非警務(wù)警情的影響及分流對(duì)策

張志輝，賴(lài)滿強(qiáng)

（東莞市公安局指揮中心，廣東 東莞 523008）

“110”始建于20世紀(jì)50年代，前身叫匪警電話，專(zhuān)門(mén)接受刑事案件報(bào)警；1986年1月10日，廣州市公安局率先在全國(guó)建立“110”報(bào)警臺(tái)；1991年,漳州市“110”率先提出“有困難找警察”，初衷是為了更好地為人民服務(wù)，1996年，漳州提出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”，即“四有四必”[1]。1999年，全國(guó)公安推廣“有困難找警察”，學(xué)習(xí)福建“110”風(fēng)采，從此，“有困難找警察”深入民心，人民群眾有事情就撥打“110”求助。隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，人民群眾的法治觀念越來(lái)越強(qiáng)，各類(lèi)訴求越來(lái)越多，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)上各類(lèi)“困難”需求，甚至有些人把“110”當(dāng)成了解決一切困難的萬(wàn)能鑰匙，導(dǎo)致非警務(wù)警情的大量增加，公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)對(duì)。公安機(jī)關(guān)在很多方面不具備相應(yīng)職權(quán)，解決不了問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)大大地?fù)p害政府和公安的公信力。結(jié)果，警察經(jīng)常忙得焦頭爛額，卻得不到社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)可。2016年，公安部在湖南岳陽(yáng)召開(kāi)全國(guó)公安工作會(huì)議，明確“110”報(bào)警受理的的“七件事”，為基層公安減負(fù)，全國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)行非警務(wù)警情分流的對(duì)策研究和實(shí)施。

一、非警務(wù)警情現(xiàn)狀

（一）非警務(wù)警情占比情況

2018年，消防進(jìn)行體制改革，并退出公安并入應(yīng)急管理部，公安機(jī)關(guān)接處警實(shí)行“110”“122”雙臺(tái)合一。從廣東省公安廳數(shù)據(jù)獲悉，2019年廣東省共接警情3 265.60萬(wàn)，日均8.95萬(wàn)，其中占比最大的是無(wú)效警情23.28%，其次是交通警情22.76%，求助咨詢占比19.06%，警情處理占比18.16%①數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省公安廳《關(guān)于2019年全省警情數(shù)據(jù)及勤務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用情況的通報(bào)》。。非警務(wù)警情高達(dá)50%以上，非警務(wù)警情占比高。具體數(shù)據(jù)如下頁(yè)圖1所示。

2019年，廣東省東莞市共接警情367.83萬(wàn)條，日均1萬(wàn)余條，其中占比最大的是無(wú)效警情27.97%，其次是交通警情27.36%，求助咨詢占比18.27%，警情處理占比9.04%，非警務(wù)警情同樣高達(dá)50%以上②數(shù)據(jù)來(lái)源于《東莞市2019年警情動(dòng)態(tài)》。。具體數(shù)據(jù)如下頁(yè)圖2所示。

