我國地級行政區(qū)劃禁毒立法探索與實踐

吳 鵬

（云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223）

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。自治州人大及其常委會可以行使設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)的職權(quán)，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定制定地方性法規(guī)。目前，我國地級行政區(qū)中的地方立法主體包括288個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市[1]。2019年，湖北省武漢市、四川省涼山彝族自治州、廣東省珠海經(jīng)濟特區(qū)3個地級行政區(qū)劃（以下簡稱“三地”）創(chuàng)新性地運用了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法權(quán)，及時將本地禁毒工作中遇到的難題和形成的經(jīng)驗通過地方立法、授權(quán)立法的形式予以破解并上升為禁毒地方性法規(guī)，對禁毒工作事項進行規(guī)范、細化，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。三地的地方立法實踐成為近年來我國禁毒法制建設(shè)的亮點，既支持和保障了地方禁毒工作的依法開展，又為我國禁毒法律體系的建設(shè)和完善進行了探索，并為其他地方立法提供了經(jīng)驗借鑒。

一、三地禁毒地方性法規(guī)概況

武漢、涼山、珠海三地的禁毒地方性法規(guī)都使用了“禁毒條例”這一名稱，在立法主體、地方立法權(quán)行使、頒布時間、法規(guī)體例等方面各具特色。

（一）頒布時間及立法背景

從三地禁毒地方性法規(guī)的立法時間看（見表1），由于武漢是在之前的禁毒條例基礎(chǔ)上進行修訂，所以最先頒布，并選擇了“6·26”國際禁毒日這一特殊紀念日予以實施，以擴大禁毒地方性法規(guī)的社會影響。涼山的禁毒條例從2015年就開始起草，直到2019年才頒布，且由自治州人民代表大會通過，體現(xiàn)了禁毒地方性法規(guī)制定的嚴謹和慎重態(tài)度。珠海的禁毒條例是最快完成的，當年規(guī)劃當年頒布，展示了經(jīng)濟特區(qū)的效率和授權(quán)立法的優(yōu)勢。

從三地禁毒地方性法規(guī)的立法背景看，武漢作為湖北省人民政府所在地的省級行政中心，早在1997年就運用當時“較大的市地方立法權(quán)”，繼沈陽、廈門之后頒布了禁毒條例。經(jīng)過2002年、2010年兩次修正，于2019年運用“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”修訂施行。然而，沈陽和廈門的禁毒條例已于2006年和2010年廢止，在此背景下，武漢對禁毒地方性法規(guī)的制定和修訂，體現(xiàn)其緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展和毒情形勢變化，及時對法規(guī)做出更新調(diào)整，有效地保持了禁毒地方性法規(guī)的更新與銜接。作為目前設(shè)區(qū)的市中唯一的一部禁毒地方性法規(guī)，武漢禁毒條例堅持了“法制統(tǒng)一、問題導(dǎo)向、本地特色”的基本原則[2]，在設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)中頗具地方立法特色。

四川涼山地區(qū)的毒品問題由來已久。作為民族自治州，涼山既有自治條例和單行條例的立法權(quán)，也有設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的立法權(quán)，擁有雙重立法權(quán)。2001年涼山曾通過頒布單行條例《涼山彝族自治州施行〈四川省禁毒條例〉補充規(guī)定》全面推行“禁毒凈土”計劃。2019年禁毒條例的制定頒布是涼山行使了立法法2015年修正后授予的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。在我國地級行政區(qū)劃的30個自治州中，云南省德宏傣族景頗族自治州是第一個出臺禁毒單行條例（1990年頒布、2016年修訂）的自治州。此外，云南省的西雙版納傣族自治州、大理白族自治州也頒布有單行條例性質(zhì)的禁毒條例。涼山以解決涼山毒品治理中的地方性問題為出發(fā)點，“打防并舉、標本兼治”，以禁毒攻堅與脫貧奔康高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，呈現(xiàn)出了鮮明的“涼山特色”[3]，是國內(nèi)自治州中第一個運用設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)制定禁毒地方性法規(guī)的嘗試，因此在自治州地方立法實踐中具有一定代表性。

