貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)問題研究

周 榮 莫任珍 張小永

(中共貴州畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700)

一、研究和解決易地扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)問題的重要性

(一)研究問題的提出

烏蒙山區(qū)是指烏蒙山集中連片特困地區(qū)，是國家確定的“11+3”連片特困地區(qū)之一。行政區(qū)劃包括云貴川三省毗鄰地區(qū)的38個縣(市、區(qū))，國土總面積為11萬平方公里，是我國“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域之一。[1]貴州烏蒙山區(qū)行政區(qū)劃涵蓋六盤水市的盤州市、水城縣，遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市，以及畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、金沙縣[(金沙縣是在烏蒙山行政區(qū)劃內(nèi)，但不屬于片區(qū)內(nèi)的貧困縣)]、赫章縣、納雍縣、織金縣、威寧彝族回族自治縣、金海湖新區(qū)、百里杜鵑管理委員會等7縣3區(qū)。貴州烏蒙山區(qū)是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，且“老少邊窮”集中連片，貧困問題和生態(tài)治理問題、民族發(fā)展問題相互影響和交織，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。受歷史的、自然的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，全域范圍內(nèi)存在民族地區(qū)發(fā)展落后與區(qū)域整體貧困并存、人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存等矛盾的制約。鑒于該區(qū)域是整個烏蒙山區(qū)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、基本公共服務(wù)歷史欠賬最多、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的地區(qū)，在我國連片特困地區(qū)中極具代表性，因此，本文選取貴州烏蒙山區(qū)的部分縣(區(qū))作為調(diào)研重點(diǎn)，來探討其易地扶貧搬遷戶的可持續(xù)生計(jì)問題。

異地扶貧搬遷，是針對部分貧困戶的生存環(huán)境十分惡劣、就地基本不可能幫助其擺脫貧困的客觀實(shí)際，而采取的一項(xiàng)重要措施。采取這一舉措的主要目的，不僅僅是改變一下他們的生存環(huán)境，也不僅僅是把他們搬遷到小城鎮(zhèn)或者自然條件較好的地方就算完事，更重要的是要以此來徹底解決他們的貧困問題，也就是本文將要研究的異地搬遷貧困戶的可持續(xù)生計(jì)問題。如果說異地扶貧搬遷是一篇文章的話，那么，搬遷最多算做了上篇文章，而更重要的下篇文章——可持續(xù)生計(jì)，還要花更大的力氣去做。“搬得出”一定程度上要好辦得多，也不需要花多長的時(shí)間就能解決。而“穩(wěn)得住、能脫貧”，才更加重要，才是搬遷的真正目的?！胺€(wěn)不住、不脫貧”，“搬得出”將會前功盡棄。因此，能否解決已異地搬遷了的貧困戶的可持續(xù)生計(jì)問題，是涉及到異地扶貧搬遷工作的成敗之舉，對其進(jìn)行深入研究并加以解決，既非常重要也非常必要。

(二)理論基礎(chǔ)—可持續(xù)生計(jì)理論

生計(jì)指謀生的手段和方式，也指生活的狀態(tài)?！吧?jì)”一詞始于對貧困的研究，其內(nèi)涵因研究的側(cè)重點(diǎn)及所使用的研究系統(tǒng)而不同。1991年世界環(huán)境與發(fā)展委員會首次在報(bào)告中提出“生計(jì)”概念。1995年通過的“哥本哈根宣言”中，將可持續(xù)生計(jì)概述如下：“通過可持續(xù)的生計(jì)，使所有男人和婦女能夠自由選擇就業(yè)和工作，實(shí)現(xiàn)可靠和穩(wěn)定發(fā)展”。[2]后來，一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者紛紛創(chuàng)立了可持續(xù)生計(jì)分析框架，進(jìn)一步拓展了生計(jì)研究的內(nèi)涵和范疇。其中，英國國際發(fā)展署提出的“可持續(xù)生計(jì)分析框架”最具影響力，該理論成果被國內(nèi)外學(xué)者及眾多組織采納和運(yùn)用。

