恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主思想及當(dāng)下啟示*
——紀(jì)念恩格斯誕辰200周年

吳 大 兵

提 要：恩格斯晚年正值資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的需要，及其恩格斯自身理論的成熟與革命實(shí)踐的反思，鞭策著恩格斯對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主作出新的深入思考。他主張黨員都應(yīng)是“普通一兵”，推崇全體黨員平等地位；要求落實(shí)好“已通過(guò)的東西”，強(qiáng)調(diào)黨的制度切實(shí)執(zhí)行；強(qiáng)調(diào)“政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)”，反對(duì)個(gè)人崇拜；倡導(dǎo)坦誠(chéng)“批評(píng)”和“爭(zhēng)論”，營(yíng)造良好黨內(nèi)民主氛圍。深入理解恩格斯晚年這些發(fā)展黨內(nèi)民主的觀點(diǎn)、主張和設(shè)想，對(duì)于當(dāng)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要啟示。

黨內(nèi)民主是黨的生命。恩格斯晚年，基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的需要，就如何發(fā)展黨內(nèi)民主，他以系列撰文和書信等多種形式闡發(fā)了自己的觀點(diǎn)和主張，形成了較為系統(tǒng)的發(fā)展黨內(nèi)民主思想。但當(dāng)前學(xué)界鮮有對(duì)這一問題的集中研究，大多融入對(duì)馬克思相關(guān)思想研究中。新時(shí)代，如何推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，尤其是“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第61頁(yè)。，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。重溫和探討恩格斯關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的思想，對(duì)于當(dāng)下更好地處理和解決好黨內(nèi)民主建設(shè)問題具有重要的啟示。

一、恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主思想生成的背景分析

恩格斯晚年，時(shí)值資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)階段轉(zhuǎn)入壟斷階段，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)日益趨向“民族性”發(fā)展，但更面臨著復(fù)雜社會(huì)矛盾的阻擾和各種非社會(huì)主義思潮暗涌所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)什么樣的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、怎么建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨這一馬克思恩格斯一直努力探求的問題，在此時(shí)更是要求歷經(jīng)革命洗禮和理論走向成熟的恩格斯作出新的闡釋和回答。

（一）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展從“國(guó)際性”轉(zhuǎn)向“民族性”

恩格斯和馬克思早年一直致力于世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)，包括1847年成立共產(chǎn)主義者同盟，其后積極推進(jìn)第一國(guó)際的建立，建設(shè)“世界性”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨特征十分明顯?！叭澜鐭o(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”是最響亮的口號(hào)。及至恩格斯晚年，資本主義發(fā)展從自由競(jìng)爭(zhēng)階段轉(zhuǎn)入壟斷階段，社會(huì)、國(guó)家和民族矛盾變得日益尖銳和復(fù)雜，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)日益呈現(xiàn)出鮮明的民族斗爭(zhēng)特征。恩格斯敏銳意識(shí)到在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)、重建無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際組織中，建立民族國(guó)家的“獨(dú)立”無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨極為緊迫和重要。1886年11月29日，他在給阿道夫·左爾格的信中專門指出，“每一個(gè)新參加運(yùn)動(dòng)的國(guó)家所應(yīng)采取的第一個(gè)步驟，始終是把工人組織成獨(dú)立的政黨，不管怎樣組織起來(lái)，只要它是一個(gè)真正的工人政黨就行”①《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第558、515、578頁(yè)。。在民族國(guó)家建立“獨(dú)立的政黨”，顯然意味著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展從“國(guó)際性”向“民族性”的轉(zhuǎn)變，意味著黨的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

早在工人階級(jí)革命伊始，馬克思和恩格斯就深刻地洞悉，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”②《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第52頁(yè)。。進(jìn)入晚年的恩格斯愈發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到，“自由主義的立憲君主政體是資產(chǎn)階級(jí)的適當(dāng)形式，……資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治將在這種形式下走向滅亡”③《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第558、515、578頁(yè)。。1892年2月，他在《答可尊敬的喬萬(wàn)尼·博維奧》一文中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“馬克思和我在40年間反復(fù)不斷地說(shuō)過(guò)在我們看來(lái)，民主共和國(guó)是唯一的這樣的政治形式，在這種政治形式下，工人階級(jí)和資本家階級(jí)之間的斗爭(zhēng)能夠先具有普遍的性質(zhì)然后以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的決定性勝利告終。”④《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第443頁(yè)。從這里，不難看出恩格斯清晰的主張：作為獨(dú)立的工人階級(jí)政黨首要的任務(wù)就是在民族國(guó)家求得民主政體的實(shí)現(xiàn)。那么應(yīng)如何來(lái)保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨擔(dān)負(fù)這一歷史的重任呢？歷史要求恩格斯對(duì)建設(shè)什么樣的“民族性”無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、怎么建設(shè)“民族性”無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨這一重大問題做出新的思考和探索。