珠海作為經(jīng)濟特區(qū)，于1996年被全國人大授予經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，而后珠海又相繼獲得較大的市、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，因此珠海同時擁有不同類型的“雙重立法權(quán)”。經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)具有立足改革創(chuàng)新實踐、需要先行先試的特點，制定權(quán)限大、無批準程序，立法在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。1994年全國人大曾授予廈門市經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，但由于當時廈門經(jīng)濟特區(qū)的范圍小于廈門市行政區(qū)域，因此廈門1997年頒布的禁毒條例運用的是較大市立法權(quán)，且條例現(xiàn)在已廢止。深圳經(jīng)濟特區(qū)的禁毒條例目前正在立法籌備中，而海南作為唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)于2019年初頒布了禁毒條例。目前，珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍已擴展至珠海全市，從此意義上說，珠海是我國地市級經(jīng)濟特區(qū)中第一個運用授權(quán)立法權(quán)頒布禁毒條例的城市，因此，珠海禁毒條例在地市級經(jīng)濟特區(qū)中具有一定代表性。

（二）法規(guī)體例的比較

三地禁毒地方性法規(guī)總體上參照《中華人民共和國禁毒法》的體例進行布局，除禁毒國際合作部分外，基本按禁毒法的總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任、附則等章節(jié)體例進行編排（見表2）。三地地方禁毒法規(guī)體例中，武漢的禁毒條例最為詳細，珠海的禁毒條例最為精短，其主要原因在于三地所在的省有無省級行政區(qū)的禁毒地方性法規(guī)。由于湖北省禁毒條例仍在立法規(guī)劃（2018—2022年）中，而四川省新修訂的禁毒條例已于2019年1月1日起施行，廣東省新修訂的禁毒條例則在2016年已頒布，故武漢的禁毒條例只能在禁毒法、戒毒條例等國家層面的上位法和本地現(xiàn)行禁毒條例的基礎(chǔ)上進行詳細修訂，而涼山和珠海的禁毒條例則只需在四川、廣東省禁毒條例的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實際予以補充、細化制定即可。

表1 武漢、涼山、珠海禁毒地方性法規(guī)立法時間路線表

表2 武漢、涼山、珠海禁毒條例體例對比表

二、三地禁毒地方性法規(guī)的內(nèi)容

禁毒立法通過對禁毒工作的原則、各個社會主體的責(zé)任、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任等方面的規(guī)定，使禁毒法律制度系統(tǒng)化，有助于協(xié)調(diào)各方力量以形成預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的合力[4]。從內(nèi)容上看，三地的禁毒地方性法規(guī)既是對當前當?shù)亟竟ぷ鞯囊环N要求，也是對新時代預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的一種保障。

（一）禁毒總體要求

禁毒總體要求即禁毒法律法規(guī)的總則部分，是對立法目的、毒品定義、禁毒工作機制和工作機構(gòu)、工作保障、專群結(jié)合等基本內(nèi)容的規(guī)定。除《武漢市禁毒條例》對毒品定義沿用了禁毒法中的概念之外，三地的禁毒條例對禁毒工作相關(guān)的幾乎所有內(nèi)容則均有涉足。

1.禁毒工作機制和機構(gòu)

三地立法均規(guī)定了禁毒工作由政府負責(zé)、部門協(xié)同，列舉了禁毒委員會和各成員所在單位的職責(zé)，明確規(guī)定禁毒委下設(shè)辦公室承擔地方禁毒日常工作，并要求各成員所在單位密切協(xié)調(diào)配合。武漢和涼山都明確了領(lǐng)導(dǎo)、部門、政府、社會四個方面的工作體制；在明確禁毒委重點成員單位如公安、司法行政、衛(wèi)健、民政、人社、教育行政、市場監(jiān)管、部分群團組織等責(zé)任分工和職責(zé)基礎(chǔ)上，武漢還規(guī)定應(yīng)急管理部門負責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的安全監(jiān)督管理等工作，涼山則規(guī)定財政部門負責(zé)保障禁毒工作的經(jīng)費。