20世紀(jì)90年代，“可持續(xù)生計(jì)”理論進(jìn)入了我國學(xué)術(shù)界和理論界的視野并逐漸成為理論研究的熱點(diǎn)。學(xué)者蔡昉認(rèn)為貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題相互制約，往往陷入“貧困—生態(tài)破壞—貧困程度加深”的惡性循環(huán)，而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)改善和群眾脫貧雙贏，是政府加大對這些地區(qū)扶貧搬遷力度的初衷。[3]學(xué)者嚴(yán)登才、施國慶等提出，水庫移民搬遷造成移民多種生計(jì)資本的損失。重建移民可持續(xù)生計(jì)，除了政府應(yīng)積極扶持和干預(yù)外，還應(yīng)該充分調(diào)動移民自身對生計(jì)資本配置的主觀能動性，才能確保其家庭可持續(xù)發(fā)展。[4]學(xué)者桑晚晴曾以四川省為研究對象，從建立扶貧搬遷土地供給機(jī)制、探索多渠道資金整合等方面提出推進(jìn)扶貧搬遷的對策措施。[5]楊云彥，趙鋒通過對庫區(qū)移民生計(jì)資本的分析認(rèn)為，動員和整合各種資源，減少移民生計(jì)資本脆弱性形成的主要障礙，是提高農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的重要保證。[6]這些研究分別從規(guī)范和實(shí)證的角度分析了生計(jì)資本的不同表現(xiàn)及具體值，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了可持續(xù)生計(jì)的國內(nèi)研究，對后來的研究者而言具有重要的借鑒價(jià)值。不過以上這些研究成果主要集中在搬遷安置模式、實(shí)施效果和搬遷后農(nóng)戶社會融入、社會適應(yīng)等方面。關(guān)于易地扶貧搬遷后農(nóng)戶生計(jì)的恢復(fù)與后續(xù)發(fā)展問題，尚缺乏數(shù)據(jù)和案例分析，說服力不強(qiáng)，研究成果也較少。

二、貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷戶生計(jì)資本要素分析

(一) 貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)現(xiàn)狀

可持續(xù)生計(jì)分析框架理論的核心是自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本等五種生計(jì)資本。農(nóng)戶只有獲得足夠多的生計(jì)資本，才能獲得較好的生存與發(fā)展空間。[7]因此，課題組將這五種生計(jì)資本作為測量指標(biāo)，選取畢節(jié)市七星關(guān)碧海陽光移民新城、威寧五里崗社區(qū)、黔西錦繡花都、六盤水市水城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤州市金秋社區(qū)、遵義市桐梓縣蟠龍社區(qū)、習(xí)水縣岷山路等7個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)戶作為調(diào)研對象，通過對比農(nóng)戶搬遷前后生計(jì)的變化，分析易地扶貧搬遷對農(nóng)戶生計(jì)的影響。在調(diào)研的過程中，課題組采用走訪、座談和向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷等方式，實(shí)地對安置地農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。按照戶均一份的原則共發(fā)放調(diào)查問卷800份，其中七星關(guān)碧海陽光移民新城發(fā)放200份，其余安置點(diǎn)各發(fā)放100份，共收回問卷726份，回收率為90.75%；收回有效問卷602份，有效率為82.92%。受訪者中，男性282人，占47%；女性320人，占53%。接受調(diào)查者平均年齡48歲，平均受教育年限6.7年(從小學(xué)算起)，已婚占92%，未婚、離異和喪偶的共占8%?？傮w來說，貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)的現(xiàn)狀如下：

“十三五”時(shí)期，貴州烏蒙山區(qū)規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)共計(jì)273個，共計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷106598戶479488人。其中建檔立卡貧困人口81466戶371826人，共涉及畢節(jié)、六盤水、遵義等三個市的15個縣(區(qū))，其中畢節(jié)市的搬遷規(guī)模在全省九個市(州)中人數(shù)最多，范圍最廣(全市七縣三區(qū)的行政區(qū)域全部涉及)。與搬遷前相比，貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶生活水平顯著提高，居住條件明顯改善，就業(yè)機(jī)會不斷增多，子女就學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅提升。據(jù)隨機(jī)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，安置地新農(nóng)合參保率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、納入城鄉(xiāng)低保率分別達(dá)到了92%、42%、23.7%；搬遷戶子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，84%的家庭收入與搬遷前相比有所增加。據(jù)隨機(jī)調(diào)查，搬遷戶政策滿意度、公共服務(wù)滿意度、住房滿意度、就業(yè)脫貧措施滿意度分別達(dá)92.84%、90.37%、98.84%、91.95%。在實(shí)施整村搬遷的地方，由于減少了人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)系統(tǒng)得以自然修復(fù)。

