論協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值和制度化構(gòu)建

包心鑒

[摘 要]協(xié)商民主的實質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。在當前全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，發(fā)展協(xié)商民主尤其具有特殊的政治功能和政治價值，是切實推進中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求和緊迫任務。要積極適應當前關(guān)鍵發(fā)展時期的多元化政治價值訴求、平等性政治價值期待和包容性政治價值趨向，切實完善與推進政黨協(xié)商民主、國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主、國家行政機關(guān)協(xié)商民主、社會基層協(xié)商民主以及大眾網(wǎng)絡協(xié)商民主等制度化建設，進一步發(fā)揮協(xié)商民主在擴大公民參與、推進民主政治中的重要作用。尤其要著眼于提升黨的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主渠道作用，這對于改革與加強黨的領(lǐng)導、推進中國特色社會主義民主政治具有特殊的意義。

[關(guān)鍵詞]黨的十八大報告；協(xié)商民主；政治價值；制度構(gòu)建；人民政協(xié)

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2013）01000306

黨的十八大著眼于進一步堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把社會主義協(xié)商民主制度建設提到更加突出的位置。十八大報告明確指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把“協(xié)商民主”明確寫入黨的代表大會報告，這在我們黨的歷史上還是第一次；把“協(xié)商民主制度化”建設作為中國特色社會主義政治發(fā)展的一項基本建設，這是一個重大的理論創(chuàng)新。在中國特色社會主義政治發(fā)展進程中，協(xié)商民主所以具有不可忽缺的重要地位，協(xié)商民主制度化建設所以具有不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，歸根到底是因為協(xié)商民主在實現(xiàn)人民當家作主、推進中國特色社會主義民主政治建設中具有特殊的政治價值。深入揭示協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值，在高度政治自覺的基礎上推進協(xié)商民主走向制度化，是當代中國政治生活和政治發(fā)展中一項根本性任務。

協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值

協(xié)商民主的基本含義是指各協(xié)商主體通過自由平等的對話、討論共同參與公共決策和國家治理，從而最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進政治共識、凝聚政治合力。協(xié)商民主的實質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。二十世紀八十年代，西方學術(shù)界逐漸興起協(xié)商民主的研究，并日益受到西方民主政體的關(guān)注。這是對自由主義民主或選舉民主過于強調(diào)自由而忽視平等傾向的一種補充或糾正。改革開放以來，我們黨在總結(jié)和傳承我國歷史上協(xié)商對話優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，積極借鑒和吸納西方現(xiàn)代協(xié)商民主理論，將“協(xié)商民主”作為社會主義民主的一種重要形式引進我國政治生活領(lǐng)域，并在實踐中不斷擴大和推進協(xié)商民主，從而逐步形成了具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。

黨的十三大報告明確提出要建立社會協(xié)商對話制度，強調(diào)“必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解”，“進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道”；明確把建立健全社會協(xié)商對話機制作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容和社會主義民主政治建設的重要目標[1]（P4344）。1991年3月，江澤民在全國“兩會”中共黨員負責人會議上第一次提出我國社會主義民主的兩種形式：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現(xiàn)社會主義社會里人民當家作主的權(quán)利?！盵2]（P347）2006年2月《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確界定：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要實現(xiàn)形式”。這些重要論斷，是對中國特色社會主義政治發(fā)展理論的創(chuàng)造性貢獻。在黨的協(xié)商民主理念、方針指導下，我國社會各領(lǐng)域民主協(xié)商機制和實踐在不斷豐富發(fā)展，效果和影響也在不斷提升擴大，愈益成為中國特色社會主義政治發(fā)展不可忽視的制度形態(tài)和重要環(huán)節(jié)。黨的十八大報告對社會主義協(xié)商民主概念的明確理論界定和制度化建設的明確部署，標志著中國特色社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。

作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的兩種基本形式，選舉民主和協(xié)商民主既具有共同的政治價值與政治目標——兩種民主形式都以實現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利為宗旨；又具有各自不同的政治功能和政治優(yōu)勢——選舉民主以少數(shù)服從多數(shù)為原則，強調(diào)決策之前各種利益的表達與整合，突出決策的民主效力；而協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，既強調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈與融合，突出決策的民主共識?？梢?，這兩種民主形式均有各自的合理性和必要性，不能相互取代，更不能相互對立。兩種民主形式相互補充、有機結(jié)合，共同發(fā)揮作用，才能有效地推進我國民主政治建設，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

