公共政策活動(dòng)中的公共價(jià)值共同生產(chǎn)
——基于公民政策參與有序性的觀照

張 宇 劉偉忠

(揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225127)

公民政策參與充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的政治理念，是社會(huì)治理共同體形成的必要環(huán)節(jié)。共識(shí)性的公共價(jià)值，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是公民政策參與的基石和指南，引領(lǐng)著公民政策參與行動(dòng)。但是，公共價(jià)值不是一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，從來不是唯一的和確定的[1]。一個(gè)社會(huì)的“公共價(jià)值”不僅僅指公民應(yīng)該(或不應(yīng)該)享有的權(quán)利、利益、規(guī)范性共識(shí)，同時(shí)也是公民對(duì)社會(huì)、國(guó)家和其他各方的義務(wù)，是政府和政策最根本的原則[2]。相對(duì)于情境而言的，是具體任務(wù)環(huán)境中的一個(gè)政策或目標(biāo)的價(jià)值性[3]，每一個(gè)體對(duì)公共價(jià)值的理解存在差異性，同時(shí)會(huì)依情境發(fā)生認(rèn)知變化。因此，公共價(jià)值的生成是社會(huì)多元主體主動(dòng)地、基于客觀具體情境不斷確認(rèn)公共價(jià)值的過程。起源于上世紀(jì)70年代的“共同生產(chǎn)”理論為公共價(jià)值的形成提供了一種新的視角，它意味著在公共政策議題場(chǎng)域中，所有的利益相關(guān)者不僅僅是參與公共價(jià)值的創(chuàng)造與生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楣矁r(jià)值的生產(chǎn)主體，積極參與、交流公共生活體驗(yàn)、資源貢獻(xiàn)、理性對(duì)話、有序協(xié)商等都屬于公共價(jià)值共同生產(chǎn)的行為表現(xiàn)，志愿精神與利他主義是共同生產(chǎn)者的內(nèi)在品性。利益、目標(biāo)、要求和觀念各不相同的多元行動(dòng)者，圍繞某一公共政策議題形成多元行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，從議題創(chuàng)設(shè)伊始直至政策終結(jié)，他們都常規(guī)性地處在政策網(wǎng)絡(luò)中并自愿進(jìn)行利益表達(dá)，通過協(xié)商對(duì)話的方式形成價(jià)值認(rèn)知，其目的在于尋求公眾意見的最大公約數(shù)，進(jìn)而通過公共政策追尋美好生活。如果能夠?qū)矁r(jià)值進(jìn)行共同生產(chǎn)，將公共政策活動(dòng)中不同主體納入同一行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，則可以強(qiáng)化公民之間的平等關(guān)系，建構(gòu)公民的主體性，并重構(gòu)合作行動(dòng)邏輯，進(jìn)而推動(dòng)公民政策參與在一個(gè)有序的邏輯下發(fā)生，提升公眾訴求與政府治理目標(biāo)的一致性。

一、共同生存：公共價(jià)值共同生產(chǎn)強(qiáng)化公民間平等性

公共價(jià)值的共同生產(chǎn)在促進(jìn)多元行動(dòng)者在生產(chǎn)公共價(jià)值共識(shí)的同時(shí)，也強(qiáng)化了個(gè)體之間的平等性。公民間的平等性包括平等的社會(huì)地位和平等的話語權(quán)，它對(duì)于公民政策參與的秩序是一種保證。由于在政策過程中地位的不平等，公民個(gè)體或群體擔(dān)心自己的聲音無法被決策者感知，因而有時(shí)會(huì)通過做出一些激進(jìn)的甚至極端的行為將自己的政策訴求表達(dá)出來，這是造成公民政策參與失序或無效的原因之一。如果在政策參與過程中能夠?qū)崿F(xiàn)公民之間的地位平等，并能夠保障公民平等的話語權(quán)，公民就會(huì)更加理性地思考政策議題并圍繞政策議題展開公共行動(dòng)，進(jìn)入合法性的價(jià)值生產(chǎn)軌道。