(二)貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)存在的問題

1.自然資本稟賦薄弱。

自然資本是指人們能夠用以維持生計(jì)的土地、水、生物資源等資源流及相關(guān)服務(wù)的自然資源存量。對于農(nóng)戶來說，土地資源是最重要的自然資本，是生活的主要來源和基本生存保障，[8]尤其是對于哪些偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū)貧困農(nóng)戶來說，習(xí)慣了自給自足的生活方式，對土地的依賴度很高，因而土地的多少和質(zhì)量的好壞在很大程度上決定了農(nóng)戶生計(jì)的好壞。課題組把搬遷戶現(xiàn)有耕地質(zhì)量和耕地面積作為測量指標(biāo)，耕地質(zhì)量代表耕地資源的產(chǎn)出效率，耕地面積代表耕地資源的規(guī)模，耕地質(zhì)量為非常好、比較好、中等、中下等、下等，分別對應(yīng)賦值5-1，戶有耕地面積最大(超過20畝以上)的賦值為 1，面積最小(少于1畝以下)的賦值為0，兩者指標(biāo)均值為0.368。調(diào)查發(fā)現(xiàn)搬遷戶對耕地質(zhì)量和耕地面積的滿意度比較低，原因是大部分搬遷戶在失去了原有土地的同時(shí)，又沒有新的土地耕種。一些安置點(diǎn)的搬遷戶雖然獲得了一個標(biāo)準(zhǔn)大棚用于種植經(jīng)濟(jì)作物，但短期來看，由于自然環(huán)境的差異和搬遷戶自身的技術(shù)能力限制，難以獲得較高的收益。絕大部分搬遷戶集中在縣城或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，部分甚至全部脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.物質(zhì)資本不夠豐富。

物質(zhì)資本是指搬遷戶維持生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料，包括住房、家庭生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施等。[9]對于搬遷戶來說，到安置地居住后，房屋成為家庭最重要的物質(zhì)資本。因此課題組把房屋面積(平方米)作為測量指標(biāo)，面積超過100 平方米以上賦值為1；80～100 平方米的賦值為0.75；60～80平方米的賦值為0.5；40～60 平方米的賦值為 0.25。從量化結(jié)果來看，在烏蒙山區(qū)搬遷戶五項(xiàng)生計(jì)資本類型中，物質(zhì)資本均值最高，達(dá)0.581。原因是安置區(qū)住房價(jià)值比農(nóng)戶搬遷前的住房價(jià)值有很大提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷戶對居住條件的顯著改善滿意度很高。不過，搬遷戶即使住房和生產(chǎn)生活條件改善，收入?yún)s沒有得到相應(yīng)的增加。 “十三五”時(shí)期，各地所有的搬遷安置房都不能辦理不動產(chǎn)證，目的是防止搬遷戶對安置房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等處置。這一政策對于農(nóng)戶而言，雖然杜絕了搬遷戶因不當(dāng)處置房產(chǎn)而再次返貧，但是安置房只能提供其最基本的住房保障功能，無法從商業(yè)屬性的角度產(chǎn)生增值收益。針對搬遷戶原有承包地、宅基地、閑置菜園等資源，一些地方只是簡單粗放地實(shí)行復(fù)墾、復(fù)綠等生態(tài)恢復(fù)措施，沒有引進(jìn)龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作社進(jìn)行商業(yè)化的有效開發(fā)，導(dǎo)致搬遷戶不能獲得常態(tài)化、穩(wěn)定有序的資產(chǎn)收入。

