北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑研究

顏 蘭

一、“兩灣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和相互補(bǔ)益

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

北部灣城市群毗鄰粵港澳大灣區(qū)，地處華南經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，與東部、中部和西部三大地區(qū)相連，是粵港澳大灣區(qū)對(duì)內(nèi)輻射西南經(jīng)濟(jì)圈的橋梁和樞紐，具備我國(guó)少見的沿海沿江沿邊地理空間特征，擁有中國(guó)與東盟貿(mào)易合作最便捷的西南出海大通道，為粵港澳大灣區(qū)借道北部灣開展對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易合作擴(kuò)展了發(fā)展空間。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)作為改革開放的前沿陣地，在高端制造業(yè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展比較成熟，北部灣城市群利用其獨(dú)特的毗鄰優(yōu)勢(shì)，在大灣區(qū)資源外溢輻射過程中享有優(yōu)先權(quán)。

（二）人力資源互助。

圖1 粵港澳大灣區(qū)輻射范圍

“兩灣”在人力資源互動(dòng)方面有顯著的相互促進(jìn)作用。一是在在勞動(dòng)力數(shù)量上，2019年僅廣西每年流出人口中就有超過80%的目的地為廣東，有超過700萬(wàn)勞動(dòng)力在廣東省務(wù)工①根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理，而且在承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對(duì)熟練勞動(dòng)力資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，大量的務(wù)工人員可為北部灣城市群承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供熟練勞動(dòng)力資源。二是在勞動(dòng)力質(zhì)量上，粵港澳大灣區(qū)人才優(yōu)勢(shì)突出，擁有著香港大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)等一大批國(guó)內(nèi)外頂尖高水平院校。2020年僅廣東省高校畢業(yè)生就達(dá)到60.3萬(wàn)，約占全國(guó)的15%左右②數(shù)據(jù)來(lái)源：https://new.qq.com/omn/20191110/20191110A055ON00.html。隨著北部灣城市群發(fā)展不斷壯大，粵港澳大灣區(qū)更多的高精尖人才將會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陸續(xù)“入桂”，進(jìn)而將會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)北部灣城市群的人才發(fā)展基礎(chǔ)。在用工成本上，北部灣城市群明顯低于粵港澳大灣區(qū)，除南寧、海口等省會(huì)城市年平均工資高于8萬(wàn)元以外，其他地市均在7萬(wàn)元左右③數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理，排名靠后的欽州市年平均工資比深圳市少差不多一半。與毗鄰的越南相比，2020年越南最低工資每月307—442萬(wàn)越南盾（折合人民幣927—1334元），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北部灣城市群最低工資1280—1810元④數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及廣西公布的2020年最低工資標(biāo)準(zhǔn)整理，另外，越南籍境外務(wù)工人員不參加中越兩國(guó)的社會(huì)保障，無(wú)形中大大減少了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

圖2 北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)主要城市城鎮(zhèn)單位非企業(yè)就業(yè)人員年平均工資（2019年）⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

（三）經(jīng)貿(mào)合作互需。

北部灣城市群具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)-東盟博覽會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等經(jīng)貿(mào)合作核心平臺(tái)，不斷提升南寧的國(guó)際地位，強(qiáng)首府的帶動(dòng)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，資本市場(chǎng)相對(duì)成熟，投資相對(duì)飽和，土地空間受限，勞動(dòng)力成本上升，資金走出去的愿望日趨強(qiáng)烈，兩地在投資上的合作水到渠成。2020年1-10月僅廣西北部灣城市群六市“灣企入桂”已簽約項(xiàng)目383個(gè)，總投資近6177億元，其中開工項(xiàng)目205個(gè)，開工率達(dá)53.5%，預(yù)計(jì)總投資3512億元⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。CEPA先行先試政策助推北部灣城市群與香港地區(qū)貿(mào)易往來(lái)更為緊密，2020年1—6月南寧市對(duì)中國(guó)香港地區(qū)進(jìn)出口總額146.77億元，同比增長(zhǎng)56.3%，占同期全市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額34.6%⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.nnnews.net/yaowen/p/3051995.html。中國(guó)香港地區(qū)連續(xù)多年成為南寧、海口、湛江等核心節(jié)點(diǎn)城市重要的貿(mào)易合作伙伴。