（二）無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)呼喚建設(shè)“一個(gè)自覺的階級(jí)政黨”

1883年馬克思去世后，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際工人的歷史重任落在了恩格斯肩上，此時(shí)，資本主義社會(huì)矛盾日益激化，以無(wú)政府主義和改良主義為代表的種種錯(cuò)誤言論更是甚囂塵上，尤其是無(wú)政府主義“青年派”對(duì)馬克思主義原則任意曲解，鼓吹脫離群眾的冒險(xiǎn)活動(dòng)與馬克思主義的主張“一致”；德國(guó)社會(huì)民主黨因妥協(xié)使機(jī)會(huì)主義的“自由主義”“和平”過(guò)渡等主張盛行，這些對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨前進(jìn)方向構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)和傷害。如何確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的健康發(fā)展？歷史呼喚共產(chǎn)黨人作出明確的回答。1889年12月，恩格斯在致特里爾的信中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來(lái)就堅(jiān)持這種立場(chǎng)）組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺的階級(jí)政黨。”⑤《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第558、515、578頁(yè)。建設(shè)一個(gè)“自覺”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，成為此時(shí)黨的建設(shè)重要任務(wù)。

那么一個(gè)“自覺”的階級(jí)政黨應(yīng)該是什么樣的呢？1893年10月，恩格斯在致倍倍爾的信中指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”①《馬克思恩格斯全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，1974年版，第139頁(yè)。恩格斯的這一論斷，精辟揭示了“自覺的黨”含義，即使命自覺，“知道自己的目的”；理論自覺，即“也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的”，有正確理論指導(dǎo)；行動(dòng)自覺，即“具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的精神”。正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有了這種“自覺”，所以“德國(guó)工人僅僅以自己作為最強(qiáng)有力、最守紀(jì)律并且增長(zhǎng)最快的社會(huì)主義政黨的存在，就已經(jīng)對(duì)工人階級(jí)事業(yè)作出了頭一個(gè)重大貢獻(xiàn)，而除此以外，他們還對(duì)這個(gè)事業(yè)作出了第二個(gè)重大貢獻(xiàn)。他們給了世界各國(guó)的同志們一件新的武器——最銳利的武器中的一件武器，向他們表明了應(yīng)該怎樣使用普選權(quán)”②《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第544、531頁(yè)。。那么，如何才能促進(jìn)和保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨始終保持這種高度的“自覺”？歷史同樣推動(dòng)著恩格斯不斷對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行新的思考和探索。

（三）歷經(jīng)廣泛深入革命實(shí)踐的恩格斯的科學(xué)理論走向成熟

恩格斯晚年，在傾其大量心血整理、編輯和出版馬克思《資本論》第二、三卷的同時(shí)，積極領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，深入研究社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，及時(shí)總結(jié)工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，其科學(xué)理論也走向成熟。在歷史唯物主義理論研究中撰寫了以《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等新成果，進(jìn)一步深入分析了階級(jí)和國(guó)家的本質(zhì)，揭示了物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展的決定性因素；在馬克思主義哲學(xué)思想層面，先后撰寫了《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》等著作，全面論證了辯證唯物主義和歷史唯物主義的內(nèi)容，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上結(jié)合這一時(shí)期工人運(yùn)動(dòng)的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐，運(yùn)用辯證唯物主義探討了經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、民族、宗教等更為廣泛的問題；在關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)和黨的建設(shè)理論層面，先后撰寫了《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》《紀(jì)念巴黎公社十五周年》《1891年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批評(píng)》《卡·馬克思<1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)＞一書導(dǎo)言》等著作，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的內(nèi)容、策略等作出新的思考和探索。