公共價(jià)值共同生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)多元行動(dòng)者之間的平等地位。在公共價(jià)值的共同生產(chǎn)過程中，政府的角色應(yīng)當(dāng)在于引導(dǎo)、規(guī)范和保障公共價(jià)值共同生產(chǎn)過程的順利開展，從而形成去中心化的議題網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，公民之間的地位應(yīng)該也必須是平等的，否則共同生產(chǎn)無法展開。這就需要政府對(duì)那些居于政治、經(jīng)濟(jì)、文化弱勢(shì)地位的個(gè)體或群體進(jìn)行賦權(quán)，彌補(bǔ)他們欠缺的資源和能力；而那些處于強(qiáng)勢(shì)地位的個(gè)人或群體，擁有較多的社會(huì)資源，比較容易影響公共價(jià)值生成，政府的元治理需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，防止公共價(jià)值共同生產(chǎn)過程的失衡。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展帶來的差異性也是公民政策參與中很難消解的，元治理者需要進(jìn)行干預(yù)式參與，以多元行動(dòng)者之一的身份參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政策討論，捕捉或均衡那些不同技術(shù)水平和不同知識(shí)水平的網(wǎng)民之間的訴求，幫助那些信息貧困者和參與無力者增強(qiáng)對(duì)決策效果的影響力，主動(dòng)消解“信息鴻溝”，防范與控制非理性的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)極端意見表達(dá)，力求信息社會(huì)的包容性、普惠性和賦權(quán)性，促進(jìn)公民平等身份的實(shí)現(xiàn)?！白鳛橐粋€(gè)平等的個(gè)人而受到對(duì)待的權(quán)利是基本的，而平等對(duì)待的權(quán)利則是派生的。在某些情況下，作為平等的個(gè)人而受到對(duì)待的權(quán)利將意味著一個(gè)平等對(duì)待的權(quán)利，但絕不是在一切情況下都如此”[4]，因此，政府的元治理就是要將“把人作為平等個(gè)體來對(duì)待”作為共同生產(chǎn)的發(fā)生邏輯，使多元行動(dòng)者的平等地位隨著共同生產(chǎn)的運(yùn)行不斷得到強(qiáng)化。

公共價(jià)值共同生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)多元行動(dòng)者之間的平等對(duì)話能力。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)是通過主體間的互動(dòng)、溝通和對(duì)話來共同形塑適用于特定具體情境下的公共價(jià)值。共同生產(chǎn)所需要的自愿性合作行為和參與的積極性決定了多元行動(dòng)者個(gè)體之間溝通方式的變化，因?yàn)槊恳粋€(gè)體均努力與政策主體的價(jià)值進(jìn)行融合，并力圖充分表達(dá)自己的訴求，改變公共價(jià)值的結(jié)果。協(xié)商對(duì)話由此成為公共價(jià)值共同生產(chǎn)的一種主要方式，政策主體與參與者共同進(jìn)入議題場(chǎng)域，表達(dá)自己對(duì)公共服務(wù)和公共政策的期待，并貢獻(xiàn)出自己的可獲取性資源，如政府掌握的人力、物力和財(cái)力資源；公民、消費(fèi)者、志愿者或社會(huì)組織則提供可以作為配合的資源和利益，并在對(duì)話和協(xié)商中有意識(shí)地表達(dá)出自己想要實(shí)現(xiàn)的個(gè)人或公共價(jià)值。多元行動(dòng)者參與共同生產(chǎn)的能力差異主要體現(xiàn)在表達(dá)上，即便政府確定個(gè)體的平等地位并努力進(jìn)行權(quán)利救助和資源補(bǔ)償，也無法徹底解決生產(chǎn)者個(gè)體因訴求表達(dá)差異而導(dǎo)致的在共同生產(chǎn)成果獲得上的差異。除此之外，對(duì)話的機(jī)會(huì)同樣尤為重要，因?yàn)椴皇撬杏匈Y格的共同生產(chǎn)參與者都能夠?qū)矁r(jià)值有所貢獻(xiàn)，主動(dòng)和積極的參與需要生產(chǎn)者充分的話語表達(dá)和相互溝通。因此，平等對(duì)話能力是公共價(jià)值共同生產(chǎn)的另一種產(chǎn)品。共同生產(chǎn)中生產(chǎn)出的平等對(duì)話能力包括語言的可信性、互惠性和包容性。互信性是指生產(chǎn)者個(gè)體在溝通中所表達(dá)出來的偏好是真實(shí)的可信的；互惠性是指共同生產(chǎn)的結(jié)果是對(duì)大家都有好處的，是指向公共利益的；包容性是指理性的行動(dòng)者能夠接納不同的價(jià)值訴求，并承認(rèn)其合法地位，允許其進(jìn)入生產(chǎn)過程。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)生成的平等對(duì)話能力在一定程度上消解了公民政策參與的制度外路徑選擇，其產(chǎn)品無論是共識(shí)性的價(jià)值基礎(chǔ)，還是公共服務(wù)的物質(zhì)性價(jià)值，都有助于參與者自我效能感的實(shí)現(xiàn)，能夠強(qiáng)化理性行為、有序表達(dá)和規(guī)范協(xié)商，具有有序性增量的特質(zhì)。