二、“兩灣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要瓶頸

（一）經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力相差懸殊。

北部灣城市群在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力方面與粵港澳大灣區(qū)存在較大差距。從GDP總量看⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：這部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)各省市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理：2019年北部灣城市群GDP為20788.91億元，僅為同期粵港澳大灣區(qū)GDP的23.9%，在“兩灣”24個(gè)主要城市（縣）中，深圳和廣州遙遙領(lǐng)先于其他城市，在北部灣城市群中，僅南寧、茂名以及湛江排名稍微靠前，其他城市依次位居末尾，其中海南省昌江縣GDP為126.32億元，不到深圳的0.5%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：這部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)各省市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理：2019年北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為16.87%，高于全國(guó)9.77個(gè)百分點(diǎn)，高于粵港澳大灣區(qū)15.23個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為30.02%，低于粵港澳大灣區(qū)11.24個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占粵港澳大灣區(qū)不到20%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比兩者相差不大，相比之下，粵港澳大灣區(qū)基本完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步由制造向“智造”轉(zhuǎn)變，而北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)占比較大，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)層次較低。

圖3 北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)主要城市GDP總量對(duì)比（2019年）⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

（二）交通互聯(lián)互通相對(duì)滯后。

從交通布局看：北部灣城市群通往粵港澳大灣區(qū)的公路鐵路分布不均，呈現(xiàn)“北多南少”狀態(tài)，防城港、北海、湛江、茂名、陽(yáng)江等沿海城市均未開通通往粵港澳大灣區(qū)的鐵路，高速公路路線也較少。從鐵路網(wǎng)看：北部灣城市群鐵路網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，特別是在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市中僅南寧至廣東有高鐵，設(shè)計(jì)時(shí)速僅為250公里/小時(shí)，北海和湛江相隔只有100多公里，由于沒有直達(dá)路線，坐火車要繞行欽州、南寧、貴港等城市足足1000公里?。從公路網(wǎng)看：截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4500公里，核心區(qū)密度達(dá)到8.2公里／百平方公里，北部灣城市群中以廣西為例，北部灣六市高速公路通車?yán)锍虄H為1900公里，密度約為2.6公里/百平方公里?數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理，其中玉林與廣東茂名市、湛江市毗鄰，均未建立起直通這兩座城市的高速公路網(wǎng)，南寧至湛江、南寧經(jīng)玉林至陽(yáng)江等多條高速公路仍處于規(guī)劃階段，高等級(jí)公路比例仍需提高。從航空班次看：北部灣城市群發(fā)往粵港澳大灣區(qū)的航班班次除作為熱門旅游城市的?？谕?，其他城市的班次較少，且多為“紅眼航班”，不利于兩地商務(wù)往來(lái)。南寧每日僅有3個(gè)航班往返深圳、2個(gè)航班往返廣州，北海每日僅1個(gè)直達(dá)航班往返廣州和深圳?數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套相對(duì)不足。

北部灣城市群大體上仍處于工業(yè)化中期階段，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從產(chǎn)業(yè)鏈看：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尤其是在制造業(yè)中一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，存在“斷鏈”現(xiàn)象，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中小企業(yè)整體素質(zhì)較差，本地配套能力較弱，大部分零部件需要到廣東、湖南、山東、浙江等地進(jìn)行配套，產(chǎn)業(yè)配套不足成為兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要掣肘因素。以廣西玉柴集團(tuán)為例，近年來(lái)在玉柴的供應(yīng)商系統(tǒng)中，有80%以上屬于區(qū)外，本地供應(yīng)商占比不到20%?數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。從產(chǎn)城配套看：北部灣城市群產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大多仍屬于初級(jí)開發(fā)階段，以土地與初級(jí)設(shè)施供給為主，園區(qū)功能不完善，存在不同程度的資金緊缺、吸納力弱等問題。此外，與園區(qū)相配套的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、餐飲、休閑等軟環(huán)境存在缺陷，配套功能不齊無(wú)法滿足園區(qū)員工生活需求。比如，北海市鐵山港有港無(wú)城，地處于農(nóng)村，城鎮(zhèn)化水平低，離市中心較遠(yuǎn)，大多數(shù)項(xiàng)目規(guī)劃或建設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，園區(qū)內(nèi)的部分辦學(xué)、醫(yī)療還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平，交通，休閑娛樂等生活配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足務(wù)工人員的生活需求，一定程度上影響大灣區(qū)企業(yè)以及人才入駐。

（四）政策優(yōu)勢(shì)效益不夠突出。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要頒布之后，云南、江西、湖南、貴州等周邊省份競(jìng)相出臺(tái)跨區(qū)域融合優(yōu)惠政策，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新招商工作等方式，紛紛加大對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的力度，形成了強(qiáng)企業(yè)、爭(zhēng)項(xiàng)目、攬人才的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。其中，云南省出臺(tái)《云南省融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)若干措施》等政策，通過實(shí)施通道聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新等6大行動(dòng)，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；湖南省出臺(tái)了《湖南省對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2020—2025年）》、《關(guān)于主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)加快推進(jìn)嘗試空鐵示范區(qū)的建議》等政策文件，從交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)湖南與粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接合作；江西省出臺(tái)《江西省對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》、《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡若干政策措施的通知》等政策文件，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、明確重點(diǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)象等項(xiàng)目著手對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北部灣城市群目前出臺(tái)的政策文件與其他區(qū)域相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。

