執(zhí)行主體視角下的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提升路徑
2020-03-11 10:46:34
廣西社會(huì)科學(xué) 2020年7期
（上海社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海 200020）
當(dāng)前，當(dāng)今世界大國之間的話語權(quán)爭奪已轉(zhuǎn)為國家治理模式的競爭，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已成為我國引領(lǐng)世界話語權(quán)的新概念新范疇新表述。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究并通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署?！稕Q定》指出，黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅是黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是推進(jìn)其建設(shè)的重要抓手，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。黨的十八大以來，通過黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一系列制度的實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力在一定程度上得到了提升，但也應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力依然存在著不足，需要不斷得到加強(qiáng)。
徒法不足以自行。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力關(guān)鍵靠人的執(zhí)行，因此，梳理黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行主體的問題，查找其問題所在及其成因，從而找出應(yīng)對(duì)之策，是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的一個(gè)重要方面。
一、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的要求：忠誠執(zhí)行，依規(guī)執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行
首先，忠誠是全體黨員必須履行的對(duì)黨的神圣政治義務(wù)，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)尤其需要強(qiáng)調(diào)忠誠義務(wù)。忠誠執(zhí)行能力，是指執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，應(yīng)超越集團(tuán)利益、單位利益、部門利益和個(gè)人利益，將黨的事業(yè)和發(fā)展放在第一位，將為人民服務(wù)作為唯一考量因素，嚴(yán)格公正執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。忠誠是入黨的承諾，也是《決定》強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行主體的三大政治品格之一。忠誠執(zhí)行要求執(zhí)行主體在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，堅(jiān)持堅(jiān)定的當(dāng)代中國馬克思主義的政治信念，堅(jiān)持對(duì)黨和黨的偉大事業(yè)忠誠、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度忠誠，忠實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的精神和要求。
其次，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行應(yīng)深入貫徹法治理念。法治是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容、重要步驟和重要指標(biāo)，運(yùn)用法治理念加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是制度治黨的重要抓手。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體要不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題和解決問題的能力，把法治的信仰和理念貫徹到執(zhí)行過程的始終，這是由黨內(nèi)法規(guī)的“法律”屬性和黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系的重要構(gòu)成所決定的。依規(guī)執(zhí)行首先是依據(jù)黨章執(zhí)行①方堃教授認(rèn)為，黨章在制度體系建設(shè)中的功能從提供體例依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?nèi)容參考。也就是說不能是執(zhí)規(guī)的直接依據(jù)。參見方堃《 論“依章治黨”——以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為背景》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。，包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)規(guī)的依據(jù)和唯一考慮的因素。依規(guī)執(zhí)行之“規(guī)”的外延不能寬泛到黨內(nèi)規(guī)矩，也不能寬泛到國家法律、社會(huì)規(guī)范和其他黨的規(guī)定，依規(guī)執(zhí)行只能是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)②劉長秋教授認(rèn)為，依規(guī)治黨之“規(guī)”是專指黨內(nèi)法規(guī)，而不包括國家法律、社會(huì)規(guī)范等其他黨的規(guī)矩。筆者認(rèn)為依規(guī)執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)。參加劉長秋《依規(guī)治黨之“規(guī)”的外延研究——兼論黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的三大思維》，載《理論與改革》2019年第1期。。
3.程序化是現(xiàn)代法治的精髓，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是制度建黨、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求。基于對(duì)程序正義的重視，黨內(nèi)法規(guī)的制定從過去主要是實(shí)體性法規(guī)，向兼顧實(shí)體性和程序性法規(guī)轉(zhuǎn)變。而且，為強(qiáng)化程序的效力，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》將“規(guī)范執(zhí)行”確立為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)堅(jiān)持的四大要求之一。規(guī)范執(zhí)行就是嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定的主體、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、方法、程序、步驟等程序規(guī)定執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。規(guī)范執(zhí)行是執(zhí)行能力的重要內(nèi)容、外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求。
基于上述對(duì)執(zhí)行主體的三大要求，分析制度執(zhí)行主體的問題就是研判黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織的政治素質(zhì)與執(zhí)行能力的現(xiàn)狀，判斷其如何影響以及在多大程度上影響忠誠執(zhí)行能力、依規(guī)執(zhí)行能力和規(guī)范執(zhí)行能力。