3.人力資本發(fā)展不足。

人力資本是一種融入在勞動者身上的資本。由勞動者的知識水平、技能水平、工作能力和健康狀況等組成。[10]根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州烏蒙山區(qū)搬遷戶人力資本發(fā)展嚴(yán)重不足，人力資本均值僅為0.349。數(shù)據(jù)顯示，貧困農(nóng)民的教育水平普遍較低，平均受教育年限僅為6.7年(從小學(xué)算起)。只有45.1%的搬遷戶參加了相關(guān)的培訓(xùn)課程。文盲、半文盲在婦女勞動者中占比較高。由于文化素質(zhì)較低，人力資本嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)勞動力沒有生存、發(fā)展和保持競爭力的能力，生活方式改變后很少有重新就業(yè)的機(jī)會；即使能就業(yè)，也只能從事一些收入不高的低端勞動密集型行業(yè)，嚴(yán)重影響家庭生計(jì)的可持續(xù)性。與之相對應(yīng)的是，在一些安置點(diǎn)，無論是學(xué)校教育還是職業(yè)培訓(xùn)，公共服務(wù)的提供仍然十分薄弱。課題組所到的縣(區(qū))中，大部分地方只是圍繞廚師、駕駛、家政、護(hù)林、護(hù)路等內(nèi)容，開展1000人左右的初級技能培訓(xùn)。個別地方的就業(yè)局為了完成上級交給的培訓(xùn)任務(wù)，還要給培訓(xùn)對象每天40-50元的“誤工補(bǔ)貼”，才能把人“請”來參加培訓(xùn)。

4.金融資本相對匱乏。

金融資本主要是指搬遷家庭可獲得以及可以支配的現(xiàn)金收入。家庭收入包括農(nóng)業(yè)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、經(jīng)營性收入以及轉(zhuǎn)移性收入幾個方面。[11]貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷戶在安置地的生產(chǎn)生活，主要靠工資性的打工收入。農(nóng)業(yè)性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入在搬遷戶生計(jì)資本中占比較低，分別為4.5%、2.8%、1.2%。轉(zhuǎn)移性收入主要是針對建檔立卡貧困戶的政策兜底保障。從金融資本樣本的“月中值收入”樣本來看，調(diào)查樣本月平均收入為上年1083元，月均調(diào)查樣本復(fù)活收入為1954元，比之前增加871元。搬遷戶收入水平顯著提高。金融資本均值為0.428，在五種生計(jì)資本中排名第二，說明搬遷戶對當(dāng)下的收入較為滿意。然而，在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，搬遷戶通常感覺資金緊缺。原因在于隨著搬遷后居住條件的改善和生活水平的提高，也相應(yīng)增加了長期生活成本。

5.社會資本功能弱化。

社會資本是指家庭可以用來實(shí)現(xiàn)生計(jì)策略的各種社會關(guān)系。[12]例如家庭成員、親戚和朋友是否在公共機(jī)構(gòu)工作，是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、家庭成員是否在外經(jīng)商、打工，是否加入社區(qū)中的不同組織，在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下是否有來自各種渠道的幫助等等。社會資本的作用是增強(qiáng)人們的相互信任和相互合作能力，同時(shí)又使其他組織較快地滿足他們的需求，是可持續(xù)生計(jì)的重要支撐。由于貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷模式存在差異，農(nóng)民搬遷后社會資本呈現(xiàn)多樣化特征。從社會資本的具體指標(biāo)結(jié)果來看，轉(zhuǎn)移到新的環(huán)境后，搬遷戶對遷入地集體事務(wù)的參與程度低，與搬遷前的親戚、朋友、鄰居交往減少，用于通訊的費(fèi)用相對于搬遷前變多，參與親朋之間紅白喜事的費(fèi)用增多，家庭勞動力人口減少，體現(xiàn)在家庭里60歲以上人口在搬遷前能夠參與土地耕作，而在搬遷后不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。由此可以看出，多數(shù)家庭的社會關(guān)系明顯減少，社會資本不增反降。究其原因，由于安置區(qū)各類服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏，社會資本很難通過社會組織和搬遷戶的社會關(guān)系整合區(qū)域內(nèi)社會的信任度，搬遷戶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出弱相關(guān)的關(guān)系。測算結(jié)果表明，在搬遷戶五項(xiàng)生計(jì)資本中，社會資本均值最低，為0.291。如某縣一個集中安置點(diǎn)，由于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的職能站所、居委會未成立，人員編制不到位，導(dǎo)致在開展服務(wù)工作時(shí)政策宣傳不深入，工作效率低下，群眾參與程度不高。部分群眾對合醫(yī)收繳、相關(guān)證明出具、低保審核等工作不理解、不支持。由于安置區(qū)薄弱的社會資本，加之農(nóng)戶之間差異很大，一些農(nóng)戶對新社區(qū)社會文化無法適應(yīng)，難以形成凝聚力，導(dǎo)致安置區(qū)社會治理難度加大，社會治安存在著較大隱患。

