優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責任問題研究

摘 要：近年來，我國對營商環(huán)境的重視程度逐步加重，政府出臺了一系列的優(yōu)化政策以推進營商環(huán)境建設。但是在這個過程之中，政府履責還存在一些問題。本文通過分析政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中履行一系列職責的歷史邏輯基礎上，發(fā)現了政府在履責過程中存在的缺位、越位，政府提供公共服務能力不強以及政府對優(yōu)化營商環(huán)境建設意識弱的一些列問題。政府需要對癥下藥，明確優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責任定位，提升營商環(huán)境建設過程中政府公共服務能力，加強優(yōu)化營商環(huán)境建設政府責任意識。最終達到推動優(yōu)化營商環(huán)境建設、政府有效履責、實現優(yōu)化治理的目標。

關鍵詞：政府責任;營商環(huán)境;優(yōu)化治理

營商環(huán)境無疑是經濟能夠高質量的發(fā)展的基礎。目前，我國營商環(huán)境建設正處于急速發(fā)展的階段，國家對如何優(yōu)化營商環(huán)境建設也頒布了許多針對性政策。與此同時，政府在整個營商環(huán)境建設的過程中扮演著重要的角色，政府需要在轉變職能的同時，履行好自身的職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少行政審批，以促進營商環(huán)境的優(yōu)化。

一、營商環(huán)境與政府責任相關概念闡述

（一）營商環(huán)境

營商環(huán)境最早是在世界銀行2002年一個名為“DoingBusiness”的項目中提及。營商環(huán)境建設是經濟高質量發(fā)展的重要基礎，2019年國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一文對營商環(huán)境進行了概念界定，該條例認為營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。與此同時，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一文中認為優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持以下原則：市場化、法治化和國際化。首先要以市場主體需求為導向，同時以深刻轉變政府職能為核心，將創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動和完善法治保障結合，以對標國際先進水平，最終能夠為各類市場主體投資興業(yè)營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

（二）政府責任

營商環(huán)境的不斷完善與優(yōu)化能夠在為各區(qū)域有效開展招商引資、加強國際交流與合作、激發(fā)市場活力、推動經濟轉型升級等的同時，也意味著其政府及相關部門要承擔相應的義務和責任。張成福教授認為政府責任是政府能夠對社會民眾的需求做出積極的回應，并能夠付諸積極的措施，公正、有效率地促進公眾需求和利益的實現。通過對營商環(huán)境以及張成福教授對政府責任的分析，本文將政府責任界定為，政府在營商環(huán)境不斷完善與優(yōu)化的過程中所需要承擔的義務，表示行政主體與工作人員對公民提出的訴求給予合理解答，運用有效措施對公民利益維護與實現，并在違法行使職權時承擔起否定性的法律后果。

（三）政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中履責的歷史邏輯

政府在優(yōu)化營商環(huán)境建設過程中履責的歷史邏輯體現了對營商環(huán)境建設中政府責任發(fā)展規(guī)律的有效理解，同時也體現了政府責任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的內在邏輯與歷史軌跡?？偠灾?，營商環(huán)境建設的政府責任是與我國經濟體制改革相適應的、由混沌到清晰的發(fā)展歷程。

首先，政府責任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的起步時期。1978年我國開始施行改革開放政策，當時的現實情況要求我們需要快速的發(fā)展經濟，政府大力支持以促進社會經濟急速發(fā)展。在這段時期，我們可以將其看作是早起對營商環(huán)境完善與優(yōu)化的過程中政府責任的起步階段，這主要表現在積極招商引資。這一時期政府責任處于摸索時期。其次，政府責任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的拓展時期。隨著改革開放的不斷深入，經濟特區(qū)從個別地區(qū)開展到全國的范圍，這一時期，政府在優(yōu)化營商環(huán)境建設的過程中的主要表現依舊是招商引資，但是，政府履責范圍發(fā)生了變化，隨著地方政府的管理范圍的擴大而拓展開來。再次，政府責任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的優(yōu)化時期。隨著經濟全球化開始，我國的經濟開始與世界接軌，在2001年加入世界貿易組織開始，優(yōu)化營商環(huán)境建設過程中政府的履責開始了新的調整，由過去以優(yōu)惠企業(yè)招商引資政策轉變?yōu)橐陨鐣w制改革、行政體制改革以及經濟體制改革為主的優(yōu)化策略。最后，政府責任在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的全面協(xié)同時期。自十九大以來，我國進入了經濟發(fā)展的新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉變，營商環(huán)境建設亟待深入優(yōu)化。在這一背景之下，政府在處于主導地位的同時，更應對企業(yè)提供更好的服務，政府履責轉向協(xié)同治理，旨在推動社會變革，促進經濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境建設。