二、共同感受：公共價(jià)值共同生產(chǎn)的主體性建構(gòu)

公共價(jià)值的共同生產(chǎn)方式對(duì)作為政策參與者的公民，尤其是利益相關(guān)者的主體意識(shí)形成增量，其中包括他們的公民權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)和平等意識(shí)等，具體通過改變政策主體與參與者之間的聯(lián)系、強(qiáng)化公民教育和培育積極公民等方面實(shí)現(xiàn)主體意識(shí)的增強(qiáng)。

首先，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)方式促進(jìn)了政策主體與參與者之間的直接聯(lián)系。政策主體更能了解參與者的需求，參與者的價(jià)值與政策主體的價(jià)值在共同生產(chǎn)中相融合，政府通過“元治理”開放公共價(jià)值共同生產(chǎn)的權(quán)限，盡可能使企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多元行動(dòng)主體平等地進(jìn)入價(jià)值生產(chǎn)過程。當(dāng)資源稟賦、意見表達(dá)、動(dòng)員能力等方面出現(xiàn)差異的時(shí)候，政府是補(bǔ)償者和平衡者的角色。在公共價(jià)值的共同生產(chǎn)中，每一個(gè)主體(包括政府與公民)都必須相互承認(rèn)彼此主體地位，在尊重他人思考和表達(dá)自由權(quán)利的前提下，通過理性溝通和協(xié)商，最終生成共識(shí)性的公共價(jià)值。作為參與者的公眾除了在決策前的意見表達(dá)之外，需要被政府確定具有作為共同生產(chǎn)主體的創(chuàng)制權(quán)，換句話說，參與者不僅僅是對(duì)最初的公共價(jià)值進(jìn)行判斷和表達(dá)，而是在具體政策過程中也有責(zé)任對(duì)其是否符合已達(dá)成共識(shí)的公共價(jià)值進(jìn)行監(jiān)控，每一個(gè)主體都應(yīng)有權(quán)就那些偏離公共價(jià)值的現(xiàn)象，或因現(xiàn)實(shí)情境變化引起的價(jià)值調(diào)整，向相關(guān)行動(dòng)主體提出意見，并推動(dòng)政策問題重新進(jìn)入公共價(jià)值的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中再次進(jìn)入共同生產(chǎn)。從本質(zhì)上來講，在后新公共管理時(shí)代，政府要扮演的角色是公共價(jià)值的創(chuàng)造者和維護(hù)者，政策主體與參與者致力于共同生產(chǎn)公共價(jià)值，嘗試用合適的方式方法來激勵(lì)和引導(dǎo)各方主體參與到確認(rèn)“怎樣做才是有價(jià)值的”公共議題討論中來。在公共價(jià)值生產(chǎn)系統(tǒng)中，政府與公民之間共同持續(xù)不斷地進(jìn)行評(píng)估和學(xué)習(xí)，圍繞如何確保根據(jù)制定出的公共政策所供給的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)能夠符合公共價(jià)值，從而為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化采取行動(dòng)。

