國土空間規(guī)劃設(shè)計與城市改造研究

楊業(yè)涵

摘 要：隨著我國社會科技的不斷發(fā)展，我國的國土空間規(guī)劃意識也在不斷地完善。優(yōu)秀的國土空間規(guī)劃體系為城市改造以及社會發(fā)展提供了堅實的保障。盡管當(dāng)前我國國土規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)取得了一定程度的進展，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理體制等方面仍存在一些問題有點改善，對于城市改造的順利進行造成了阻礙。有鑒于此，本文特以當(dāng)前國土規(guī)劃設(shè)計中的現(xiàn)存不足作為切入點，進一步研究國土空間規(guī)劃設(shè)計與城市改造的關(guān)聯(lián)和意義。

關(guān)鍵詞：國土空間;規(guī)劃設(shè)計;城市改造;現(xiàn)存不足;改進策略

引? 言： 所謂國土空間規(guī)劃設(shè)計就是對城市的資源進行全面的整合，使之形成一個整體進行統(tǒng)一分配，便于利用和保護。而且還可以最大限度地利用城市資源進行戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)階段，我國國土規(guī)劃設(shè)計的主要基調(diào)為城市空間及生態(tài)本底。所涉及的空間規(guī)劃應(yīng)該以互動、協(xié)調(diào)空間為主旨進行打造，對于現(xiàn)存的破損生態(tài)環(huán)境加以修補，以此來促進人與自然之間的友好和諧相處。

1? ?國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀

想要做好國土空間規(guī)劃工作，一定要對不同區(qū)域內(nèi)的功能進行設(shè)計，并且完成合理的布局，以區(qū)域發(fā)展為基礎(chǔ)核心進行國土規(guī)劃，對于不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展定位。例如，對于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一定要合理結(jié)合港澳、廣東等地區(qū)的實際發(fā)展現(xiàn)狀進行考慮設(shè)計，不能肆意地對不同發(fā)展區(qū)域內(nèi)的國土空間進行規(guī)劃，在規(guī)劃過程中一定要從全局出發(fā)，符合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署[1]。在進行國土空間規(guī)劃過程中，需要以當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向來實施，并且設(shè)立相應(yīng)的績效考核方法。當(dāng)前階段，我國很多國土空間規(guī)劃的指標(biāo)缺乏時效性，部分指標(biāo)更像是空頭支票，在實際貫徹落實的過程中有一種無從下手的感覺，缺乏重要的參考價值。我國大多數(shù)的土地規(guī)劃利用指標(biāo)都是從國家政策為基礎(chǔ)逐步延伸至基層，但是在這些指標(biāo)的實際實施過程中去存在一些問題。原本土地規(guī)劃指標(biāo)可以很好地保障我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，但是因為執(zhí)行過程中的彈性問題無法落實導(dǎo)致一些線性工程以及獨立選址的項目無法做到很好地處理，而且一些地方性的政策也對于國土規(guī)劃產(chǎn)生了阻礙。而且當(dāng)前我國國土規(guī)劃過程中還存在著重視城市規(guī)劃，輕視鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題。而且很多規(guī)劃方法是以人口為衡量基準(zhǔn)的，導(dǎo)致空間規(guī)劃與實際不符，缺乏合理性[2]。

2? ?國土空間規(guī)劃體系城市改造的方法策略

2.1? 加速多規(guī)融合開展頂層設(shè)計

在國土空間規(guī)劃的全局角度看，一定要良好的進行權(quán)限的收放，提高頂層規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，集中掌握空間管理的基本權(quán)限，并且要制定一致的管理標(biāo)準(zhǔn)。并且不同的管理部門應(yīng)該將不同的管理要素進行下方，根據(jù)之策進行分管，分為生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)三大區(qū)域。將農(nóng)田控線、生態(tài)紅線以及城建底線進行綜合考慮[3]，進行具有科學(xué)性的空間規(guī)劃，制定出具有量化性質(zhì)的績效指標(biāo)，并搭建相應(yīng)的信息化數(shù)據(jù)平臺，保證相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)可以完成高效實時傳遞。

