“十三五”廣西節(jié)能形勢(shì)分析及“十四五”展望
——節(jié)能形勢(shì)趨緊 潛力挖掘還需加力

喻潁杰 楊叢叢 黎清華

一、廣西“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)完成壓力加大

（一）“十三五”前四年“雙控”目標(biāo)勉強(qiáng)完成進(jìn)度預(yù)期

“十三五”前四年（2016—2019年），根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及測(cè)算得知，廣西單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降3.64%、3.39%、3.05%、1.7%，累計(jì)下降約11.28%，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的79%，勉強(qiáng)完成國(guó)家下達(dá)的80%的進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)；能耗增量累計(jì)1522萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占“十三五”能耗增量的83%，提前透支了2020年的能耗增量。

表1 2016-2019年廣西單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降及能耗增量情況

（二）2020年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)繁重，指標(biāo)完成壓力較大

“十三五”剩余目標(biāo)任務(wù)壓力轉(zhuǎn)嫁到2020年。從單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來(lái)看，根據(jù)前四年的下降幅度測(cè)算，要完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”14%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，2020年還需下降3.1%，分別比2018、2019年和前四年平均下降幅度高出0.05、1.4、0.16個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能壓力和難度空前加大。從能源消耗總量來(lái)看，2020年剩余能耗空間量較少，從近幾年的能耗增量趨勢(shì)來(lái)看，不能滿足2020年能耗增量需求。此外，根據(jù)前些年的節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，越是到五年規(guī)劃收官之年，增產(chǎn)壓力加大、突發(fā)因素增多，比如廣西電力供應(yīng)能力受來(lái)水影響明顯，不確定性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)波動(dòng)，同時(shí)疫情后加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是首要任務(wù)，勢(shì)必會(huì)新上一批重大項(xiàng)目，也加大了調(diào)控和目標(biāo)完成的難度。

單位工業(yè)增加值能耗不降反升的形勢(shì)給2020年節(jié)能形勢(shì)帶來(lái)較大壓力。廣西規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的62%，直接關(guān)系著廣西節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況，“十三五”以來(lái)，廣西單位工業(yè)增加值能耗不斷上升，且上升趨勢(shì)并未停止，2016—2019年，單位工業(yè)增加值能耗下降率由-5.51%上升到2.9%，2020年以來(lái)受疫情影響更呈現(xiàn)大幅度不降反升態(tài)勢(shì)，三季度分別上升9.9%、6.5%和6.4%，加劇了全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成壓力。

圖1 2016年以來(lái)廣西單位工業(yè)增加值能耗下降情況

二、廣西“十四五”能源需求缺口有增無(wú)減，單耗下降幅度收窄

對(duì)未來(lái)廣西能源消費(fèi)量需求的預(yù)測(cè)，可以根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)判斷，采用自上而下的能源消費(fèi)彈性系數(shù)法進(jìn)行估計(jì)。

（一）“十四五”能源消費(fèi)彈性系數(shù)介于0.44—0.64區(qū)間

能源消費(fèi)彈性系數(shù)可反映出能源的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互適應(yīng)的關(guān)系以及發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、技術(shù)的改進(jìn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也會(huì)相應(yīng)降低，因此運(yùn)用能源消費(fèi)彈性內(nèi)部規(guī)律來(lái)分析預(yù)測(cè)“十四五”能源發(fā)展形勢(shì)。由下圖可以看出，能源消費(fèi)彈性系數(shù)在2015年進(jìn)入谷底，2016、2017、2018比較平穩(wěn)，維持在0.5左右的平均水平。“十四五”時(shí)期，隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的推廣應(yīng)用拓展，很大程度上會(huì)提高資源的利用率，降低能源消費(fèi)彈性系數(shù)。綜合測(cè)算，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)介于0.44—0.64之間。

圖2 2010年以來(lái)廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)趨勢(shì)變化

（二）“十四五”GDP增速介于6%—6.5%區(qū)間

參考SARS疫情影響分析，以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的判斷，此次疫情對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)短期影響較大，中期影響平緩，后期逐步恢復(fù)，不會(huì)改變廣西經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。短期的影響抵消了2020年的增速，使“十三五”末期面臨較低的基數(shù)，一定程度上也影響“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，未來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)的可能性較大。同時(shí)，廣西仍面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不確定不穩(wěn)定因素較多，“十四五”預(yù)計(jì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速處于5.5—6%之間，比“十三五”放緩0.5—1個(gè)百分點(diǎn)。但隨著廣西制度變革紅利的持續(xù)發(fā)揮、人力資本持續(xù)提高、管理和技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在激勵(lì)持續(xù)增長(zhǎng)，潛在增長(zhǎng)率應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，根據(jù)模型測(cè)算，結(jié)合廣西與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速相差1個(gè)百分點(diǎn)左右的歷史規(guī)律，預(yù)計(jì)“十四五”廣西GDP潛在增長(zhǎng)率將在6%—6.5%區(qū)間。

