武夷山國(guó)際旅游度假城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

林明生

武夷山除了擁有豐富多樣的自然景觀資源外，還擁有四千多年的“閩越族”文化，三千多年的“架壑船棺”“虹橋板”、閩越王城，以及對(duì)人類文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的朱子理學(xué)等人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)，更加增添了武夷山深厚的文化底蘊(yùn)。近年來，武夷山市委市政府把建設(shè)國(guó)際旅游度假城市作為新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略措施，編制了《武夷山市“一城六景區(qū)”景觀景點(diǎn)旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)規(guī)劃》等多個(gè)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施了旅游風(fēng)景區(qū)和城市度假新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，改善了交通和住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，旅游度假接待能力得到明顯提高，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)。

一、武夷山旅游休閑度假城市發(fā)展的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位條件優(yōu)越，資源秉賦優(yōu)良

武夷山位于福建省西北部，是國(guó)家海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分。京福高鐵串聯(lián)旅游客源，1小時(shí)到福州，3小時(shí)到長(zhǎng)三角，與京津朝發(fā)夕至。武夷山旅游資源豐富，部分旅游品牌已經(jīng)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。“雙世遺”品牌知名度高，資源優(yōu)勢(shì)奠定龍頭地位。武夷山是丹霞地貌的典型代表，素有“碧水丹山”“奇秀甲東南”的美譽(yù)，已經(jīng)于1999年被聯(lián)合國(guó)列入世界文化與自然遺產(chǎn)名錄，因此成為世界級(jí)文化和自然景觀品牌。

2.文化底蘊(yùn)深厚，茶葉享譽(yù)全球

武夷山既是古閩越文化的重要地區(qū)，也是西漢閩越國(guó)都城。唐代興建的武夷宮使武夷山成為歷代著名道教勝地；南宋朱子理學(xué)在此誕生與發(fā)展，對(duì)后世產(chǎn)生巨大影響。武夷山亦是明清時(shí)期“茶葉之路”原產(chǎn)地、國(guó)際貿(mào)易通道的起點(diǎn)和重要的交易中心。大紅袍的優(yōu)良品質(zhì)使武夷山的茶產(chǎn)品具有了較高的知名度。在很大程度上，大紅袍景區(qū)、大紅袍茶莊園等圍繞大紅袍為主的延伸旅游線路更全面細(xì)致地詮釋了大紅袍文化、更深層次地挖掘了大紅袍文化品牌價(jià)值的內(nèi)涵。

3.城市形象鮮明，配套設(shè)施齊全

武夷山是福建省唯一以名山命名的新興旅游城市，經(jīng)過多年的努力，“旅游強(qiáng)市”形象已深入人心。為加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的有效管理，已經(jīng)專門成立了武夷山旅游度假區(qū)管委會(huì)和武夷山景區(qū)管理服務(wù)中心，并成立武夷山旅游發(fā)股份有限公司，對(duì)武夷山旅游景區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理和投資開發(fā)。

4.政府高度重視，工作扎實(shí)有力

武夷山市委、市政府高度重視國(guó)際旅游城市建設(shè)及相關(guān)配套工作，出臺(tái)了系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞如何提升旅游發(fā)展，開展了包括了國(guó)際旅游度假城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等在內(nèi)的系列研究，使得工作更加扎實(shí)具體，衡量評(píng)價(jià)更加科學(xué)有依據(jù)。

（二）存在問題

1.觀光旅游品種單一，游客逗留時(shí)間短暫

武夷山市目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要都是山水觀光產(chǎn)品，旅游度假區(qū)仍以觀光旅游為主體，觀光旅游產(chǎn)品占比高達(dá)75%，而休閑度假旅游產(chǎn)品僅占25%旅游產(chǎn)品開發(fā)仍主要依托于十幾年前修建的武夷山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，其功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代休閑度假游客的需求。景區(qū)以門票經(jīng)濟(jì)為主要收入，缺乏大旅游的開發(fā)理念。以傳統(tǒng)觀光游為主的旅游模式無法形成二次游、多次游的休閑度假發(fā)展格局。同時(shí)，武夷山風(fēng)景名勝區(qū)的主要旅游產(chǎn)品為天游峰和九曲溪項(xiàng)目，景區(qū)內(nèi)空間較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。因此，武夷山亟需從觀光游向休閑度假游方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

2.動(dòng)態(tài)類型項(xiàng)目缺乏，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)不足