與選舉民主相比較，協(xié)商民主具有鮮明的特點和不可替代的優(yōu)勢。第一，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最廣泛地發(fā)展政治參與。協(xié)商民主堅持廣開言路、暢所欲言，使社會各方面的意見和要求都能夠得到充分表達，從而保證社會各界和廣大人民群眾有效地參與政治建設，確保人民民主權(quán)利得以充分實現(xiàn)。第二，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大限度地吸納各方面利益訴求。協(xié)商民主堅持求同存異、合作包容，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)可以自由發(fā)表意見，在充分民主平等的基礎上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。第三，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大程度地促進民主決策和科學決策。協(xié)商民主不僅可以在決策之前，而且可以在決策執(zhí)行過程之中，使民主參與貫穿決策的全過程，從而可以彌補選舉民主只能在決策之前對不同意見進行選擇而無法參與決策全過程的不足，以使民主決策、科學決策的機制更加完善。第四，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大可能地實現(xiàn)和諧團結(jié)。民主協(xié)商的過程，也就是加強溝通、增進理解、擴大共識的過程，從而可以有效地化解政治發(fā)展過程中的矛盾，避免不同政治價值取向的沖突，形成生動活潑而又和諧團結(jié)的政治局面。

在當前全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，發(fā)展協(xié)商民主尤其具有特殊的政治功能和政治價值，是切實推進中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求和緊迫任務。首先，協(xié)商民主契合了當前關(guān)鍵發(fā)展時期多元化政治價值訴求。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入和市場化進程的加快，我國經(jīng)濟成份、組織形式、分配方式以及人們活動方式愈益多元化，與此相適應，社會成員政治價值和政治參與的多元化趨勢愈益凸顯，對國家治理和社會事務，人們會作出不同的價值評判，也希望更廣泛更深入地參與對國家和社會事務的管理，以更充分地表達自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元化政治價值訴求和政治參與行為，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治不可忽缺的寶貴政治資源。如何將這種來自社會各界和各個領(lǐng)域的多元政治資源凝聚成共同的政治合力，是當前我國政治建設與政治發(fā)展面臨的最迫切任務。通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，可以使多元政治資源在有效的政治平臺與載體上得以合理表達，匯聚成共同推進民主政治和民主生活的強大動力。

其次，協(xié)商民主契合了當前關(guān)鍵發(fā)展時期平等性政治價值期待。平等是民主的前提。民主即意味著人人享有平等的權(quán)利，在國家治理、公共事務、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權(quán)利，社會主義民主無從談起。因此，在社會成員的政治價值期待上，民主和平等是完全一致的。在當前關(guān)鍵發(fā)展時期，社會成員多元化價值訴求突出地表現(xiàn)為平等性價值期待——人們不僅期待結(jié)果平等，希望從國家與社會的民主發(fā)展中享有更多更加平等的民主權(quán)益；而且期待過程平等，希望有更多平等的機會參與國家政治生活和社會公共治理。平等的要求與期待，既是社會主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)，也是推進社會主義民主的重要動力。協(xié)商民主的一個重要特征就是平等對話。協(xié)商民主制度正是從本質(zhì)上契合了這種平等期待與平等要求。通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機構(gòu)、政府組織、社會團體、社會各界人士以及人民大眾在共同的民主協(xié)商平臺上進行平等交流和坦誠對話，無疑可以極大地增進政治共識，最大程度地確保人們平等期待的表達和平等權(quán)利的實現(xiàn)。

再次，協(xié)商民主契合了當前關(guān)鍵發(fā)展時期包容性政治價值趨向。社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在人民當家作主這一共同價值目標下，最廣泛地凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，是社會主義民主的內(nèi)在優(yōu)勢和本質(zhì)體現(xiàn)，也是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。實現(xiàn)與鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，大力發(fā)展和推進包容性民主。協(xié)商民主從其實現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說就是包容性民主。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛性、多層面、制度化的協(xié)商民主，圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中的熱點難點問題進行廣泛協(xié)商，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度地兼容各方面的利益、包容各方面的訴求、吸納各方面的建議，無疑可以形成為社會各方面均可接受與采納的公共政策與公共措施，共同推進民主政治和社會和諧。