圖3 1990—2025年廣西經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)

（三）“十四五”能耗增量缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)

“十四五”能耗增量缺口介于157-315萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤區(qū)間，比“十三五”缺口（114萬(wàn)噸）增加不少。根據(jù)能源消費(fèi)彈性系數(shù)及GDP增速，測(cè)算出“十四五”期間，廣西能源消費(fèi)增速介于2.64%—4.16%區(qū)間。根據(jù)2016—2019年能源發(fā)展形勢(shì)，預(yù)測(cè)“十三五”期末廣西能耗總量應(yīng)控制在11714萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，超過(guò)控制目標(biāo)114萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以2020年為基底，按照年均2.64%的增速，至2025年能源消費(fèi)總量達(dá)13344萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；按照年均4.16%的增速，至2025年能源消費(fèi)總量達(dá)14362萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在此區(qū)間范圍內(nèi)，取近幾年能源消費(fèi)量增速的平均水平來(lái)測(cè)算，初步估計(jì)到2025年能源消費(fèi)總量大約達(dá)14115萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量達(dá)2401萬(wàn)噸。根據(jù)以上對(duì)GDP增速的預(yù)測(cè)區(qū)間，按照中間水平6.25%的增速進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策文件精神，“十四五”時(shí)期我國(guó)單位GDP能耗下降目標(biāo)定為10%—13%的區(qū)間內(nèi)，根據(jù)廣西情況，下達(dá)12%、13%的可能性較大。假定1：國(guó)家下達(dá)給廣西“十四五”的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)是五年累計(jì)下降13%，低于“十三五”時(shí)期目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，到2025年廣西能耗總量應(yīng)控制在13800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則廣西“十四五”能耗增量控制目標(biāo)為2086萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。假定2：國(guó)家下達(dá)給廣西“十四五”的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)是五年累計(jì)下降12%，低于“十三五”時(shí)期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)，到2025年廣西能耗總量應(yīng)控制在13958萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則廣西“十四五”能耗增量控制目標(biāo)為2244萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)以上假定，“十四五”廣西能耗增量缺口預(yù)計(jì)介于157-315萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤區(qū)間。

表2 “十四五”廣西能耗缺口情況（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

（四）“十四五”單耗累計(jì)下降率較難完成國(guó)家下達(dá)的預(yù)計(jì)目標(biāo)

按照前面的預(yù)測(cè)分析，能源消費(fèi)增速按照3.8%的年平均水平測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”廣西單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)剛好下降11%，預(yù)計(jì)難以完成國(guó)家下達(dá)給廣西的預(yù)定目標(biāo)。同時(shí)不排除“十四五”期間，廣西經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中放緩的可能性，照此完成“十四五”目標(biāo)的困難將會(huì)進(jìn)一步加大。

三、較大“控需缺口”倒逼“十四五”節(jié)能潛力挖掘要加力

“十四五”時(shí)期，擴(kuò)大的能源需求缺口、收窄的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅倒逼探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的突圍之路，采取綜合措施盡最大努力壓減能耗增量，挖掘更多的節(jié)能潛力空間，確保順利完成國(guó)家下達(dá)給廣西“十四五”的雙控目標(biāo)。

（一）加快推進(jìn)節(jié)能技改挖潛

工業(yè)領(lǐng)域仍是廣西節(jié)能工作的重中之重，要進(jìn)一步加快工業(yè)各行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，是從源頭上強(qiáng)化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展循環(huán)工業(yè)的必然途徑。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推廣應(yīng)用低排放高效率等新工藝。如鋼鐵行業(yè)，以工序優(yōu)化和回收二次能源為重點(diǎn)，推廣納米涂層上升管換熱、納米微孔絕熱保溫、永磁渦流柔性傳動(dòng)等節(jié)能技術(shù)；電力行業(yè)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、空氣預(yù)熱器接觸式密封、永磁電動(dòng)機(jī)等技術(shù)改造。建材行業(yè)，推廣應(yīng)用集成示范高能效工藝技術(shù)和裝備，富氧燃燒技術(shù)、筒體輻射熱回收等。蔗糖行業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)用和推廣低碳低硫制糖新工藝，組織實(shí)施全自動(dòng)連續(xù)煮糖、高效壓榨系統(tǒng)、三效汁汽平衡升溫等。