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，單純靜態(tài)的旅游模式已不能滿足游客的需求。游客更傾向于通過購(gòu)買休閑度假為背景和重心的動(dòng)態(tài)旅游產(chǎn)品，達(dá)到身心愉悅和體現(xiàn)精神價(jià)值的目的，如狂歡節(jié)、比賽、娛樂等形式。當(dāng)前，武夷山旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，活動(dòng)項(xiàng)目貧乏，旅游消費(fèi)僅停留在靜態(tài)的“門票經(jīng)濟(jì)”上，不能有效的迎合消費(fèi)者動(dòng)態(tài)游移的消費(fèi)心里和精神文化訴求，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)不足，制約武夷山旅游經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3.國(guó)外游客相對(duì)較少，國(guó)際影響有待提升

目前武夷山市國(guó)際游客數(shù)量較少，說明武夷山在國(guó)際旅游市場(chǎng)中知名度低，占有率低。武夷山的觀光旅游對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的沖擊力不大，其品牌沒有在國(guó)際消費(fèi)者心目中留下深刻的印象，尚未像泰國(guó)芭提雅、馬爾代夫、日本北海道、云南麗江、桂林陽(yáng)朔等著名旅游景區(qū)那樣形成良好的國(guó)際品牌美譽(yù)度和認(rèn)知度。因此，加強(qiáng)旅游品牌需宣傳推廣力度是其推行國(guó)際化的關(guān)鍵所在。

（三）重大機(jī)遇

1.國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，武夷地區(qū)加速崛起

以習(xí)近平總書記為核心的新一屆政府確立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略部署。福建全省正全面積極打造“海上絲綢之路重要橋頭堡”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中明確表示要充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)武夷山等景區(qū)對(duì)兩岸游客的吸引力，使之成為國(guó)際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。在國(guó)家“一帶一路”“福建省建設(shè)生態(tài)省”“國(guó)家海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，武夷山貿(mào)易、投資、人流、物流等方面都將得到大幅聚集與提升，武夷山旅游業(yè)發(fā)展必將迅速崛起。

2.武夷新區(qū)加快建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾

武夷新區(qū)包括武夷山市全境和建陽(yáng)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，及武夷山自然保護(hù)區(qū)涉及的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南平市行政中心遷移帶動(dòng)興田發(fā)展。興田鎮(zhèn)已納入武夷新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃范圍，其規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方面主動(dòng)與武夷新區(qū)對(duì)接。在國(guó)家相關(guān)政策的支持和新的行政中心的輻射下，具備良好的發(fā)展機(jī)遇。武夷新區(qū)的建設(shè)將更有利于保護(hù)武夷山雙世遺品牌，有利于建設(shè)我國(guó)重要的自然和文化旅游中心，有利于區(qū)域布局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能，從而推動(dòng)閩北旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。因此武夷新區(qū)的建設(shè)會(huì)給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

3.上級(jí)政府鼎力支持，政策制度不斷創(chuàng)新

福建省在全國(guó)啟動(dòng)了“清新福建”主題營(yíng)銷活動(dòng)，先后推出“清新福建”經(jīng)典線路和二十大景點(diǎn)，赴多個(gè)省市開展“清新福建風(fēng)，歡樂閩臺(tái)游”系列推介活動(dòng)。與此同時(shí)，福建省還出臺(tái)多項(xiàng)政策，推進(jìn)海峽兩岸旅游交流活動(dòng)，這些為武夷山市旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策支持。2019年建省委、省政府作出的重大決策部署，精心打造“全福游、有全福”品牌，是對(duì)“清新福建”品牌的深化，是新時(shí)代新福建的一張靚麗旅游名片。希望通過全媒體平臺(tái)，再次邀請(qǐng)廣大朋友來福建，開啟一趟便捷愉悅的“福氣之旅”。

（四）主要挑戰(zhàn)

1.出境旅游井噴發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游飽受沖擊

近幾年，國(guó)人的出國(guó)旅游熱度明顯高于國(guó)內(nèi)游。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2019年“十一黃金周”期間，國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)旅游門票收入下降，國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模人數(shù)同比減少。但與之相反的是，出境游市場(chǎng)出現(xiàn)火爆局面，人數(shù)呈現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)。而且國(guó)際游客由于受到國(guó)內(nèi)游一些弊病的影響，入境游規(guī)模及收入增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯不前。因此，如何擺脫現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展總體形勢(shì)帶來的束縛，使得武夷山在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中脫穎而出，是武夷山市旅游發(fā)展重要突破點(diǎn)。