二、執(zhí)行主體現(xiàn)存問題：執(zhí)行主體的政治素質(zhì)有待增強(qiáng)，執(zhí)行能力有待提升
（一）政治素質(zhì)有待增強(qiáng)
黨內(nèi)法規(guī)最為重要的屬性是政治性，宋功德教授認(rèn)為，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的“魂”，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的意志的體現(xiàn)，必須具有鮮明政治性[1]。因此，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度首先是一項(xiàng)政治任務(wù)和政治義務(wù)，提高全體黨員尤其是執(zhí)規(guī)者的政治素質(zhì)和政治意識(shí)是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的首要前提。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力方面，政治素質(zhì)體現(xiàn)在執(zhí)行意愿、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行水平、政治方向和政治立場等。執(zhí)行意愿強(qiáng)烈、執(zhí)行技術(shù)優(yōu)化、執(zhí)行水平高超，則黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的力度和執(zhí)行效果就有了堅(jiān)實(shí)的主體性基礎(chǔ)。而只有堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場才能維護(hù)、貫徹和實(shí)現(xiàn)人民至上的執(zhí)規(guī)原則。
現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)行主體中存在著執(zhí)行意愿不夠強(qiáng)烈甚至缺乏、執(zhí)行技術(shù)不夠優(yōu)化甚至落后、執(zhí)行水平不夠高超甚至低下的問題，執(zhí)行的主觀能動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于部分執(zhí)規(guī)主體缺乏堅(jiān)定的政治方向和政治立場，使得黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行發(fā)生了立場錯(cuò)誤和方向偏差，從而在根本上影響到黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效果，甚至危害到黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）執(zhí)行能力有待提升
制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)前提是培養(yǎng)和厚植黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織執(zhí)行制度的能力，因此，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織的執(zhí)規(guī)素質(zhì)是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要條件。執(zhí)行能力包括黨員執(zhí)行能力和黨組織執(zhí)行能力兩個(gè)層面，影響黨員執(zhí)行能力的因素主要有文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)三個(gè)方面。影響黨組織執(zhí)行能力的因素主要有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作、執(zhí)行機(jī)制三個(gè)方面。
當(dāng)前，執(zhí)行能力問題主要表現(xiàn)在：思想上，部分執(zhí)行主體由于宗旨意識(shí)缺乏或不夠，沒有弄清楚為什么執(zhí)規(guī)、為誰執(zhí)規(guī)，在執(zhí)規(guī)過程中忘記了初心使命，導(dǎo)致執(zhí)規(guī)的政治能力不足，從而影響執(zhí)規(guī)的政治效果；態(tài)度上，部分執(zhí)行主體受形式主義和官僚主義影響，為執(zhí)規(guī)而執(zhí)規(guī)，執(zhí)規(guī)工作不問本領(lǐng)域、本地區(qū)、本單位的特殊情況，脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作需要，問題導(dǎo)向的執(zhí)規(guī)最終卻沒有解決實(shí)際問題甚至?xí)a(chǎn)生新的問題，目標(biāo)導(dǎo)向的執(zhí)規(guī)卻最終偏離了預(yù)設(shè)目標(biāo)甚至制造了新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；作風(fēng)上，部分執(zhí)行主體缺乏擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識(shí)，未在根本上全面落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制，從執(zhí)行機(jī)制到執(zhí)行技術(shù)都生搬硬套、墨守成規(guī)，如“一些下級(jí)黨組織缺乏擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)上級(jí)黨組織所制定的黨內(nèi)法規(guī)，在執(zhí)行中就被象征性執(zhí)行，以應(yīng)付上級(jí)考核”[2]。
三、問題成因：消極社會(huì)文化、不良政治生態(tài)和扭曲政治觀念的影響
（一）執(zhí)行主體受消極社會(huì)文化的影響
1．消極傳統(tǒng)文化的影響。一是受處世哲學(xué)的傳統(tǒng)文化影響，在執(zhí)規(guī)時(shí)首先考慮的不是依規(guī)的問題，而是其他不相關(guān)的問題。如，“多栽花少種刺”、明哲保身、好人主義的處世哲學(xué)，都使執(zhí)規(guī)者在執(zhí)規(guī)時(shí)缺乏擔(dān)當(dāng)，不愿得罪人，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度虛置。二是受熟人文化的影響，以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為核心，將人與人之間的親疏遠(yuǎn)近作為根本的處事原則，編織“關(guān)系網(wǎng)”、建立“人脈圈”，執(zhí)行主體受此影響，不按黨內(nèi)法規(guī)制度辦事[3]。三是受避責(zé)違規(guī)慣性文化的影響。缺乏對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的重視，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的案件不愿查、不敢查、不會(huì)查，對(duì)待黨章黨規(guī)黨紀(jì)“有意規(guī)避”甚至“惡意規(guī)避”[4]。
2．消極社會(huì)心理因素的影響。受消極的世界觀、價(jià)值觀的影響，社會(huì)上形成了一些消極的社會(huì)心理。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織受這些不良社會(huì)心理影響，寧愿“務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少”。有法不依、有令不行、法不責(zé)眾的社會(huì)心理，使執(zhí)規(guī)者對(duì)發(fā)生在身邊的違規(guī)行為習(xí)以為常，不去糾正和追究。以自我利益為中心的價(jià)值觀，使得執(zhí)規(guī)者以執(zhí)規(guī)是否有利于自己或其群體作為主要考量因素，選擇性執(zhí)行。
（二）執(zhí)行主體受不良黨內(nèi)政治生態(tài)的影響
1．特權(quán)思想。黨的十八大以來，通過堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗、強(qiáng)化理想信念教育、深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了極大改善，但仍存在著一些不容忽視的問題，如受封建腐朽文化的影響，人治思想、特權(quán)思想的沉渣在黨內(nèi)不時(shí)泛起，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部輕視黨內(nèi)法規(guī)，把個(gè)人意志凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力產(chǎn)生了十分不利的影響[5]。