其次，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)具有公民的教育意義。如果說公民教育可以通過公民參與實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，那么公共價(jià)值共同生產(chǎn)方式的公民教育意義則更強(qiáng)。成為公共價(jià)值共同生產(chǎn)者的公民僅僅表達(dá)自己的價(jià)值訴求是不夠的，還需要在理解政策議題內(nèi)涵的基礎(chǔ)上與政策主體合作生成具有共識(shí)性且遵循倫理底線的公共價(jià)值。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的不斷更新的過程，利益相關(guān)的多元行動(dòng)者共同進(jìn)入一個(gè)政策議題領(lǐng)域，互相尊重文化多樣性，相互承認(rèn)族群、性別的差異性，進(jìn)而形成一個(gè)平等的多元行動(dòng)者活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值共同生產(chǎn)。這種共同生產(chǎn)的前提條件是行動(dòng)者之間具有對(duì)政策議題的情感認(rèn)同與公民參與實(shí)踐的情感聯(lián)接，公民具備理性、寬容、獨(dú)立、平等、參與意識(shí)與批判精神等基本品質(zhì)，有對(duì)公共需求的知覺、對(duì)自覺意識(shí)的表達(dá)、對(duì)資源可獲取性的了解、對(duì)政策目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性的預(yù)測(cè)等能力儲(chǔ)備。因此，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)不僅通過生產(chǎn)過程培育公民，也對(duì)公民的前期知識(shí)和能力有更高的要求，這就形成了一種公民教育的倒逼機(jī)制，必須對(duì)那些能力結(jié)構(gòu)尚不具備的參與者進(jìn)行更高層級(jí)的基于公共理性的教育或培育，否則他們很容易被排斥在生產(chǎn)者之外。盡管從民主理論與憲法來講，每一個(gè)公民都有政策參與權(quán)，但是這只是充分條件，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)方式使公民能力培育成為了必要條件，同時(shí)意味著公民想要實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值生產(chǎn)中的話語權(quán)，使自己的價(jià)值訴求在共識(shí)性公共價(jià)值中有所體現(xiàn)，就要學(xué)會(huì)理性、積極、主動(dòng)的有序參與。這也從另一個(gè)方面說明了公共價(jià)值的共同生產(chǎn)方式不僅生成具有指導(dǎo)性的政策價(jià)值基礎(chǔ)，也引導(dǎo)參與者按照一個(gè)合格公民的行動(dòng)邏輯要求自己。當(dāng)然，公民的新技術(shù)使用水平也同樣可以存在前生產(chǎn)階段的入場(chǎng)準(zhǔn)備和生產(chǎn)過程的培育機(jī)制雙軌建構(gòu)的問題，如果缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，則無法參與到公共價(jià)值的共同生產(chǎn)中，而公共價(jià)值的共同生產(chǎn)過程對(duì)利益相關(guān)的個(gè)體生產(chǎn)者來講是一個(gè)能力培育的過程。

