建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的依據(jù)、內(nèi)涵與根基

鐘龍彪

[摘 要]建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是由馬克思主義政黨的根本性質(zhì)決定的，是政黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求，是我們黨適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要，有著充分扎實(shí)的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)以及實(shí)踐依據(jù)。在新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念進(jìn)一步內(nèi)化為全黨的信念、外化為全黨的實(shí)踐，使之在全黨形成制度、形成風(fēng)氣。加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)既是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，更是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要保證，這就必須夯實(shí)其立場(chǎng)、情感、能力、作風(fēng)、制度根基。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政黨；馬克思主義執(zhí)政黨；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2013）01001605

黨的十八大報(bào)告向全黨提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)在黨的十七大就提出了，黨的十七屆四中全會(huì)決議就學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵、要求和任務(wù)作出了進(jìn)一步論述和部署。建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是十八大首次提出的新表述和新要求，在學(xué)習(xí)型基礎(chǔ)上又提出服務(wù)型、創(chuàng)新型是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)、特征和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)總體形象定位上更加清晰、完整，彰顯了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征。

一、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的主要依據(jù)

黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是執(zhí)政黨建設(shè)理論和實(shí)踐的一大創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新主要是在總結(jié)一些地方創(chuàng)建服務(wù)型黨組織成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的實(shí)踐深化和理論升華，是尊重實(shí)踐，尊重基層首創(chuàng)精神的一個(gè)范例。貴州省遵義市率先提出建設(shè)服務(wù)型黨組織。遵義市開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動(dòng)引起了習(xí)近平的重視，他在新華社《內(nèi)部參考》2009年第86期《遵義市創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織建設(shè)調(diào)查》上批示：“貴州省遵義市創(chuàng)建‘服務(wù)型黨組織，頗有新意，為履行黨的宗旨意識(shí)探索建立創(chuàng)新載體。請(qǐng)跟蹤了解他們的有關(guān)工作情況，對(duì)有益的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以總結(jié)。是否稱之為‘服務(wù)型黨組織，提法要推敲，還要嚴(yán)謹(jǐn)一些。”[1]黨的十八大報(bào)告對(duì)遵義等地創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的提法和做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這個(gè)提法顯然更為嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確一些，任務(wù)也更加明確。同時(shí)，又在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織基礎(chǔ)上提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的更高層次、更廣范圍的要求。這個(gè)要求有著充分扎實(shí)的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)以及實(shí)踐依據(jù)。

第一，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是由馬克思主義政黨的根本性質(zhì)和政黨執(zhí)政一般規(guī)律決定的，具有充分的理論依據(jù)。

馬克思主義執(zhí)政黨是馬克思主義政黨和執(zhí)政黨特點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。從馬克思主義政黨的根本性質(zhì)看，全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[2]（P283）。毛澤東明確指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”；“緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨”[3]（P1039）。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能丟，提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的重要思想，明確把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要要求，胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本、執(zhí)政為民”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)”[4]（P16）。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”?？梢?jiàn)，無(wú)論時(shí)代怎么變遷，無(wú)論是在局部執(zhí)政還是在全國(guó)執(zhí)政，我們黨一心為民的政治本色始終沒(méi)有變。

從政黨執(zhí)政一般規(guī)律看，執(zhí)政就是服務(wù)。一個(gè)政黨只有為國(guó)家、民族、人民服務(wù)好，才能說(shuō)切實(shí)履行了執(zhí)政使命，才能贏得最廣大人民群眾的衷心愛(ài)戴和擁護(hù)，才能長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位。世界執(zhí)政黨正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好執(zhí)政黨、人民和公共權(quán)力三者的關(guān)系。在現(xiàn)代政黨政治下，公共權(quán)力是人民賦予執(zhí)政黨的，執(zhí)政黨代表人民執(zhí)掌公共權(quán)力，必須以執(zhí)掌的公共權(quán)力為人民謀利益，必須以公平、公正為原則，充分發(fā)揮政黨的利益綜合、表達(dá)和整合以及政治錄用、政治社會(huì)化功能，保證絕大多數(shù)人的各種利益訴求得到科學(xué)整合并付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、社會(huì)和諧，從而獲得社會(huì)絕大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。如果執(zhí)政黨不能切實(shí)履行為絕大多數(shù)人利益服務(wù)的執(zhí)政職能，就不能得到絕大多數(shù)人的信任和委托，就會(huì)喪失執(zhí)政的合法性，最終失去執(zhí)政地位。

