新冠疫情下美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的動(dòng)態(tài)分析*

陳 永

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)不顧疫情繼續(xù)在涉海問(wèn)題上針對(duì)中國(guó)開(kāi)展敘事戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事存在等介于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間的多種“灰色地帶”(gray zone)活動(dòng)，與中國(guó)進(jìn)行海上安全競(jìng)爭(zhēng)。(1)關(guān)于“灰色地帶”行為和策略類型的論述，參見(jiàn)Micheal J. Mazarr, Mastering the Gray Zone: Understanding a Changing Era of Conflict, PA: Carlisle Barracks: Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press, 2015, pp.58～61；歸泳濤：《“灰色地帶”之爭(zhēng)：美日對(duì)華博弈的新態(tài)勢(shì)》，《日本學(xué)刊》2019年第1期，第48～49頁(yè)；陳永：《精準(zhǔn)修正主義與美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第53～55頁(yè)。此類攻勢(shì)對(duì)地區(qū)海洋秩序的穩(wěn)定和中國(guó)的海洋權(quán)益都產(chǎn)生了破壞作用，尤其是美國(guó)在南海及周邊海域咄咄逼人的?？哲娛禄顒?dòng)一度給在全力抗疫的中國(guó)造成很大的海上安全壓力。經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)基本上控制住了新冠肺炎病毒傳播，而美國(guó)的疫情卻愈演愈烈，日本的疫情也沒(méi)有完全得到控制，針對(duì)中國(guó)進(jìn)行活動(dòng)的美國(guó)?？哲娛铝α咳允芤咔橛绊?。不過(guò)，雖然美軍的疫情尚未完全得到控制，但是同美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情沉重不同，美軍現(xiàn)在已經(jīng)能夠從容應(yīng)對(duì)疫情，恢復(fù)了軍事行動(dòng)能力。而且，在印太美軍的參與和支持下，美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為也達(dá)到或超過(guò)了疫前水平。

美軍的新冠疫情經(jīng)歷了初始、暴發(fā)和恢復(fù)三個(gè)階段，美國(guó)在疫情不同階段對(duì)中國(guó)采取的海上“灰色地帶”行為在南海內(nèi)外區(qū)域具有顯著的差異性。這些“灰色地帶”行為可以呈現(xiàn)在美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的基本光譜上。因?yàn)檐娛禄顒?dòng)是美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的主要內(nèi)容和支撐，所以本文將以美軍疫情的階段性變化為主線，依據(jù)美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為光譜，動(dòng)態(tài)分析美國(guó)在南海及更廣闊的印太海域針對(duì)中國(guó)采取的海上“灰色地帶”行為，以增進(jìn)對(duì)美國(guó)對(duì)華海上安全政策的了解。

一、美軍新冠疫情的階段性變化

2020年2月底，美軍出現(xiàn)新冠確診病例后，疫情迅速在軍中傳播。美軍先于美國(guó)政府采取防疫措施，比政府更積極地開(kāi)展抗疫工作，卻仍然受到了疫情的嚴(yán)重影響。其中，美國(guó)海軍受到的打擊尤為沉重。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，美軍的疫情可以劃分為初始、暴發(fā)和恢復(fù)三個(gè)階段。經(jīng)過(guò)抗疫努力，美軍在2020年6月初基本上從疫情中恢復(fù)，各項(xiàng)工作和軍事活動(dòng)也陸續(xù)恢復(fù)。到7月中下旬，美軍在印太范圍基本恢復(fù)了軍事行動(dòng)能力。

表1 美軍人員新冠疫情變化情況(2)美國(guó)國(guó)防部在工作日發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，使得每周一呈現(xiàn)確診數(shù)據(jù)高峰。實(shí)際上，該日數(shù)據(jù)包括上個(gè)周末的疫情變化。

(一)美軍新冠疫情的初始階段

從2020年2月底開(kāi)始，美軍海外基地和國(guó)內(nèi)軍事單位先后出現(xiàn)新冠確診病例，疫情隨即蔓延。2月24日和26日，駐韓美軍出現(xiàn)兩起新冠肺炎確診病例。(3)Diana Stancy Correll, “American Soldier Stationed in South Korea First Service Member to Test Positive for Coronavirus,” https://www.militarytimes.com/news/your-military/2020/02/26/first-us-service-member-tests-positive-for-coronavirus-in-south-korea/.