優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府履責邊界隨著經濟體制的變化而不斷變革，究其根本也是優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責任邊界從模糊到清晰的演繹進程。政府履責邊界的逐漸清晰，促使中國營商環(huán)境持續(xù)進步。

二、政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中履責出現的問題

在優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府履責問題主要表現為：在履職過程中的缺位、越位;公共服務提供上還有待加強;政府對優(yōu)化營商環(huán)境意識弱。只有正確對待這些問題，不斷優(yōu)化治理，政府才能更好的履責，營商環(huán)境的建設方能進一步優(yōu)化、完善，我國的經濟將更全面、多元化的發(fā)展。

（一）政府在履職過程中存在缺位、越位現象

政府在履職過程中存在缺位的現象。政府對經濟職能的過度重視必然會導致其對其他職能履行不足，其中最重要的就是監(jiān)管職能。由于政府進行宏觀調控能力不足，導致健全的宏觀調控體系尚未形成，以及政府在市場監(jiān)管職能上的缺失，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系和追責制度。政府職能缺位是現階段迫在眉睫、亟需解決的焦點問題。

政府在履職的過程中存在越位的現象。地方政府在促進地方經濟發(fā)展的過程之中存在著對企業(yè)長期的、頻繁的干預現象，雖然中央對此現象不斷地出臺政策，希望可以有效引導民間投資，但是最終產生的效果卻不足以根除這種現象。政府政府的頻繁干預行為己經影響了市場配置資源功能的正常發(fā)揮。與此同時，政府官員對利益的追逐，為謀求利益盡可能地擴大管理機構的行政管理權，使本該由市場配置的生產資源被政府奪去，導致本由市場可以自行高效調節(jié)的經濟關系變得混亂低。政府職能越位雖然可以短暫解決中國社會主義市場經濟體制完善過程中出現的問題，也無形中阻礙中國完善市場經濟體制的步伐，制約市場經濟的發(fā)展，削弱市場的主體作用。

（二）政府提供公共服務能力不強

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議首次對政府五大基本職能提出了明確的界定：宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理以及環(huán)境保護。宏觀調控職能一直是被政府擺在重要的位置之上，但是除此之外，我們還需要隊建設公共服務職能加以重視，進一步實現服務型政府的理念。

我國現階段營商環(huán)境的構架主要以市場上的中小企業(yè)為主，而怎樣評價一個國家的營商環(huán)境，最先關注的就是這個國家政府各部門對于市場上中小企業(yè)提供的公共服務效率是怎樣的。對于營商環(huán)境來說，知識產權保護和行政審批效率都是政府提供公共服務的重要內容。知識產權是對知識創(chuàng)新、創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的能夠提供的一種制度保障，完善與優(yōu)化營商環(huán)境建設的關鍵之處是能夠保護知識產權，行政審批制度則與企業(yè)能否順利開展密切相關，我國在提供知識產權保護與行政審批效率方面還有待提升?？傊?，目前在營商環(huán)境建設過程中政府還存在一些不足之處，行政審批制度的落后將進一步影響到整體的效率，政府對企業(yè)知識產權保護能力弱等等，這些都要求政府加重對公共服務能力的投入。

