國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革與實踐

蔡曉華

摘 要：現(xiàn)階段，我國對國土空間規(guī)劃提出了更高要求，作為國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容，城市交通規(guī)劃組織關(guān)系到城市功能的體現(xiàn)及城市共同服務(wù)體系的搭建。立足國土空間規(guī)劃實施背景，在體系構(gòu)建、內(nèi)容轉(zhuǎn)型、實踐評估等方面對交通規(guī)劃實際情況進(jìn)行變革實踐，是促進(jìn)國土空間與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;交通規(guī)劃;變革;實踐

國土空間規(guī)劃交通規(guī)劃變革方案自2019年開始實施，在該方案中明確并強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃下的交通規(guī)劃思路及方案，以多規(guī)合一原則，對交通規(guī)劃變革的整體性、合理性及頂層設(shè)計性進(jìn)行概述總結(jié)[1]。在國土空間規(guī)劃有了新的綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)后，國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃變革在發(fā)展目標(biāo)上有所依循?？傮w上看，國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革實踐應(yīng)在立項的前提下，在政策、框架、編制、法律等層面探究相應(yīng)的突破方案及實施條件。

一、基于國土空間規(guī)劃背景下的交通規(guī)劃變革與實踐研究狀況

在改革開放后，隨著城市化及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市在初具規(guī)模的同時，在交通模式框架上也發(fā)生了深刻變化，城市交通規(guī)劃與城市目標(biāo)定位更加趨同，并在探索調(diào)整中不斷優(yōu)化。城市發(fā)展沿革過程中，城市交通規(guī)劃是重要內(nèi)容節(jié)點，其伴隨城市化發(fā)展變遷而歷經(jīng)多階段探索。從建國后的初創(chuàng)期到2019年的成熟期，城市交通規(guī)劃逐漸在具體的設(shè)計規(guī)范及編制方法指導(dǎo)下，在形式及技術(shù)上邁向成熟。

從研究及實踐上看，交通規(guī)劃變革在具體實施中也出現(xiàn)了某些問題。例如，城市交通規(guī)劃不宜參照同一城市的交通組織形式，需要在以人為本及因地制宜的原則下對城市交通規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計。此外，城市道路路權(quán)過于分散化等問題也對城市交通規(guī)劃設(shè)計帶來一定影響。例如，北京作為我國大都市，相比香港及美國紐約，在城市道路的設(shè)計及管理上盡量遵循城市本貌的原則，如以街道及胡同為考慮要素，對城市交通需求進(jìn)行分析，然后在城市交通規(guī)劃變革中兼顧現(xiàn)代化及城市特色化特征，對城市交通規(guī)劃留出余地。而站在新時期背景下，國土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)技術(shù)有效連接，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在國土規(guī)劃設(shè)計上具有先天優(yōu)勢，如云計算技術(shù)帶來的資源整合及共享，給城市交通規(guī)劃設(shè)計方案提供了更高層級的服務(wù)能力。而涉及到城市道路的定級、流轉(zhuǎn)、規(guī)劃，大數(shù)據(jù)及輔助技術(shù)又能夠發(fā)揮獨有的參考價值。

二、國土空間規(guī)劃對交通規(guī)劃變革實踐的要求

國土空間規(guī)劃及治理作為一種重要的政策工具，在具體探討實施時需要具體的實踐方式加以體現(xiàn)，而交通規(guī)劃變革作為重要的體現(xiàn)方式，需要把握如下幾個要點：

（一）交通規(guī)劃變革實踐的地位作用

國土空間規(guī)劃體系中對專項規(guī)劃給予了較為明確的規(guī)定，由此也對城市規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制體系加以了明確。從法律法規(guī)上看，國土空間規(guī)劃的上下級需要匹配專項規(guī)劃及總體規(guī)劃規(guī)范要求，秉持國土空間規(guī)劃與城市專項領(lǐng)域空間需求相適應(yīng)的原則，在滿足國家國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下對城市交通規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行梳理，明確總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從城市交通的延展面上看，國土空間規(guī)劃對城市交通體系設(shè)計具有指導(dǎo)意義，在城市交通設(shè)上，當(dāng)前更多關(guān)注城市所處環(huán)境自然資源的保護(hù)性開發(fā)[2]。為此，在國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃變革實踐的結(jié)合上，需要深刻領(lǐng)會城市交通設(shè)計及方案銜接的地位及作用，深化交通規(guī)劃的內(nèi)容及層級。

（二）注重開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的交通規(guī)劃變革實踐方法應(yīng)用

