新中國70年所有制改革的歷程、創(chuàng)新與展望

王偉杰，杜玉華

（1.華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241；2.上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

所有制問題是社會主義理論與實踐的重大問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“所有制問題是運(yùn)動的基本問題，不管這個問題發(fā)展程度怎樣。”[1]新中國成立70年來，我國取得了舉世矚目的歷史性成就。在這一歷史進(jìn)程中，所有制改革始終是主導(dǎo)其中的根本性力量，我國不同階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，都可以在所有制的變遷中找到合理和科學(xué)的解釋?？梢哉f，新中國成立70年的歷史，就是一部所有制改革的歷史。那么，70年來我國所有制改革的歷史演進(jìn)遵循怎樣的邏輯？實現(xiàn)了怎樣的理論與實踐創(chuàng)新？新時代歷史方位下拓深所有制改革的著力點何在？厘清這些問題，對新時代深化經(jīng)濟(jì)體制改革，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民共享改革成果的經(jīng)濟(jì)制度根基，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新中國70年所有制改革的歷史演進(jìn)

馬克思、恩格斯在唯物史觀的視野中揭明了人類社會發(fā)展的基本矛盾及其根本動力，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間的矛盾運(yùn)動，構(gòu)成了人類社會發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。70年來，我國的所有制結(jié)構(gòu)辟出了一條由多元到一元再到多元的螺旋式上升路徑，其中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動構(gòu)成我國所有制改革演進(jìn)的邏輯主線。

（一）1949—1956年：多種所有制成分并存向單一公有制過渡

新中國成立后，面對貧窮落后和發(fā)展極度不平衡的境況，如何克服舊的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，是擺在無產(chǎn)階級政權(quán)和人民大眾面前的重要課題。在新民主主義社會條件下，這一矛盾的破解主要包括兩項舉措：一是改造舊的半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括接收國民政府財產(chǎn)、處理外資企業(yè)歸人民政府所有，廢除地主土地所有制建立農(nóng)民土地所有制；二是建立適合新民主主義社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，允許一切有利于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)成分存在發(fā)展，由此形成了以國營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，資本主義經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義所有制結(jié)構(gòu)。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求，最大限度地調(diào)動了各方積極性，有力促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。

依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動規(guī)律，新民主主義社會的存在依據(jù)是為了積累向社會主義過渡的物質(zhì)基礎(chǔ)，至于何時向社會主義社會過渡，取決于這個物質(zhì)基礎(chǔ)的奠定程度。針對這一過渡的時間，毛澤東曾向黨外人士回答，“大概二三十年吧”[2]。那么，為何會大大提前？其主要關(guān)涉主客觀兩方面原因：客觀上由于城市的各種私有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列弊病，而農(nóng)村分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)既無法滿足工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，又存在兩極分化風(fēng)險；主觀上則是希冀通過生產(chǎn)關(guān)系變革快速過渡到社會主義。正是在這一背景下，1953年6月，中國共產(chǎn)黨提出了以“社會主義工業(yè)化”和“三大改造”為核心任務(wù)的過渡時期總路線。在實踐中，“一化”和“三改”相輔相成、互相促進(jìn)，不僅為社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，也以和平的方式完成了社會主義改造。然而，由于過分強(qiáng)調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系的重要性，致使“三大改造”速度脫節(jié)于社會主義工業(yè)化的生產(chǎn)力水平，一定程度上偏離了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。

（二）1956—1978年：單一公有制經(jīng)濟(jì)的確立與強(qiáng)化

1956年，在總路線指引下的三大改造順利完成，標(biāo)志著社會主義制度在我國正式確立。進(jìn)入社會主義社會建設(shè)時期，是實行“以階級斗爭為綱”，還是實行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”？回答這一問題，關(guān)涉對社會主要矛盾的科學(xué)研判。黨的八大指出，我們國內(nèi)主要矛盾的實質(zhì)是“先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”[3]。這就表明，在完成社會主義改造后，中國革命的任務(wù)已經(jīng)基本完成，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的對抗性矛盾已經(jīng)徹底終結(jié)，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)”與“需要”之間的矛盾。概言之，在全面建設(shè)社會主義的歷史時期，社會主義的根本任務(wù)不再是階級斗爭，而是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，破解“生產(chǎn)”與“需要”之間的矛盾。

