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    恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中的應(yīng)用

    2020-03-12 02:27:36
    廣西警察學(xué)院學(xué)報 2020年5期
    關(guān)鍵詞:恢復(fù)性嫌疑人司法

    李 霞

    (河南警察學(xué)院 偵查系,河南 鄭州 450046)

    黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的要求,將環(huán)境保護提升到新的戰(zhàn)略高度。刑法作為保護生態(tài)環(huán)境的有力工具,在保護環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。然而,傳統(tǒng)刑事司法側(cè)重于懲治生態(tài)環(huán)境犯罪,忽視對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。恢復(fù)性司法則強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的修復(fù),旨在通過構(gòu)建廣泛、多元的對話機制,調(diào)動犯罪嫌疑人、被害人、社會團體等共同參與解決生態(tài)環(huán)境犯罪問題,探索并應(yīng)用“補植復(fù)綠”“增殖放流”等恢復(fù)性法律責(zé)任承擔(dān)方式[1],其應(yīng)用也逐漸受到重視。早在20世紀(jì)70年代,恢復(fù)性司法在加拿大、澳大利亞、美國等發(fā)達國家就已經(jīng)確立,在立法和司法領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用并取得較明顯的成效。2016年5月26日,最高人民法院出臺規(guī)定,明確將恢復(fù)性司法適用于環(huán)境資源審判。目前它在懲治環(huán)境污染犯罪中已得到比較廣泛的應(yīng)用,也發(fā)揮了積極作用。然而,我國的恢復(fù)性司法起步較晚,目前還處在探索階段,在環(huán)境犯罪領(lǐng)域中依然存在應(yīng)用不足的問題,同時還有許多問題值得深入探討和研究。

    一、恢復(fù)性司法的概念、特點和理論基礎(chǔ)

    恢復(fù)性司法符合預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪、保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要,其應(yīng)用也愈加受到重視。

    (一)恢復(fù)性司法的概念

    恢復(fù)性司法于20世紀(jì)70年代在西方國家出現(xiàn),并在近些年越來越受到推崇。關(guān)于恢復(fù)性司法,目前學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一定義,比較認(rèn)可的說法是,恢復(fù)性司法是一種要求罪犯對自身行為負(fù)責(zé),由特定利害關(guān)系人共同決定案例的法律后果,尋求愈合性、補償性、修復(fù)性的解決方案,對犯罪行為給受害人的人身或財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境破壞、人際關(guān)系破壞等后果進行修復(fù)的制度[2]?;謴?fù)性司法不僅應(yīng)用于青少年犯罪領(lǐng)域,在懲治生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域也同樣可以應(yīng)用,并逐步受到重視?;謴?fù)性司法的應(yīng)用變得愈加廣泛。

    (二)恢復(fù)性司法的特點

    作為預(yù)防和懲治環(huán)境污染犯罪的重要方式,恢復(fù)性司法具有以下顯著特點。

    1.遵循自愿原則

    傳統(tǒng)報應(yīng)性司法具有國家強制色彩,采用檢察機關(guān)與犯罪嫌疑人的二元對抗模式?;謴?fù)性司法遵循自愿原則,建立在各方自愿基礎(chǔ)上,由被害人、犯罪嫌疑人、社區(qū)成員等達成共識,共同協(xié)商解決。

    2.參與主體廣泛

    恢復(fù)性司法認(rèn)為,犯罪不僅給受害人、社會、社區(qū)環(huán)境帶來損害,對犯罪嫌疑人本人也帶來了傷害。因此,在處理犯罪行為和懲治犯罪嫌疑人時,參與主體更加廣泛,不僅要求檢察機關(guān)、公安機關(guān)、法院等參與,而且被害人、犯罪嫌疑人、利益相關(guān)人員、社區(qū)工作人員等也需要參與進來。

    3.強調(diào)責(zé)任承擔(dān)的恢復(fù)性

    在法律責(zé)任承擔(dān)上,傳統(tǒng)報應(yīng)性司法強調(diào)懲戒與報復(fù),以減少再犯罪的可能,而恢復(fù)性司法注重對損害的及時修復(fù)?;謴?fù)性司法的責(zé)任承擔(dān)不僅包括物質(zhì)或精神上的賠償,還包括對社區(qū)關(guān)系的修復(fù),強調(diào)及時消除犯罪所帶來的負(fù)面影響,案件處理也強調(diào)快捷和效率。

    (三)恢復(fù)性司法的理論基礎(chǔ)