三、“兩灣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議思考

（一）聯(lián)手共推聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快完善規(guī)劃編制。

充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議、推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度、粵桂扶貧協(xié)作等機(jī)制作用，加速完善與大灣區(qū)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常態(tài)化對(duì)話機(jī)制。加強(qiáng)北部灣城市群與大灣區(qū)之間重大合作事項(xiàng)的決策、推動(dòng)和協(xié)調(diào)，特別是結(jié)合當(dāng)前“十四五”規(guī)劃編制工作，會(huì)同廣東、海南做好本省（區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》高度銜接的同時(shí)，系統(tǒng)總結(jié)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施成效，聯(lián)合向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群“兩灣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作，并在政策、資金、項(xiàng)目等方面持續(xù)支持。

（二）聯(lián)手共推交通建設(shè)，加快交通互聯(lián)暢通。

以國(guó)家實(shí)施“兩新一重”為契機(jī)，進(jìn)一步完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)互連互通重大基礎(chǔ)設(shè)施，完善對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的交通物流綜合體系，進(jìn)一步縮短與粵港澳大灣區(qū)在空間上和時(shí)間上的距離，打造同城化效應(yīng)，加快分享粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的擴(kuò)大效應(yīng)。謀劃提出北部灣城市群重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并共同爭(zhēng)取納入國(guó)家支持。推動(dòng)將南寧經(jīng)玉林至深圳、南寧至合浦高鐵納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，加密開往粵港澳大灣區(qū)核心城市的高鐵及航線航班；推動(dòng)柳州經(jīng)梧州至廣州、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路盡早開工建設(shè)，加快廣西聯(lián)通廣東的高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航道水運(yùn)一體化建設(shè)和公路、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持梧州市創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐城市，建設(shè)以多式聯(lián)運(yùn)和智慧交通為主要支撐的集疏運(yùn)體系。

（三）聯(lián)手共推開放合作，加快構(gòu)建平臺(tái)對(duì)接。

北部灣作為《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中三條主通道最終出?？?，在對(duì)外開放發(fā)展上有著重要作用，可以此為契機(jī)，加快與粵港澳大灣區(qū)形成聯(lián)動(dòng)合作“走出去”，全面深化面向東盟、對(duì)接“一帶一路”的開放合作，合力推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作深入實(shí)施。推動(dòng)中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)等平臺(tái)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的廣交會(huì)、高交會(huì)等對(duì)外合作平臺(tái)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立兩灣會(huì)議會(huì)展合作交流工作機(jī)制，做大做強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、泛北部灣市長(zhǎng)論壇、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇等國(guó)際溝通平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)—東盟雙向采購(gòu)中心建設(shè)，拓寬兩灣與“一帶一路”合作渠道。

（四）聯(lián)手共推科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技合作。

北部灣城市群要主動(dòng)探索建立主要由企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)科研項(xiàng)目的管理機(jī)制，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化與中科院、香港大學(xué)、澳門大學(xué)、中山大學(xué)等知名院校合作，簽訂科技合作協(xié)議，組建以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所的“兩灣”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以科學(xué)研究、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)為抓手，重點(diǎn)培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。依托各類科技平臺(tái)載體，加大北部灣城市群的高層次人才引進(jìn)力度，大力推動(dòng)干部交流合作，探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)干部隊(duì)伍到大灣區(qū)的香港、澳門、廣州、深圳等地交流、掛職機(jī)制，提高干部制度創(chuàng)新與政策執(zhí)行能力。

（五）聯(lián)手共推生態(tài)共治，加快推進(jìn)人水共融。

相比較于粵港澳大灣區(qū)，北部灣城市群具有天然的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后回過頭將對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的訴求。我們可以從生態(tài)聯(lián)保共治的角度，合作共推發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全“兩灣”生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)兩灣共同建立生態(tài)環(huán)保激勵(lì)和約束機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境發(fā)展基金，探索共建生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易、水權(quán)交易等機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行環(huán)境污染第三方治理。合作探索低碳城市發(fā)展路徑，建設(shè)一批廢棄物綜合利用試點(diǎn)示范工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才交流，同時(shí)推進(jìn)水資源循環(huán)利用?！?/p>