在國土空間規(guī)劃與交通規(guī)劃變革的結(jié)合應(yīng)用上，應(yīng)以國家法律法規(guī)及當(dāng)前推行的城市可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，采用開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的方式，對城市交通規(guī)劃變革加以實踐并應(yīng)用。相關(guān)要點有：第一，在綜合交通規(guī)劃變革的技術(shù)指導(dǎo)方案上應(yīng)確保技術(shù)方案可實施性及質(zhì)量表現(xiàn)之間保持均衡。第二，交通規(guī)劃應(yīng)以不破壞城市生態(tài)環(huán)境及城市資源合理利用為前提。第三，在城市交通設(shè)施的設(shè)定上，應(yīng)以城市生態(tài)建設(shè)及城市生活舒適性便捷性為原則，對城市交通規(guī)劃設(shè)施的布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃及研究，在大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)輔助下，綜合分析城市交通應(yīng)力指數(shù)，從而發(fā)揮國土空間規(guī)劃在城市化進(jìn)程中的保護(hù)及發(fā)展促進(jìn)作用。例如，在某些網(wǎng)紅城市的交通規(guī)劃變革實踐中，相關(guān)部門考慮到國土空間規(guī)劃的全局性及區(qū)域側(cè)重性，未雨綢繆地采取城市交通規(guī)劃前瞻布局設(shè)計，如設(shè)置網(wǎng)紅打卡基地路線等，由此使城市的魅力指數(shù)大增，在有限的國土空間規(guī)劃資源中實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并存共進(jìn)的格局。

（三）綜合交通規(guī)劃對接國土空間規(guī)劃體系

綜合交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃屬于局部與整體的關(guān)系，在遵循國土空間規(guī)劃方案有效實施的狀況下，應(yīng)在不違背規(guī)劃總體內(nèi)容及目標(biāo)的前提下，對交通規(guī)劃的內(nèi)容及方案進(jìn)行細(xì)化[3]。第一，綜合交通規(guī)劃需要通過前期論證，并與國土空間規(guī)劃政策保持同步，推進(jìn)國土空間規(guī)劃方案的形成。第二，在城市交通規(guī)劃方案的編制上應(yīng)設(shè)置國家、省市及縣區(qū)等不同等級下的編制原則及方法，確保編制合規(guī)。為此，應(yīng)建立適應(yīng)并協(xié)同配合國土空間規(guī)劃體系的交通規(guī)劃體系，在滿足國土空間規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，對交通規(guī)劃范疇內(nèi)的方案進(jìn)行研究，設(shè)定必要的引導(dǎo)思路。第三，交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃一樣，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的編制后即負(fù)責(zé)的機(jī)制，一方面在審批上需要嚴(yán)格遵守流程，另一方面需要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，壓縮規(guī)劃變更的空間，并對交通規(guī)劃專項方案進(jìn)行完善，使之能夠與現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符。在這一點上，借助大數(shù)據(jù)整合及調(diào)用國土空間規(guī)劃的信息資源能夠更好地銜接交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系。

三、國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革與實踐的相關(guān)思考

在我國城市化建設(shè)進(jìn)程下，城市交通規(guī)劃在城市公共服務(wù)職能供給方面發(fā)揮了重要作用，在此過程中既形成了有益經(jīng)驗，同時又發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)了某些問題[4]。立足新時期背景，在國土空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)科學(xué)性及實用性的背景下，應(yīng)在如下幾個方面做好思路的轉(zhuǎn)型及行為的創(chuàng)新。

第一，轉(zhuǎn)變國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃的思維理念。這一方面把握如下幾點：①開發(fā)應(yīng)置于生態(tài)保護(hù)之后。秉持新時期求發(fā)展更求生態(tài)文明的原則，對城市交通規(guī)劃進(jìn)行綠色實踐。②交通規(guī)劃應(yīng)站在一體化的視角上。在貫徹國土空間規(guī)劃的前提下，對交通規(guī)劃整體思路及具體實施方案進(jìn)行全要素分析。③交通規(guī)劃與國土空間發(fā)展相互協(xié)同。在交通規(guī)劃上以綠化環(huán)保為先決條件，以交通技術(shù)化為設(shè)計理念，注重發(fā)揮交通規(guī)劃的科技性及可持續(xù)性。④秉持以人為本的原則。交通規(guī)劃變革實踐需要人推動，本質(zhì)上也是服務(wù)于人的更高層級體驗，為此應(yīng)借助智慧交通技術(shù)，在以人為本理念下開展交通規(guī)劃變革實踐。第二，國土空間規(guī)劃不能與交通規(guī)劃相脫離。這一點主要是指國土空間規(guī)劃在對交通規(guī)劃設(shè)計形成政策指導(dǎo)作用的同時，還應(yīng)在交通規(guī)劃的審批、監(jiān)督、執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)檢驗等方面明確相應(yīng)的規(guī)范要求，不能借國土空間規(guī)劃之名而隨意實施交通規(guī)劃變革設(shè)計，應(yīng)在兩者目標(biāo)趨同的前提下，確保國土空間能夠經(jīng)由交通規(guī)劃達(dá)到最合理化應(yīng)用。

結(jié)語

國土空間規(guī)劃帶有一定的專業(yè)性，與交通規(guī)劃變革實踐有深層次的關(guān)聯(lián)性。在交通規(guī)劃設(shè)計方案的制定及應(yīng)用上，需要滿足國土空間規(guī)劃的要求，在其指導(dǎo)下進(jìn)行相應(yīng)的實踐，確保交通規(guī)劃能夠與新時期背景下國土空間資源的高效利用目標(biāo)相一致，促進(jìn)我國交通規(guī)劃設(shè)計思路及技術(shù)的創(chuàng)新。

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（張家港市交通運輸局）