疫情下停工期的法律性質(zhì)認(rèn)定與待遇給付

周湖勇

（溫州大學(xué) 法學(xué)院，浙江溫州 325035）

一、問題的提出

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國家衛(wèi)健委于2020年1月20日將其納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病范圍，并決定采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，延長春節(jié)假期，企業(yè)停工停產(chǎn)，并延遲復(fù)工。中央和各地政府出臺了一系列文件來穩(wěn)定勞動關(guān)系，幫扶困難企業(yè)。其中，社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一就是停工期職工的待遇問題。這次疫情引起的停工期主要包括兩種類型：一是春節(jié)假期延長期；二是延遲復(fù)工期。各地對于延遲復(fù)工期的時間規(guī)定長短不一。延遲復(fù)工期還包括解除延遲復(fù)工措施后仍然無法復(fù)工的，這涉及工資支付問題。由于很多地方都規(guī)定了停工期的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚至規(guī)定要按照200%的標(biāo)準(zhǔn)予以支付工資，使得很多企業(yè)尤其是小微型企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。

對停工期的工資支付問題，《傳染病防治法》只做出原則性規(guī)定，人社部為此專門做出規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地的實(shí)際做出更為具體的規(guī)定。從各地的規(guī)定來看，這些成本都由企業(yè)承擔(dān)。理論界和實(shí)務(wù)界對此理解不一。對停工期性質(zhì)的界定是給付相關(guān)待遇的基本前提。只有從法理上厘清其性質(zhì)，才能對上述停工期待遇的給付做出合理的判斷和分析?？梢灶A(yù)見，復(fù)工后的一段時間內(nèi)，此類糾紛將是勞動爭議處理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，甚至是“堵點(diǎn)”。本文將從非常態(tài)下勞動法制的視角對此進(jìn)行探討，以期引起理論界和實(shí)務(wù)界對該問題的關(guān)注，并加強(qiáng)研究，為妥善處理此類糾紛提供借鑒和參考，從而為戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序提供法制保障。

二、春節(jié)延長假期的定性與待遇問題

國務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）》（以下簡稱《國辦通知》），決定將春節(jié)假期延長至2月2日，2月3日起正常上班，即在往年春節(jié)假期的基礎(chǔ)上再延長3天。同時規(guī)定，因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《勞動法》的規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)?！逗笔∪嗣裾k公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》則延長2020年春節(jié)假期至2月13日(包含春節(jié)期間來湖北探親訪友休假的外地人員)，2月14日起正常上班。這兩個通知對延長假期的性質(zhì)以及待遇如何處理的規(guī)定，成為社會關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。而延長假期的性質(zhì)認(rèn)定關(guān)系到相關(guān)待遇的支付。如果將其認(rèn)定為法定節(jié)假日，則在此期間上班的職工，用人單位要支付300%的工資；如果將其認(rèn)定為休息日，則可以安排調(diào)休，不安排調(diào)休的，則按照200%的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。有的主張將延長假期的性質(zhì)認(rèn)定為“法定節(jié)假日”；有的則認(rèn)為延長休假部分不能認(rèn)定為法定節(jié)假日，應(yīng)認(rèn)定為“休息日”為宜。筆者認(rèn)為，春節(jié)延長假期的目的是為了防疫的需要所采取的特殊手段，屬于特殊的停工期。新冠肺炎疫情下的延遲復(fù)工期所產(chǎn)生的原因是天災(zāi)人禍，屬于不可抗力，國家、社會和企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)這些損失。因此，既不能將其認(rèn)定為法定節(jié)假日，也不能認(rèn)定為休息日，屬于特殊的停工期，可以按照有關(guān)政策給付勞動報酬。

春節(jié)延長假期這個特殊停工期的“特殊性”表現(xiàn)在兩個方面：一是停工原因的特殊，是為了防控疫情的需要，不是用人單位的原因，而是為了公共利益的需要，不是為了保障勞動者的休息休假權(quán)，不同于一般情況下由于用人單位原因所導(dǎo)致的停工停產(chǎn)。二是停工期所需支付的工資不能簡單適用常態(tài)下的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，且不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)一方承擔(dān)。具體而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行理解：