2．權(quán)力傲慢偏私?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)政治生態(tài)仍存在著理想信念淡化、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)缺失的問題。一些黨員干部中存在諸如理想信念動(dòng)搖，黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)淡薄、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、弄虛作假、欺上瞞下、官僚主義、形式主義等弊病[6]。有些黨員干部由于權(quán)力集中、權(quán)力傲慢，進(jìn)行利益尋租，心中無黨規(guī)、無責(zé)任、無人民[7]。
（三）執(zhí)行主體政治觀念的扭曲
政治素質(zhì)不高在一定程度上受政治觀念落后的影響。有些黨員干部由于政治觀念扭曲、黨規(guī)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致工作方向不明、工作態(tài)度消極、工作作風(fēng)懶散，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)付和排斥遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同與接受，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中遇到的問題躲推[8]。錯(cuò)誤或落后的政治觀念的形成，從根本上來說，是沒有樹立正確的價(jià)值觀，理想信念缺失、黨性原則不強(qiáng)、政治自覺缺乏。
四、對(duì)策建議：重構(gòu)社會(huì)文化心理，凈化政治生態(tài)，增強(qiáng)政治觀念
提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，應(yīng)在明確黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的基礎(chǔ)上，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，需要重構(gòu)健康的社會(huì)文化心理，優(yōu)化政治生態(tài)，增強(qiáng)政治觀念。
（一）重構(gòu)健康的社會(huì)文化心理，凈化社會(huì)文化環(huán)境
我國在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的語境下提出了文化自信和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并提出在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中加強(qiáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育和提升文化自信。因此，在培養(yǎng)和提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力時(shí)，應(yīng)特別著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融會(huì)貫通。一方面，要對(duì)那些崇尚潛規(guī)則之類的不健康的社會(huì)文化心理支配下的執(zhí)規(guī)行為依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，對(duì)那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的違紀(jì)者和失職失責(zé)者及時(shí)予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過懲戒教育全體黨員和各級(jí)黨組織敢于擔(dān)當(dāng)，敢于嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使執(zhí)行主體牢固樹立平等、公正、法治等價(jià)值觀，培育或重構(gòu)健康的社會(huì)文化心理，形成敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)的良好社會(huì)文化和執(zhí)規(guī)心理。
（二）發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)在要求、重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。《決定》指出，“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[9]，只有這樣，才能保持和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從根本上糾治形式主義、官僚主義等腐朽政治思想，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而不斷提升執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。在黨的政治生態(tài)系統(tǒng)中，其生命系統(tǒng)是由黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)構(gòu)成的，環(huán)境系統(tǒng)是黨內(nèi)法規(guī)制度賴以生存的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，黨內(nèi)法規(guī)制度根據(jù)其所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和變化進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展，從而達(dá)到中國政治制度的生態(tài)平衡[10]。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)制度治黨和提升社會(huì)生態(tài)環(huán)境，從政治生活、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、黨內(nèi)政治文化等方面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的全面優(yōu)化。
1．嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了具體部署，在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）中，從理想信念、政治紀(jì)律、干部選拔等十二個(gè)方面對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了具體要求。今后，要按照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，使黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來，為構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[11]。規(guī)范黨內(nèi)政治生活的要求和目的應(yīng)契合《準(zhǔn)則》，即提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、牢固樹立公仆意識(shí)、用好手中公權(quán)力。
規(guī)范黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，即“政治自覺的反觀是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)；基本路線的堅(jiān)持是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的方向保證；政治紀(jì)律的強(qiáng)化是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行要求；科學(xué)制度的供給是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障；宗旨意識(shí)的喚起是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的強(qiáng)大動(dòng)力”[12]。