2.2? 提高國土空間規(guī)劃的管理體系

當(dāng)前國家應(yīng)該定制相應(yīng)的完善法規(guī)來針對國土空間規(guī)劃。明確規(guī)定不同部門的智能，避免部門之間相互推脫的現(xiàn)象，而且還要加強在實際空間規(guī)劃過程中的監(jiān)督方法，提高編制、審批以及監(jiān)督、修改等只能的監(jiān)管力度。使之具備完善的層級管理體系，同時提高國家級到縣鎮(zhèn)及空空間管理層級規(guī)劃，特別是要加強國家級到省級的管理部門管控，并且強化從國家級至基層的約束指標(biāo)。并且根據(jù)相關(guān)地區(qū)的發(fā)展特色，建立符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃指標(biāo)，確保規(guī)劃指標(biāo)符合生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展需要[4]。并且利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、云技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進技術(shù)對于相關(guān)的自然資源以及地形數(shù)據(jù)進行采集和處理，建立優(yōu)質(zhì)的國土數(shù)據(jù)庫，為我國的國土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)及參考。

2.3? 明確規(guī)劃指標(biāo)

在國土規(guī)劃應(yīng)用的規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容中需要以分級發(fā)展和資源發(fā)展的方式進行配置。以國家宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ)提高土地資源的利用效率，并且提高相應(yīng)的約束力度，并依據(jù)預(yù)訂的目標(biāo)來進行土地空間規(guī)劃。主要指標(biāo)包括農(nóng)田、土地開發(fā)以及耕地建設(shè)和土地復(fù)墾等相關(guān)的生產(chǎn)指標(biāo)。而且以逐級管控的方式設(shè)計土地年度計劃以及轉(zhuǎn)用計劃，將具體的規(guī)劃方案有效落實到每一塊土地智商，加強全面地管理以及土地的控制。

2.4? 提高對于區(qū)域規(guī)劃的重視程度

前文中我們已經(jīng)提及過，區(qū)域規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的重要組成部分，一定要明白各個區(qū)域內(nèi)城市之間不同的內(nèi)需，并加強空間開放方式以及空間的布局，進一步提高區(qū)域內(nèi)的競爭力，并且積極規(guī)劃周邊的資源，將不同要素之間實現(xiàn)有效對接[5]。以廣東省為例，將具體的國土空間設(shè)計方法進行分解，并采用城市、縣鎮(zhèn)以及區(qū)域三方面聯(lián)動協(xié)調(diào)，確保城市規(guī)劃的準(zhǔn)確對接，而且不同的新增城區(qū)的編制方法可以形成不同的階段，分別為制定、調(diào)整以及提交三個階段，不同階段之間由工作組進行主導(dǎo)，對部門提交的材料進行審核，隨后建設(shè)信息化平臺，加強工作進度以及要求并形成審核。形成上下聯(lián)動，并且及時反饋現(xiàn)有的工作態(tài)勢。

3? ?結(jié)? 論：

綜上所述。國土空間規(guī)劃的內(nèi)容較為繁雜，但是對我國的資源整合以及空間利用具有重要的應(yīng)用意義，尤其是對于城市的改造，應(yīng)該根據(jù)城市的不同本土特色來制定規(guī)劃方向與規(guī)劃指標(biāo)。深化政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，并根據(jù)人口密度以及土地面積來合理分配空間布局，確保實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的態(tài)勢，為我國的可持續(xù)化發(fā)展道路提供優(yōu)質(zhì)保障。

參考文獻：

[1] 陳志誠，? 樊塵禹. 城市層面國土空間規(guī)劃體系改革實踐與思考——以廈門市為例[J]. 城市規(guī)劃， 2020， 044（002）：59-67.

[2] 盛洪濤， 殷毅， 姜濤. 國土空間規(guī)劃體系分級管控研究——從特大城市的角度[J]. 城市規(guī)劃， 2018， 042（0z2）：109-114.

[3] 王靜， 李澤慧， 宋子秋，等. 走向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的國土空間規(guī)劃方法與實踐——以煙臺市為例[J]. 中國土地科學(xué)， 2019， v.33;No.258（09）：11-20.

[4] 袁媛，? 何冬華. 國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容的"取"與"舍"——基于國家，部委對市縣空間規(guī)劃編制要求的分析[J]. 規(guī)劃師， 2019， 035（013）：14-20.

[5] 金忠民， 陳琳， 陶英勝. 超大城市國土空間總體規(guī)劃實施監(jiān)測技術(shù)方法研究——以上海為例[J]. 上海城市規(guī)劃， 2019， 000（004）：9-16.

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