2.禁毒工作保障和考核

長期以來，我國的禁毒工作保障主要依賴于禁毒法規(guī)定的“納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“列入財政預(yù)算”這兩項宏觀措施上，而在實踐中，則缺乏可操作性強的微觀措施。為解決該問題，三地紛紛明確了禁毒保障的責(zé)任和制度，以及納入考核的具體措施，從根本上確保禁毒工作的落實。如武漢將禁毒工作納入精神文明建設(shè)、平安城市建設(shè)和社會治安綜合治理考核；涼山將禁毒工作納入政府目標績效考核，同時對禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)、禁毒技術(shù)設(shè)備、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障予以加強，并建立了職業(yè)保護制度；珠海則規(guī)定了各級政府和街道辦負責(zé)的一系列具體內(nèi)容。

3.禁毒社會參與

禁毒工作離不開社會各界的廣泛參與。三地在上位法鼓勵社會力量參與禁毒工作、禁毒社會捐贈、禁毒科研、舉報毒品違法犯罪、禁毒志愿工作等相關(guān)規(guī)定下，對相關(guān)工作的參與方式、捐贈管理、舉報獎勵等內(nèi)容做了具體設(shè)計。例如，在社會力量參與方面，武漢鼓勵通過捐贈、設(shè)立幫扶項目等方式參與；涼山和珠海則鼓勵和支持通過捐贈資金、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供服務(wù)等方式參與。在捐贈管理方面，武漢授權(quán)禁毒基金會、涼山授權(quán)禁毒協(xié)會為捐贈接受組織，規(guī)定捐贈?？顚Ｓ?，專門用于禁毒工作。涼山還要求社會捐贈的資金和物資要公開接受社會監(jiān)督，并將資金和物資的使用情況向捐贈人進行反饋。在禁毒科研方面，武漢和珠海都立法加強禁毒人才培養(yǎng)，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段開展禁毒工作。

作為運用社會工作專業(yè)機制解決吸毒人員問題的新興的社會工作領(lǐng)域，禁毒社會工作在我國始于21世紀初期[5]。三地根據(jù)國家禁毒社會工作相關(guān)政策規(guī)定、地方實際及成熟經(jīng)驗，對禁毒社工發(fā)展和建設(shè)予以細化和完善，采取了鼓勵支持、公開招聘、購買服務(wù)、隊伍建設(shè)、社工保障等舉措發(fā)展禁毒社工。如武漢對禁毒社工隊伍的組建、管理、教育培訓(xùn)、職責(zé)、薪酬保障、工傷保險待遇等做出了詳細規(guī)定；涼山建立政府購買禁毒社會服務(wù)工作機制推動禁毒社工隊伍建設(shè)；珠海則鼓勵和支持社工組織參與禁毒社會服務(wù)和公益活動。

（二）禁毒宣傳教育

三地均規(guī)定政府應(yīng)當建立禁毒宣傳教育工作體系，建設(shè)禁毒教育基地，均通過立法構(gòu)建起當?shù)氐膶W(xué)校、家庭、社會“三位一體”的禁毒宣傳教育大格局。

1.學(xué)校責(zé)任

在三地立法中，均規(guī)定教育行政部門應(yīng)將毒品預(yù)防教育納入教學(xué)和考試內(nèi)容，各級各類學(xué)校應(yīng)當開展毒品預(yù)防教育，應(yīng)積極落實教學(xué)計劃，在課時、課程內(nèi)容方面有所體現(xiàn)，使得毒品預(yù)防教育的學(xué)校責(zé)任得到鞏固和加強。例如，三地立法要求學(xué)校設(shè)立毒品危害和禁毒預(yù)防教育場所，對各級學(xué)校毒品預(yù)防教育課程的課時做出了具體的下限量化規(guī)定。在地方試點方面，武漢規(guī)定了各類學(xué)校要組織學(xué)生參觀禁毒教育基地；涼山建立州、縣（市）兩級毒品預(yù)防教育師資庫，組織開展毒品預(yù)防教育師資輪訓(xùn)，對涉毒家庭未成年學(xué)生實行寄宿制教育；珠海也對課時做出了下限規(guī)定。