    恢復(fù)性司法不僅具有不同于傳統(tǒng)報應(yīng)性司法的顯著特點,也有其獨特的理論基礎(chǔ)。

    1.符合生態(tài)倫理的理論要求

    生態(tài)倫理為懲治環(huán)境犯罪提供倫理基石,也為恢復(fù)性司法的應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)。目前,生態(tài)倫理的觀點主要有人類中心說與生態(tài)中心說,前者認(rèn)為懲治環(huán)境犯罪的目的是保護人類利益,后者認(rèn)為懲治環(huán)境犯罪旨在保護生態(tài)環(huán)境。主流觀點是生態(tài)中心說,其認(rèn)為懲治環(huán)境犯罪是為了保護生態(tài)利益。雖然懲治環(huán)境犯罪的最終目的是保護人類利益,但重心仍是保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)倫理追求人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展,旨在通過司法手段懲治環(huán)境犯罪,恢復(fù)生態(tài)損害,消除環(huán)境犯罪給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞[3]。恢復(fù)性司法注重發(fā)揮恢復(fù)性理念的指導(dǎo)作用,追求犯罪嫌疑人、被害人、生態(tài)環(huán)境三者之間的利益平衡,以彌補環(huán)境犯罪對環(huán)境造成的損害,促進人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展,這與生態(tài)倫理的理論要求是一致的。

    2.契合懲治環(huán)境犯罪的目的

    傳統(tǒng)報應(yīng)性司法采用刑罰懲治環(huán)境犯罪,強調(diào)刑罰的威懾力,以達到預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪的目的。盡管采用嚴(yán)厲的刑罰能取得一定效果,能夠達到懲治罪犯和預(yù)防犯罪的目的。但犯罪嫌疑人的犯罪行為所帶來的損害后果,并不會因為嚴(yán)厲懲治了犯罪嫌疑人就自動得到修復(fù)。環(huán)境犯罪具有后果危害性大、對周圍環(huán)境和人們?nèi)粘Ia(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響、彌補和補救難度大等特征。傳統(tǒng)報應(yīng)性司法雖然能懲治犯罪嫌疑人,但難以及時修復(fù)環(huán)境犯罪所帶來的嚴(yán)重后果。因此,對于懲治環(huán)境犯罪來說,不僅要發(fā)揮刑罰威懾、懲治犯罪的功能,更要注重修復(fù)生態(tài)環(huán)境,將保護環(huán)境作為重心。而恢復(fù)性司法強調(diào)恢復(fù)性賠償方式與應(yīng)用,注重修復(fù)被害人的物質(zhì)利益、經(jīng)濟利益、精神損害,甚至包括恢復(fù)社區(qū)關(guān)系等,同時強調(diào)讓犯罪嫌疑人接受改造、回歸社會,最終實現(xiàn)有效控制和預(yù)防環(huán)境犯罪的目的[4]??傊謴?fù)性司法通過多種賠償方式與應(yīng)用,督促犯罪嫌疑人采取措施減輕損害后果,以恢復(fù)被破壞的社會秩序,切實保護環(huán)境法益和生態(tài)環(huán)境,這與懲治環(huán)境犯罪的目的相契合。

    二、恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中應(yīng)用的意義

    恢復(fù)性司法符合生態(tài)倫理的理論要求,契合懲治環(huán)境犯罪的目的,因此,將其運用于環(huán)境犯罪中具有重要意義。

    (一)有利于及時修復(fù)環(huán)境犯罪的損害后果

    傳統(tǒng)報應(yīng)性司法注重對犯罪嫌疑人的懲治和處罰,雖然能取得一定效果,但也存在對受害人權(quán)益維護不足等問題。事實上,懲治環(huán)境犯罪不僅要對犯罪嫌疑人進行處罰,而且還要保障受害人的利益得到維護,傳統(tǒng)刑事司法模式顯然無法滿足這一要求。恢復(fù)性司法在傳統(tǒng)刑事司法基礎(chǔ)上發(fā)展而來,關(guān)注犯罪所帶來的損害后果,認(rèn)為犯罪活動所造成的損害后果是多方面的。因而在懲治犯罪時,要尊重各方意愿,采取有效措施修復(fù)損害后果,提高懲治環(huán)境犯罪的實效性。事實上,環(huán)境犯罪不僅損害受害人的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán),而且還對自然環(huán)境造成損害。將恢復(fù)性司法用于環(huán)境犯罪,能彌補傳統(tǒng)報應(yīng)性司法的不足。它能最大限度地維護受害人的權(quán)益,強調(diào)受害人參與到懲治犯罪的過程中,要求犯罪嫌疑人賠償受害人的物質(zhì)和精神損失,讓受害人在精神和情感上得到尊重與安慰,幫助受害人重新恢復(fù)到正常生活[5]。此外,恢復(fù)性司法還要求犯罪嫌疑人修復(fù)環(huán)境犯罪給社區(qū)或周圍環(huán)境帶來的損害,這有利于化解社會成員和環(huán)境犯罪犯罪嫌疑人之間的矛盾,維護社會的和諧穩(wěn)定。