總之，中國特色社會主義協(xié)商民主，既堅持了現(xiàn)代民主政治的普通特質(zhì)，又堅守了中國式民主的鮮明特性；既堅持了社會主義國家民主集中制的組織原則和領(lǐng)導制度，又體現(xiàn)了廣大人民當家作主的民主地位和民主權(quán)利；既堅持了中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導地位與領(lǐng)導作用，又發(fā)揮了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的重要作用。這樣一種民主政治形式，具有鮮明的多元性、平等性和包容性，不僅極大地豐富了中國特色社會主義民主政治理論及實踐，而且也對人類政治文明發(fā)展作出了創(chuàng)造性的貢獻。

切實加強協(xié)商民主制度化建設

堅持和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。制度化是制度的常規(guī)化、長效化和穩(wěn)定化；制度化的關(guān)鍵在于制度的完善與實施。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國各方面協(xié)商民主制度及其工作機制得到逐步建立與完善，在中國特色社會主義民主政治進程中發(fā)揮越來越重要的作用，但是也不可否認，我國協(xié)商民主還存在著嚴重的制度化不足的問題。一方面，有些協(xié)商民主活動還存在著隨意性、零散化現(xiàn)象，缺乏健全的、穩(wěn)定的制度保障；有關(guān)協(xié)商民主立法還不夠健全，還缺乏相應的法律法規(guī)保障。另一方面，一些領(lǐng)域民主協(xié)商重形式、輕內(nèi)容，甚至存在“走過場”現(xiàn)象；尤其是在關(guān)系國計民生重大問題決策過程中如何切實發(fā)揮協(xié)商民主的作用，確保科學決策，糾正決策失誤，還是一個亟待從制度化層面解決的重大問題。這些現(xiàn)象與問題表明，健全與完善協(xié)商民主的制度與機制，切實推進協(xié)商民主制度化，不啻是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主最為重要最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

總結(jié)我國民主政治建設的經(jīng)驗，著眼于中國特色社會主義協(xié)商民主制度化，當前亟需進一步完善與推進五個方面協(xié)商民主制度及其工作機制建設。

第一，進一步完善與推進政黨協(xié)商民主制度化建設。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，是充滿生機活力、具有中國特色的政黨制度，是中國特色社會主義協(xié)商民主制度的主體內(nèi)容和主要支撐。黨的十八大報告指出，要“加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”。政黨協(xié)商民主制度主要包括兩種基本方式：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行直接政治協(xié)商，就國家治理和社會建設的重大決策進行制度化協(xié)商；二是通過人民政協(xié)這一制度平臺實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，從而形成政黨民主和黨際民主的制度化機制。我國政黨協(xié)商民主有優(yōu)良的傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，但在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，仍然面臨著制度化構(gòu)建的新問題和新任務。

第二，進一步完善與推進國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主制度化建設。人民代表大會是我國的根本政治制度，是國家權(quán)力機構(gòu)。能否就國家治理重大問題進行廣泛性、多層面、制度化民主協(xié)商，直接關(guān)系能否充分而真實地將社會各界和人民群眾的意見、建議帶進國家權(quán)力機關(guān)，從而直接關(guān)系能否確保人民代表大會切實代表人民大眾利益的性質(zhì)與功能。人大立法協(xié)商是國家權(quán)力機關(guān)民主協(xié)商的主要內(nèi)容，是中國特色社會主義協(xié)商民主制度的重要環(huán)節(jié)。近些年來，全國人大和許多地方人大實行開門立法，建立立法論證和聽政制度，鼓勵公眾參與立法調(diào)研和論證，從而使各方面的利益和要求都能得到充分的法律體現(xiàn)和表達。立法的目的是為了執(zhí)法，更好地實現(xiàn)依法治國方略，而有法不依、執(zhí)法不嚴是當前我國社會治理中存在的突出問題。通過廣泛開展立法協(xié)商，一方面增強立法的民主性、公開性和科學性，一方面培養(yǎng)公民的法律意識、鍛煉公民的執(zhí)法守法能力，這不啻是當前加強我國權(quán)力機關(guān)協(xié)商重大而深遠的意義所在。