2.家庭責(zé)任

三地均對毒品預(yù)防教育中的家庭責(zé)任做出了補充規(guī)定，即在禁毒法要求父母或者其他監(jiān)護人對未成年人進行毒品危害教育的基礎(chǔ)上，緊跟當前國內(nèi)外藥物濫用問題發(fā)生發(fā)展形勢，增加了進行藥物濫用危害教育。此外，涼山對因不滿十六周歲不予刑事處罰的涉毒未成年人的家庭管教責(zé)任、攜帶嬰幼兒從事涉毒違法犯罪活動的嫌疑人被采取強制措施后嬰幼兒的接回、監(jiān)護和安置等問題做出了明確規(guī)定，彌補了禁毒法律法規(guī)的空白。珠海規(guī)定了家庭成員有吸毒的，其他家庭成員有自行或配合教育的責(zé)任，制止、幫助戒毒的責(zé)任。

3.社會責(zé)任

毒品來源于社會，最終也危害社會，社會因此理應(yīng)成為毒品預(yù)防教育的重要陣地。三地均對機關(guān)事業(yè)單位以及其他組織、信息服務(wù)單位、公共場所、營業(yè)和經(jīng)營場所規(guī)定了開展禁毒宣傳教育、播放禁毒公益廣告和節(jié)目、設(shè)立禁毒警示標志、落實禁毒防范措施的義務(wù)性規(guī)定。例如，武漢規(guī)定公共圖書館、閱覽室要配備禁毒知識讀物和音像資料，各級黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機構(gòu)要將禁毒教育納入教學(xué)內(nèi)容；涼山規(guī)定要編撰符合地方實際的彝漢、藏漢等“雙語”毒品預(yù)防教育資料；珠海和涼山都規(guī)定，攜帶物品和幫助他人攜帶物品的相關(guān)注意事項應(yīng)在公共場所顯要位置或者公告欄告知。

分析：從問題中可知，英文字母可以重復(fù)，有種選擇，數(shù)字為不重復(fù)10選4的排列，根據(jù)分步計數(shù)原理所有共有種.

針對農(nóng)村禁毒這一薄弱環(huán)節(jié)，武漢和涼山都予以了重點關(guān)注，鼓勵倡導(dǎo)在村規(guī)民約中約定禁毒內(nèi)容。武漢對加強鄉(xiāng)村禁毒文化建設(shè)、推進農(nóng)村禁毒宣傳教育全覆蓋提出要求；涼山要求在持續(xù)開展無毒創(chuàng)建活動的同時，推廣“村（居）委會+協(xié)會+家支（族）”等具有地方民族特色的禁毒模式。

（三）毒品管制

針對當前出現(xiàn)的毒品違法犯罪新現(xiàn)象，三地從毒品原植物、易制毒物品、寄遞涉毒、毒駕、其他易涉毒行業(yè)等方面的管理入手，在地方毒品管制的堵源截流上發(fā)揮了重要作用。

1.毒品原植物管理

三地都對毒品原植物管理進行了補充規(guī)定。如珠海規(guī)定了政府及其公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門查禁毒品原植物的職責(zé)；武漢和涼山規(guī)定了禁止在銷售食品中添加罌粟殼（籽、苗）等毒品原植物。

2.易制毒物品管制

三地都對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品等易制毒物品制定了既嚴格又細致的管制手段，如制定了內(nèi)部管理制度、郵寄發(fā)現(xiàn)報告制度等。在武漢的地方立法中，規(guī)定由公安機關(guān)負責(zé)對易制毒化學(xué)品的運輸進行管理；對于一類易制毒化學(xué)品、醋酸酐和苯乙酸以及麻精藥品，相關(guān)單位要安裝與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控設(shè)施和報警裝置；易制毒化學(xué)品出入庫實行登記制度，相關(guān)信息在規(guī)定時限內(nèi)要錄入公安機關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)；建立了收繳查獲的易制毒化學(xué)品回收利用銷毀制度。涼山通過立法建立了信息化管理、分類管理、審核審批和流失追溯制度。珠海則立法規(guī)定相關(guān)單位及人員按季度報告數(shù)量和流向的管理制度。

另外，在藥品經(jīng)營單位的禁毒管理方面，武漢和涼山取得了一定突破。如武漢立法規(guī)定，含麻黃素等特殊藥品復(fù)方制劑實名登記、一個月內(nèi)三次以上購買報告、停止銷售并報告制度。涼山立法規(guī)定，出售易制毒藥品時必須登記相關(guān)信息并保存兩年以上。武漢和涼山對藥品經(jīng)營單位的管理措施可謂地方立法創(chuàng)新之舉，也是將近年來破獲制毒案件中經(jīng)驗總結(jié)的成果。