遺憾的是，黨的八大關(guān)于社會主要矛盾的正確認(rèn)識沒有得到很好貫徹，“兩個階級”之間的矛盾掩蔽了“生產(chǎn)”與“需要”之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)實踐中就表現(xiàn)為不斷強(qiáng)化生產(chǎn)關(guān)系升級對生產(chǎn)力發(fā)展的反作用，不斷消滅私有制殘余，搞所有制的“升級”與“過渡”，追求“純而又純”的公有制形式。在此期間，雖然進(jìn)行了一些局部調(diào)整，但直到改革開放前，這一單一公有制結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變?？陀^來看，這一所有制結(jié)構(gòu)確實使得新中國在較短時間內(nèi)建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為日后中國經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。但單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制取消了市場調(diào)節(jié)作用，剝奪了個人和企業(yè)的自主權(quán)，束縛了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致生產(chǎn)率低下。這也充分表明，單一公有制經(jīng)濟(jì)只是特殊背景下的所有制結(jié)構(gòu)，無法實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，歷史條件的變化也必然要求經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。

（三）1978年至今：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

改革開放開啟了所有制問題的歷史性反思。在總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨和國家對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一根本問題有了更清醒的認(rèn)識。關(guān)于“什么是社會主義”的回答，澄明了我國仍處于社會主義初級階段，大力發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)；而關(guān)于“怎樣建設(shè)社會主義”的回答則深刻闡明了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國社會主義建設(shè)不可逾越的階段，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會生產(chǎn)力中仍具有重要作用。這樣，就恢復(fù)了所有制關(guān)系由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的唯物史觀原理，發(fā)掘了發(fā)展生產(chǎn)力的正確途徑。

思想迷霧的廓清為實踐開辟了道路。改革開放以來，圍繞“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”這一核心命題，黨和國家始終抓住所有制這一生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的中樞環(huán)節(jié)，逐步破除不合理的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的桎梏，大大解放了生產(chǎn)力。在這一歷史進(jìn)程中，社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的提出實現(xiàn)了所有制理論的重大飛越，凝結(jié)了改革開放以來所有制變革的核心內(nèi)涵，其發(fā)展脈絡(luò)大致可分為奠基、確立與完善三個階段。

1978—1997年，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的奠基階段。所有制改革的序幕自農(nóng)村開啟，以“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革率先打破“平均主義大鍋飯”，為城市企業(yè)改革積累了寶貴經(jīng)驗。與此承接，城市的所有制改革采取“雙線推進(jìn)”策略：一是國有企業(yè)循著“放權(quán)讓利”到“兩權(quán)分離”再到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革邏輯，致力于成長為產(chǎn)權(quán)明晰的具有獨立性和競爭性的市場主體；二是相繼放開個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)限制，打破了單一公有制一統(tǒng)天下的格局，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。1993年，黨的十四屆三中全會正式確認(rèn)了“以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局初步形成”[4]。至此，多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營方式得到恢復(fù)和發(fā)展，基本經(jīng)濟(jì)制度的基本輪廓和實踐樣態(tài)初具雛形。

1997—2012年，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立發(fā)展階段。1997年，黨的十五大正式將“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這在“共同發(fā)展論”基礎(chǔ)上將這一所有制結(jié)構(gòu)上升到基本制度層面，非公有制經(jīng)濟(jì)也由“制度外”被納入“制度內(nèi)”。2002年，黨的十六大進(jìn)一步提出堅持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個毫不動搖”，更加明確了這一基本經(jīng)濟(jì)制度的長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。2007年，黨的十七大報告突出強(qiáng)調(diào)對待各種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循“平等保護(hù)物權(quán)”“平等競爭”的新要求，“兩個平等”的提法意在進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)在法律制度層面的障礙。由此，多種所有制經(jīng)濟(jì)“長期共存”呈現(xiàn)出清晰的制度樣態(tài)。