首先，無論是法定節(jié)假日，還是休息日，《勞動法》《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》對其都做出了明確的界定。休息和休假是一項(xiàng)憲法權(quán)利，勞動者休息權(quán)的人權(quán)屬性突出地表現(xiàn)為它是人人所享有的，體現(xiàn)勞動者維護(hù)尊嚴(yán)、謀求發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，決定了其基本定位和權(quán)利內(nèi)容都致力于貫徹正義價值的理念。勞動者休息權(quán)的人權(quán)屬性和正義價值取向，體現(xiàn)了其承載的社會意義及在現(xiàn)代法治社會建設(shè)中的獨(dú)特作用。①藍(lán)壽榮：《休息何以成為權(quán)利——勞動者休息權(quán)的屬性與價值探析》，載《法學(xué)評論》，2014年第4期。因此，休息休假作為公民的一種憲法權(quán)利，需要國家進(jìn)行專門立法。在我國，休息休假主要由全國人大及其常委會、國務(wù)院來進(jìn)行規(guī)范，表現(xiàn)形式為法律和行政法規(guī)。國務(wù)院辦公廳的通知以及地方政府的規(guī)范性文件是不能對其進(jìn)行設(shè)定的。

其次，從立法目的而言，國家規(guī)定法定節(jié)假日和休息日，對勞動者在此期間上班界定為加班，并按照法律的規(guī)定支付加班費(fèi)，其目的是為了保障勞動者的休息權(quán)，落實(shí)憲法的有關(guān)規(guī)定。休息休假制度包含經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、政治價值、社會價值，其設(shè)計涉及各種價值的平衡和選擇。①李炳安：《我國勞動工時和休息休假制度的價值選擇與制度完善》，載《社會科學(xué)研究》，2017年第5期。《國辦通知》的目的并不是為了保障勞動者的休息權(quán)，而是應(yīng)對疫情的一項(xiàng)特殊措施，通過勞動關(guān)系的中斷，阻斷疫情的傳播。因此，不能擅自將停工停產(chǎn)期認(rèn)定為勞動法上的休息日或法定節(jié)假日。當(dāng)然，如果企業(yè)為了吸引勞動者，作為留住員工的手段或福利則是另外一回事，國家不應(yīng)予以干預(yù)。但從法理上應(yīng)認(rèn)定為防止疫情擴(kuò)散的特殊停工期，不應(yīng)比照勞動法中的休息日來計算報酬，并應(yīng)盡快建立疫情停工期的特別規(guī)則來解決特別時期的工資支付問題。②曹艷春、周若涵：《疫情停工期勞動者薪資制度亟待法律規(guī)范》，載《民主與法制時報》，2020-02-11，第3版。

再次，可以從《國辦通知》的第三條，即關(guān)于在此期間上班的勞動報酬的規(guī)定中得到啟示?！秶k通知》規(guī)定：“因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)?！鼻鞍刖洚?dāng)然是保障勞動者的休息權(quán)，后半句則是“按照有關(guān)政策保障落實(shí)”，而不是明確按照《勞動法》的規(guī)定來支付報酬。要正確理解《國辦通知》的用詞，如果將其認(rèn)定為休息日，則《國辦通知》應(yīng)明確按照法律規(guī)定來支付勞動報酬。對此，《人力資源社會保障部財政部關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人員有關(guān)工資待遇問題的通知》（人社部發(fā)〔2020〕9號）規(guī)定：“因地制宜向承擔(dān)防控任務(wù)重、風(fēng)險程度高的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核增一次性績效工資總量，不作為績效工資總量基數(shù)，所需經(jīng)費(fèi)通過現(xiàn)行渠道安排，疫情結(jié)束后不再執(zhí)行?！边@意味著各地可以就此期間的勞動報酬包括加班等期間的勞動報酬做出具體規(guī)定。

最后，至于支付的主體，有的主張按照不可抗力來免除用人單位的全部或部分義務(wù)。從人社部以及各地的規(guī)定來看，基本上沒有考慮免除用人單位給付義務(wù)或者解除勞動關(guān)系。無論是從維護(hù)勞動者的合法權(quán)益以及維護(hù)社會的穩(wěn)定而言，還是從強(qiáng)調(diào)用人單位和勞動者要共渡難關(guān)、共擔(dān)風(fēng)險、構(gòu)建勞資利益共同體而言，抑或從強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任而言，這樣一個政策導(dǎo)向無疑是正確的。起碼“要在不違背法律規(guī)定的前提下，做到不可抗力民事制度在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域的有限適用，以實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧，均衡保護(hù)雙方利益的目的。”③鄭小龍：《新冠肺炎疫情不可抗力事件在勞動用工領(lǐng)域適用的思考》，載《工會理論研究》，2020年第2但是，除了用人單位以外，政府和社會也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