再次，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)推動(dòng)了積極公民的培育。利益相關(guān)的政策參與者會(huì)發(fā)現(xiàn)，在共同生產(chǎn)公共價(jià)值的時(shí)候，一旦自己不積極主動(dòng)行動(dòng)，自己的價(jià)值訴求和價(jià)值取向就無法充分體現(xiàn)在最終的價(jià)值共識(shí)之中，更不用說最終從政策子系統(tǒng)中輸出的公共政策了；同樣，在公共政策的價(jià)值創(chuàng)造中他們也會(huì)無所貢獻(xiàn)，失去作為用戶體驗(yàn)價(jià)值生產(chǎn)過程的可能。盡管奧斯特羅姆認(rèn)為，只要公民在公共政策過程中的參與和遵從是主動(dòng)的，就算是與其他多元行動(dòng)者一起進(jìn)行“共同生產(chǎn)”了[5]，但是一旦共同生產(chǎn)成為公共價(jià)值生成的一種方式，公民就不會(huì)僅僅滿足于主動(dòng)的參與和遵從了，身份的轉(zhuǎn)變會(huì)使他們希望行使更多的話語權(quán)和其他公民權(quán)利，也希望政策的價(jià)值取向與自己的價(jià)值表達(dá)趨向一致，公共政策創(chuàng)造的價(jià)值與公民想要體驗(yàn)到的價(jià)值趨同。積極的公民都有參與性和履行義務(wù)的要求，他們通過自己的行動(dòng)參與到國(guó)家共同體的政治知識(shí)與核心價(jià)值的構(gòu)筑中，捍衛(wèi)和落實(shí)自己的公民權(quán)力，履行自己的公民義務(wù)，以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展[6]。公共價(jià)值共同生產(chǎn)從行動(dòng)主義的層面將積極公民的參與性與義務(wù)性結(jié)合在一起，在很大程度上激發(fā)了公民在政策參與中的主動(dòng)性。具有主動(dòng)性的公民一般都會(huì)與愛國(guó)、理性、知情、責(zé)任、積極等特征相伴，這也是公民作為公共價(jià)值共同生產(chǎn)者所需要并培育出來的品質(zhì)。實(shí)際上，共同生產(chǎn)公共價(jià)值的過程能夠有效促進(jìn)公民性，可以對(duì)那些組織化松散的個(gè)體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，因?yàn)檫^去公共價(jià)值的生成要么是政府或政策主體創(chuàng)造，要么是政策主體與利益相關(guān)者利益博弈、折中、妥協(xié)的結(jié)果，人們?cè)诒磉_(dá)了自己的價(jià)值訴求之后對(duì)最終究竟形成了怎樣的價(jià)值共識(shí)卻很少關(guān)注。而公共價(jià)值的共同生產(chǎn)方式不僅關(guān)注每一個(gè)利益網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的表達(dá)和互動(dòng)，也關(guān)注價(jià)值形成共識(shí)過程中的行動(dòng)者的價(jià)值變化，以及最終價(jià)值共識(shí)與利益相關(guān)的公民之間的關(guān)聯(lián)性，因此個(gè)體比任何時(shí)候都關(guān)心公共價(jià)值的生產(chǎn)，他們對(duì)于自己的表達(dá)和最終結(jié)果之間的相關(guān)性具有較強(qiáng)的關(guān)注度。這種主動(dòng)性的激發(fā)對(duì)公共價(jià)值的生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)來講本身就是一種公共價(jià)值的生產(chǎn)。

三、共同行動(dòng)：公共價(jià)值共同生產(chǎn)重構(gòu)合作邏輯

公民政策參與過程中經(jīng)常存有個(gè)體與個(gè)體間、個(gè)體與群體間、個(gè)體與各類組織間的合作困境，究其原因，個(gè)體間合作規(guī)范的不足影響了公民的理性自覺，社會(huì)信任缺乏影響了集體合作。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)從合作規(guī)范和信任建構(gòu)兩個(gè)方面為合作行為提供增量，進(jìn)而助推公民政策參與有序性的提升。