    (二)有利于提升環(huán)境刑事司法效能

    司法效能主要表現(xiàn)在效率性和經(jīng)濟性兩個方面,它要求在懲治環(huán)境犯罪時,既要注重優(yōu)化司法資源配置,節(jié)約司法成本,又要提高效率,對環(huán)境污染犯罪案件進行高效化處理。司法實踐中,存在大量環(huán)境犯罪案件,這要求我們應(yīng)采取有效措施及時修復(fù)受損壞的環(huán)境。傳統(tǒng)報應(yīng)性司法在懲治環(huán)境污染犯罪時,往往需經(jīng)過復(fù)雜的法律程序,效率有待提升,并且過分強調(diào)對犯罪嫌疑人的懲罰,而對受損環(huán)境未能及時修復(fù),最終提高司法成本。而恢復(fù)性司法著眼于犯罪的損害后果,尊重當(dāng)事人意愿,強調(diào)多方參與,及時修復(fù)環(huán)境犯罪所帶來的損害后果。最終提高案件處理效率,降低司法成本,促進環(huán)境刑事司法效能提升。

    (三)有利于推動生態(tài)文明建設(shè)

    社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展極大地豐富了人類的物質(zhì)生活。然而,伴隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展,人類對自然資源的需求量也在快速增加。如果忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,必然會帶來生態(tài)危機,最終影響人類的生存與發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào):“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然……人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身……”“綠水青山就是金山銀山。”①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2017,第40頁。環(huán)境犯罪嚴(yán)重污染并破壞生態(tài)環(huán)境,最終只會給人類自身帶來不利后果。恢復(fù)性司法不僅能提高司法效率,節(jié)約司法成本,而且注重及時修復(fù)環(huán)境犯罪所帶來的損害后果,保護并改善生態(tài)環(huán)境,追求人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展,在有力遏制環(huán)境污染犯罪的同時,為生態(tài)文明建設(shè)提供司法保障。

    三、恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中應(yīng)用面臨的困境

    自2016年5月最高人民法院明確指出將恢復(fù)性司法用于環(huán)境資源審判工作以來,各地陸續(xù)推行“補植復(fù)綠”“增殖放流”等措施,并取得了良好效果。但由于起步較晚,恢復(fù)性司法應(yīng)用中在實踐中的應(yīng)用仍存在一些不足。

    (一)法律規(guī)定缺失,適用依據(jù)不足

    2013年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立刑事和解制度,這亦是恢復(fù)性司法的體現(xiàn)。2016年5月26日,最高人民法院出臺規(guī)定,明確指出資源環(huán)境案件審判中可適用恢復(fù)性司法。一些法院在案件審理時也要求當(dāng)事人“補植復(fù)綠”“增殖放流”等。但恢復(fù)性司法運用的法律依據(jù)仍不足。如刑法沒有將恢復(fù)性司法列為非刑罰措施,生態(tài)環(huán)境保護法律中也很少涉及恢復(fù)性司法,不管是適用范圍、適用條件,還是具體恢復(fù)程序、不同部門間的工作銜接機制等都缺乏細(xì)致和具體的規(guī)定[6],這些都導(dǎo)致恢復(fù)性司法在適用時法律依據(jù)不足,最終制約其作用的有效發(fā)揮。

