在先天劣勢。然而，學(xué)校石油化工特色明顯，能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的人力資源，能解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)際問題，這離不開學(xué)校里聚集的一大批具有“視野開闊、參與意識強(qiáng)、勇于開拓創(chuàng)新”的黨外知識分子和代表人士，他們社交廣泛、知識面廣、科研能力強(qiáng)、文化水平高，都是某一專業(yè)領(lǐng)域的專家、名家，他們在專業(yè)領(lǐng)域有所建樹后，想發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)管理。無形中，他們?yōu)榈胤礁咝＝逃聵I(yè)的發(fā)展提供了重要人力資源與技術(shù)支持，他們聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢為地方高校教育事業(yè)的發(fā)展拓展國際平臺，推動學(xué)校國際化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面發(fā)展。

2.做好新時代地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)。

隨著社會民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與的舞臺也日漸廣闊，特別是民主黨派的高層次人才和高層領(lǐng)導(dǎo)，高校黨組織重點(diǎn)從中推薦或選拔黨外教師擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等，他們要么掌握著一定的先進(jìn)科技知識與專業(yè)技能，要么民主意識較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的社會影響力和活動能力，希望能從自己的專業(yè)領(lǐng)域視角參與學(xué)校和社會的民主政治建設(shè)，成為各民主黨派和無黨派人士中的社會活動積極分子；他們還希望由專業(yè)領(lǐng)域延伸到社會政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)領(lǐng)域，并就國家大政方針積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮黨外知識分子參政議政的優(yōu)勢，彰顯著統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)高校民主政治建設(shè)的“助推劑”作用。

3.做好新時代地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于營造學(xué)校良好的人際氛圍。

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高?；蛏罨驕\地受到一定社會矛盾的相關(guān)因素影響。經(jīng)濟(jì)上，因?qū)W科、專業(yè)等不同所導(dǎo)致的績效工資分配上產(chǎn)生的差異，不可避免地會造成黨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾；民主上，盡管教代會是主要公共參與平臺，但難以保證廣大黨外人士參與其中，在涉及學(xué)校重大決策時，可能會激發(fā)黨內(nèi)外矛盾；文化上，因文化思潮的多樣性、價(jià)值觀的多元化，在文化交流中也必然產(chǎn)生一定矛盾。顯然，這些矛盾的存在不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用發(fā)揮。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是通過黨外代表人士參政議政，密切黨內(nèi)外知識分子的合作共事關(guān)系，從而發(fā)揮對學(xué)校健康發(fā)展的促進(jìn)作用、對學(xué)校民心民意的顯示作用和對學(xué)校凝聚力的強(qiáng)化作用[2]，實(shí)現(xiàn)解決人心和力量問題，營造學(xué)校良好的發(fā)展、人文和工作氛圍。

二、新時代地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

新時代地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)重、范圍大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度、深度和難度強(qiáng)，面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識邊緣化

地方高校對統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體認(rèn)識表現(xiàn)出“就統(tǒng)戰(zhàn)而抓統(tǒng)戰(zhàn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作處于邊緣地位。具體表現(xiàn)有：一提起統(tǒng)戰(zhàn)工作就認(rèn)為是統(tǒng)戰(zhàn)部門一家的事情，有些相關(guān)部門和人員統(tǒng)戰(zhàn)意識和觀念不強(qiáng)，根本不關(guān)心、不了解統(tǒng)戰(zhàn)工作，甚至說不清統(tǒng)戰(zhàn)工作具體做什么；特別是地方高校，總認(rèn)為自身地域和人財(cái)物上沒有優(yōu)勢，思想認(rèn)識以及保障上得不到落實(shí)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏信心，缺乏主動參與研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任心，導(dǎo)致對統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識被嚴(yán)重邊緣化。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制非規(guī)范化

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的總規(guī)范，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制等，是統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)性文件。對于統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的高等學(xué)校，《條例》明確提出應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。然而，地方高校盡管單獨(dú)設(shè)立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，但統(tǒng)戰(zhàn)部要么與黨委組織部合署辦公，要么與黨委宣傳部合署辦公，這實(shí)際上是兼職從事統(tǒng)戰(zhàn)工作、是體制機(jī)制建設(shè)不規(guī)范的表現(xiàn)，勢必導(dǎo)致弱化統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作的隊(duì)伍建設(shè)薄弱化

盡管地方高校在學(xué)校層面成立有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、也設(shè)置了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、統(tǒng)戰(zhàn)科，但二級學(xué)院黨組織中除了由工作業(yè)務(wù)繁重的黨組織書記擔(dān)任本學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)委員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作外，幾乎不存統(tǒng)戰(zhàn)信息宣傳員等工作人員。這一嚴(yán)重弱化的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，導(dǎo)致二級學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)據(jù)不清、管理制度不健全，很難保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和有關(guān)要求得到真正落實(shí)。特別是書記日常事務(wù)性工作稍多點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作就會被沖擊、“靠邊站”，統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任更得不到履行。

4.統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法形式化

地方高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法形式化嚴(yán)重，創(chuàng)新性不足。作為享有移動互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)人力資源優(yōu)勢的高校，卻未能充分利用新媒體環(huán)境創(chuàng)新開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。以筆者所在地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化建設(shè)為例，其網(wǎng)站平臺僅設(shè)置有“黨派團(tuán)體”、“統(tǒng)戰(zhàn)理論研究”、“建言獻(xiàn)策”、“風(fēng)采展示”等基本欄目，每個欄目下面的內(nèi)容信息量極少、內(nèi)容補(bǔ)充或者更新也相當(dāng)滯后，有的欄目形同虛設(shè)，里面沒有任何內(nèi)容，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作的窗口沒有完全打開，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳教育的形式化。