第三，進一步完善與推進國家行政機關(guān)協(xié)商民主制度化建設。各級人民政府是國家主要行政機關(guān)，直接關(guān)系到廣大人民群眾利益的維護與實現(xiàn)。政府決策協(xié)商是協(xié)商民主制度的重要環(huán)節(jié)。近些年來，在全國各地涌現(xiàn)出許多政府與社會協(xié)商對話的形式，比如決策聽政會等，這是吸引廣大公民參與政府決策的重要制度渠道，對提高決策的科學性和有效性發(fā)揮了重要作用。面對人民群眾日益增長的利益訴求和參與政府決策的熱情，應當在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上將國家行政機關(guān)協(xié)商民主制度化進一步推向前進。其中，關(guān)鍵在于進一步調(diào)動公眾參與決策協(xié)商的熱情，擴大公民參與決策協(xié)商范圍，特別是對直接涉及人民群眾利益、人民群眾普遍關(guān)注的重大決策，要通過制度化的民主協(xié)商，平衡各方面利益訴求，提升決策的民主化程度，增強決策的實際成效。

第四，進一步完善與推進社會基層協(xié)商民主制度化建設。在廣闊的農(nóng)村和城市社區(qū)擴大人民民主、實行群眾自治，是中國特色社會主義民主的最扎實基礎和最廣泛實踐。積極開展基層民主協(xié)商，是健全與發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主制度的基礎性工程。近些年來，在我國基層治理和群眾自治中涌現(xiàn)出許多協(xié)商民主的有效形式，包括民主議事會、民主懇談會、民主理財會、民情懇談會、民情直通車、社區(qū)民主論壇、民主聽政會、平安協(xié)會等等，這些生動活潑且卓有成效的制度和形式，進一步擴大了民眾制度化參與渠道，豐富了協(xié)商民主制度化內(nèi)涵。在中國現(xiàn)實國情條件下，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，這些基層協(xié)商民主形式無疑具有極其重大的作用和極為深遠的意義，必須進一步豐富完善，使之逐步走向制度化、規(guī)范化和長效化。

第五，進一步完善與推進大眾網(wǎng)絡協(xié)商民主制度化建設。在科學技術(shù)日新月異、信息化和網(wǎng)絡化迅猛發(fā)展的今天，大力發(fā)展網(wǎng)絡民主已愈益成為協(xié)商民主制度建設不可忽視、必須予以高度重視的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性、公開性、互動性、多樣性、超時空性等鮮明特點，這與現(xiàn)代協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神是完全一致的。當前中國網(wǎng)民已近3億人，如此眾多的網(wǎng)民以網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團以及網(wǎng)絡博客為載體，廣泛參與對國家治理和社會事務的討論，對公共權(quán)力進行網(wǎng)絡化監(jiān)督，有力推進了中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展，成為發(fā)展社會民主的重要基礎和廣泛力量。國家應適應這種協(xié)商民主的大趨勢，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)硬件設施建設，擴大互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，同時制定和完善相關(guān)法律規(guī)范，切實保障公民利用網(wǎng)絡資源參與政治生活、進行民主協(xié)商、開展民主監(jiān)督的權(quán)利，建立公共信息及時公開客觀發(fā)布制度，建立黨委、政府與網(wǎng)民平等協(xié)商對話制度，積極引導網(wǎng)民科學理性地參與民主協(xié)商和討論，促進和保障網(wǎng)絡協(xié)商民主制度化健康發(fā)展。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為