    (二)司法程序不規(guī)范,法律責(zé)任難落實

    雖然目前恢復(fù)性司法已得到應(yīng)用,并發(fā)揮了一定的作用,但仍存在司法程序不規(guī)范的問題,不利于有效指導(dǎo)實踐。如,“補植復(fù)綠”“增殖放流”等措施雖然能起到一定效果,但并非法律規(guī)定的刑罰類型或刑罰執(zhí)行方式,其適用缺乏法律依據(jù)。司法實踐中,對于“補植復(fù)綠”“增殖放流”等法律責(zé)任形式,有些由親戚朋友代替修復(fù),這與刑法中的罪責(zé)自負(fù)原則是相違背的,不僅難以有效懲治和教化犯罪嫌疑人,還制約了刑法懲治犯罪和預(yù)防犯罪功能的實現(xiàn)。訴訟期間,如果犯罪嫌疑人的“補植復(fù)綠”“增殖放流”等法律責(zé)任形式尚未落實,就將其承諾視為悔罪表現(xiàn),給予量刑優(yōu)惠甚至做出不起訴決定,這種方式顯然難以保證法律責(zé)任落到實處,并最終制約恢復(fù)性司法目的的實現(xiàn)。

    (三)配套機制缺乏,執(zhí)行面臨困難

    要想讓恢復(fù)性司法在懲治環(huán)境犯罪中得到更好的適用,促進其目的的順利實現(xiàn),建立并落實配套機制是必要的。然而,目前相應(yīng)的配套機制缺乏。一是評價機制缺乏。生態(tài)環(huán)境修復(fù)需較長時間,對修復(fù)效果如何、是否已被恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)等問題,目前尚缺乏客觀、公正、有效的評價機制。二是監(jiān)督機制缺乏。在“補植復(fù)綠”“增殖放流”等適用對象、范圍和程序不明確的前提下,如果檢察機關(guān)做出不起訴決定,法院給犯罪嫌疑人判處較輕刑罰,這其中存在較大的自由裁量權(quán)。由于缺乏有效的監(jiān)督機制,容易出現(xiàn)司法腐敗,損害司法公信力與權(quán)威性。三是不同部門間的工作銜接機制缺乏?;謴?fù)性司法涉及公安、檢察、審判、林業(yè)、環(huán)保等部門,為推動各項措施得以順利實現(xiàn),使恢復(fù)性司法更好地發(fā)揮功效,建立有效的工作銜接機制是必要的。但目前缺乏有效的銜接機制,各職能部門的參與方式不明確,權(quán)責(zé)不清晰,信息共享不到位,難以相互配合并形成合力。

    四、恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中的應(yīng)用策略

    恢復(fù)性司法的應(yīng)用有利于對環(huán)境犯罪損害后果的全面修復(fù),提高環(huán)境刑事司法效能,對推動生態(tài)文明建設(shè)也具有積極作用。為彌補恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪應(yīng)用中的不足,有必要采取以下措施。

    (一)健全法律規(guī)定,規(guī)范恢復(fù)性司法的法律適用

    針對目前恢復(fù)性司法法律規(guī)定不完善的缺陷,有必要進一步健全法律規(guī)定,更好地規(guī)范恢復(fù)性司法地適用。

    1.適當(dāng)擴大恢復(fù)性司法適用情形,完善刑事責(zé)任承擔(dān)方式

    一是進一步完善生態(tài)保護法律法規(guī),健全生態(tài)環(huán)境保護刑事立法。如,在刑法中明確規(guī)定恢復(fù)性司法為一種非刑罰措施,且主要形式有“補植復(fù)綠”“恢復(fù)地貌”“管護林木”“增殖放流”“生態(tài)補償”“賠償補種”等。

    二是明確恢復(fù)性司法的案件適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn),適度擴大恢復(fù)性司法的適用情形。鑒于環(huán)境犯罪給生態(tài)環(huán)境和受害者帶來的巨大損害,建議環(huán)境犯罪危險犯、行為犯和結(jié)果犯均可適用恢復(fù)性司法。因為,環(huán)境犯罪危險犯的行為雖然沒有帶來嚴(yán)重后果,但將其納入刑法規(guī)制,并適用恢復(fù)性司法,能督促犯罪嫌疑人采取措施減輕甚至避免損害后果的發(fā)生,降低犯罪嫌疑人的危害性,進而有利于解決矛盾,恢復(fù)被破壞的社會秩序[7]。