（三）政府對優(yōu)化營商環(huán)境建設意識弱

目前來看，我國對于優(yōu)化營商環(huán)境建設的政府責任意識還處于起步階段，對于營商環(huán)境的建設觀念主要以政策性優(yōu)惠為主，但是對市場主體、企業(yè)真正的需求還沒有實際的深入了解，對優(yōu)化的目標也偏向于吸引投資的數量與規(guī)模，反而對實際效益的重視程度不夠高。除此之外，一些政策與措施在具體執(zhí)行的過程之中，市場主體、企業(yè)經營者的感受往往要比政府承諾的時間長。政府的承諾與實際情況存在一定的差距，說明政府層面對營商環(huán)境建設的認識不足、重視不夠是問題產生的根本原因。總之，若要打造一個高質量、高效運營的營商環(huán)境環(huán)境需要政府認識到自身的責任問題，提升政府治理能力，還需要各級政府加深對營商環(huán)境建設的重視程度，這樣才能采取有效措施補齊優(yōu)化營商環(huán)境建設的短板，提升營商環(huán)境建設水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

三、優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府履責問題的解決對策

（一）明確優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責任定位

營商環(huán)境的改善和優(yōu)化是通過不同的主體之間共同努力實現的。政府的主要責任是在市場中發(fā)揮主導和提供相關的政策支持作用。從橫向發(fā)展來看，營商環(huán)境能夠充分體現國家競爭力和綜合實力。國家和地區(qū)之間的主要競爭隨著商業(yè)環(huán)境的變化而增長，包括基礎設施、當地資源、環(huán)境文明等，以及制度環(huán)境之間的競爭，特別是在法治、政策和社會文化方面。營商環(huán)境建設的好壞直接反映了區(qū)域經濟發(fā)展的程度，同時營商環(huán)境也是政府展現對外績效的重要契機。政府在經濟發(fā)展中起主導作用，我們應該深刻認識到營商環(huán)境對經濟發(fā)展的重要性，以及政府在優(yōu)化營商環(huán)境中能夠明確自身責任定位的重要性。

（二）提升營商環(huán)境建設過程中政府公共服務能力

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府是最大的服務提供者。政府為企業(yè)提供的服務效率水平將直接影響到企業(yè)經營環(huán)境的發(fā)展。營造營商環(huán)境的關鍵是提高政府績效。政府為市場上的中小企業(yè)提供服務，需要提高對知識產權保護和行政效率，需要盡快提高知識產權保護水平，需要完善行政許可程序的優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境建設的關鍵是深化行政審批制度。長期以來，我國行政審批機構有自己的標準和程序，但是這阻礙了行政審批權的整合和行政信息的交流，從而降低了行政審批的效率，不符合企業(yè)的建設要求和營商環(huán)境的優(yōu)化。新一輪行政審批制度改革著眼于審批、監(jiān)管以及服務，實現以放管服為一體的協(xié)同創(chuàng)新。但是，我們需要解決在優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府公共服務能力的更深一層次的問題，這需要克服部門壁壘，加強部門協(xié)調。

（三）加強優(yōu)化營商環(huán)境建設政府責任意識

中國共產黨第十九次全國代表大會強調我們要貫徹新發(fā)展觀，構建現代經濟體系，實現經濟高質量發(fā)展。為了實現這些目標，我們需要優(yōu)化營商環(huán)境，首先，政府應該從全局的角度來理解營商環(huán)境的關鍵指標，不能片面地認為一個地區(qū)的營商環(huán)境質量是建立在準入環(huán)境質量的基礎上的。第二，既要著力改善和優(yōu)化營商環(huán)境，又要提出鮮明的口號和理念，體現政績需要和政策落實情況;第三，要發(fā)揮營商環(huán)境十大最重要指標的作用，經濟指標的評估應委托非政府和非市場專業(yè)機構進行，以最大限度地提高科學性、客觀性和公正性。參照世界銀行的營商環(huán)境指標體系，根據我國自身營商環(huán)境特點，制定營商環(huán)境評價指標體系。同時要利用輿論等社會力量，推動職能部門參與營商環(huán)境的營造，以各司其職，提高營商環(huán)境質量。

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本文系黑龍江大學研究生創(chuàng)新科研資金資助，項目名稱：《優(yōu)化營商環(huán)境過程中政府責任問題研究》 ;項目編號：YJSCX2020-145HLJU

作者簡介：

楊春爽（1996-），女，漢族，黑龍江省呼蘭縣，在讀碩士研究生，黑龍江大學，研究方向：地方政府管理與社會治理。

（黑龍江大學? ? 黑龍江? 哈爾濱? 150080）