2012年至今，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的深化完善階段。2013年，黨的十八屆三中全會將基本經(jīng)濟(jì)制度提升到中國特色社會主義制度“重要支柱”和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“根基”的新高度，進(jìn)一步凸顯其重要地位。2017年，黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷，對基本經(jīng)濟(jì)制度的新時代完善提出了新的要求。2019年，黨的十九屆四中全會在公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度和“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”納入基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)。至此，這一制度體系在實踐中日臻完善，向著更加成熟、定型的方向發(fā)展。

總體來看，新中國成立70年來的所有制改革在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動中接續(xù)演進(jìn)，呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)、螺旋式上升趨勢，實現(xiàn)了單一公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的嬗變升華。

二、新中國70年所有制改革的創(chuàng)新突破

正如對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和實踐經(jīng)歷了一個正誤交織、由淺及深的曲折過程，社會主義所有制改革理論也在實踐中不斷臻于完善。改革開放前，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人雖然對社會主義所有制改革的認(rèn)識存在局限，但也在這一艱辛探索中提出許多真知灼見。改革開放以來，黨和國家重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，在社會主義所有制改革理論上有了一系列新的認(rèn)知，為馬克思主義所有制理論創(chuàng)新、社會主義所有制改革實踐作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）所有制改革標(biāo)準(zhǔn)：從唯生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)到生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與價值標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

在馬克思主義研究視野中，評判一種所有制是否合理、是否優(yōu)越有兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是實踐標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合生產(chǎn)力發(fā)展要求；二是價值標(biāo)準(zhǔn)，即是否能促進(jìn)人的解放和全面發(fā)展。改革開放前試圖通過所有制升級促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，片面追求所有制“一大二公三純”的經(jīng)濟(jì)模式，背離了馬克思主義的所有制變革標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨在所有制改革標(biāo)準(zhǔn)上突破了唯“生產(chǎn)關(guān)系”論的窠臼，重新確立了由生產(chǎn)力的客觀要求決定所有制關(guān)系的唯物史觀，逐步消除了不合理的所有制結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)力的羈絆。在1992年的南方談話中，鄧小平進(jìn)一步提出了判斷所有制改革方向及其成效的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[5]?？梢哉f，“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)不僅是對馬克思主義生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的堅持和具體化，其中強(qiáng)調(diào)的“社會主義”向度更是對馬克思主義價值標(biāo)準(zhǔn)的堅守。2016年12月，習(xí)近平總書記針對全面深化改革的方向問題，提出了推進(jìn)改革的“四個有利于”標(biāo)準(zhǔn)：“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革?！盵6]毋庸諱言，“四個有利于”的改革標(biāo)準(zhǔn)不僅昭示了發(fā)展生產(chǎn)力的要求，更彰顯了人民至上的價值取向，是與“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)一脈相承而又與時俱進(jìn)的新時代呈現(xiàn)。

（二）所有制結(jié)構(gòu)：從多元到一元再到多元

所有制結(jié)構(gòu)是指“各種所有制成分在社會經(jīng)濟(jì)中所占的比重、所處的地位以及它們之間的相互關(guān)系”[7]。馬克思雖然未使用過“所有制結(jié)構(gòu)”這一術(shù)語，但其在社會所有制歷史運(yùn)動的研究中對這一概念表征的內(nèi)涵作過諸多分析：其一，一定社會階段的所有制結(jié)構(gòu)由它所賴以產(chǎn)生和存在的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)決定；其二，一定社會階段存在一種占主導(dǎo)地位的所有制形式，這種所有制形式會對其他所有制形式產(chǎn)生重要影響；其三，共產(chǎn)主義社會的經(jīng)濟(jì)根基是單一公有制。但當(dāng)無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，不可能立即將全部生產(chǎn)資料收歸國有，社會成員在一定時期、局部范圍內(nèi)仍然會在生產(chǎn)資料占有上存在事實上的不平等，由此就會形成多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