第二，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是在新的歷史條件下進(jìn)一步實(shí)踐黨的根本宗旨、永葆黨的政治本色的必然要求，具有充分的歷史依據(jù)。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨能夠贏得人民群眾的衷心擁護(hù)，取得新民主主義革命的勝利，根本原因在于黨以自己的實(shí)際行動(dòng)證明自己是為人民利益奮斗的。我們黨在全國(guó)執(zhí)政60多年來(lái)，盡管經(jīng)歷過(guò)這樣那樣的曲折，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒(méi)有變。這使我們黨既贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)，獲得了為人民利益不懈奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，又使我們黨從人民群眾中汲取了奪取勝利的無(wú)窮智慧。60多年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，最重要的就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[5]。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻變化，但我們黨作為馬克思主義政黨的政治本色不但不能變，而且要繼續(xù)保持下去，并在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)光大。這就要求我們黨進(jìn)一步彰顯全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持站在人民大眾立場(chǎng)上，做到一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民、為民族、為國(guó)家謀利益。只有這樣，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，確保完成黨的執(zhí)政使命。

第三，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，具有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的迫切需要。自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我們黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件、執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，要求實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。我們黨必須適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。只要求政府部門轉(zhuǎn)變觀念和職能、改變工作方式，而執(zhí)政黨卻依然停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理念和方式上，服務(wù)型政府的建設(shè)難以深入、持久，難以取得預(yù)期效果。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨還是確保我們黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的戰(zhàn)略需要。按照十八大的戰(zhàn)略部署，我們黨要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在建黨一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在建國(guó)一百周年時(shí)把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，執(zhí)政使命非常神圣，執(zhí)政任務(wù)非常艱巨。完成這個(gè)神圣的使命和艱巨的任務(wù)關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人民的擁護(hù)和支持，而要取得全國(guó)人民的支持就必須堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，既通過(guò)提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力。這就要求我們黨尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，使全體人民都滿腔熱情地投身到建設(shè)祖國(guó)的美好未來(lái)和自己的幸福生活中去，這樣才能堅(jiān)持同廣大人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，才能從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新局面。

第四，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是對(duì)一些地方探索構(gòu)建服務(wù)型的基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)的提升，具有扎實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。

服務(wù)型黨組織概念是由少數(shù)地方首先提出的。一些地方之所以提出建設(shè)服務(wù)型黨組織，主要是基層形勢(shì)發(fā)展使然，是實(shí)踐的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，基層建設(shè)取得了巨大發(fā)展，但同時(shí)也積累了不少矛盾，要解決這些矛盾就必須創(chuàng)新基層黨建的理念和思路，針對(duì)過(guò)去基層黨建的不足，彌補(bǔ)服務(wù)這個(gè)“短板”。貴州省遵義市率先提出建設(shè)服務(wù)型黨組織，促使該市提出這一基層黨建新提法的最直接的原因是頻發(fā)的群體性事件，特別是連續(xù)發(fā)生的貴州“甕安事件”、云南的“孟連事件”、甘肅的“隴南事件”等重大群體性事件。遵義市委在研究這些重大事件中感到，必須高度重視群眾工作、做好服務(wù)群眾工作，不斷完善服務(wù)群眾、做好群眾工作的服務(wù)體系，用完善的服務(wù)體系去幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)解決人民群眾切身利益的問(wèn)題，讓人民群眾心情更加舒暢。遵義市委認(rèn)識(shí)到，一些黨組織淡忘甚至拋棄了服務(wù)的功能，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)功能、管理功能、教育功能、監(jiān)督功能，從而導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧甚至出現(xiàn)對(duì)立，需要強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)功能[5]。2011年7月18日，李源潮在中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的第七次會(huì)議上的講話中指出：“要增強(qiáng)基層黨組織和黨員做好群眾工作的意識(shí)和能力，積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織?！盵6]在中央明確提出要求“積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織”后，全國(guó)越來(lái)越多的地方也相繼作出了部署。天津市第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)，推廣‘一村一站一助理等模式，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，普遍開(kāi)展部門包村、干部駐村、‘城鄉(xiāng)支部一幫一等活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”[7]。浙江省將“積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織”寫入第十三次黨代會(huì)報(bào)告，要求“深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局?！盵8]