圖1 廣東省2019年警情分類(lèi)統(tǒng)計(jì)占比

圖2 東莞市2019年警情分類(lèi)統(tǒng)計(jì)占比

2018年，湖北公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)共接聽(tīng)非警務(wù)警情579.3萬(wàn)起，占總警情的70.1%。其中，黃石市一男子一年內(nèi)報(bào)假警28次，另一醉酒男子一晚上撥打“110”電話200多次，嚴(yán)重干擾“110”運(yùn)作①央廣網(wǎng)：湖北110去年接非警務(wù)類(lèi)警情579萬(wàn)起34名惡意撥打者被處理，http://www.cnr.cn/hubei/yaowen/20190110/t20190110_524476546.shtml，訪問(wèn)日期：2020年3月20日。。2018年1月至4月，遼寧本溪市“110”指揮中心共接報(bào)警53 433起，其中有效警情16 093起，無(wú)效警情37 340起，無(wú)效警情占比高達(dá)69.88%，接近70%②本溪晚報(bào)：110無(wú)效警情占比近七成，請(qǐng)別給“生命線”添堵，http://www.ibenxi.com/articles/news/shxw/201805/00037537.html，訪問(wèn)日期：2020年3月21日。。國(guó)外的非警務(wù)警情占比也較大。據(jù)紐約市的調(diào)查,警察工作時(shí)間的22%是搜集情報(bào)，36%是提供社會(huì)服務(wù)，30%是維持秩序，只有10%是直接對(duì)付犯罪；芝加哥市的調(diào)查結(jié)論，警察工作有83%與犯罪沒(méi)有直接關(guān)系,而是在盡社會(huì)職能③搜狐網(wǎng)：西方警察職能改革的主要內(nèi)容：向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，https://www.sohu.com/a/75543869_162758，訪問(wèn)日期：2020年3月21日。。

（二）非警務(wù)警情表現(xiàn)形式

非警務(wù)警情是指在法律層面與公安機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限不相適應(yīng)，但是實(shí)際接處警中仍然存在，并且由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行先期處理的警情[2]。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)接收了大量的非警務(wù)警情，從事了大量非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)了大量警力，帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。很多非警務(wù)警情被群眾認(rèn)為應(yīng)由公安民警去做，但很多情況下，公安機(jī)關(guān)卻處理不了，形成了不作為的社會(huì)共識(shí)，惡化警民關(guān)系，給公安民警造成包袱重、壓力大的惡性循環(huán)。

公安機(jī)關(guān)在日常工作中承擔(dān)的非警務(wù)警情有以下三大特點(diǎn)：第一，與民生息息相關(guān)，如商議糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、噪音擾民、環(huán)境污染、占道經(jīng)營(yíng)、家庭鄰里糾紛等。第二，管轄權(quán)在公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之外，如勞資糾紛應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行處理，消費(fèi)糾紛由工商部門(mén)來(lái)解決，噪音屬于城管部門(mén)管轄，環(huán)境污染應(yīng)該由自然資源部門(mén)管轄[3]。第三，無(wú)效報(bào)警或騷擾電話多，“110”受理的報(bào)警中，無(wú)效報(bào)警或騷擾電話大大超過(guò)了有效接警量，嚴(yán)重影響“110”報(bào)警服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

非警務(wù)警情大致分為以下幾大類(lèi)[4]：一是糾紛類(lèi)，包括商業(yè)糾紛、勞動(dòng)糾紛、家庭鄰里糾紛等。二是咨詢類(lèi)，咨詢社保、公積金、稅務(wù)等和群眾切身利益相關(guān)的民生問(wèn)題。三是求助類(lèi)，多數(shù)是非緊急的個(gè)人求助，如尋找貓狗、開(kāi)鎖求助、ATM機(jī)吞卡、移車(chē)求助等。四是無(wú)效報(bào)警，一些無(wú)聲電話、重復(fù)報(bào)警、精神病患者的騷擾等，嚴(yán)重侵占報(bào)警流量，占用警務(wù)資源。五是謊報(bào)警情，出于好奇或者虛榮心，或者對(duì)社會(huì)不滿報(bào)復(fù)性地?fù)艽颉?10”。

二、非警務(wù)警情的影響

非警務(wù)警情會(huì)弱化公安本職工作，使群眾安全感下降。公安機(jī)關(guān)的本職工作是預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)公共安全，隨著非警務(wù)警情增多，需要花費(fèi)很大一部分的人力、精力、物力，民警很多時(shí)候疲于應(yīng)對(duì)一些瑣碎的非警務(wù)警情，勢(shì)必會(huì)弱化本職工作，給違法犯罪分子有喘息之機(jī)[5]。2016年11月，公安部在湖南省岳陽(yáng)市召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)工作會(huì)議，指出“110”是“人民的110”，是極為寶貴的公共安全資源，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范“110”接處警和基層警務(wù)活動(dòng)，有效提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力和為民服務(wù)、打擊違法犯罪的水平。