    三是完善刑事責(zé)任承擔(dān)方式。由于環(huán)境犯罪侵害的是環(huán)境法益、人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益,懲治環(huán)境犯罪不僅要懲罰行為人,還要維護被害人的利益,修復(fù)生態(tài)環(huán)境,因此刑事責(zé)任承擔(dān)方式也要多元化。首先,要明確環(huán)境罰金數(shù)額的限度與幅度。加拿大、俄羅斯等國已明確規(guī)定環(huán)境罰金刑,我國有必要借鑒其他國家的經(jīng)驗,建立環(huán)境罰金刑制度,明確罰金的數(shù)額限度與幅度。罰金數(shù)額上要確立按天計罰制度,環(huán)境犯罪罰金總數(shù)=每天應(yīng)繳數(shù)額×應(yīng)繳天數(shù),且罰金幅度要大于行政罰款數(shù)額。其次,適度增加環(huán)境刑罰輔助措施。可借鑒俄羅斯、巴西等國家的法律規(guī)定,結(jié)合我國的司法實踐需要,確立行政輔助措施,采用禁止令限制犯罪人活動,以防止其再犯。還可建立民事輔助措施,判處犯罪人賠償所造成的損失。此外,還要建立恢復(fù)環(huán)境類輔助措施,以司法裁決的形式,督促犯罪人采取措施恢復(fù)其犯罪行為給生態(tài)環(huán)境所造成的損害。最后,要進一步完善恢復(fù)性法律責(zé)任的種類。除了要求濫砍濫伐的犯罪嫌疑人采取“補植復(fù)綠”等恢復(fù)性措施外,還可以針對污染水質(zhì)、占用耕地、采砂采礦等行為,確立凈化水質(zhì)、復(fù)墾耕地、回填砂坑等法律責(zé)任形式[8],并制定法律責(zé)任追究、落實、查訪、評估方案,確?;謴?fù)性法律責(zé)任落到實處。

    2.統(tǒng)一恢復(fù)性司法的適用形式,實現(xiàn)彼此利益的動態(tài)平衡

    恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪領(lǐng)域的適用形式有:犯罪嫌疑人與被害人和解、積極賠償所造成的損失、提供自愿勞動、與國家或集體協(xié)商等。然而,由于法律缺乏統(tǒng)一規(guī)定,導(dǎo)致適用形式不統(tǒng)一,影響了適用效果。為此,可根據(jù)案件中有無明確被害人來合理確立適用形式。如果有明確的被害人,可適用犯罪嫌疑人與被害人和解的形式,并采取措施賠償被害人受到的損失,包括賠償損失、恢復(fù)原貌、給予物質(zhì)賠償?shù)取H绻麤]有明確的被害人,可適用犯罪嫌疑人與國家或集體協(xié)商形式。環(huán)境犯罪侵害的是國家的生態(tài)環(huán)境,需由代表國家的檢察機關(guān)和公安機關(guān)或集體組織等,與犯罪嫌疑人協(xié)商解決,責(zé)令犯罪嫌疑人補救所造成的損失,恢復(fù)由其所導(dǎo)致的不利后果。

    (二)完善恢復(fù)性司法的適用程序

    在恢復(fù)性司法的適用程序方面,既要成立專業(yè)化辦案組開展審查,又要發(fā)揮“三審合一”的優(yōu)勢,以切實有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境污染造成的問題。

    1.成立專業(yè)化辦案組,確保補償?shù)膶嵤┖蛨?zhí)行

    環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性強,鑒定技術(shù)要求高、難度大,證據(jù)收集和固定難。為此,檢察機關(guān)有必要成立專業(yè)化辦案組,專門負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪案件。辦理重大、疑難、復(fù)雜環(huán)境犯罪案件時,可指派檢察官協(xié)助行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證,及時收集并固定證據(jù)。環(huán)境犯罪案件移送至偵查機關(guān)立案后,檢察機關(guān)可指派檢察官引導(dǎo)偵查取證,開展跟蹤監(jiān)督,確保案件證據(jù)確鑿、充分。對符合采用恢復(fù)性司法的案件,辦案組要擬訂環(huán)境恢復(fù)與補救方案,并根據(jù)案件實際和損害評估報告,做出公訴意見或量刑建議。

    此外,為保證恢復(fù)性補償方案得到實施與執(zhí)行,要密切偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、林業(yè)部門、環(huán)保部門間的配合,相互形成合力,提高工作實效。檢察機關(guān)提出恢復(fù)性補償?shù)墓V意見后,審判機關(guān)負(fù)責(zé)案件審判,并在判決書中明確列出恢復(fù)性補償?shù)木唧w方案。如果犯罪嫌疑人主動履行恢復(fù)性補償,審判機關(guān)核實后可酌情從輕處罰。在犯罪嫌疑人履行恢復(fù)性補償方案期間,各部門要定期檢查監(jiān)督,檢察機關(guān)專業(yè)化辦案組要合理運用案件分析、預(yù)防調(diào)查、檢察建議等方式,協(xié)助各部門工作,確?;謴?fù)性補償方案的落實,有效懲治環(huán)境犯罪[9]。