馬克思主義所有制結(jié)構(gòu)理論為我國所有制變革提供了基本的理論邏輯。改革開放前，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合經(jīng)典作家理論與我國實際，在社會主義所有制結(jié)構(gòu)探索中提出許多有價值的思想閃光點。陳云在黨的八大上提出適應(yīng)國情和人民需要的“三個主體、三個補(bǔ)充”[8]經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)想；1956年底，毛澤東在同民建和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人談話時提出“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”[9]的“新經(jīng)濟(jì)政策思想”；同年，劉少奇提出，“有這么一點資本主義，一條是可以作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，另一條是它可以在某些方面同社會主義經(jīng)濟(jì)作比較”[10]；1961年9月，周恩來在接見蒙哥馬利時提出以全民所有制和集體所有制為主體，以個人所有制為補(bǔ)充的社會主義所有制結(jié)構(gòu)模式[11]。這些寶貴思想都是中國共產(chǎn)黨人正確認(rèn)識社會主義所有制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性觀點。但遺憾的是，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，這些創(chuàng)造性觀點沒有得到充分貫徹，拒斥一切非公有制經(jīng)濟(jì)成分的單一公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被不斷強(qiáng)化。改革開放以來，基于社會主義的本質(zhì)特征和社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實要求，黨和國家在破除單一所有制結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元所有制結(jié)構(gòu)上不斷調(diào)整優(yōu)化。以公有制為主體的多元所有制結(jié)構(gòu)的確立，不僅是對馬克思所有制結(jié)構(gòu)理論的承繼與創(chuàng)新，也是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉。

（三）所有制與所有制的實現(xiàn)形式：從混同到區(qū)分

根據(jù)馬克思所揭示的所有制規(guī)定性，所有制是一種歷史的、依據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，其性質(zhì)是區(qū)別不同階級和社會形態(tài)的根本標(biāo)志。而所有制的實現(xiàn)形式是指在一定生產(chǎn)資料所有制條件下，“其內(nèi)部具體配置、組織和實施各項產(chǎn)權(quán)的格局或制度”[12]，體現(xiàn)為具體的經(jīng)營方式和資產(chǎn)組織形式。由于所有制內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組合變化的多樣性，只要所有制的歸屬主體不發(fā)生變更，同一所有制可以根據(jù)市場需要實行不同的經(jīng)營組織形式，不同的所有制實現(xiàn)形式并不違背所有制的性質(zhì)。對二者進(jìn)行區(qū)分，有利于大膽探尋一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式，為社會主義所有制的自我完善留下充足探索空間。

改革開放前，我們一定程度上混同了所有制及其實現(xiàn)形式，把斯大林時期的二元公有制模式奉為社會主義公有制的圭臬，把社會主義公有制的實現(xiàn)形式僅理解為國有國營，把社會主義公有制的發(fā)展限定為“低級形式”的集體經(jīng)濟(jì)向“高級形式”的國營經(jīng)濟(jì)過渡。改革開放以后，我們對二者進(jìn)行了正確區(qū)分，為公有制與市場經(jīng)濟(jì)融合開辟了現(xiàn)實路徑。在政策層面，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，“要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式”[13]。黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式”[14]。其重要意義在于將公有制本身與其實現(xiàn)形式區(qū)分開來，在保證公有制主體不變的前提下實行能最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營方式和組織形式。在實踐中，“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打開了城鄉(xiāng)公有制實現(xiàn)形式多樣化的突破口。農(nóng)村依據(jù)自身條件的差異形成了“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種集體所有制形式。在城市中，股份制、合作制、聯(lián)營、租賃、授權(quán)經(jīng)營等形式被廣泛采用，股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

（四）對公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識突破：從蘇聯(lián)模式公有制到中國特色社會主義公有制

依照馬克思主義的經(jīng)典闡釋，未來社會的公有制是在消滅資產(chǎn)階級私有制基礎(chǔ)上建立起的全社會勞動者聯(lián)合占有生產(chǎn)資料的所有制形式。但在這個漫長的歷史進(jìn)程中，先通過國家或集體占有生產(chǎn)資料是最終實現(xiàn)社會占有的必經(jīng)階段。新中國成立后，依照經(jīng)典馬克思主義設(shè)想建立起的蘇聯(lián)模式公有制成為我們認(rèn)識和發(fā)展公有制的主要對標(biāo)對象。以蘇聯(lián)模式為樣板，我國建立起以國家所有制和集體所有制為核心的單一公有制經(jīng)濟(jì)，雖然在短時間內(nèi)使我國初步完成了工業(yè)化，但長期制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