一方面，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)蘊(yùn)含著一種對(duì)合作規(guī)范遵從的承諾。公共價(jià)值內(nèi)在的包含了某一特定社會(huì)渴望為所有公民提供的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)支持、權(quán)利和程序保障[7]，“參與公共價(jià)值共同生產(chǎn)的各方主體，不僅僅做出了意見表達(dá)，同時(shí)也是對(duì)自身公共行為的規(guī)范承諾，即在追逐私人利益最大化效率的前提下確保與公共價(jià)值不相違背”[8]。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)更多強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任和應(yīng)遵循的規(guī)范，其目標(biāo)就是指向合作。共同生產(chǎn)與合作具有共同的特征，它們追求目的和手段的統(tǒng)一，公共價(jià)值共同生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)是多元行動(dòng)主體之間的自愿合作，它的前提就是多元主體對(duì)合作規(guī)范的認(rèn)同和遵從?！白栽傅暮献骺梢詣?chuàng)造出個(gè)人無法創(chuàng)造的價(jià)值，無論這些個(gè)人多么富有，多么精明。在公民共同體中，公民組織蓬勃發(fā)展，人們參與多種社會(huì)活動(dòng)，遍及共同體生活各個(gè)領(lǐng)域。公民共同體合作的社會(huì)契約基礎(chǔ)，不是法律的，而是道德的”[9]，因而合作規(guī)范從屬于道德規(guī)范的范疇，是對(duì)人與人之間的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的行為準(zhǔn)則，使個(gè)體的行為結(jié)構(gòu)按照合作的方式形成，符合合作的行動(dòng)邏輯。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)過程不僅生成公共價(jià)值，同時(shí)也成為合作行為的“發(fā)生器”和“孵化機(jī)”，它能最大限度地將利益相關(guān)的價(jià)值生產(chǎn)主體團(tuán)結(jié)在一個(gè)生產(chǎn)過程之中，并遵從一定的原則(這一原則來自于政府的元治理設(shè)計(jì))。只有在有效的合作機(jī)制中，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)才能有效，比如平等參與的嚴(yán)格準(zhǔn)則、參與生產(chǎn)的自愿性和主動(dòng)性、個(gè)體對(duì)結(jié)果的貢獻(xiàn)度等。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)真正改變的是公民的角色，公民已經(jīng)不是公共服務(wù)被動(dòng)的接受者和用戶，他們與政府平等地參與服務(wù)供給和價(jià)值創(chuàng)造，所有生產(chǎn)公共價(jià)值所需的資源整合在一起，生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程連接在一起，成為生產(chǎn)者的接受者會(huì)有更好的滿意度和更強(qiáng)的遵從度。同樣，一旦公民不再是單純的參與者而成為生產(chǎn)者，他們從心理上會(huì)生成更強(qiáng)烈的加入共同生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，想要在公共政策活動(dòng)和公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的力量。而遵從合作規(guī)范就會(huì)成為共同生產(chǎn)的必備條件，那些不遵從合作規(guī)范的人很難融入共同生產(chǎn)框架，并被其他的生產(chǎn)者所認(rèn)同，他們的無序行為也不會(huì)見容于公共領(lǐng)域。公共價(jià)值的共同生產(chǎn)使公共價(jià)值成為了政府等政策主體與公民等其他行動(dòng)者共同的事業(yè)。