可以說(shuō)，正是恩格斯自身理論的成熟和自覺，使其對(duì)把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)成為一個(gè)“民族性”政黨和“自覺的階級(jí)政黨”有了總體的設(shè)想。他認(rèn)為這樣的一個(gè)政黨：其一，應(yīng)是一個(gè)有著科學(xué)理論武裝的政黨，這個(gè)科學(xué)理論是發(fā)展著的理論。他強(qiáng)調(diào)：“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條。”③《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第562、486、510、579頁(yè)。其二，應(yīng)是有正確綱領(lǐng)的政黨。1882年10月，恩格斯針對(duì)部分社會(huì)民主黨人無(wú)視或淡視黨的綱領(lǐng)問題，他在致倍倍爾的信中責(zé)問，“只要能獲得更多的選票和更多的‘支持者’，就可以把運(yùn)動(dòng)的階級(jí)性和綱領(lǐng)都丟開不管？”④《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第562、486、510、579頁(yè)。其三，應(yīng)是保持清醒頭腦的政黨。1883年8月27日，恩格斯在致愛德華·伯恩施坦的信中指出：“德國(guó)人的重大錯(cuò)誤就在于把革命想象成一夜之間就能完成的事情。事實(shí)上，它是群眾在加速情況下的多年發(fā)展過(guò)程?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第562、486、510、579頁(yè)。革命是一個(gè)過(guò)程，它不可能一蹴而就。其四，應(yīng)是始終保持先進(jìn)性的政黨。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不能同這種黨共同行動(dòng)，否則長(zhǎng)此下去就要喪失其工人政黨的階級(jí)性。”⑥《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第562、486、510、579頁(yè)。后來(lái)，他進(jìn)一步指出：“要把社會(huì)民主主義的種子撒到這些工人當(dāng)中去，鼓舞他們和團(tuán)結(jié)他們?nèi)?jiān)持自己的權(quán)利，容克的統(tǒng)治就會(huì)完結(jié)?！雹摺恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第544、531頁(yè)。那么建設(shè)這樣一個(gè)黨的切入點(diǎn)在哪里呢？恩格斯以其卓越的見地找準(zhǔn)了發(fā)展黨內(nèi)民主這一關(guān)切黨的生命歷史命題。

二、恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主的基本觀點(diǎn)與主張

無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展依賴于科學(xué)理論武裝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的引領(lǐng)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的引領(lǐng)力源于其健康發(fā)展，尤其是先進(jìn)性的張揚(yáng)。但世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在發(fā)展中還存在著諸多問題和不足，這些促使晚年的恩格斯不得不從黨的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行新的設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。

(一)主張黨員都應(yīng)是“普通一兵”，推崇全體黨員平等地位

平等問題，是恩格斯晚年探求發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)首要思考的問題。1884年，他在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一文中分析指出：“在歷史上的大多數(shù)國(guó)家中，公民的權(quán)利是按照財(cái)產(chǎn)狀況分級(jí)規(guī)定的，這直接地宣告國(guó)家是有產(chǎn)階級(jí)用來(lái)防御無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。并強(qiáng)調(diào)“在這種國(guó)家中，財(cái)富是間接地但也是更可靠地運(yùn)用它的權(quán)力的”②《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。。在這里，恩格斯從生產(chǎn)資料的不平等對(duì)資本主義標(biāo)榜的民主“平等”虛假性本質(zhì)進(jìn)行了深刻揭露。沿著這一思考邏輯，1894年11月，他在《法德農(nóng)民問題》一文中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們的黨一旦掌握了國(guó)家政權(quán)，就應(yīng)該干脆地剝奪大土地占有者，就像剝奪工廠主一樣”，“我們將把這樣歸還給社會(huì)的大地產(chǎn)，在社會(huì)監(jiān)督下，轉(zhuǎn)交給現(xiàn)在就已經(jīng)耕種著這些土地并將組織成合作社的農(nóng)業(yè)工人使用”。③《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。可見，對(duì)資本主義不平等根源的考察成為恩格斯認(rèn)識(shí)資本主義、揭露資本主義和推翻資本主義的全部邏輯起點(diǎn)和目的要求。實(shí)際上，這一邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)要求，又始終貫穿于恩格斯探究無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的全過(guò)程。那么在廣大工人階級(jí)隊(duì)伍中，特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部推崇全體成員一律平等，實(shí)現(xiàn)全體成員人人平等，自然成為恩格斯探討推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展首要解決的問題。

對(duì)于黨內(nèi)平等的基本含義，恩格斯從三個(gè)方面作出了闡釋：其一，身份不等。恩格斯指出：“在我們黨內(nèi)，每個(gè)人都應(yīng)該從普通一兵做起……，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中。”④《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。恩格斯認(rèn)為這是黨員平等的首要前提。其二，平等權(quán)利與平等義務(wù)。1891年6月，他在《1891年社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批評(píng)》一文中指出：“我建議把‘為了所有人的平等權(quán)利’改成‘為了所有人的平等權(quán)利和平等義務(wù)’等等。平等義務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主的平等權(quán)利的一個(gè)特別重要的補(bǔ)充，而且使平等權(quán)利失去道地資產(chǎn)階級(jí)的含義。”⑤《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。恩格斯的這一界定第一次突破了傳統(tǒng)平等觀的虛無(wú)本性，從辯證唯物主義的視角賦予了平等的范疇和限度。其三，經(jīng)濟(jì)地位平等。1895年2月，恩格斯在 《卡·馬克思＜1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)＞一書導(dǎo)言》中強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有。”⑥《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。“勞動(dòng)權(quán)就是支配資本的權(quán)力，支配資本的權(quán)力就是占有生產(chǎn)資料，使生產(chǎn)資料受聯(lián)合起來(lái)的工人階級(jí)支配，也就是消滅雇傭勞動(dòng)、資本及其相互間的關(guān)系?！雹摺恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第192、192、529、397、411、536、636-537頁(yè)。誠(chéng)然，這一見地直接指向的是社會(huì)民主平等的整個(gè)范疇，但他從歷史唯物主義的視角，所揭示的平等的物質(zhì)基礎(chǔ)地位，依然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)平等的內(nèi)在要求和原則遵循?？梢哉f(shuō)，恩格斯的這些主張，不僅從根本上摒棄了資本主義平等的缺陷和不足，更是以開創(chuàng)性的見地奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主平等理論的基石?；赝?9世紀(jì)中下葉，世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)之所以形成了比較良好的民主氛圍，顯然皆因有賴于恩格斯有關(guān)黨內(nèi)平等這一理論的堅(jiān)實(shí)支撐和武裝。