改革開放以來，我們在堅持馬克思主義基本理論質(zhì)性基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)公有制進(jìn)行了全面變革，形成了獨具中國特色的公有制經(jīng)濟(jì)模式。除了不斷拓展公有制的實現(xiàn)形式外，其創(chuàng)新突破主要體現(xiàn)在四個方面：第一，公有制經(jīng)濟(jì)組成成分。黨的十五大首次提出，公有制經(jīng)濟(jì)范疇的外延應(yīng)擴(kuò)展到混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分，這就突破了公有制經(jīng)濟(jì)只限于國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理論。第二，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。黨的十四屆三中全會指出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在“國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”，“有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所區(qū)別”[15]，這就為國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”戰(zhàn)略性調(diào)整開辟了道路。第三，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。黨的十七大提出要通過優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高其“質(zhì)”的優(yōu)勢以發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。第四，管理方式。黨的十八屆三中全會提出要完善國有資產(chǎn)管理體制，隔離政府對企業(yè)的直接干預(yù)，逐漸實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。黨的十九大提出要“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，通過改組和新設(shè)一批國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，以“改國資”促“改國企”，實現(xiàn)國有企業(yè)自身的戰(zhàn)略重組與轉(zhuǎn)型升級。

（五）對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識突破：從利用、限制、改造、消滅到共同發(fā)展

在歷史唯物主義的理論視野中，私有制是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡遵循社會生產(chǎn)方式矛盾運(yùn)動的基本規(guī)律，有其歷史必然性。在新民主主義建設(shè)和社會主義改造時期，中國共產(chǎn)黨對資本主義工商業(yè)主要采取“利用、限制、改造”的政策，成功實現(xiàn)了馬克思關(guān)于“和平贖買”資本主義私有制的設(shè)想。而個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)通過合作化運(yùn)動完成了改造，順利實現(xiàn)了深刻的社會變革。但社會主義改造完成后，“左”傾思想日益嚴(yán)重，特別是“文革”期間，受“小生產(chǎn)還會每日每時地大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級”思想影響，我們對一切形式的非公有制經(jīng)濟(jì)采取批判否定取消的態(tài)度，個體小私有經(jīng)濟(jì)幾乎消失殆盡。

改革開放以來，黨和國家全面糾正了過去的錯誤，深刻認(rèn)識了私有制滅亡必然性與條件性相統(tǒng)一的原理，對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識漸次深化：第一，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。破除了過去視非公有制經(jīng)濟(jì)為異己力量的思想桎梏，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同公有制經(jīng)濟(jì)“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護(hù)”[16]。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。駁斥了對非公有制經(jīng)濟(jì)否定、懷疑的看法，充分肯定其在活躍市場、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)、激發(fā)創(chuàng)新、滿足人民生活需要、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上的重要作用。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作形式。除了繼續(xù)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)本身靈活多變的優(yōu)勢外，提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，在全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上，鼓勵各種非公有資本依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革，推動不同所有制經(jīng)濟(jì)融合共生。

三、新時代所有制改革的前景展望

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨人在社會主義所有制理論與實踐的探索創(chuàng)新上取得了一系列成就，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革沿著正確軌道前進(jìn)奠定了根本基礎(chǔ)。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要判斷，這對新歷史方位下的所有制改革提出了新的要求。

（一）核心命題：推動公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合

所有制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。改革開放以來，中國逐漸成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一舉世矚目的成就被譽(yù)為“中國奇跡”。深刻總結(jié)“中國奇跡”的成功經(jīng)驗，會發(fā)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為其提供了強(qiáng)大動力，而公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合則是其中的核心命題。圍繞二者的有機(jī)融合，改革開放的生動實踐回答了兩個問題：一是公有制能否與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合？二是公有制怎樣與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合？通常而言，市場經(jīng)濟(jì)是一種交換經(jīng)濟(jì)，其有效運(yùn)行要求市場的微觀主體具有界定清晰的產(chǎn)權(quán)并且“擁有自主經(jīng)營、獨立決策的經(jīng)營自主權(quán)”[17]。傳統(tǒng)的國有國營并受計劃調(diào)配生產(chǎn)的公有制企業(yè)因不具備市場經(jīng)濟(jì)主體所要求的“自主性”和“獨立性”特征而與市場經(jīng)濟(jì)相互排斥，但建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的公有制企業(yè)，實現(xiàn)了“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離，使其能夠獨立決策、自負(fù)盈虧，決定了它與市場機(jī)制相容的可能性。