另一方面，公共價(jià)值的共同生產(chǎn)方式強(qiáng)化了合作行為的信任基石。信任總是與合作聯(lián)系在一起，只有相互信任，才能開展合作[10]。從某種程度上講，信任和合作是同構(gòu)的。信任所需要的真實(shí)和真誠(chéng)的人際交流是合作的前提，合作的結(jié)果反過來會(huì)增強(qiáng)信任，因?yàn)楹献髦械幕セ蓐P(guān)系帶給人們的心理體驗(yàn)使人們更加樂于向合作者交付自己的信任?！靶湃蝿e人的人總是持續(xù)合作，不管團(tuán)體中他人的行為如何，這種信任行為反映的是‘道德責(zé)任或義務(wù)’”[11]，一旦公民個(gè)體之間形成信任關(guān)系，就會(huì)直接推動(dòng)合作，并使之成為一種普遍的社會(huì)秩序。公共價(jià)值共同生產(chǎn)作為一種合作工具，依賴于多元主體間的信任，因?yàn)樯a(chǎn)過程需要多元主體的深層次介入，不同的主體需要表達(dá)出對(duì)某一具體政策或公共項(xiàng)目最真實(shí)、最理性的意見和看法，并對(duì)生產(chǎn)結(jié)果和路徑存在可獲得的合理預(yù)期。因此，公共價(jià)值共同生產(chǎn)依賴的信任關(guān)系更加完善，不是通過外部的約束力，而是闡發(fā)于主體自身的一種倫理道德責(zé)任感，比如公共管理者提供公共服務(wù)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，社區(qū)從事社會(huì)治理，公民實(shí)現(xiàn)基層自治等行動(dòng)都有著自己的價(jià)值追求，當(dāng)他們的價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)階段性的沖突時(shí)，共同生產(chǎn)者進(jìn)行互相溝通和協(xié)商是他們達(dá)成價(jià)值共識(shí)的手段，但是這個(gè)過程中勢(shì)必產(chǎn)生利益的暫時(shí)性損失，如果沒有信任，共同生產(chǎn)就無以維系，而公共政策在取得最大共識(shí)的公共價(jià)值基礎(chǔ)之上被制定出來才會(huì)具有普惠性特征，只有這種普惠和互惠結(jié)果才能夠促進(jìn)信任關(guān)系，才能應(yīng)對(duì)更多復(fù)雜的和不確定的社會(huì)變化，為公眾提供更強(qiáng)的安全感和獲得感，激發(fā)公民更大的參與熱情和更嚴(yán)格的規(guī)則意識(shí)。這才是多元主體在共同生產(chǎn)過程中有效的約束自己的行為邊界，將個(gè)人利益統(tǒng)一于公共價(jià)值的追求中的根本所在。繼而，公共價(jià)值共同生產(chǎn)的過程中，各主體間的相互信任成為一種習(xí)慣和前提，為下一次公共價(jià)值的共同生產(chǎn)提供助力。以此往復(fù)，信任與公共價(jià)值的共同生產(chǎn)會(huì)形成相互增益的作用，最終改變公眾在公共領(lǐng)域的行為方式，推動(dòng)公民政策參與更具秩序，也更有效。

質(zhì)言之，公共政策系統(tǒng)的運(yùn)行總是要在利益讓渡和整合中維持均衡[12]，將“共同生產(chǎn)”用于公共價(jià)值管理之中在均衡不同主體政治力量的同時(shí)，融合了價(jià)值理性和工具理性的訴求，建構(gòu)起了多元行動(dòng)者合作共生的行動(dòng)框架。政府作為元治理的角色，是公共價(jià)值的護(hù)衛(wèi)者，負(fù)責(zé)建立與公眾互動(dòng)的平臺(tái)、尊重公眾偏好，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)在地要求政府引導(dǎo)公眾進(jìn)入“共建共治”行動(dòng)框架，共同追求公共服務(wù)精神；政策參與者的訴求不是等待回應(yīng)，而是與其他多元行動(dòng)者的訴求一并輸入政策子系統(tǒng)；公共利益是多元行動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng)過程所產(chǎn)生的，沒有哪個(gè)環(huán)節(jié)可以壟斷公共政策；能夠被共同分享的價(jià)值是維持不同利益相關(guān)者的紐帶；網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)是公共價(jià)值共同生產(chǎn)的基本組織形式；利益相關(guān)的中央、地方政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人是公共價(jià)值共同生產(chǎn)的主體(并非所有行動(dòng)主體，必須有利益相關(guān)性才能成為共同生產(chǎn)者)；公共價(jià)值共同生產(chǎn)的產(chǎn)品就是能夠達(dá)成共識(shí)性、作為公共政策制度基礎(chǔ)和行為導(dǎo)向的公共價(jià)值。但需要注意的是，公共價(jià)值共同生產(chǎn)的可實(shí)現(xiàn)性需要頂層設(shè)計(jì)層面的制度支撐，也需要通過實(shí)踐的檢驗(yàn)。