（二）要求落實(shí)好“已通過(guò)的東西”，強(qiáng)調(diào)黨的制度切實(shí)執(zhí)行

強(qiáng)調(diào)既定制度的貫穿和落實(shí)，是恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主思想又一重要內(nèi)容。自19世紀(jì)80年代，隨著國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，在英國(guó)、意大利、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等國(guó)先后組建或成立了工人階級(jí)政黨，但與此同時(shí)，工人運(yùn)動(dòng)中的各種機(jī)會(huì)主義勢(shì)力也開始滋長(zhǎng)和抬頭。在法國(guó)，巴枯寧主義重新活躍起來(lái)，“有些人雖然拋棄了巴枯寧的理論，卻繼續(xù)運(yùn)用巴枯寧的斗爭(zhēng)手段，同時(shí)還想為了自己的特殊目的而犧牲運(yùn)動(dòng)的階級(jí)性質(zhì)”①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第551頁(yè)。。在德國(guó)，黨內(nèi)庸俗習(xí)氣日益增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了“靠損害馬克思來(lái)維持和重新宣揚(yáng)拉薩爾的虛假聲譽(yù)”的現(xiàn)象。在英國(guó)，由形形色色的資產(chǎn)階級(jí)“社會(huì)主義者”拼湊起來(lái)的費(fèi)邊社也已經(jīng)完全定型和形成。在歐美其他國(guó)家，也出現(xiàn)了類似的狀況。②參見張?jiān)骑w主編：《馬克思主義發(fā)展史》（第三卷），北京：人民出版社，2018年版，第615-616頁(yè)。這些錯(cuò)誤的思想不僅對(duì)黨的理論造成極大危害，同時(shí)更是無(wú)視黨的既有制度的落實(shí)和紀(jì)律執(zhí)行，比如，同盟章程確定的定時(shí)召開黨的代表大會(huì)每每被擱淺，確定的黨的綱領(lǐng)也被篡改和不落實(shí)，黨的民主制度和相應(yīng)制度的落實(shí)也被打折扣，不少黨員包括黨的干部不講組織性、紀(jì)律性，甚至出現(xiàn)諸如右傾機(jī)會(huì)主義者赫希伯格、施拉姆和伯恩施坦“三人團(tuán)”現(xiàn)象。可以說(shuō)，加強(qiáng)黨的制度貫徹和落實(shí)問題，此時(shí)已成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主緊迫而核心的問題，處理不好黨將不黨。

那么如何嚴(yán)格落實(shí)“已通過(guò)的東西”、嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律呢？恩格斯認(rèn)為：一是，按時(shí)召開代表大會(huì)。從第一國(guó)際成立起，恩格斯就要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須嚴(yán)格執(zhí)行同盟章程，不能隨意更改和打折扣。1889年3月23日，恩格斯寫信給保爾·拉法格，要求他“嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)通過(guò)的東西”③《馬克思恩格斯全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，1971年版，第161頁(yè)。，即希望他不要去改變已經(jīng)確定了的會(huì)議召開時(shí)間。1892年9月26日，恩格斯再次致信倍倍爾指出：“完全同意你的意見，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，1972年版，第474頁(yè)?！耙淹ㄟ^(guò)的東西”，事實(shí)上還包括更多的內(nèi)涵，如1885年，恩格斯在總結(jié)共產(chǎn)主義者同盟的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指出“其組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”⑤《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第236頁(yè)。。顯然，組織、選舉與被選舉、罷免等民主制度是“已通過(guò)的東西”重要內(nèi)涵。二是，嚴(yán)格按黨規(guī)辦事。早年馬克思在反對(duì)拉薩爾時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！雹蕖恶R克思恩格斯全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，1972年版，第413頁(yè)。恩格斯也指出：“沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點(diǎn)上的集中，沒有任何斗爭(zhēng)的武器！那么未來(lái)社會(huì)的原型會(huì)變成什么呢？”⑦《馬克思恩格斯全集》（第十七卷），北京：人民出版社，1963年版，第519頁(yè)及至恩格斯晚年更深入認(rèn)識(shí)到：黨的領(lǐng)導(dǎo)人不能獨(dú)斷，要遵守黨紀(jì)，按照黨章的規(guī)定辦事，“按照黨的現(xiàn)行紀(jì)律，少數(shù)必須服從多數(shù)”⑧《馬克思恩格斯全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1974年版，第26頁(yè)。?？梢?，恩格斯此時(shí)已洞悉制度建設(shè)在發(fā)展黨內(nèi)民主的根本性地位和作用。