2.度假旅游需求劇增，觀光旅游亟待轉(zhuǎn)型

按照旅游行業(yè)發(fā)展的國(guó)際規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，旅游消費(fèi)呈現(xiàn)觀光—休閑—度假漸次升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。休閑游階段，景區(qū)仍將占據(jù)核心地位，但游客具有多層次的消費(fèi)需求。而通過深度開發(fā)，將單一的觀光旅游轉(zhuǎn)型提升成觀光、休閑、度假、健身、療養(yǎng)等一體化的綜合型旅游景區(qū)，能夠延長(zhǎng)游客逗留天數(shù)、增加單位游客的消費(fèi)，降低景區(qū)類企業(yè)提價(jià)沖動(dòng)，提升景區(qū)的綜合贏利能力。因此，武夷山如何從觀光度假游轉(zhuǎn)型到休閑度假游的問題刻不容緩。

3.同類城市加快建設(shè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

目前國(guó)內(nèi)有五六十個(gè)城市在創(chuàng)建國(guó)際旅游城市，有很多城市把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，給予了許多政策扶持和配套設(shè)施。黃山市是世界著名旅游城市，也是世界自然文化雙遺產(chǎn)城市，正為建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”不懈努力；泰山所在的泰安市也將“獨(dú)具特色的國(guó)際性旅游城市”作為城市發(fā)展目標(biāo)；國(guó)家歷史文化名城、著名風(fēng)景旅游城市杭州，也是世界雙遺城市，早在2008年就啟動(dòng)了“旅游國(guó)際化”發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)內(nèi)首個(gè)提出“旅游國(guó)際化”發(fā)展戰(zhàn)略的城市。武夷山市和國(guó)內(nèi)其他旅游目的地面對(duì)同一個(gè)旅游市場(chǎng)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。武夷山市若不能深入挖掘旅游業(yè)的特色與潛力，就很難避免旅游城市之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

二、武夷山國(guó)際旅游度假城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

為便于科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)際旅游度假城市建設(shè)發(fā)展情況，需要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文指標(biāo)體系的確立遵循了層次性原則、可操作性原則、特色原則以及發(fā)展與保護(hù)兼顧原則，從而既能夠反映宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，又能體現(xiàn)指標(biāo)的梯級(jí)和層次，既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)，又能符合一般的評(píng)價(jià)規(guī)則，既考慮到區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，又要遵循生態(tài)文明建設(shè)的紅線要求。同時(shí)，考慮到操作的現(xiàn)實(shí)需要，盡可能用少的具體指標(biāo)來涵蓋主要的方面和內(nèi)容，具體指標(biāo)選取和指標(biāo)體系建立如下：

（一）指標(biāo)選取的方法

運(yùn)用AHP法構(gòu)建一個(gè)導(dǎo)向明確、客觀易行的國(guó)際旅游度假城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確指標(biāo)參考值，提出簡(jiǎn)便有效的指標(biāo)量化方法。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和等級(jí)確定

經(jīng)過篩選，最后的二級(jí)指標(biāo)有8個(gè)，分別是旅游業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)力、旅游資源和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、旅游服務(wù)接待競(jìng)爭(zhēng)力、旅游技術(shù)人才競(jìng)爭(zhēng)力、旅游國(guó)際營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持力、城市公共設(shè)施支持力、城市生態(tài)環(huán)境支持力等。三級(jí)指標(biāo)有60個(gè)。以2025年為武夷山市旅游業(yè)發(fā)展的中期目標(biāo)，2050年為遠(yuǎn)期目標(biāo)，武夷山旅游業(yè)經(jīng)過不斷建設(shè)和發(fā)展，需要在2050年整體達(dá)到國(guó)際旅游度假城市的標(biāo)準(zhǔn)，其中有些指標(biāo)目前已經(jīng)達(dá)到，還有一些指標(biāo)在中期就能夠達(dá)到。

如果目前沒有指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，以估計(jì)數(shù)據(jù)來計(jì)算得分，有些指標(biāo)例如環(huán)境類指標(biāo)都給以最高分，有些指標(biāo)（例如員工外語(yǔ)普及率）根據(jù)實(shí)際情況估算給低分值，其他缺失數(shù)據(jù)的指標(biāo)給滿分的一半。根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，滿分為100分，武夷山市目前的總分為53.97分。