三、延遲復(fù)工期的定性與待遇問題

《國辦通知》發(fā)出之后，因疫情防控的緊急需要，人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知（人社部〔2020〕5號）》明確了按照《工資支付暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要求企業(yè)按照停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付員工工資；超過一個周期的，如員工提供了正常勞動，企業(yè)支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；員工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)按各省、市、自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。可見，人社部的通知直接把延遲復(fù)工期認(rèn)定為“停工期”。對于停工期的工資支付，在一個工資支付周期內(nèi)，各地支付的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是北京、江蘇、廣東、山東等地規(guī)定，按照勞動者正常提供勞動支付工資；二是上海、浙江、湖南等地規(guī)定，按照勞動合同的約定支付工資。超過一個工資支付周期的，對于安排工作的勞動者，雙方可另行約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)，但一般不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；對于未安排工作的勞動者，一般按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%、75%或80%支付生活費(fèi)。

各地陸續(xù)出臺了2月3日以后延遲復(fù)工的通告。歸納各地規(guī)定，大致有以下幾種情況：（1）上海市規(guī)定，無論是安排職工在家工作還是到崗工作均應(yīng)視為加班，按二倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資；（2）廣東省和江蘇省的蘇州、無錫、常州等地規(guī)定，職工如提供正常勞動，2月3日至7日應(yīng)正常支付工資，8日至9日應(yīng)支付雙倍工資或者補(bǔ)休；（3）北京市則規(guī)定，延遲復(fù)工期間按照正常工作期間的工資收入支付工資。

與此相關(guān)的問題隨之而來，即延遲復(fù)工期性質(zhì)的認(rèn)定以及期間待遇支付的問題。有的認(rèn)為，延遲復(fù)工期同休假期，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的工資待遇。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照停工停產(chǎn)來支付相應(yīng)的勞動報酬。有的認(rèn)為，上述做法不符合法律的規(guī)定，企業(yè)支付一個周期的工資以及之后支付生活費(fèi)的前提是由于用人單位的原因造成停工。有的認(rèn)為，本次新冠肺炎疫情屬于不可抗力，不可抗力期間勞動合同可中止，而勞動合同中止期間，可不支付工資。有的則主張有限適用，不僅要注重不可抗力在處理勞動關(guān)系糾紛程序時產(chǎn)生的法律后果，也要研究在現(xiàn)有勞動法律框架內(nèi)準(zhǔn)確適用不可抗力制度，要考慮勞動法律傾向于保護(hù)勞動者基準(zhǔn)權(quán)益的特點(diǎn)，不能全面適用不可抗力民商法律規(guī)定。①鄭小龍：《新冠肺炎疫情不可抗力事件在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域適用的思考》，載《工會理論研究》，2020年第2期。

筆者認(rèn)為，從合法性角度而言，《工資支付暫行規(guī)定》第12條將停工原因界定為“非勞動者原因”，即強(qiáng)調(diào)停工不是由于勞動者的原因造成的，至于是何方原因則沒有明確予以說明。其中的原因有二：一是由于用人單位的原因，如機(jī)器設(shè)備故障、缺乏原材料、資金困難無法正常周轉(zhuǎn)等，導(dǎo)致停工停產(chǎn)。二是非用人單位的原因造成的，如自然災(zāi)害、重大突發(fā)社會事件等天災(zāi)人禍造成的停工停產(chǎn)。因此，按照字義解釋，因?yàn)橐咔榭刂菩枰斐傻耐９ね．a(chǎn)由用人單位支付期間相關(guān)待遇符合該條的規(guī)定。但從合理性角度而言，如此理解對用人單位是不公平的。因?yàn)橐咔榭刂菩枰斐傻耐９ね．a(chǎn)的目的是為了阻斷疫情的傳播和擴(kuò)散，是為了社會的整體利益而不得不采取的措施，總體而言是利大于弊的。但問題在于，這種成本和風(fēng)險僅僅由用人單位來承擔(dān)是不公平的，應(yīng)該由社會、國家、用人單位共同承擔(dān)，由企業(yè)一方承擔(dān)必然過度增加其負(fù)擔(dān)，可能造成企業(yè)的破產(chǎn)，最終影響勞動者的就業(yè)。同時，也不能簡單適用民商法中的不可抗力制度，正如不能簡單地將民商法中的其他有關(guān)制度適用到勞動法和社會保障法中一樣，勞動合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的、關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系，因此無論如何應(yīng)該對勞動者給予生存和社會保護(hù)。①[德]W·杜茨著，張國文等譯：《勞動法》，北京：法律出版社2003年版，第173頁。勞動法和社會保障法是對民商法調(diào)整社會關(guān)系所產(chǎn)生問題的糾偏，以維護(hù)社會的實(shí)質(zhì)公平以及社會和諧穩(wěn)定。如果簡單地適用不可抗力制度，免除用人單位的工資給付義務(wù)，那么勞動者的基本生存得不到保護(hù)，社會如何穩(wěn)定？勞動法和社會保障法存在的意義和價值何在？出現(xiàn)以上停工停產(chǎn)期導(dǎo)致勞動者勞動報酬給付中斷，勞動者生存受到威脅，此時正是勞動法和社會保障法發(fā)揮作用的時候，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，由用人單位與社會、國家來負(fù)擔(dān)損失，承擔(dān)勞動者在此期間的待遇給付義務(wù)。