總之，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織這個(gè)課題最初是由少數(shù)基層黨組織根據(jù)本地區(qū)實(shí)踐發(fā)展需要提出來(lái)的，是基層黨建的一個(gè)創(chuàng)新。由于它符合我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，契合基層實(shí)際，順應(yīng)民心，符合時(shí)代精神，所以受到基層群眾的歡迎和好評(píng)，得到中央的肯定，并在越來(lái)越多的地方進(jìn)行實(shí)踐推廣?？梢?jiàn)，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)源于基層的創(chuàng)造、實(shí)踐的探索，有著扎實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。

二、建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的科學(xué)內(nèi)涵

無(wú)論在實(shí)踐上還是理論上看，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨都是一個(gè)新課題，對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和把握需隨著實(shí)踐的展開(kāi)和研究的深入不斷拓展、深化。就當(dāng)前的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，在新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念進(jìn)一步內(nèi)化為全黨的信念、外化為全黨的實(shí)踐，使之在全黨形成制度和風(fēng)氣，做到服務(wù)意識(shí)更加自覺(jué)，服務(wù)方略更加完善，服務(wù)方式更加科學(xué)，服務(wù)體制更加健全，服務(wù)效果更加優(yōu)質(zhì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象更加良好，執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，執(zhí)政地位更加鞏固。

第一，從目的看，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了在新形勢(shì)下改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)于建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的目的，我們可以從多個(gè)不同的角度領(lǐng)會(huì)和解讀，但對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新、為服務(wù)而服務(wù)，最根本、最現(xiàn)實(shí)的目的是順應(yīng)時(shí)代潮流和人民群眾的需求，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)的“軟肋”和“短板”，通過(guò)更加重視為群眾服務(wù)和提供比過(guò)去更優(yōu)質(zhì)、便捷、群眾滿意的服務(wù)來(lái)密切與群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)執(zhí)政黨的親和力、感召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第二，從概念看，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨中的“服務(wù)”不是一般意義上的“服務(wù)”，而是治國(guó)理政意義上的服務(wù)，與通常所謂“服務(wù)行業(yè)”的“服務(wù)”不同，與正在大力推進(jìn)的建設(shè)“服務(wù)型政府”中的“服務(wù)”也不同，主要指涉政黨的執(zhí)政服務(wù)，具有三個(gè)明顯特征。（1）服務(wù)對(duì)象的廣泛性。執(zhí)政黨服務(wù)的對(duì)象不只是某個(gè)人、某個(gè)集團(tuán)或某個(gè)社會(huì)階級(jí)階層，而是最廣大的人民群眾，必須代表最廣大人民群眾的根本利益。（2）服務(wù)方式的間接性。執(zhí)政黨主要通過(guò)提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福，為國(guó)家、為民族、為社會(huì)、為人民服務(wù)，而不是事事親自動(dòng)手的全能型政黨。（3）服務(wù)層次的高度性。執(zhí)政黨的服務(wù)是戰(zhàn)略服務(wù)而不是戰(zhàn)術(shù)服務(wù)，主要是抓大事、議大事、定大事，指明方向、道路，確定目標(biāo)、路線、方針和政策，而不是抓細(xì)枝末節(jié)、瑣碎事務(wù)，因而服務(wù)的層次高、要求高，決策影響大，責(zé)任也大。

第三，從職責(zé)看，執(zhí)政黨的主要服務(wù)職責(zé)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方。我國(guó)政治體系是由政黨、政權(quán)、軍隊(duì)和參與國(guó)家政治活動(dòng)的人民群眾團(tuán)體構(gòu)成的大系統(tǒng)，盡管這些組織都是為國(guó)家、為民族、為社會(huì)、為人民服務(wù)的，但在整個(gè)政治服務(wù)系統(tǒng)中所處的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職能是有差別的。黨是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制實(shí)行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在全局工作上黨總攬但不包攬，協(xié)調(diào)各方但不取代各方，各方的工作仍由各方去辦，各方之間的事由黨協(xié)調(diào)。在重點(diǎn)工作上，黨主要抓方向、方針，政府抓方案、方法和具體實(shí)施。在工作方法上，黨既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問(wèn)題，又要通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