（二）推進(jìn)市縣、企業(yè)實(shí)行用能權(quán)交易

開(kāi)展用能權(quán)交易等政策措施，一方面刺激耗能企業(yè)尋求更節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備來(lái)降低煤炭、電力等能源消耗，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)到節(jié)能目的；另一方面對(duì)加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。一是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展用能權(quán)交易。如浙江，2018年12月開(kāi)始啟動(dòng)用能源交易，截止2019年6月，已有26個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施交易，累計(jì)交易項(xiàng)目642個(gè)，涉及資金1.64億元。河南省2019年底，選擇在鄭州、平頂山、鶴壁、濟(jì)源4個(gè)代表性地區(qū)先行先試，將有色、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)綜合能耗5000tce以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)，涉及到52家單位。二是鼓勵(lì)地區(qū)間開(kāi)展用能權(quán)交易。對(duì)年度能耗超出自治區(qū)下達(dá)用能權(quán)控制數(shù)的地市，就超耗部分向自治區(qū)其他能耗空間剩余的地市申請(qǐng)用能權(quán)交易，并繳納用能權(quán)有償使用費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)按照其他地區(qū)或者雙方協(xié)商的價(jià)格進(jìn)行交易。此外，在承接其他地區(qū)的如鋼材、有色等產(chǎn)能時(shí)，需要附帶承接相應(yīng)的用能指標(biāo)，或者能耗置換或者能耗費(fèi)用補(bǔ)償?shù)姆绞酱妗?/p>

（三）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

進(jìn)一步優(yōu)化存量，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造了更大的空間和動(dòng)力。一是全力發(fā)展清潔能源。一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)清潔能源的高效、循環(huán)利用；另一方面，全力推進(jìn)新能源發(fā)展，有序推進(jìn)可再生能源利用，加強(qiáng)新能源替代，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等能源規(guī)?；l(fā)展，安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)。二是依法關(guān)退停產(chǎn)落后產(chǎn)能項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)工作，針對(duì)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)停退出。三是嚴(yán)格限制高耗能項(xiàng)目超產(chǎn)能運(yùn)行。重點(diǎn)排查一些高耗能項(xiàng)目（如水泥）實(shí)際產(chǎn)能嚴(yán)重超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能的情況，采取必要的技術(shù)和法律手段，嚴(yán)格限制這些產(chǎn)能超規(guī)模運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)管理和報(bào)送管理

一是規(guī)范企業(yè)能源報(bào)送管理。重點(diǎn)規(guī)范石油加工、煤化工等能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)管理；糾正部分企業(yè)為提高用能基數(shù)和碳排放基數(shù)的虛增能耗行為，重點(diǎn)規(guī)范煤炭等一次能源折標(biāo)系數(shù)，按照2020年全區(qū)一次能源消費(fèi)5000萬(wàn)tce折算。二是清理規(guī)范能耗數(shù)據(jù)異常企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)數(shù)據(jù)審核，及時(shí)跟進(jìn)掌握重點(diǎn)能耗企業(yè)能源品種消費(fèi)量的增減變化，逐步建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)與產(chǎn)量產(chǎn)值數(shù)據(jù)匹配模型，探索建立行業(yè)能耗數(shù)據(jù)與產(chǎn)量產(chǎn)值數(shù)據(jù)匹配模型。開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)審查，規(guī)范和清理名存實(shí)亡虛報(bào)產(chǎn)值和能耗的空殼企業(yè)，以及名不副實(shí)虛增產(chǎn)值和能耗的僵尸企業(yè)。

（五）做實(shí)“十三五”能耗總量基數(shù)，多爭(zhēng)取“十四五”能耗增量空間

國(guó)家測(cè)算并下達(dá)各省市“十四五”能耗增量目標(biāo)時(shí)，一般以“十三五”最后一年的實(shí)際能耗總量為基數(shù)，同時(shí)綜合考慮各省市“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、地方生產(chǎn)總值增速目標(biāo)，盡可能匹配地方發(fā)展的剛性需求。因此，在保證“十三五”能耗強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)完成并通過(guò)國(guó)家考核的前提下，應(yīng)盡可能保證我區(qū)重大項(xiàng)目等能源使用安全，保證重大項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，做大“十三五”能耗總量基數(shù)，為“十四五”我區(qū)能源發(fā)展?fàn)幦「嘣隽靠臻g。同時(shí)努力提升我區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高地區(qū)生產(chǎn)總值增速，為我區(qū)在能源考核中爭(zhēng)取更多主動(dòng)性?！?/p>