非警務(wù)警情會(huì)使工作量增大，導(dǎo)致警務(wù)人員疲憊不堪。在我國(guó)，警民占比小，國(guó)外警民比一般是45:10 000，而我國(guó)的警民人口比一般是15:10 000左右，東莞是12.5:10 000，略低于全國(guó)平均水平[6]。我國(guó)警務(wù)人員緊張，非警務(wù)警情量大，必然會(huì)消耗巨大的警務(wù)資源，嚴(yán)重影響警務(wù)人員的身心健康。我國(guó)警務(wù)人員實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班、加班、備勤都成為常態(tài)，不少警務(wù)人員積勞成疾倒在工作崗位上。東莞市公安局厚街分局三屯派出所王錦坤，2020年3月28日，因工作勞累突發(fā)疾病，犧牲在工作崗位上①東莞市公安局：清明祭英烈，緬懷寄哀思。（微信公眾號(hào)）。

非警務(wù)警情容易激化警民矛盾，使群眾滿意度下降。非警務(wù)活動(dòng)的增多，需要警察超越警察的權(quán)限進(jìn)行處置，不該警察管的警察管了。有時(shí)警察到了現(xiàn)場(chǎng)，但沒(méi)有處置權(quán)，沒(méi)法處理，群眾不滿意，認(rèn)為警察不作為?，F(xiàn)在自媒體發(fā)達(dá)，涉警事件往往被斷章取義，非警務(wù)警情增多不利于維護(hù)和諧的警民關(guān)系。

三、非警務(wù)警情的分流對(duì)策

非警務(wù)警情分流是基層派出所減負(fù)降壓的重要舉措之一，警情有效分流能降低警務(wù)人員壓力，提高警務(wù)資源的有效利用，讓“110”從非警務(wù)警情中解放出來(lái)，真正服務(wù)于人民。如圖3所示，警情分流貫穿于整個(gè)接處警過(guò)程。

圖3 警情分流過(guò)程及措施示意圖

（一）前端導(dǎo)流，加強(qiáng)宣傳

加大宣傳，讓群眾知道什么事情可以撥打“110”，什么事情不屬于“110”的管轄，亂撥打“110”是要負(fù)法律責(zé)任的，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟坝欣щy找警察”的觀念[9]。一是通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)（如微信公眾號(hào)、微博、抖音、快手等）、報(bào)刊、雜志等進(jìn)行宣傳。二是在公安機(jī)關(guān)的宣傳欄進(jìn)行宣傳，在滾動(dòng)屏進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，制作標(biāo)語(yǔ)、橫幅，印制宣傳單、卡片。三是利用“110”宣傳日深入社區(qū)、街道、企業(yè)、學(xué)校、家庭進(jìn)行宣傳。利用交通安全、禁毒、防電信詐騙等其他主題宣傳附帶宣傳非警務(wù)警情分流。宣傳要達(dá)到一定的效果，要讓老百姓知道遇到難事應(yīng)該找哪個(gè)部門(mén)。