三、貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)問題的解決路徑

(一)優(yōu)化教育資源配置，提高搬遷戶人力資本水平

發(fā)展是一個降低脆弱性、不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的過程。“授人予魚，不如授人予漁?！泵绹?jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，“提高貧困人口素質(zhì)，在于提高技藝、知識、熟練程度等從事生產(chǎn)性工作能力的東西”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)資本的更新和發(fā)展，必須以人力資本生計(jì)為主線，對他們進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展能力培育。針對搬遷戶家庭文化水平偏低問題，政府應(yīng)結(jié)合他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，及時(shí)組織有勞動能力和勞動意愿的搬遷戶進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，提高搬遷戶人力資本水平。一是制定培訓(xùn)體系。針對不同行業(yè)的用人需求，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，設(shè)立易地扶貧搬遷技能培訓(xùn)班，定期對搬遷戶進(jìn)行培訓(xùn)。努力提高人崗匹配度，確保搬遷家庭勞動力至少熟練掌握一門實(shí)用技能，靠技術(shù)脫貧。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；完善“專業(yè)培訓(xùn)+就業(yè)指導(dǎo)”為體系的培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)良性互動。三是激發(fā)內(nèi)生動力。首先，各級政府要加大對搬遷戶就學(xué)子女的資助和救助力度，提高他們的綜合素質(zhì)和人力資源水平，從教育入手阻隔貧困的代際傳遞。其次，要加強(qiáng)引導(dǎo)，因地制宜選擇搬遷戶熟知的參與方式和溝通方法，充分調(diào)動他們的積極性，努力提高搬遷戶的參與能力。如通過新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化廣場、廣播電影電視等群眾喜聞樂見的方式，開展社會主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大搬遷戶學(xué)政策、感黨恩，提升他們的規(guī)則意識和感恩意識，培育自強(qiáng)不息的意識品質(zhì)，盡可能避免非貧困戶“爭當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象發(fā)生；樹立就業(yè)脫貧典型，通過典型案例幫助搬遷戶轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄“等靠要”思想，調(diào)動他們共同建設(shè)美好生活的主觀能動性，激發(fā)自主脫貧的內(nèi)生動力，讓搬遷群眾中的貧困戶從被動接受幫扶到主動謀求發(fā)展。

(二)提高公共服務(wù)均等化水平，增加搬遷戶的間接收益

以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保搬遷群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，是地方政府必須要努力解決的實(shí)際問題。對于搬遷后戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在就業(yè)、就醫(yī)、參軍、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)和民生保障方面按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府統(tǒng)籌；對搬遷后不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的搬遷戶，在保留其遷出地享受的各種社會福利待遇不變的同時(shí)，對遷入地提供的公共服務(wù)，搬遷戶有權(quán)與遷入地城鎮(zhèn)居民同等享有。提高公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新資源分配和利益分享機(jī)制，促進(jìn)勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會公平公正。完善社會保障體系，加大民生保障力度，充分發(fā)揮社會救助兜底功能；用好大數(shù)據(jù)、大健康等信息平臺，構(gòu)建好預(yù)防、醫(yī)療等衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高搬遷戶的健康水平。

(三)擴(kuò)大搬遷安置地社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)搬遷戶社會資本累積能力