（三）強(qiáng)調(diào)“政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)”，主張民主決策

堅(jiān)持民主決策是馬克思恩格斯一直的主張，也是恩格斯晚年致力于發(fā)展黨內(nèi)民主積極思考和探索的重要問題。早在共產(chǎn)主義者同盟章程中，馬克思恩格斯對(duì)實(shí)現(xiàn)和保障黨內(nèi)民主決策就有前瞻的設(shè)想，如章程規(guī)定：區(qū)部委員會(huì)應(yīng)關(guān)心其所屬支部有可供進(jìn)行有益而必要的討論的材料。中央委員會(huì)有義務(wù)將所有對(duì)我們的原則有重要意義因而應(yīng)予討論的問題交給各區(qū)部委員會(huì)。在巴黎公社的實(shí)踐中，民主決策的主張更加明確，如公社通過(guò)《公報(bào)》和公告形式，及時(shí)將各項(xiàng)政令、決議、號(hào)召、戰(zhàn)報(bào)傳達(dá)到廣大人民，接受評(píng)論和監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，堅(jiān)持民主決策在無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨內(nèi)一直都得到了比較好的執(zhí)行。但時(shí)至恩格斯晚年，隨著黨的不斷發(fā)展壯大，大學(xué)生、店員和小資產(chǎn)者，甚至真正的小農(nóng)等越來(lái)越多的人加入到了黨的隊(duì)伍中來(lái)，黨的隊(duì)伍構(gòu)成日益復(fù)雜，“在這種情況下可能有人越出我們黨的原則所許可的界限，那時(shí)就會(huì)引起某些分歧”①《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第683、422頁(yè)。。事實(shí)上黨內(nèi)決策時(shí)也時(shí)有不講民主原則，淡視或無(wú)視民眾意見的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)人自以為是、居功自傲的個(gè)人主義、主觀主義等嚴(yán)重問題。這些錯(cuò)誤的言行不但直接背離了黨內(nèi)民主原則要求，更是極大地傷害了和傷害著黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和動(dòng)力的激發(fā)。

有鑒于此，晚年的恩格斯對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主作出了三個(gè)方面設(shè)想：其一，權(quán)力為人民所有、反對(duì)個(gè)人集權(quán)。恩格斯一直主張“政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)”，晚年他特別強(qiáng)調(diào)在德國(guó)民主黨綱領(lǐng)中應(yīng)該“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手的要求在我看來(lái)是應(yīng)該而且能夠?qū)懙骄V領(lǐng)里去的”②《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第415、447、448、589-590、397頁(yè)。。黨的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)是集體集中領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人專權(quán)。1890年8月10日，恩格斯在致李卜克內(nèi)西的信中指出：“在窮鄉(xiāng)僻壤的某個(gè)由三人組成的小組，就可以把你開除出黨?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，1971年版，第438頁(yè)。1880年4月1日，恩格斯在致貝克爾的信中談道：“黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定就是最后的決定”，又沒有代表大會(huì)來(lái)糾正領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤并必要時(shí)罷免它的舊體制，不能再繼續(xù)下去了。④《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第415、447、448、589-590、397頁(yè)。其二，強(qiáng)調(diào)群眾的參與、向群眾學(xué)習(xí)。恩格斯指出：“德國(guó)的運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)的一切錯(cuò)誤總是由群眾來(lái)糾正?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第415、447、448、589-590、397頁(yè)。并在此基礎(chǔ)上，恩格斯強(qiáng)調(diào)：“那些出身于貴族和資產(chǎn)階級(jí)的有教養(yǎng)的人，他們甚至想象不到，他們還應(yīng)當(dāng)向工人學(xué)習(xí)何等多的東西?！雹蕖恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第415、447、448、589-590、397頁(yè)。“這些受過(guò)‘學(xué)院式教育’的人，總的說(shuō)來(lái)，應(yīng)該向工人學(xué)習(xí)的地方，比工人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)的地方要多得多?！雹摺恶R克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第415、447、448、589-590、397頁(yè)。其三，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜。在革命斗爭(zhēng)中，恩格斯要求要“始終力求做到以原則為準(zhǔn)繩，而不是以這個(gè)人或那個(gè)人為準(zhǔn)繩”⑧《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第683、422頁(yè)。；在工人政黨建設(shè)中，對(duì)各種搞“偶像崇拜”的現(xiàn)象，如拉薩爾以“救世主”自居等，給予了堅(jiān)決的批評(píng)和斗爭(zhēng)。甚至對(duì)人們給予他的“導(dǎo)師”“您”之類的尊稱都不肯接受。恩格斯晚年這些卓見無(wú)疑揭示了制約黨內(nèi)民主發(fā)展最關(guān)鍵的問題。