（二）過(guò)程引流，加強(qiáng)部門(mén)對(duì)接

無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的信息融合、數(shù)據(jù)對(duì)接。首先，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和電信管理部門(mén)的對(duì)接，做到信息暢通、流轉(zhuǎn)順暢、對(duì)接無(wú)縫。在技術(shù)上，對(duì)一些虛擬的、騷擾的電話、信息，經(jīng)過(guò)研判分析后進(jìn)行技術(shù)處理，控制此類(lèi)電話流入接警臺(tái)。例如，2019年廣州市接到135××××××007的報(bào)警電話高達(dá)19 281次，這種情況就需采取措施，將該號(hào)碼列入黑名單。其次，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)行一鍵流轉(zhuǎn)，實(shí)行三方通話，把非緊急的非警務(wù)警情直接流轉(zhuǎn)。如遼寧鞍山市將公安“110”和“8890”民生問(wèn)題的大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)信息共享②鞍山公安：“110”指揮調(diào)度平臺(tái)、“8890”民生問(wèn)題大數(shù)據(jù)平臺(tái)“雙零”融合正式啟動(dòng)。（微信公眾號(hào)）；廣東也推行了“110”和法律咨詢熱線“12348”對(duì)接、“110”和“114”對(duì)接。最后，加強(qiáng)公安內(nèi)部自身建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的接處警流程，并加強(qiáng)對(duì)接警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平[10]。接警員需做到業(yè)務(wù)熟練、精準(zhǔn)分流，能夠在電話里解答的就避免出警處置，能夠電話指引的就正確指引分流。比如，消費(fèi)類(lèi)投訴咨詢可以撥打“12315”，勞動(dòng)爭(zhēng)議撥打“12333”，城管撥打“12319”。

（三）動(dòng)態(tài)分流，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

建立社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升聯(lián)動(dòng)效能。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的是24小時(shí)的應(yīng)急值班制度，對(duì)群眾的急、難、危、重、險(xiǎn)，人民警察義不容辭，但是很多的急、難、危、重、險(xiǎn)不屬于公安業(yè)務(wù)范圍，人民警察可以先行處置，后續(xù)事情還需其他部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)處理，故需要相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)在很多地方成立綜治部門(mén)、人民調(diào)解室來(lái)處理群眾糾紛，這些單位都是8小時(shí)工作制，但是群眾的事情沒(méi)有上班和下班之分，沒(méi)有節(jié)假日之分。因此，政府職能部門(mén)需要提升服務(wù)能力來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，與群眾密切相關(guān)的部門(mén)應(yīng)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。例如，上海市蒙山派出所推行“8+3”工作機(jī)制，每個(gè)居民小區(qū)成立由居委會(huì)干部、物業(yè)保安、志愿者等人組成的應(yīng)急隊(duì)伍，在8小時(shí)外，延長(zhǎng)3小時(shí)處理鄰里糾紛、回應(yīng)群眾求助等[11]；上海“110”、市民熱線“12345”和司法局研究建立非警務(wù)分流對(duì)接機(jī)制，司法局共有8 000名專(zhuān)業(yè)調(diào)解員，在工作日2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)解，非工作時(shí)間及時(shí)與調(diào)解人聯(lián)系另行約定調(diào)解時(shí)間，大大減輕了公安機(jī)關(guān)的調(diào)解壓力①警民直通車(chē)上海：110的正確打開(kāi)方式。（微信公眾號(hào)）；遼寧朝陽(yáng)市整合市應(yīng)急指揮中心、市公安局指揮中心、市社會(huì)綜治中心成立了市社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，整合全市37個(gè)職能部門(mén)，通過(guò)“常駐”“臨駐”“季節(jié)性入駐”方式進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心，搭建全市各類(lèi)案事件和一般突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，從接警到處置全過(guò)程，做到精準(zhǔn)分配、分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急處置，真正做到非警務(wù)警情的分流②中國(guó)警察網(wǎng)：37個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)駐110指揮中心 分流非警務(wù)報(bào)警，http://www.cpd.com.cn/n26328205/n26328833/c40246490/content.html，訪問(wèn)日期：2020年3月25日。。