第四，從內(nèi)容看，執(zhí)政黨的服務(wù)主要是政治服務(wù)、組織服務(wù)和思想服務(wù)。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能要求其對(duì)國(guó)家政治體系中所有組織實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)，具體主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。從這個(gè)意義上看，執(zhí)政黨的服務(wù)不是取代其他組織的活動(dòng)、代替它們直接開(kāi)展服務(wù)，而是領(lǐng)導(dǎo)其他組織進(jìn)行服務(wù)。政治服務(wù)主要解決路線、方針、政策問(wèn)題，具體說(shuō)就是舉什么旗、走什么路、朝著什么目標(biāo)前進(jìn)的問(wèn)題。組織服務(wù)主要解決由什么樣的執(zhí)政骨干隊(duì)伍來(lái)貫徹落實(shí)執(zhí)行路線、方針、政策問(wèn)題。思想服務(wù)主要解決全黨全國(guó)人民貫徹落實(shí)執(zhí)行路線、方針、政策的動(dòng)力源泉和思想統(tǒng)一問(wèn)題。

第五，從方式看，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)、依法服務(wù)。執(zhí)政黨的服務(wù)是一門科學(xué)，科學(xué)服務(wù)就是執(zhí)政黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、制度、方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，按照科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來(lái)服務(wù)。作為一門科學(xué)，執(zhí)政黨的服務(wù)是理論和制度的統(tǒng)一，是理念和方法的統(tǒng)一。民主服務(wù)就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法服務(wù)就是要堅(jiān)持依法治國(guó)，主要是領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。