綜上，如果按照上述規(guī)定可能會出現(xiàn)合法但不合理的現(xiàn)象，最終可能也不利于社會經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)。將延遲復(fù)工期認(rèn)定為休息日而支付正常的勞動報酬甚至支付200%的工資，更是不合理，由此將大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是小微企業(yè)可能難以承受，引發(fā)大量的勞動爭議。筆者認(rèn)為，對此問題解決的前提是疫情下延遲復(fù)工期性質(zhì)的界定，這是是否給付勞動報酬或相關(guān)待遇、給付多少以及由誰給付的一個前提條件。用人單位按照200%或者正常標(biāo)準(zhǔn)給付勞動報酬或相關(guān)待遇的基本前提是將其界定為休息日。延遲復(fù)工期可以分為兩種情況：一是各地規(guī)定的延遲復(fù)工期，適用于各地的企業(yè)。二是解除延遲復(fù)工令后，企業(yè)仍然無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的。這兩種停工停產(chǎn)的性質(zhì)是不一樣的，勞動報酬給付多少以及給付的主體應(yīng)當(dāng)有所差別。

第一種情況與春節(jié)延長假期一樣，屬于防疫需要所采取的特殊行政措施。為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地政府依法采取停工停業(yè)的緊急措施，其目的是為了切斷傳染病的傳播途徑。依此可見，“延遲復(fù)工令”實(shí)質(zhì)上是“停工令”，“延遲復(fù)工期”實(shí)質(zhì)上是“停工期”。②宋曉波：《循延遲復(fù)工令勞動者相應(yīng)期間薪酬問題之法律規(guī)制》，載《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》，2020年第2期。對其給付，可以參照春節(jié)延遲假期的有關(guān)規(guī)定來支付勞動報酬或相關(guān)待遇。同時，承擔(dān)的主體不應(yīng)當(dāng)是用人單位一方。在當(dāng)前形勢下，保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的承受能力，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。因此，疫情所導(dǎo)致的損失，不能由企業(yè)一方來承擔(dān)，而應(yīng)由勞動者、企業(yè)、社會、國家共同分擔(dān)，尤其是國家的作用更不可缺位，具體承擔(dān)的形式則可以多樣。對于停工期間企業(yè)支付的生活費(fèi)或相關(guān)待遇，國家可以給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼，社會保障應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起兜底責(zé)任。

第二種情況與第一種情況以及春節(jié)延遲假期不同，不屬于政府所采取的特殊行政措施，而是因?yàn)橐咔橐l(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)無法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可以適用《工資支付暫行條例》第12條：“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理?！贝藭r屬于用人單位的原因所導(dǎo)致的停工停產(chǎn)。當(dāng)然，這也是新冠肺炎疫情所導(dǎo)致的，但不是其直接所致，也不是政府所采取的停工停產(chǎn)的防疫措施所致，應(yīng)當(dāng)與各地規(guī)定的延遲復(fù)工期有所區(qū)別，工資只能由用人單位承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由政府和企業(yè)分擔(dān)。然而，政府要采取各種有效措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，如減免稅收、退還社會保險費(fèi)等；鼓勵用人單位通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式，降低成本，渡過難關(guān)。因此，既不能將這個階段的延遲復(fù)工期簡單地認(rèn)定為休息日，也不能將其認(rèn)定為節(jié)假日，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況予以處理。

對于延遲復(fù)工期間因?yàn)楣ぷ餍枰崆皬?fù)工或者居家辦公的，均不能視為加班，而是按照正常出勤處理，用人單位僅支付正常薪資即可。疫情給社會帶來的負(fù)面影響是廣泛的，除了直接危害公民個人的生命健康和正常生活，企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨重大沖擊和生死存亡的考驗(yàn)。如果此時給企業(yè)添加負(fù)擔(dān)，甚至支付比平時都要高的工資，對企業(yè)而言，可能是雪上加霜。