一是積極發(fā)揮各級團(tuán)組織和青年志愿者協(xié)會的作用。引導(dǎo)廣大青年進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，指導(dǎo)搬遷戶使用現(xiàn)代家用設(shè)備，愛護(hù)公共設(shè)施，保持家庭整潔，培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，使他們逐步適應(yīng)安置地或者城鎮(zhèn)生活。二是加強(qiáng)搬遷戶與政府各級組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。如通過搭建服務(wù)平臺、公益平臺、共建平臺等，將機(jī)關(guān)干部豐富的社會關(guān)系引入封閉的安置社區(qū)，構(gòu)建專業(yè)化程度更高的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對搬遷戶的全方位、零距離服務(wù)；樹立“小社區(qū)、大社會”理念，建立跨域社會級別的橋梁關(guān)系，更好地協(xié)調(diào)和處理搬遷戶與相關(guān)社會資本系統(tǒng)的連結(jié)關(guān)系，促進(jìn)安置地社區(qū)不同群體之間、搬遷戶與基層政府之間的協(xié)調(diào)，有效解決其社會資本弱化問題。三是為搬遷戶創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境。對于搬遷戶來說，遷入地良好的生活條件只是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果遷入地的人文環(huán)境和社區(qū)氛圍與之前相比反差太大，搬遷戶不能真正融入新的社區(qū)，可持續(xù)發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步繼承和保護(hù)民族文化、尊重民風(fēng)民俗，增強(qiáng)安置地居民的歸屬感和安全感，提高搬遷戶在安置地的社會融合度。與此同時(shí)，要加強(qiáng)安置地基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨員的模范帶頭作用，健全社區(qū)居民自治機(jī)制和治安防控機(jī)制，做好搬遷安置地維護(hù)穩(wěn)定工作；加快構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，擴(kuò)展搬遷戶之間的交往范圍，逐漸形成親緣、地緣和非血緣并重的社會資源配置體系，不斷提高安置地社會資本水平。

(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，促進(jìn)搬遷戶金融資本提升

各級政府和部門要努力創(chuàng)造公共信用，幫助搬遷戶解決生計(jì)資本流動性約束，使之實(shí)現(xiàn)生計(jì)資本投資和創(chuàng)業(yè)。一是盤活遷出地“三塊地”，探索轉(zhuǎn)讓收益合理共享機(jī)制。通過退耕還林和產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，引導(dǎo)搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)參與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開發(fā)經(jīng)營；加大舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠獎勵力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)修復(fù)雙贏。二是針對搬遷戶的安置房，可設(shè)立試點(diǎn)，探索允許一部分有信用、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的搬遷戶通過正當(dāng)途徑對安置房進(jìn)行適度抵押，發(fā)揮安置房對于搬遷戶的住房保障功能，同時(shí)又適當(dāng)發(fā)揮其對于搬遷戶增收致富的促進(jìn)功能。三是完善財(cái)稅激勵機(jī)制和社會力量參與機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金和各類資源投入到扶貧搬遷后續(xù)工程的力度。依托社會組織和龍頭企業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金的籌集渠道。整合各種社會資本和信貸資金、涉農(nóng)資金進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，減少搬遷戶的生計(jì)投入成本。四是提高易地扶貧搬遷金融服務(wù)水平。積極探索“三農(nóng)”資產(chǎn)的抵押范圍和抵押方式，推進(jìn)搬遷戶消費(fèi)信貸品種、還款方式、還款期限創(chuàng)新；完善“扶貧資金貸款貼息、農(nóng)戶聯(lián)戶聯(lián)保承貸承還”等融資機(jī)制，增強(qiáng)搬遷戶的金融資本累計(jì)能力。

(五)實(shí)施易地扶貧搬遷聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，提升資源的傳遞與對接效率

地方政府不但要大力落實(shí)好易地扶貧搬遷安置政策，還應(yīng)該建立和完善易地扶貧搬遷聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能脫貧”作為搬遷工作的重要目標(biāo)，讓搬遷戶“搬得舒心、住著放心”。一是注重宏觀頂層設(shè)計(jì)與微觀落實(shí)相結(jié)合，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的配套政策措施，妥善處理安置問題中的公平與發(fā)展、利益與實(shí)效關(guān)系。[13]從落實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策措施入手，在土地、資金、技術(shù)、人才、資本參與等方面建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，為提升搬遷家庭的后續(xù)發(fā)展能力提供政策支持。二是加快“產(chǎn)城融合”，拓展集團(tuán)幫扶范圍，推進(jìn)安置地專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機(jī)結(jié)合，努力提高搬遷戶在脫貧攻堅(jiān)中的積極性和主動性以及參與能力，幫助其防范和化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生計(jì)的順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。三是建立定期聯(lián)席會議制度，完善易地扶貧搬遷激勵和獎懲機(jī)制。各級部門要認(rèn)真履責(zé)，明晰不同主體的責(zé)任義務(wù)，降低各行為主體之間內(nèi)部損耗，形成信息共享、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局，進(jìn)一步提升資源的傳遞與對接效率。