正是由此，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)改革為市場經(jīng)濟(jì)所要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，是推進(jìn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的中心環(huán)節(jié)。目前看來，混合所有的股份制改革是實現(xiàn)國有企業(yè)與市場機(jī)制有機(jī)融合的重要實現(xiàn)形式和基本途徑。在國有資本中吸納不同的資本主體，實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合，不僅有利于打破國有資本的單一性、封閉性和凝滯性，實現(xiàn)社會資本的優(yōu)化配置與充分利用，放大國有資本功能，形成不同資本主體、利益主體共生互利的經(jīng)濟(jì)共同體；更有利于推動國有企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡、激勵有效、監(jiān)督有力的公司法人治理機(jī)制，更好與市場機(jī)制的要求相匹配。因此，推動公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，本質(zhì)上是探尋兼具活力、公平與效率的公有制實現(xiàn)形式，不斷提高公有制企業(yè)的市場競爭力，將社會主義公有制的制度優(yōu)勢與市場機(jī)制的長處更好結(jié)合起來。

（二）戰(zhàn)略引領(lǐng)：回應(yīng)“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的時代課題

所有制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的動態(tài)變化。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，黨的十九大提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略部署。在落實這一戰(zhàn)略部署中，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”[18]。因此，新時代背景下的所有制改革應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展中積極回應(yīng)“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一時代課題。

毋庸置疑，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中，具有不可替代的突出優(yōu)勢。第一，國有企業(yè)集中掌握國家的主要創(chuàng)新資源，具有非公有制企業(yè)不可比擬的資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，有利于集中力量在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)行突破。第二，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，對創(chuàng)新風(fēng)險帶來的潛在損失容忍度較高，能夠承擔(dān)民營企業(yè)所不能承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險，可以持續(xù)提供大量投資，便于開展長期創(chuàng)新活動。第三，國有企業(yè)具有獨特的資源整合優(yōu)勢。國家可以通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策促成國有企業(yè)間的深度合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成由國有企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系。因此，新時代的國有企業(yè)改革必須聚焦創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式，在資源整合優(yōu)勢中實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破，逐步向生產(chǎn)價值鏈高端攀升，真正成為引領(lǐng)國家自主創(chuàng)新的中流砥柱。與此同時，非公有制企業(yè)也是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中不可忽視的重要力量。面對新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實要求，非公有制企業(yè)必須堅持走自主創(chuàng)新之路，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。為此，政府部門必須進(jìn)一步破除政策執(zhí)行中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等體制機(jī)制藩籬，在政策、資金、人才等方面為非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的外部支持。

（三）輿論導(dǎo)向：凝聚“國民共進(jìn)”的思想共識

所有制改革應(yīng)跳出“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的爭論陷阱。一方面，自中國市場化改革以來，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢，這是非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以及戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局的客觀必然結(jié)果。然而，這一特定歷史階段的所有制結(jié)構(gòu)變遷現(xiàn)象卻塑造了一部分人的思維定式：只有不斷降低國有經(jīng)濟(jì)的比重才能優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，“國退民進(jìn)”應(yīng)是所有制改革的唯一方向。另一方面，一種否定非公有制經(jīng)濟(jì)存在，主張“國進(jìn)民退”的聲音也引起軒然大波，這種言論認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成協(xié)助公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命，應(yīng)該逐漸離場。以上兩種彼此對立的爭論在改革發(fā)展進(jìn)程中此起彼伏，引起人們在所有制改革方向上的思想混亂。