表2 二級(jí)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況分析

從上表可以看出，武夷山市目前在城市生態(tài)環(huán)境支持力指標(biāo)方面有優(yōu)勢(shì)，這也和武夷山市良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)有關(guān)。其次是旅游資源和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)方面，世界自然文化雙遺產(chǎn)的桂冠無疑帶來了資源的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，武夷山市在國(guó)際營(yíng)銷方面有很多需要改進(jìn)之處，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和旅游業(yè)自身發(fā)展亟需加強(qiáng)。

三、武夷山國(guó)際旅游度假城市建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由武夷山市政府組成的國(guó)際旅游度假城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，按照省委、省政府的決策部署，制定實(shí)施推進(jìn)武夷山市國(guó)際旅游城市發(fā)展的具體措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。定期研究解決文化旅游融合發(fā)展的重大問題。開展全市文化旅游資源普查，組織文化旅游融合專題調(diào)研，積極探索推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的新思路、新方法、新措施。組建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，建立投資開發(fā)平臺(tái)。賦予開發(fā)集團(tuán)在融資、土地開發(fā)等方面的特殊權(quán)限，使其發(fā)揮其投融資平臺(tái)功能，積極為中小型旅游企業(yè)提供融資服務(wù)；充分發(fā)揮資源集中配置和高效開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，打造精品旅游產(chǎn)品。同時(shí)，積極支持旅游企業(yè)聯(lián)合重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，爭(zhēng)取達(dá)到“1加1大于2”的效果，打造大型龍頭企業(yè)。

（二）完善公共配套服務(wù)

依托各個(gè)交通站場(chǎng)，設(shè)立旅游交通集散服務(wù)中心，在主要交通干線設(shè)立大武夷山景區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)在各高速公路和各交通干線出入口、交叉口、景區(qū)內(nèi)提供清晰的交通標(biāo)識(shí)，在集散中心、酒店、景區(qū)免費(fèi)提供旅游交通資料，為自助游、自駕游游客提供方便。開通武夷山各主要景區(qū)景點(diǎn)之間的旅游環(huán)線巴士，實(shí)現(xiàn)各景點(diǎn)交通無縫對(duì)接，縮短游客旅游時(shí)間成本。引入數(shù)字旅游系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游中央管理平臺(tái)。在高星級(jí)酒店、景區(qū)及旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)投放一批游客體驗(yàn)終端查詢機(jī)，及時(shí)播報(bào)動(dòng)態(tài)旅游相關(guān)資訊和訊息。實(shí)施景區(qū)一卡通，實(shí)現(xiàn)游客無紙化門票進(jìn)入。通過協(xié)調(diào)整合將全市主要景區(qū)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)合作，統(tǒng)一宣傳渠道和門票分成比例。

（三）創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)模式

完善適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客需求旅游餐飲設(shè)施，以杜壩片區(qū)和武夷新區(qū)為核心，引入世界前50名國(guó)際酒店入駐武夷山，從接待、住宿、餐飲、會(huì)展、度假等環(huán)節(jié)提升武夷山酒店休閑度假接待水平。在武夷山規(guī)劃國(guó)際文化休閑度假村，吸引外國(guó)人在此創(chuàng)辦西餐廳、創(chuàng)意工坊、文化創(chuàng)意、酒吧咖啡廳、國(guó)際農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場(chǎng)、茶園度假酒店等項(xiàng)目，為國(guó)際游客提供異國(guó)風(fēng)情的休閑度假區(qū)。進(jìn)一步吸引浦發(fā)、平安、浙商、海峽各大銀行入駐武夷山，引入關(guān)于旅游、扶貧、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的基金會(huì)在武夷山設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)在武夷山設(shè)立動(dòng)漫創(chuàng)意工作室、文化設(shè)計(jì)工作坊、會(huì)計(jì)結(jié)算、法律咨詢、市場(chǎng)調(diào)研等文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)載體，圍繞旅游發(fā)展配套文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加大產(chǎn)業(yè)政策支持

加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持，針對(duì)滿足條件的旅游企業(yè)，實(shí)行稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策。在每年的財(cái)政計(jì)劃中，安排固定的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。將旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)列為武夷山市財(cái)政的經(jīng)常性專項(xiàng)支出。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資金參與武夷山國(guó)際旅游（度假）城市建設(shè)。大力支持符合條件的融資平臺(tái)和企業(yè)發(fā)行債券，或者上市融資。給予相關(guān)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目全額資金補(bǔ)助，提高地方交通、景區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>