（四）加大打擊力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣

對(duì)于惡意撥打、騷擾“110”的行為要堅(jiān)決進(jìn)行打擊、依法處置，絕不姑息[12]。一是出于好奇或無(wú)聊撥打“110”的，對(duì)于此情況可以先進(jìn)行教育，告知不能亂撥打“110”占用警務(wù)資源，如果屢教不改，依法處置。二是醉酒狀態(tài)下無(wú)意識(shí)反復(fù)撥打“110”的，需先找出醉酒人員，要求家屬朋友嚴(yán)加看管，酒醒后再依法處置。三是精神異常者，要找到其監(jiān)護(hù)人，要求監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管。四是出于對(duì)社會(huì)或他人不滿的，惡意撥打“110”，嚴(yán)重侵占警務(wù)資源，必須堅(jiān)決打擊。這些行為必須嚴(yán)厲懲處。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款：擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成運(yùn)作損失的，處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，如惡意滋擾“110”報(bào)警電話或者報(bào)假警，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p失和影響，應(yīng)以擾亂公共秩序行為處理。如2019年6月29日，黑龍江泰來(lái)縣公安局第一派出所接到王某報(bào)警，稱(chēng)有人殺人了，經(jīng)調(diào)查，并無(wú)此事，后查詢?cè)撎?hào)碼，此人先后撥打“110”謊報(bào)警情40多次，嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)工作，故有關(guān)部門(mén)對(duì)王某處行政拘留十日并罰款五百元③泰來(lái)公安：泰來(lái)縣公安局嚴(yán)厲懲處擾亂110報(bào)警秩序違法行為。（微信公眾號(hào)）。

（五）立足于頂層設(shè)計(jì)，建立“111”城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體系，建立“111”城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提升政府服務(wù)能力[13]。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)采用“一網(wǎng)、一庫(kù)、一圖”的設(shè)計(jì)思路，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等提供技術(shù)保障，進(jìn)行綜合分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)、輿情動(dòng)態(tài)、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等的可視化展示，提供統(tǒng)一的綜合運(yùn)行狀態(tài)視圖。

1.利用“111”城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)縱覽全市政務(wù)

成立市應(yīng)急管理委員會(huì)，由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府建立“111”城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)總臺(tái)，可以由應(yīng)急管理部門(mén)或者公安部門(mén)牽頭，也可以重新組建牽頭部門(mén)。整合“110”“119”“120”“12345”服務(wù)臺(tái)，構(gòu)建“111”綜合平臺(tái)，并進(jìn)行升級(jí)、擴(kuò)能、擴(kuò)容，在流轉(zhuǎn)時(shí)間、處置速度上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！?11”采用三個(gè)重復(fù)的數(shù)字“1”，簡(jiǎn)潔、好記，方便撥打，在緊急情況或報(bào)警人慌張情況下，能夠準(zhǔn)確撥打。此外，現(xiàn)在“111”號(hào)碼未曾被使用，不存在占用的情況，也不需要進(jìn)行調(diào)整、清理。群眾可以直接撥打“111”，也可以撥打“110”“119”“120”等分臺(tái)電話，都是無(wú)縫連接。非“110”“119”“120”電話可以直接流轉(zhuǎn)到“111”綜合平臺(tái)，進(jìn)行分類(lèi)處置，總臺(tái)也可以回?fù)?、回訪報(bào)警人，信息對(duì)接順暢（如圖4所示）。

圖4 “111”應(yīng)急總臺(tái)構(gòu)建示意圖

2.系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)高效分流

“111”城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)要利用政務(wù)網(wǎng)，打通各部門(mén)信息壁壘，進(jìn)行數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)有序交換、深度融合、按需服務(wù)、良性循環(huán)的集約化應(yīng)急數(shù)據(jù)生態(tài)圈。由市政府牽頭，把所有市直職能部門(mén)編排進(jìn)“111”總臺(tái)，并按照各自職能完善工作流程和處置事項(xiàng)，完善信息對(duì)接和互通。各職能部門(mén)建立垂直的分級(jí)管理，做上下級(jí)分工明確、指令清晰，所有部門(mén)都服從“111”總臺(tái)的指揮。橫向到邊，所有政府職能部門(mén)都納入其中，縱向到底，每個(gè)職能部門(mén)做到上下級(jí)指令暢通[14]。通信方面要完善總體布局和信息分配，建立整個(gè)市級(jí)通信網(wǎng)，包括橫向部門(mén)之間和縱向上下級(jí)之間。凡是在本市內(nèi)撥打“111”，全部接入“111”總臺(tái)，然后總臺(tái)根據(jù)群眾報(bào)警信息進(jìn)行分類(lèi)分流和分級(jí)響應(yīng)，原來(lái)的“110”“119”“120”專(zhuān)線不變?？偱_(tái)需要對(duì)接線員進(jìn)行培訓(xùn)，提升接警質(zhì)量，做到有效分流、精準(zhǔn)分流。