（四）倡導(dǎo)坦誠(chéng)“批評(píng)”和“爭(zhēng)論”，營(yíng)造良好黨內(nèi)民主生活氛圍

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主氛圍的營(yíng)造，是恩格斯晚年積極思考和探索的又一重要問題。承上文所述，19世紀(jì)80年代以來(lái)，工人階級(jí)政黨隨著工人斗爭(zhēng)自覺而在各地紛紛建立和發(fā)展，包括不少?gòu)呐f黨演變而來(lái)，這使得一些不純乃至錯(cuò)誤的思想觀念在黨內(nèi)客觀存在。同時(shí)，發(fā)展著的革命實(shí)踐面臨著更多更復(fù)雜的理論和實(shí)踐問題亟待科學(xué)的解答和解決。恩格斯清醒認(rèn)識(shí)到，在黨內(nèi)總會(huì)存在不同的認(rèn)識(shí)，這是再正常不過(guò)的事情，但黨內(nèi)的不同意見需要自由討論來(lái)明晰，黨內(nèi)的矛盾和問題也需要通過(guò)意見的這樣的方式來(lái)進(jìn)行更為深入的弄清和心誠(chéng)悅服的解決，從而達(dá)成多數(shù)人的一致。1890年8月9日，恩格斯在致左爾格的信中談到，“黨已經(jīng)很大”，不能再采取小學(xué)生的注入式教育，“爭(zhēng)論、甚至小小的爭(zhēng)吵是必要的”，不用擔(dān)心分裂，相反則是達(dá)到“同化”和“教育”的目的。①《馬克思恩格斯全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，1971年版，第435、324、323頁(yè)。1891年，恩格斯針對(duì)有些人反對(duì)他決定公布馬克思在1875年寫的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨利用這種機(jī)會(huì)對(duì)自己過(guò)去的活動(dòng)進(jìn)行批判，從而學(xué)會(huì)更好地工作，這是絕對(duì)必要的”②《馬克思恩格斯全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，1972年版，第510頁(yè)。。1895年1月3日，恩格斯在致保爾·施土姆普弗的信中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這一主張，并指出黨內(nèi)的分歧不會(huì)讓人不安，相反“人們都公開發(fā)表意見，比暮氣沉沉要好得多”③《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第683、677、679、459頁(yè)。。

那么應(yīng)如何開展黨內(nèi)的批評(píng)和討論呢？恩格斯認(rèn)為，其一，要以平等為前提。恩格斯基于批評(píng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)，曾指出“批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素”④《馬克思恩格斯全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，1971年版，第435、324、323頁(yè)。，黨內(nèi)的爭(zhēng)論和批評(píng)是黨員“自由地交換意見”，是對(duì)黨的建設(shè)主要問題進(jìn)行原則性爭(zhēng)論，而不是就私事的爭(zhēng)吵。其二，要堅(jiān)持理性。對(duì)于爭(zhēng)論和批評(píng)的本質(zhì)，恩格斯指出：“每一個(gè)黨的生存和發(fā)展通常伴隨著黨內(nèi)的溫和派和極端派的發(fā)展和相互斗爭(zhēng)。”⑤《馬克思恩格斯全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，1971年版，第435、324、323頁(yè)。對(duì)于如何做好政治爭(zhēng)論，恩格斯指出：“在政治爭(zhēng)論中，一切都必須冷靜考慮，決不要匆忙行事或者憑一時(shí)的沖動(dòng)”⑥《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第683、677、679、459頁(yè)。。其三，黨內(nèi)民主批評(píng)和爭(zhēng)論是公開的、坦誠(chéng)的，更是深刻的、原則性的，不包含任何的私利。沒有批評(píng)就有團(tuán)結(jié)。1894年11月24日，恩格斯在致威廉·李卜克內(nèi)西的信中指出：“建立黨內(nèi)真正和諧的關(guān)鍵就在這里，而不在于否認(rèn)和隱瞞黨內(nèi)一切真正有爭(zhēng)論的問題?！雹摺恶R克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第683、677、679、459頁(yè)。其四，報(bào)刊是爭(zhēng)論和批評(píng)的有力依托。恩格斯十分重視報(bào)刊在黨的理論建設(shè)中的重要作用，他認(rèn)為黨的刊物不僅是黨內(nèi)成員交換意見的平臺(tái)，更是批評(píng)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想和理論的陣地。1891年，恩格斯嚴(yán)肅批評(píng)了李卜克內(nèi)西等黨領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)不足，堅(jiān)持在黨的機(jī)關(guān)刊物《新時(shí)代》上，發(fā)表了馬克思1875年寫的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，有力批駁了德國(guó)黨內(nèi)機(jī)會(huì)主義思潮。這些關(guān)于批評(píng)和爭(zhēng)論的主張，不僅成為恩格斯發(fā)展黨內(nèi)民主思想的一部分，更是日益發(fā)展成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨重要的內(nèi)在品質(zhì)。