協(xié)商民主主渠道作用 人民政協(xié)是我國一項基本政治制度，是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道和主要載體。黨的十八大報告明確要求，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”。從一定意義上說，人民政協(xié)的工作，就是發(fā)展協(xié)商民主的工作。首先，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人民政協(xié)的根本職能就是組織參加政協(xié)的各黨派、各團體、各民族以及各界代表人士開展民主協(xié)商活動。人民政協(xié)在本質(zhì)上就是一個實行協(xié)商民主的組織載體。其次，開展民主協(xié)商是人民政協(xié)的基本工作方式。民主協(xié)商、求同存異是人民政協(xié)的基本工作原則，廣泛征求意見、盡可能達成共識，是人民政協(xié)工作的基本目的，這些都體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本特征和基本要求。其三，團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。人民政協(xié)的一切工作都要圍繞這個主題，體現(xiàn)民主精神，包括民主的程序、民主的方式、民主的作風、民主的氛圍。人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的過程，就是在充分民主的基礎上尋求共識的過程，也是在充分民主的基礎上加強團結(jié)的過程。其四，人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主提供了最重要的制度保證。通過人民政協(xié)組織的政治協(xié)商活動，可以把協(xié)商民主提升到國家政治制度的層面，真正形成中國特色社會主義民主政治的一種基本制度渠道?？傊嗣裾f(xié)與協(xié)商民主不可分割地聯(lián)系在一起，協(xié)商民主賦予人民政協(xié)工作以更深刻的政治內(nèi)涵。當前，應當進一步加強人民政協(xié)組織開展協(xié)商民主的制度化建設，增強協(xié)商民主制度的實效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和政協(xié)組織在協(xié)商民主中的主動性、組織性，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等具體協(xié)商制度和工作機制，使協(xié)商民主更加廣泛深入、更加卓有成效。

充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用，當前一個重大現(xiàn)實任務是要處理好人民政協(xié)的政治協(xié)商與加強執(zhí)政黨建設、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)系。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨執(zhí)政后的一項基本建設。黨的十八大報告進一步強調(diào)：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！痹诮?jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化、科技信息化愈益凸顯和社會主義市場經(jīng)濟改革愈益深入的條件下，著力提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，切實解決好“能不能執(zhí)政、如何執(zhí)政”的問題，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的建設重中之重。加強黨的執(zhí)政能力建設，既需要依靠黨自身的清醒與自覺，又需要依靠整個政治制度和政治體制的健全與完善。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織機構(gòu)和政治形式，人民政協(xié)是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要促進力量。認真履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，尤其對加強黨的執(zhí)政能力建設發(fā)揮著無可替代的重要作用。

政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是最能直接體現(xiàn)人民政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的最基本職能。人民政協(xié)的政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入黨的建設范疇和決策程序，就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展中的重要問題，通過人民政協(xié)這一主渠道在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行廣泛民主協(xié)商，不僅對于完善中國特色社會主義基本政治制度具有至關(guān)重要的意義，而且對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、促進黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，具有事關(guān)全局的重大意義。

首先，發(fā)展人民政協(xié)的政治協(xié)商，有利于拓寬黨的決策視野，促進黨科學執(zhí)政?？茖W即規(guī)律。所謂科學執(zhí)政，就是黨的路線方針政策要切合實際、符合規(guī)律?？茖W執(zhí)政的水平從哪里來？只能來自于各級黨委和主要決策者對社會實際的深入了解和對客觀規(guī)律的悉心探索。而要做到這一點，既離不開各級黨委和領(lǐng)導干部深入實踐、調(diào)查研究，也離不開對各種智力資源、政治資源、社會資源的虛心求教和積極吸納。人民政協(xié)匯集了一大批高層次人才和各界代表人士，是優(yōu)秀智力資源、政治資源和社會資源的重要積聚平臺，通過人民政協(xié)的政治協(xié)商活動，就事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題在決策之前廣泛聽取各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士的意見，著重深化決策之前的分析論證工作，共同探討政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展以及生態(tài)文明規(guī)律，無疑可以極大地拓寬我們黨的決策視野，有力地促進對社會實際的深入了解，提高對所需解決問題的深刻認識，從而增強決策的科學性，提高黨和國家決策的質(zhì)量與水平，促進黨在尊重規(guī)律、尊重科學的基礎上為人民用好權(quán)、執(zhí)好政。