實際上，無論是“國進(jìn)民退”論還是“國退民進(jìn)”論，都表現(xiàn)為一種非此即彼的二元對立思維，這種思維模式否認(rèn)國有與民營經(jīng)濟(jì)長期共存、協(xié)同發(fā)展的可能性，從根本上背離了“兩個毫不動搖”方針。無可否認(rèn)，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)激烈競爭態(tài)勢，但也應(yīng)看到二者存在著廣泛的合作、互助、互補(bǔ)關(guān)系。一方面，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系背景下，國有與民營企業(yè)已經(jīng)在多個領(lǐng)域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了良好的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，國有和民營經(jīng)濟(jì)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以形成互相促進(jìn)、融合共贏的結(jié)構(gòu)秩序，并非一定此消彼長。因此，我們必須突破二元對立思維，轉(zhuǎn)向用“全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈”和“國民共進(jìn)”的理念來認(rèn)識兩者關(guān)系。值得注意的是，現(xiàn)實輿論并非完全空穴來風(fēng)，其深層次體現(xiàn)為對國有和民營企業(yè)固有弊病的擔(dān)憂，因此，要真正擺脫輿論困境，國有企業(yè)和民營企業(yè)都必須正視自身問題，彌補(bǔ)自身不足，在不斷深化改革中提升市場競爭力。與此同時，消弭認(rèn)識誤區(qū)也離不開徹底的理論支撐與輿論宣傳力量。對于社會上關(guān)于兩者認(rèn)識的種種偏差，既要在理論上加以澄清，清晰回答諸多核心問題，如如何認(rèn)識當(dāng)下我國非公有制經(jīng)濟(jì)的作用？如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與其他功能？怎樣看待國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的“進(jìn)”與“退”？等等。更要以通俗化、大眾化的形式對人民群眾進(jìn)行宣傳，在澄清認(rèn)識誤區(qū)、廓清思想迷霧中營造國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的輿論氛圍，凝聚“國民共進(jìn)”的思想共識。

（四）價值旨?xì)w：不斷創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)全體人民共同富裕

所有制改革關(guān)乎社會發(fā)展的根本目標(biāo)。但所有制改革本身并非目的，而是期望通過變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，為滿足“人民日益增長的美好生活需要”進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，改革開放以來“讓一部分人先富起來”的發(fā)展邏輯雖然激活了不同利益主體的積極性，極大解放了生產(chǎn)力，但物質(zhì)財富總量增大的同時，貧富差距也不斷擴(kuò)大且呈固化趨勢，這與共同富裕的根本目標(biāo)相悖。因此，黨的十九大報告突出強(qiáng)調(diào)新時代是“不斷創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”[19]，這意味著“先富”與“共富”不平衡的矛盾是新時代亟待解決的現(xiàn)實課題，對這一課題的解答離不開所有制改革的重要支撐。

質(zhì)言之，新時代的所有制改革要以不斷創(chuàng)造人民美好生活進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕為根本價值旨?xì)w。首先，公有制作為實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，必須發(fā)揮共同致富的根本保障與示范引領(lǐng)作用。這就要求公有制經(jīng)濟(jì)改革要在發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上處理好“為了誰”的問題，將提升人民群眾獲得感作為其發(fā)展目標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索公有資本發(fā)展成果復(fù)歸全民的有效途徑。例如通過“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹焙汀疤岣邍匈Y本收益上繳公共財政比例”等方式，充分體現(xiàn)公有資本發(fā)展成果全民共享的原則。可以預(yù)見，隨著公有制經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展并與人民福祉實現(xiàn)程度緊密關(guān)聯(lián)，人民會基于自身利益訴求自覺捍衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對社會主義制度優(yōu)越性的認(rèn)同感。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)也需在推進(jìn)“共富”實踐征程中發(fā)揮積極作用。改革開放以來的實踐表明，社會主義初級階段非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)和豐富產(chǎn)品供給、增加財政收入等方面的突出貢獻(xiàn)，與共同富裕的理念本質(zhì)貫通。因此，需進(jìn)一步為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，清除不合理體制機(jī)制的阻滯，把非公有制經(jīng)濟(jì)有效引導(dǎo)到實現(xiàn)社會整體利益最大化的軌道上來，使其在實現(xiàn)自身價值增值的同時服務(wù)于不斷創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。