3.寄遞涉毒管理

針對當前利用郵政、快遞、物流等寄遞行業(yè)進行毒品違法犯罪的嚴重情況，三地對于寄遞行業(yè)涉毒管理都采取了可操作性強的措施，如要求嚴格執(zhí)行寄遞實名登記和收寄驗視制度，建立信息保存和發(fā)現(xiàn)報告等管理制度。武漢和涼山規(guī)定，寄遞相關(guān)信息要求保存至少一年。涼山和珠海還要求對寄遞行業(yè)員工進行禁毒培訓(xùn)，有利于提高從業(yè)人員辨識發(fā)現(xiàn)毒品能力，使得寄遞行業(yè)涉毒管理進一步落到實處。

4.毒駕管理

近年來，關(guān)于毒駕入刑的話題一直議論不斷，加強對毒駕的預(yù)防和管理已迫在眉睫。對此，三地的禁毒條例均有規(guī)定，如立法禁止吸食、注射毒品后駕駛交通運輸工具，并規(guī)定了交通運輸經(jīng)營單位對其駕駛員進行管理、停駕及報告制度。武漢和珠海對毒駕的人員范圍和情形做出規(guī)定，要求交通運輸經(jīng)營單位建立吸毒檢測、體檢等篩查機制。珠海規(guī)定涉毒人員不得申領(lǐng)相關(guān)駕駛證照，涼山則規(guī)定對查獲的毒駕人員注銷相關(guān)駕駛證照。這些針對毒駕的管理措施從立法角度看是具有一定前瞻性的，也是符合當前客觀實際需求的。

5.其他易涉毒行業(yè)管理

在三地的禁毒條例中，還涉及各地易涉毒行業(yè)和場所的管理規(guī)定。武漢和涼山均對網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理做出規(guī)定，如武漢要求不得使用網(wǎng)絡(luò)傳播涉毒違法有害信息。涼山針對汽車租賃、二手車交易行業(yè)規(guī)定了采取安裝車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、登記承租人和買賣雙方人員信息、報告并協(xié)助配合調(diào)查取證、按時辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)等措施。同時，涼山還對通信、娛樂場所、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)、金融機構(gòu)、住宿等行業(yè)和場所的涉毒管理進行了規(guī)定，如要求查驗客戶身份、管理監(jiān)測報告、禁止從業(yè)、巡查報告、如實登記個人信息等。

（四）戒毒管理

三地立法重視科學(xué)戒毒，加強社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作，設(shè)置戒毒康復(fù)場所和病殘人員戒毒區(qū)域，對戒毒人員分級分類管控，推行戒毒藥物維持治療以提高戒毒率。同時，加大保護吸毒、戒毒人員個人信息和戒毒人員合法權(quán)利保障力度，拓寬渠道服務(wù)保障戒毒康復(fù)人員的各項合法權(quán)益。

1.自愿戒毒

本著教育、感化、挽救原則，三地大力提倡自愿戒毒，鼓勵吸毒人員自行到相關(guān)機構(gòu)接受戒毒治療。武漢對無能力支付戒毒醫(yī)療費用的家庭困難吸毒人員提供戒毒治療救助，并鼓勵吸毒人員通過醫(yī)療約束性戒毒治療戒除毒癮，這是一項地方立法中的創(chuàng)新性規(guī)定，是將武漢市在全國首創(chuàng)醫(yī)療約束性戒毒模式經(jīng)驗上升為法律規(guī)范的探索。涼山規(guī)定自愿戒毒人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議進行戒毒康復(fù)、生活和勞動，經(jīng)申請參加戒毒藥物維持治療所需的費用，采取自費、激勵補償和政府扶持等途徑解決。珠海規(guī)定自愿戒毒人員可自愿選擇條件更完善的定點社區(qū)進行戒毒、康復(fù)。

2.社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)