其次，發(fā)展人民政協(xié)的政治協(xié)商，有利于強固黨的決策基礎，促進黨民主執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位不是孤立的，更不是“孤家寡人”。黨的執(zhí)政基礎是廣大人民群眾和社會各界人士，黨的執(zhí)政能力深深地根源于社會機體之中。各級黨委和領(lǐng)導干部只有虛心聽取人民群眾和社會各界人士的意見，并將來自于民間的意見作為制定黨的路線方針政策的重要依據(jù)，才能真正做到依靠人民、民主執(zhí)政，有力增強黨決策的民主化和實效性，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的特殊的政治群體，具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，通過人民政協(xié)的政治協(xié)商活動，在決策之前和決策執(zhí)行過程中就事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題廣泛聽取各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士的意見，本身就是一種公民有序參與政治行為，可以使不同階層、各方群眾的意見和主張得以充分表達，進入黨的決策視野和國家政治生活領(lǐng)域，顯然這有利于增強黨的決策的民主化，促進黨在尊重民意、代表民聲的基礎上為人民用好權(quán)、執(zhí)好政。

第三，發(fā)展人民政協(xié)的政治協(xié)商，有利于避免黨的決策失誤，增強黨執(zhí)政的權(quán)威性和凝聚力。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平不是一蹴而就的，更不可能一勞永逸，而是不斷地總結(jié)經(jīng)驗、完善決策的過程，其中包括對某些決策失誤的及時避免和糾正。堅持真理、修正錯誤，是馬克思主義政黨的特有品質(zhì)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年的歷史，從一定意義上說就是不斷堅持真理、修正錯誤的歷史。人民政協(xié)的政治協(xié)商是促進黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，通過人民政協(xié)的政治協(xié)商活動，不僅在決策前廣泛聽取各民主黨派和各族各界代表人士的意見，增強重大決策的科學依據(jù)，盡量避免決策失誤，而且在決策執(zhí)行過程中及時征詢各民主黨派和各族各界代表人士的意見，加強對重大決策的民主監(jiān)督，盡量減少某些決策失誤造成的損失。這樣一種政治協(xié)商過程，無疑是提高黨執(zhí)政科學性和民主性的極為重要的環(huán)節(jié)，有利于確保黨和國家事業(yè)健康發(fā)展，促進黨在堅持真理、修正錯誤的基礎上為人民用好權(quán)、執(zhí)好政。

充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商在提升黨的執(zhí)政能力、促進黨和國家科學決策和民主決策中的重要作用，要求對人民政協(xié)的政治協(xié)商工作進行深入改革，使之不斷完善，切實發(fā)揮作用。一是以加強制度化為主要方向，切實將政治協(xié)商納入各級黨委和政府的決策程序，作為各級政協(xié)的一項基礎性工作，建立健全規(guī)范化和常態(tài)性的政治協(xié)商制度，切實克服把政治協(xié)商僅僅當作一種形式和“臨時動議”、“臨時安排”的隨意性傾向。二是以發(fā)揮主動性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國家重大事務協(xié)商中的主動性作用，主動出題目、作預案，主動圍繞協(xié)商議題開展調(diào)查研究，主動組織和安排各種協(xié)商活動，而不能總是停留在被動狀態(tài)，使政治協(xié)商活動有名無實、名重實空。三是以增強有效性為根本目的，把政治協(xié)商活動真正變成黨和國家重大決策中不可忽缺的重要環(huán)節(jié)，把政治協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)科學決策、民主決策和依法決策不可替代的重要依據(jù)，切實改變那種把政治協(xié)商活動僅僅當成一種“政治表態(tài)”和“必要形式”的傾向。實現(xiàn)以上三方面要求，既需要各級黨委對政治協(xié)商工作的高度重視和認真組織，又需要各級政協(xié)對政治協(xié)商職能的切實履行和不斷改進。而無論是黨委對政治協(xié)商的高度重視，還是人民政協(xié)對政治協(xié)商的不斷改進，都需要站在國家政治制度和政治發(fā)展的層面，著力推進協(xié)商民主制度化，這是充分發(fā)揮協(xié)商民主的決策功能和政治功能的基本前提。

參考文獻：

[1]中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

責任編輯：何敬文

啟 事

本刊已加入“萬方數(shù)據(jù)——數(shù)字化期刊群”和CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，進入因特網(wǎng)提供信息服務。作者文章著作權(quán)使用費與本刊稿酬一次性給付。如作者不同意文章錄入，請在來稿時聲明，本刊將做適當處理。

中共天津市委黨校學報 2013年第1期