    2.發(fā)揮“三審合一”優(yōu)勢,切實損害修復(fù)問題

    根據(jù)要求,審判機關(guān)要對環(huán)境資源案件進行專業(yè)化審判,實現(xiàn)環(huán)境資源“民事—行政—刑事”案件的“三審合一”。專業(yè)化審判更能有效把握案件的審判規(guī)律,更好地解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)問題。對于因侵權(quán)行為造成的生態(tài)損害,專業(yè)審判法庭可判處侵權(quán)人承擔(dān)與所造成損害相適應(yīng)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。如果沒有明確的民事訴訟當(dāng)事人,則由檢察機關(guān)依法提起民事訴訟。如果是因行政行為造成的生態(tài)損害,若有明確的行政相對人,檢察機關(guān)可提起行政附帶民事訴訟。若無明確的行政相對人,可依法提起行政訴訟。對因犯罪行為造成的生態(tài)損害,檢察機關(guān)要依法提起刑事附帶民事訴訟,審判機關(guān)則要依法判處犯罪人相應(yīng)刑罰,并列出環(huán)境修復(fù)方式。

    (三)建立配套機制,確保恢復(fù)性司法執(zhí)行到位

    在健全法律規(guī)定,完善適用程序的前提下,為促進恢復(fù)性司法落實到位,還需要建立相應(yīng)的配套機制。

    1.建立并落實評價與監(jiān)督機制

    司法機關(guān)在判處犯罪嫌疑人刑罰后,要建立并落實評價機制,組織專業(yè)人員開展跟蹤調(diào)查,對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)進展、修復(fù)效果等進行客觀公正的評價,對存在的不足提出完善建議,保證恢復(fù)性司法得到執(zhí)行和落實。

    檢察機關(guān)要積極履行監(jiān)督職能,跟蹤調(diào)查生態(tài)恢復(fù)的進程和效果,將恢復(fù)情況作為案件處理和量刑的參考。偵查機關(guān)和環(huán)保部門應(yīng)實時監(jiān)督犯罪嫌疑人恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的過程,發(fā)現(xiàn)拒不履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)或生態(tài)修復(fù)不到位、未能達到標(biāo)準(zhǔn)的情況時,需及時向司法機關(guān)提出建議,由司法機關(guān)責(zé)令其整改。此外,還要發(fā)揮第三方監(jiān)督專業(yè)性和中立性強的優(yōu)勢,由第三方機構(gòu)評估恢復(fù)方案的可行性、合理性、恢復(fù)效果等[10],進一步加強對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的監(jiān)督,促進恢復(fù)性司法取得更好的效果。

    2.建立不同部門的工作銜接機制

    為確?;謴?fù)性司法的效果,應(yīng)密切公安、檢察、審判、林業(yè)、環(huán)保等多部門的配合,提高相互協(xié)調(diào)能力,構(gòu)建有效的工作協(xié)調(diào)機制。明確各部門的職責(zé)和權(quán)限,建立信息共享機制,推動數(shù)據(jù)和信息共享。科學(xué)評估生態(tài)環(huán)境損害程度,加強跟蹤檢查,定期開展交流研討,保證生態(tài)恢復(fù)性司法得以落實。如果生態(tài)環(huán)境損害繼續(xù)發(fā)生或后果不斷擴大,需啟動司法聯(lián)動機制,使犯罪嫌疑人采取措施及時修復(fù)損害,防止生態(tài)環(huán)境惡化。

    五、結(jié)語

    恢復(fù)性司法符合生態(tài)文明建設(shè)的要求,將其用于環(huán)境刑事司法領(lǐng)域,有利于預(yù)防和懲治污染犯罪,具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前,許多地方在恢復(fù)性司法方面進行了大膽創(chuàng)新與嘗試,推行“補植復(fù)綠”“增殖放流”等措施,并取得良好的社會效果與法律效果。然而,目前恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中應(yīng)用依然存在不足,有必要進一步健全法律規(guī)定,規(guī)范恢復(fù)性司法的法律適用,完善恢復(fù)性司法適用程序,建立并落實相應(yīng)的配套機制,以更為有效地懲治環(huán)境污染犯罪,確立“懲罰犯罪和損害賠償是手段,恢復(fù)生態(tài)和保護環(huán)境是目的”的環(huán)境司法新理念,促進人與自然和諧相處,也為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的司法保障。

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