三地立法均設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)工作機構(gòu)，設(shè)置專門場所、配備專職工作人員。在此方面，涼山的做法包括：規(guī)定戒毒康復(fù)場所要設(shè)立專門的戒毒醫(yī)療機構(gòu)，配備醫(yī)療工作人員，戒毒醫(yī)療機構(gòu)可以為吸毒成癮人員提供醫(yī)學(xué)評估和醫(yī)學(xué)干預(yù)；政府為戒毒康復(fù)場所提供專項經(jīng)費予以支持；建立社區(qū)戒毒康復(fù)人員后續(xù)跟蹤管控機制。武漢和珠海將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，規(guī)定了拒絕接受社區(qū)康復(fù)和嚴重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議的具體情形和法律后果。

3.強制隔離戒毒

強制隔離戒毒（以下簡稱“強戒”）作為行政強制措施，是對吸毒成癮人員的戒毒和教育挽救措施。三地禁毒條例對強戒的一些程序性規(guī)定進行了明確。如武漢首先規(guī)定強戒場所應(yīng)當在強戒人員解除強戒七日前，告知解除強戒決定機關(guān)，并通知其家屬等按期將其領(lǐng)回，這比《戒毒條例》中規(guī)定的時限（三日）提前了四天。武漢還規(guī)定強戒場所應(yīng)當自強戒人員出所之日起三日內(nèi)，向其居住地或者戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府移交有關(guān)法律文書和診斷評估結(jié)果等材料，并明確了移交材料的時限。針對病殘強戒毒人員，武漢立法規(guī)定設(shè)置專門區(qū)域收治并提供治療，對于患有肺結(jié)核、艾滋病等嚴重傳染病以及嚴重精神障礙的強戒人員應(yīng)設(shè)置專門場所。涼山規(guī)定了強戒時間連續(xù)計算和期滿后繼續(xù)執(zhí)行的情形。珠海規(guī)定被強戒三次以上的，公安和司法行政機關(guān)強戒場所執(zhí)行期限合并不得少于18個月，并對境外涉毒人員期滿出所、因病所外就醫(yī)提前通知原辦案單位接回處理等事項做出了規(guī)定。

4.戒毒人員權(quán)利保障

三地不僅注重對戒毒康復(fù)工作的管理，還注重戒毒人員的合法權(quán)利保障。如武漢立法規(guī)定，政府應(yīng)當建立戒毒就業(yè)幫扶場所，鼓勵和支持社會力量依法開辦公益性就業(yè)幫扶場所對戒毒人員進行職業(yè)培訓(xùn)。涼山立法規(guī)定對不再納入動態(tài)管控的吸毒人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街辦定期隨訪、幫扶，吸毒人員戒毒期間納入相應(yīng)的醫(yī)療保障和社會救助體系，并對社區(qū)戒毒康復(fù)人員中的未成年人檔案予以封存。珠海立法規(guī)定戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，依照規(guī)定支付勞動報酬，支持戒毒康復(fù)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)崗位的企事業(yè)單位按規(guī)定給予稅費減免、信貸支持、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)扶持。

（五）法律責(zé)任

禁毒工作緊跟國家反腐和紀檢監(jiān)察工作大局，三地專門針對國家公職人員在禁毒工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法犯罪行為進行了重申。同時，也對社會機關(guān)單位予以立法規(guī)制，如武漢和珠海針對交通運輸經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)毒駕而不停駕不報告情形設(shè)定了法律責(zé)任，武漢是直接罰款，珠海則分警告和罰款?？梢哉f，武漢的禁毒法律責(zé)任更嚴更細，對經(jīng)營單位、營業(yè)場所、郵寄企業(yè)、易制毒化學(xué)品相關(guān)企業(yè)、藥品零售企業(yè)未設(shè)立禁毒警示標志、未簽訂禁毒責(zé)任書、未及時報告、未執(zhí)行規(guī)定等行為均會予以處罰，處罰措施包括警告、責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等。這些法律責(zé)任的設(shè)定，能夠更好地保障地方各項禁毒工作的順利開展。