3.快速反應(yīng)，分級(jí)處置

應(yīng)急指揮體系管理和預(yù)案結(jié)構(gòu)化，通過(guò)對(duì)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化管理，智能關(guān)聯(lián)相關(guān)應(yīng)急處置人員，建立警情統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級(jí)處置機(jī)制。應(yīng)急指揮人員專(zhuān)業(yè)通訊群組，快速查詢、一鍵通訊，快速組織和調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮調(diào)度。應(yīng)急平臺(tái)要根據(jù)不同警情進(jìn)行分級(jí)處置，如公安、消防、醫(yī)療、供水、供電等需要在規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)設(shè)為一級(jí)響應(yīng)。其他的可根據(jù)緊急程度，設(shè)為二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)。此外，總臺(tái)下可設(shè)各應(yīng)急分隊(duì)（如圖5所示），各分隊(duì)根據(jù)自己的職能要求，編制各自的應(yīng)急處置流程和應(yīng)對(duì)措施。

圖5 應(yīng)急分隊(duì)的組建示意圖

4.多維度保障，保證戰(zhàn)斗力

建立城市“111”應(yīng)急總臺(tái)，需要制度保障、科技支撐，需要在人力、物力、財(cái)力上給予保障[16]。一是保障硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)，提供信息技術(shù)的支撐，保證所有部門(mén)的信息能融合、互通，做好“110”“119”“120”“12345”等平臺(tái)應(yīng)急組件的儲(chǔ)備。二是人員的保障，要組建應(yīng)急隊(duì)伍，目前“110”“119”“120”的應(yīng)急隊(duì)伍已經(jīng)組建，綜合應(yīng)急分隊(duì)需要重新組建，是在各職能部門(mén)抽調(diào)人員，還是重新招聘人員，需要制定相關(guān)的方案。此外，還要完善相關(guān)制度，對(duì)新組建隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)考核，保證隊(duì)伍的執(zhí)行力和行動(dòng)力。三是資金保障，不管是人員工資、軟件和硬件采購(gòu)，技術(shù)服務(wù)等都需要資金支持。四是應(yīng)急物資的保障，各應(yīng)急分隊(duì)需要進(jìn)行物資儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如公安機(jī)關(guān)需要儲(chǔ)備槍支彈藥、警械、車(chē)輛等；消防需要儲(chǔ)備氧氣瓶、水車(chē)、阻燃服等；醫(yī)院需要儲(chǔ)備氧氣、血液、藥品等。

5.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，鞏固成效

建立監(jiān)督機(jī)制，有效地規(guī)范各職能部門(mén)的所作所為。建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)上進(jìn)，鞭撻不足。如利用警情回訪，檢驗(yàn)民警的工作成效，對(duì)于做得好的給予表?yè)P(yáng)、表彰，做得不夠的，繼續(xù)努力。開(kāi)展“雙提升”專(zhuān)項(xiàng)工作，真正做到公安工作服務(wù)于民。

就社會(huì)治理而言，分流警情不是目的，而是要推動(dòng)政府各部門(mén)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。公安機(jī)關(guān)只是政府眾多職能部門(mén)之一，一直在踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)精神，貫徹“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人員、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總方針，努力為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。