三、夯實(shí)建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的根基

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨有一個(gè)怎樣貫徹、落實(shí)的問(wèn)題。理念是精神的東西，精神只有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，理念只有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，才具實(shí)效性。決不能把“服務(wù)型”僅僅變成一個(gè)宣傳口號(hào)或者一個(gè)標(biāo)簽，而是要切切實(shí)實(shí)地把它付諸實(shí)踐，取得實(shí)實(shí)在在的讓人民群眾滿意的效果。缺乏理念指導(dǎo)的執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐是盲目的，缺乏實(shí)踐的執(zhí)政黨建設(shè)理念則是空洞的，執(zhí)政黨建設(shè)理念與執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐相互聯(lián)系，相互依存，是不可分割的統(tǒng)一體。把建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處需要全黨共同努力、長(zhǎng)期奮斗，黨的各級(jí)組織是黨執(zhí)政的基石，黨的各級(jí)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，既是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，更是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要保證。這就必須夯實(shí)其立場(chǎng)、情感、能力、作風(fēng)、制度根基。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須夯實(shí)立場(chǎng)根基，使黨員干部始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。立場(chǎng)是人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的立足點(diǎn)。政黨的立場(chǎng)體現(xiàn)其性質(zhì)宗旨、方向目標(biāo)、價(jià)值追求，任何一個(gè)政黨都有自己的性質(zhì)宗旨、方向目標(biāo)和價(jià)值追求，為誰(shuí)立命、為誰(shuí)謀利始終是一個(gè)根本性、方向性問(wèn)題。服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的立場(chǎng)是：始終站在人民大眾立場(chǎng)上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益。只有真正領(lǐng)悟了人民大眾立場(chǎng)的真諦，才會(huì)自覺(jué)自愿、發(fā)自內(nèi)心地服務(wù)人民大眾。堅(jiān)持人民大眾立場(chǎng)又要解決好“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”、“我是誰(shuí)”三個(gè)問(wèn)題，弄清“為了誰(shuí)”，才能找準(zhǔn)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨前進(jìn)的目標(biāo)方向，弄清“依靠誰(shuí)”，才能找到服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的力量源泉，弄清“我是誰(shuí)”，才能把握服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的正確定位?！盀榱苏l(shuí)”？我們黨最鮮明的政治立場(chǎng)就是為絕大多數(shù)人謀利益，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！耙揽空l(shuí)”？我們黨來(lái)自群眾，始終以人民為靠山。明確“為了誰(shuí)”，搞清“依靠誰(shuí)”，歸根到底是要解決好“我是誰(shuí)”。解決好“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是擺正同人民群眾的關(guān)系。我們黨與人民群眾長(zhǎng)期同甘共苦、患難與共，對(duì)黨群關(guān)系有著極為深刻的認(rèn)識(shí)，諸如舟和水、魚(yú)和水，像公仆和主人、學(xué)生和老師等都是這種關(guān)系形象生動(dòng)的比喻，這些都強(qiáng)調(diào)的是群眾的地位和作用，告誡我們要牢記自己的位置和身份，要求保持赤誠(chéng)之心、赤子之心，把群眾放在心中最高的位置，像對(duì)父母那樣善待他們，像對(duì)親人一樣為他們服務(wù)[9]。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須夯實(shí)情感根基，要求黨員干部進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情。感情是把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的重要媒介。很難想象，一個(gè)對(duì)群眾沒(méi)有感情的黨員干部能真心把人民放在心中最高位置、全心全意為人民服務(wù)。對(duì)人民群眾充滿感情不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價(jià)值取向；不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本要求。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求。從實(shí)踐看，對(duì)群眾的感情必須解決好“有沒(méi)有”、“真不真”、“深不深”、“實(shí)不實(shí)”這四個(gè)基本問(wèn)題?！坝袥](méi)有”是前提?！罢娌徽妗笔菍?duì)態(tài)度、立場(chǎng)的進(jìn)一步考驗(yàn)。不能光看口頭表態(tài)，關(guān)鍵要看行動(dòng)?！吧畈簧睢笨简?yàn)的是服務(wù)是否持續(xù)、長(zhǎng)久。不能只看一時(shí)一事，要看長(zhǎng)期。服務(wù)一次并不難，難的是堅(jiān)持不懈、始終如一?！皩?shí)不實(shí)”考查的是效果。服務(wù)不能搞形式主義、表面文章。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須夯實(shí)能力根基，提高黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力。有的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雖有貫徹服務(wù)型理念的愿望，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一愿望的能力，以致在實(shí)踐中力不從心、碌碌無(wú)為，甚至差錯(cuò)不斷、事故頻出，對(duì)工作造成很大損失，對(duì)黨的形象造成嚴(yán)重傷害。這說(shuō)明，盡管有良好的愿望，但如果缺乏正確的決策、得力的措施和有效的實(shí)踐，這種愿望也只能化為泡影。所以，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的關(guān)鍵在執(zhí)政骨干隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要進(jìn)一步提高服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，還要提升服務(wù)能力。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須夯實(shí)作風(fēng)根基，進(jìn)一步改進(jìn)黨的作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，最重要的是開(kāi)展真心誠(chéng)意的服務(wù)，取得實(shí)實(shí)在在的人民滿意的實(shí)效。要落實(shí)十八大報(bào)告要求，“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開(kāi)拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。”要防止被服務(wù)和假服務(wù)。那種脫離人民群眾需求，搞形式主義、表面文章，不能給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處的服務(wù)，無(wú)法得到人民群眾的歡迎，有悖于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的本意，有損于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的聲譽(yù)，非但不能給執(zhí)政黨加分，反而給執(zhí)政黨減分。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須夯實(shí)制度根基，充分發(fā)揮制度的保障作用。執(zhí)政黨的制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度和服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度。黨務(wù)公開(kāi)是執(zhí)政黨獲得社會(huì)公眾信任的基礎(chǔ)。目前黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)在基層普遍推開(kāi)，但是進(jìn)展不平衡、社會(huì)評(píng)價(jià)不一。要積極回應(yīng)黨內(nèi)外的呼聲，進(jìn)一步細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)的欄目，充實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使黨務(wù)公開(kāi)的信息不僅能夠反映黨務(wù)原貌，而且能夠讓社會(huì)公眾充分知曉和理解。執(zhí)政黨服務(wù)績(jī)效評(píng)估是對(duì)服務(wù)行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，也是對(duì)執(zhí)政黨行為的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨切實(shí)履行職責(zé)、嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)而提高公信力。建立健全執(zhí)政黨服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，在評(píng)估主體的確立方面應(yīng)堅(jiān)持黨外評(píng)估與黨內(nèi)評(píng)估相結(jié)合，重視社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，將社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)和執(zhí)政黨對(duì)自身的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)；在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效、生態(tài)績(jī)效等各方面，對(duì)這些方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮并適當(dāng)提高各方面績(jī)效“質(zhì)”的權(quán)重；在評(píng)估流程的規(guī)劃方面應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公眾的滿意度對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，并將評(píng)估結(jié)果與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)、升遷進(jìn)退緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才有剛性、有實(shí)效。

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責(zé)任編輯：陳文杰

中共天津市委黨校學(xué)報(bào) 2013年第1期