三、三地禁毒地方性法規(guī)對我國禁毒立法工作的啟示

全國統(tǒng)一的禁毒立法只能對普遍性問題作出原則性規(guī)定，不可能涵蓋各地區(qū)的特殊情況，針對社會出現(xiàn)的新情況也難以及時做出回應(yīng)，此時需要地方禁毒立法予以補充和完善[6]。三地禁毒條例的制定頒布，是對我國地級行政區(qū)劃運用地方立法權(quán)和授權(quán)立法權(quán)結(jié)合本地實際制定（修訂）禁毒地方性法規(guī)起到了良好的帶頭作用，也是對省級行政區(qū)劃禁毒地方性法規(guī)制定或修訂的積極探索，更是對禁毒法修改的有力推動。地方禁毒立法為我國禁毒法律體系的發(fā)展完善做出了貢獻，其立法經(jīng)驗具有借鑒和參考價值。

（一）通過立法將禁毒難點治理中的經(jīng)驗做法予以固化

禁毒工作中的部分難點問題之所以久攻不下，關(guān)鍵在于缺乏法律依據(jù)。立法的滯后導(dǎo)致很多禁毒問題受制于無法可依、有法無罰局面而不能從根本上解決，影響到禁毒工作的實效。根據(jù)此問題，地方禁毒法規(guī)應(yīng)以國家禁毒法律法規(guī)為依據(jù)，既要與上位法保持一致，又要在具體問題上考慮各地毒品治理現(xiàn)狀，因地制宜[7]。比如，禁毒委員會成員單位的分工配合、禁毒經(jīng)費的管理和使用、毒駕治理、寄遞涉毒管理、易制毒化學(xué)品的流失追溯和回收銷毀、易制毒藥品銷售登記、禁止食品飲料添加毒品原植物、政府招聘或購買禁毒社會服務(wù)、毒品預(yù)防教育責(zé)任等皆為當前我國禁毒工作中遇到的難點問題，具有一定普遍性。三地的禁毒條例對此都及時予以調(diào)研總結(jié)，提出對策并將其上升、固化為地方性法規(guī)。

雖然三地的禁毒條例對我國禁毒法律法規(guī)的修改和完善做了地方性的探索，但這畢竟是個別地方的嘗試。禁毒工作中普遍問題的解決，最終還是需要在我國禁毒法修改中予以關(guān)注和解決，從頂層設(shè)計層面解決困擾基層執(zhí)法的禁毒難題，助力新時代禁毒工作的順利開展。

（二）地方立法兼顧禁毒工作效率和公民權(quán)利保護

在憲法“國家尊重和保障人權(quán)”的精神下，禁毒立法既要保證禁毒工作的順利開展，也要充分保障相對人的合法權(quán)利。為此，禁毒立法應(yīng)當注重對權(quán)力的規(guī)范設(shè)計，既要賦權(quán)也要監(jiān)督。例如，涼山禁毒條例規(guī)定公安機關(guān)可以設(shè)置毒品查緝點開展毒品和易制毒化學(xué)品檢查，但也規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當文明、規(guī)范執(zhí)法，提高檢查效率，該條例規(guī)定較好地結(jié)合了“既要解決實際問題，又要保障人權(quán)”這兩點法治要求。在三地的禁毒條例中，類似的法律條文及制度設(shè)計貫穿于整個地方立法實踐中，如強調(diào)對個人信息的保護、對國家機關(guān)及工作人員的監(jiān)督等。將禁毒權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，體現(xiàn)了禁毒地方性立法追尋良法善治的努力，因為依法禁毒是禁毒治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的有效途徑。

（三）地級行政區(qū)劃制定禁毒地方性法規(guī)可大有作為

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地的禁毒形勢也不盡相同。為執(zhí)行禁毒法律、行政法規(guī)的規(guī)定，地級行政區(qū)劃在同上位法不抵觸的原則下，根據(jù)本地實際情況，將禁毒工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)與管理事項予以立法是一種大膽嘗試，是地級行政區(qū)劃制定禁毒地方性法規(guī)的有益探索，有效補充、完善了我國的禁毒法律體系，及時解決了本地禁毒工作中出現(xiàn)的一些問題。這種地方立法的示范性效應(yīng)，無疑將對其他地方產(chǎn)生積極影響，同時也為我國禁毒法律法規(guī)的修繕提供了借鑒和動力。根據(jù)毒品形勢變化、禁毒工作需要、地方實際情況，地級行政區(qū)劃制定禁毒地方性法規(guī)可大顯身手、大有作為。