2．嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨在中國革命和建設(shè)中取得節(jié)節(jié)勝利的制度保障和重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并作出一系列重要論述，從而形成了紀(jì)律建設(shè)的重要思想體系，這些思想應(yīng)當(dāng)在黨的紀(jì)律建設(shè)中得到貫徹。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，走政治生態(tài)化發(fā)展之路，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，其根本和重中之首就在于講規(guī)矩明紀(jì)律[13]。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩應(yīng)做到：自律也要律他，守紀(jì)律守規(guī)矩，遵守八項(xiàng)規(guī)定；不搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派；敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定執(zhí)行、不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩；執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白；堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；堅(jiān)持違紀(jì)必查必究；依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線；黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，無特權(quán)、無例外；絕不法外施恩。
3．破除落后腐朽的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)優(yōu)化能夠起到規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用[14]。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就要根除黨內(nèi)落后的尤其是腐朽的政治文化，必須以堅(jiān)定理想信念為精神動(dòng)力，大力弘揚(yáng)馬克思主義政黨的崇高政治理想和高尚政治追求，增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺自信、自主自建，以黨內(nèi)先進(jìn)政治文化遏制違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為[15]。強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督，牢固樹立正確的權(quán)力觀，完善黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置，健全黨內(nèi)議事決策機(jī)制，推行黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行公開制度[16]。
4．不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。黨內(nèi)監(jiān)督制度是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的保障，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必由之路。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人十分重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，完善了諸如個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、談話函詢制度、信訪舉報(bào)制度、巡視制度等一系列制度，力求將政治監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)[17]。改善政治生態(tài)，不能僅靠道德說教，更應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并通過紀(jì)律處分和問責(zé)等手段重塑政治生態(tài)。為此，除了總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的成熟做法并推而廣之，還要不斷探索黨內(nèi)監(jiān)督的新方法、新渠道。
5．強(qiáng)化“一把手”的黨性原則、凈化基層黨組織的政治生態(tài)。在中國現(xiàn)行體制下，“一把手”的黨性強(qiáng)弱直接決定了其所在黨組織、所在單位、所在地方的政治生態(tài)狀況。因此，必須著重抓好“一把手”的黨性建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，“一把手腐敗是政治生態(tài)嚴(yán)重的‘污染源’”[18]，“領(lǐng)導(dǎo)干部是營造政治生態(tài)的‘關(guān)鍵少數(shù)’；班子‘一把手’是營造一個(gè)地方、單位政治生態(tài)的核心人物”[19]。
凈化政治生態(tài)還要狠抓基層黨組織政治生態(tài)的治理。基層黨組織和群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常，基層黨組織的政治生態(tài)好壞直接關(guān)系著群眾的感受，影響著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此，必須抓好基層黨組織的政治生態(tài)建設(shè)?；鶎狱h組織政治生態(tài)的惡化，會(huì)直接影響干群關(guān)系，侵蝕黨員干部“精氣神”，加重基層負(fù)擔(dān)，破壞政治生態(tài)基層土壤[20]。
（三）增強(qiáng)政治觀念，錘煉干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?/h3>
政治觀念的培養(yǎng)是思想建黨的范疇，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)則是制度治黨的內(nèi)容，培養(yǎng)執(zhí)行主體的政治觀念從而提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的路徑選擇，是思想建黨和制度治黨辯證統(tǒng)一關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是二者在黨的建設(shè)中須協(xié)同推進(jìn)、同向發(fā)力的邏輯要求。
增強(qiáng)政治觀念的關(guān)鍵是堅(jiān)定理想信念。思想建黨的主要內(nèi)容是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定理想信念也是習(xí)近平思想建黨的核心[21]?！稕Q定》將習(xí)近平思想建黨的要求融入其中，指出加強(qiáng)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的“不忘初心、牢記使命”的政治教育，“堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛盵22]。
培養(yǎng)正確的政治觀念、錘煉過硬的政治品格，就是在理想信念上，堅(jiān)定社會(huì)主義理想，拋棄虛假需求的價(jià)值取向[23]。作為執(zhí)行主體，不要成為商品的奴隸，不要驕奢淫逸。就黨員個(gè)人來說，在思想上，能夠牢記社會(huì)主義政治理想、信仰、覺悟；在信念上，能夠堅(jiān)定正確的政治方向和政治原則；在態(tài)度上，能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、方針和政策；在作風(fēng)上，能夠不折不扣地堅(jiān)持黨性原則，始終把為人民服務(wù)的宗旨貫穿到黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行當(dāng)中；在角色定位上，能夠甘當(dāng)孺子牛，以公仆意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)嚴(yán)以律己，盡職盡責(zé)，鞠躬盡瘁死而后已。就黨組織主體來說，要能夠始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
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