三、新時代地方高校提高統(tǒng)戰(zhàn)工作“三維”質(zhì)量的措施

1.抓牢統(tǒng)戰(zhàn)人力資源，發(fā)揮基層黨委作用，從“廣度”上提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量。

（1）抓牢統(tǒng)戰(zhàn)人力資源

隨著各高校人才的大力引進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍數(shù)量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)組成年輕化、高知化，思想觀念多元化、活躍化，行為習(xí)慣個性化、網(wǎng)絡(luò)化[3]。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)干部要充分結(jié)合本校統(tǒng)戰(zhàn)成員的實(shí)際，在深入了解新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)成員新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，多交朋友、廣交朋友，對待黨外人士要和黨員同志一樣，可建立《領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系交友工作制度》來保證人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與先進(jìn)性；統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)落實(shí)好對統(tǒng)戰(zhàn)工作的牽頭責(zé)任，深耕“責(zé)任田”，主動承擔(dān)增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，演好“聯(lián)絡(luò)員”；統(tǒng)戰(zhàn)工作者在工作中應(yīng)深入了解實(shí)際問題，發(fā)揮主動服務(wù)精神，提升服務(wù)意識，當(dāng)好“服務(wù)員”，將積極投身統(tǒng)戰(zhàn)工作的一切人力資源牢牢抓住，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

（2）發(fā)揮基層黨委作用

雖然地方高校的基層黨組織因難以安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作、難以調(diào)動廣大民主黨派與無黨派人士的工作熱情與積極性而影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的顯示度，但是基層黨組織具有直接接觸學(xué)校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)工作一線的黨外知識分子等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢[4]，無論是貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)政策理論，還是教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象、抑或推薦選拔各類代表，基層黨組織都居于“最后一公里”，在基層的科學(xué)決策、民主管理、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、服務(wù)師生中切實(shí)能夠引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)揮積極作用。

2.抓準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，從“深度”上提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量。

（1）抓準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路

做好新時代地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《條例》為綱，要深刻領(lǐng)會并貫徹落實(shí)《條例》的精神內(nèi)涵和規(guī)范，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制等，做到掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法。從機(jī)構(gòu)建全、制度完善、認(rèn)識到位、職責(zé)分明、目標(biāo)明確、經(jīng)費(fèi)保障、信息完整、培訓(xùn)有效、任務(wù)清晰、考評科學(xué)等方面全面把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能[5]，以利于抓準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。

（2）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新方面，地方高?？山梃b其他高校統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成具有自身特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。如，西安石油大學(xué)創(chuàng)新性開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的“五個一”活動，成為其開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效抓手和重要載體，有效地凝聚了廣大黨外知識分子的智慧與力量，在推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面起到了良好的示范作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳教育途徑創(chuàng)新方面，將新媒體技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行有效融合，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作門戶網(wǎng)站建設(shè)，廣開渠道宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，構(gòu)筑線上統(tǒng)戰(zhàn)工作教育平臺（如制作統(tǒng)戰(zhàn)課堂微視頻、統(tǒng)戰(zhàn)知識競賽）等，都是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳教育的新途徑，有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化水平的提高。

3.抓穩(wěn)統(tǒng)戰(zhàn)思想建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境，從“高度”上提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量。

（1）抓穩(wěn)統(tǒng)戰(zhàn)思想建設(shè)

汪洋在2019年全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。是否把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置、將其納入重要議事日程，是衡量黨委思想上對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度的標(biāo)尺。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的最高機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高政治站位，抓穩(wěn)統(tǒng)戰(zhàn)思想建設(shè)，明確目標(biāo)責(zé)任，做好頂層設(shè)計(jì)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入全校工作的大棋局中，與學(xué)校發(fā)展大局、中心工作緊密相連[6]。學(xué)校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、各有關(guān)部門和基層黨組織要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，共同研制既系統(tǒng)規(guī)范又務(wù)實(shí)有效的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制度體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭工作，各有關(guān)部門共同參與、基層保證落實(shí)的三級聯(lián)動的統(tǒng)戰(zhàn)思想建設(shè)大格局。

（2）優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)就是把各方面統(tǒng)戰(zhàn)對象團(tuán)結(jié)起來，服務(wù)學(xué)校中心工作，其目標(biāo)是凝聚人心，匯聚力量，本質(zhì)是做團(tuán)結(jié)人的工作。因此，積極營造和諧的統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。地方高校更應(yīng)該重視與學(xué)校黨委黨校、工會，團(tuán)委、關(guān)工委等群團(tuán)組織的聯(lián)合，平衡好黨外知識分子的切身利益，從他們的實(shí)際需求出發(fā)，深入了解他們的思想動態(tài)，掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的困難、需求和建議，為其提供系列化服務(wù)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈活度。通過與黨校、工會，團(tuán)委、關(guān)工委等群團(tuán)組織的聯(lián)合，不斷加強(qiáng)對黨外知識分子的人文關(guān)懷，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。

四、結(jié)語

地方高校作為我國高等教育體系的有機(jī)構(gòu)成，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提供科技與智力支撐扮演著重要的角色，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎[7]。廣東石油化工學(xué)院作為粵西地區(qū)唯一一所石油化工特色明顯的地方高校，已列入廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)籌各方資源，凝聚學(xué)校共識，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢。抓牢統(tǒng)戰(zhàn)人力資源、發(fā)揮基層黨委作用，抓準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，抓穩(wěn)統(tǒng)戰(zhàn)思想建設(shè)、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境，從“廣度”、“深度”、“高度”上提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量，是學(xué)校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。