三、恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主思想對(duì)當(dāng)下的重要啟示

恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主思想，是恩格斯基于時(shí)代背景、立足歷史使命擔(dān)當(dāng)，以深入的社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)、以高度的理論自覺為支撐，逐步形成和發(fā)展起來(lái)的科學(xué)思想，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代創(chuàng)新性、理論科學(xué)性，它是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主思想形成和發(fā)展的理論指南。新時(shí)代，黨內(nèi)民主不僅關(guān)切黨的生命，更關(guān)切我們民族復(fù)興的大業(yè)，恩格斯晚年有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主思想對(duì)于當(dāng)下進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，仍然具有重要啟示。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主要與中華民族復(fù)興的歷史使命相結(jié)合

一切具有重大時(shí)代意義體系的真正內(nèi)容都是由產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。恩格斯發(fā)展黨內(nèi)民主思想是基于“和這個(gè)或那個(gè)國(guó)家當(dāng)前的直接的條件聯(lián)系起來(lái)”⑧《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第683、677、679、459頁(yè)。而發(fā)展起來(lái)的，即發(fā)展黨內(nèi)民主與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的革命任務(wù)緊密結(jié)合。在恩格斯看來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利的歷史使命，有賴于無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)凝聚力量，通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)國(guó)家民主和社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)。時(shí)至當(dāng)下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的首要任務(wù)，就應(yīng)該把發(fā)展黨內(nèi)民主與中華民族復(fù)興的歷史使命緊緊結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)是要：一是強(qiáng)化使命感。目標(biāo)就是方向，使命就是動(dòng)力，要通過(guò)務(wù)實(shí)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉等多種形式，嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉，增強(qiáng)黨員黨性，進(jìn)而普遍促進(jìn)廣大黨員對(duì)“偉大夢(mèng)想”“偉大事業(yè)”“偉大工程”的認(rèn)知能力和自覺意識(shí)的提升。二是激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為勇氣。應(yīng)著眼當(dāng)下發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)以及矛盾的化解，提升黨員主體意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；嚴(yán)格落實(shí)黨章黨規(guī)，不斷優(yōu)化各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升黨委決策的民主化和科學(xué)化水平，促進(jìn)黨內(nèi)活力迸發(fā)。三是增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在我國(guó)改革開放處于關(guān)鍵期的當(dāng)下，除各種矛盾紛呈外，各種消極思想、錯(cuò)誤思潮及偏見依然涌動(dòng)，這就需要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)廣大黨員對(duì)“偉大斗爭(zhēng)”認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的高度自覺，練就過(guò)硬的政治定力，從而增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，為黨的事業(yè)積極有為。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主要防止和克服形式主義和官僚主義

在恩格斯晚年發(fā)展黨內(nèi)民主思想中，雖然沒有明確提出形式主義和官僚主義的概念，但他提出的防范權(quán)力腐化、反對(duì)個(gè)人崇拜等觀點(diǎn)，則精辟揭示黨內(nèi)反對(duì)形式主義和官僚主義的重大意義。當(dāng)下，“知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第368頁(yè)。等形式主義依然存在，官僚主義則顛倒權(quán)力本位，表現(xiàn)為脫離群眾、獨(dú)斷專行、工作敷衍等。發(fā)展黨內(nèi)民主以防止和克服形式主義和官僚主義，重點(diǎn)是要：一是堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度。著眼于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把握方向、謀大局、定政策，促改革的目標(biāo)追求，善于用民主的方式匯聚意見，通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量。敢于集中，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決“議而不決，決而不行”的問題。二是堅(jiān)持群眾路線這一根本方法。進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)研之風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，通過(guò)“線下實(shí)地暗訪”和“網(wǎng)上在線交流”等方式，了解群眾最現(xiàn)實(shí)的需求，解決群眾反映最強(qiáng)烈的問題，防止脫離群眾的危險(xiǎn)。三是全方位規(guī)范集體議事決策程序。完善重大決策的議程提出、方案擬訂、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策各環(huán)節(jié)流程。優(yōu)化黨委書記末位表態(tài)制度，黨委書記善于從局部統(tǒng)攬全局、從全局謀劃一域。四是建立健全重大決策失誤責(zé)任回溯和責(zé)任終身追究制度。為避免重大決策失誤責(zé)任“懸空”、責(zé)任追究不落實(shí)等現(xiàn)象發(fā)生，建立健全重大決策失誤責(zé)任回溯和責(zé)任終身追究制度。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主要用好批評(píng)和自我批評(píng)這一思想武器