四、結(jié)論

綜合以上分析，對于疫情下的停工期與待遇支付問題，本文可以得出以下幾個結(jié)論：

第一，應(yīng)高度重視非常態(tài)下的勞動法制建設(shè)。疫情下的勞動關(guān)系調(diào)整不同于常態(tài)下的勞動關(guān)系調(diào)整。此時主要的目的還是要盡快控制疫情，盡早恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。勞動立法的核心是如何在傾斜保護(hù)勞動者的同時，有效兼顧用人單位合理利益并在勞資雙方實(shí)現(xiàn)某種程度的利益平衡，①李亙：《勞動者忠實(shí)義務(wù)法定化的學(xué)理思考》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2019年第6期。但不能簡單應(yīng)用到非常態(tài)下的勞動法制。如此在條件成熟的情況下，可以通過《勞動法》或《突發(fā)事件法》對非常態(tài)下的勞動法制做出具體的規(guī)定，也可以考慮制定專門的非常態(tài)下的勞動法律法規(guī)。從長期來看，應(yīng)當(dāng)著眼于轉(zhuǎn)變用工觀念、促進(jìn)非常時期勞資關(guān)系制度常態(tài)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益平衡。在疫情結(jié)束后，構(gòu)建非常時期勞動領(lǐng)域的制度框架應(yīng)當(dāng)提上日程，②蔣悟真：《疫情防控下的社會法省察》，載《政治與法律》，2020年第4期。就非常態(tài)下的休息休假、勞動報酬、社會保險等問題做出明確的具體規(guī)定。

第二，對停工期的性質(zhì)進(jìn)行界定，它既不是休息期，也不是節(jié)假日，而是由不可抗力造成的特殊停工期。其特殊性表現(xiàn)在，不是用人單位原因所致，而是為了疫情防控需要所采取的特殊舉措。此次新冠病毒肺炎疫情屬于不可抗力，導(dǎo)致勞動關(guān)系的中斷，但這種中斷不同于常態(tài)下的勞動關(guān)系中斷，是為了應(yīng)對疫情傳播、維護(hù)社會公共利益、恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序而采取的，屬于突發(fā)事件。既不能按照常態(tài)下的勞動法律法規(guī)關(guān)于休息休假的規(guī)定支付相關(guān)待遇，也不應(yīng)當(dāng)簡單套用常態(tài)下的停工停產(chǎn)期給予相應(yīng)的待遇。當(dāng)然，企業(yè)為了留住員工，穩(wěn)定勞動關(guān)系，按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的待遇，則國家不應(yīng)予以干預(yù)。

第三，探索建立疫情下合理的風(fēng)險和損失共擔(dān)機(jī)制，保障勞動者的生活救助權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，平衡國家、社會、企業(yè)、勞動者之間的利益關(guān)系。停工期的職工享有生活救助權(quán)，即當(dāng)自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致公民的生存受到威脅時，國家有義務(wù)直接為公民提供食物、住房等援助，以維持其最低生活水平，并使其脫離災(zāi)難和危險。對于疫情下的停工期企業(yè)為員工支付的生活費(fèi)或有關(guān)報酬，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同給予不同的補(bǔ)貼數(shù)額，如減稅、產(chǎn)業(yè)扶持、定向貸款等，以降低企業(yè)的成本。

第四，注重企業(yè)和職工協(xié)商解決停工期的工資待遇支付問題。企業(yè)和職工要樹立勞資利益共同體和命運(yùn)共同體的意識和理念，既要利益共享，也要風(fēng)險共擔(dān)。要發(fā)揮協(xié)商在疫情期和疫情后勞動關(guān)系調(diào)整中的作用，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機(jī)制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩(wěn)定勞動關(guān)系和工作崗位。企業(yè)工會應(yīng)積極動員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。對暫無工資支付能力的，企業(yè)與工會或職工代表可以協(xié)商延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。在企業(yè)不裁員、員工不加薪（或適當(dāng)減薪）的前提下，雙方協(xié)商一致，企業(yè)適當(dāng)降低員工的工資標(biāo)準(zhǔn)，這是法律所允許并且也是當(dāng)前政策所支持的。

第五，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起疫情下的社會責(zé)任，盡力維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。企業(yè)可采取多種方式減輕經(jīng)濟(jì)成本，但不能因?yàn)橥９て诘拇鲋Ц抖扇〔脝T等方式渡過難關(guān)。用人單位根據(jù)實(shí)際情況既可以停工停產(chǎn)，采取待崗措施，也可以通過“調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時”予以解決。尤其是對于解除延期復(fù)工令后用人單位仍然無法復(fù)工的，可借鑒德國的做法，鼓勵企業(yè)通過縮短工時、輪崗輪休等方式，盡量少裁員或者不裁員，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。但如果通過這些措施仍然無法渡過難關(guān)的，社會保障要承擔(dān)起兜底責(zé)任，保障失業(yè)狀態(tài)下勞動者的基本