恩格斯晚年從開展批評(píng)和爭(zhēng)論的前提條件、基本要求和載體平臺(tái)等方面的探索無(wú)疑是開創(chuàng)性的，也是指導(dǎo)性的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就一直以馬克思恩格斯關(guān)于批評(píng)的有關(guān)思想為指導(dǎo)，高度重視批評(píng)和自我批評(píng)這一思想武裝的運(yùn)用，并形成中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，為純潔黨和團(tuán)結(jié)黨作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)下，黨擔(dān)負(fù)新的歷史使命，面臨各種問題與挑戰(zhàn)，更“要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課”②習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第27頁(yè)。，使廣大黨員始終保持高度的自省自律，使黨始終具有強(qiáng)有力的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，從而戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)、化解各種危機(jī)，擔(dān)負(fù)起歷史使命。針對(duì)當(dāng)下在運(yùn)用這一思想武器時(shí)，還存在自我批評(píng)難、相互批評(píng)更難等問題：一是進(jìn)一步強(qiáng)化制度的“效能”。進(jìn)一步修訂完善黨內(nèi)法規(guī)，加大批評(píng)與自我批評(píng)的內(nèi)涵界定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、程序設(shè)置、評(píng)價(jià)保障等；加大制度落實(shí)，重點(diǎn)是認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、主題黨日等制度，扎實(shí)開展有“辣味”的批評(píng)和自我批評(píng)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、規(guī)范化。二是解決好批評(píng)和自我批評(píng)中的難題。應(yīng)始終抓住作風(fēng)建設(shè)這一主題，強(qiáng)化批評(píng)的政治性，杜絕庸俗化傾向；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)批評(píng)和自我批評(píng)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)解決“不敢”“不能”“不會(huì)”等問題；堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)圍繞黨的事業(yè)發(fā)展和人民群眾訴求，做到以理服人，誠(chéng)懇幫助，求得實(shí)效。三是切實(shí)發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。黨員干部應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)平等發(fā)揮表率作用，尤其要在自我批評(píng)中勇于刀口向內(nèi)，不隱不掩；虛心接受群眾意見和建議，切實(shí)帶頭做好溝通和協(xié)調(diào)，帶頭指出存在的問題，形成一級(jí)帶一級(jí)的黨內(nèi)民主良好氛圍。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主要不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平

制度的作用是長(zhǎng)期而根本的。恩格斯晚年關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主制度的主張和觀點(diǎn)，無(wú)疑是抓住了發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵問題，也是根本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持馬克思恩格斯制度建黨思想，發(fā)展黨內(nèi)民主，從而極大激發(fā)和保障了黨的創(chuàng)造力，確保黨不斷取得革命、建設(shè)和改革開放的節(jié)節(jié)勝利。當(dāng)下，鑒于黨內(nèi)還存在的一些諸如個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義等現(xiàn)象，更需加大黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。一是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。完善的黨內(nèi)民主制度直接關(guān)切黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，應(yīng)站在時(shí)代發(fā)展的歷史潮頭，堅(jiān)持創(chuàng)新與發(fā)展，加大著力構(gòu)建和完善以黨章為根本，以“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、組織生活會(huì)制度、談心談話制度、對(duì)黨員民主評(píng)議制度等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度體系。二是切實(shí)把重大制度的“制度優(yōu)勢(shì)”更好轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主發(fā)展的“效能”。重點(diǎn)是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，包括健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度；完善黨的代表大會(huì)制度，包括完善代表大會(huì)的議事規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制、建立黨代表視察及調(diào)研制度、提議制度、評(píng)議制度等；黨內(nèi)選舉制度，包括改進(jìn)候選人提名制度、深化差額競(jìng)選選舉制度。三是重視黨內(nèi)民主制度文化建設(shè)。制度的權(quán)威源自人們內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。在當(dāng)下，應(yīng)強(qiáng)化廣大黨員的制度理念、規(guī)則意識(shí)和法治素養(yǎng)，特別是要通過(guò)嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度、落實(shí)制度、維護(hù)制度，不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。