3月6日，一名駐意大利的美國(guó)海軍水兵和一名從海外返回本土的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員新冠肺炎病毒檢測(cè)呈陽(yáng)性。(4)Sam LaGrone, “UPDATED: Sailor in Italy, Marine in Virginia Test Positive for Coronavirus,” https://news.usni.org/2020/03/07/u-s-sailor-in-naples-has-navys-first-known-coronavirus-case.3月中旬，在圣迭戈基地的“拳師”號(hào)(LHD—4)和“埃塞克斯”號(hào)(LHD—2)兩棲攻擊艦和“科羅納多”號(hào)(LCS—4)濱海戰(zhàn)斗艦一周內(nèi)接連有水兵確診，尚未服役的“的黎波里”號(hào)(LHA—7)兩棲攻擊艦也未能幸免。(5)Sam LaGrone,“USS Boxer Sailor Tests ‘Presumptive Positive’ for Coronavirus, First Case Found on a Ship’s Crew,” https://news.usni.org/2020/03/15/uss-boxer-sailor-tests-presumptive-positive-for-coronavirus-first-case-found-on-a-ships-crew; Andrew Dyer, “How Coronavirus Outbreaks on Four Other Ships Informed Response on USS Kidd,” https://www.sandiegouniontribune.com/news/military/story/2020-05-02/how-coronavirus-outbreaks-on-four-other-ships-informed-response-on-uss-kidd.不過(guò)，雖然美軍海內(nèi)外基地及家屬區(qū)的疫情擴(kuò)散成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，但是被感染者多為輕癥和無(wú)癥狀感染者。從3月18日開(kāi)始，美國(guó)國(guó)防部在工作日發(fā)布現(xiàn)役軍人及家屬、國(guó)防部雇員與承包商等美軍人員的疫情數(shù)據(jù)。該日美軍人員新冠確診89人，現(xiàn)存和累計(jì)確診均為89人，暫無(wú)死亡病例。這表明美軍疫情早期呈零星傳播，并不嚴(yán)重。3月20日和23日，五角大樓先后出現(xiàn)密切接觸確診和死亡病例，處于維修狀態(tài)的“卡爾·文森” 號(hào)(CVN—70)航空母艦也有水兵新冠肺炎病毒檢測(cè)呈陽(yáng)性。(6)Ellen Mitchell,“Defense Contractor Death Marks First Military-related Coronavirus Fatality,” https://thehill.com/policy/defense/488900-defense-contractor-death-marks-first-military-related-coronavirus-fatality; Josh Farley,“USS Carl Vinson Sailor Tests Positive for Novel Coronavirus,” https://www.kitsapsun.com/story/news/2020/03/23/uss-carl-vinson-sailor-tests-positive-novel-coronavirus/2901121001/.可見(jiàn)，美軍疫情從3月下旬才加劇，新冠肺炎病毒迅速在美國(guó)內(nèi)外各軍事單位間傳播。

美軍自疫情之初就積極應(yīng)對(duì)，卻未能有效阻斷新冠肺炎病毒傳播。2020年1月底，美國(guó)國(guó)防部就發(fā)布疫情預(yù)警和防疫指導(dǎo)意見(jiàn)。為了防止被波及，處在疫區(qū)的美軍駐韓日基地采取了預(yù)警、出入限制和體溫檢測(cè)等多種防疫措施。作為美國(guó)海軍在西太平洋海上活動(dòng)的主力，第七艦隊(duì)2月28日要求所轄航行中的艦只靠港前在海上停留14天以阻斷新冠肺炎病毒傳播。(7)Caitlin Doornbos, “Pacific Fleet Orders 14-day Gap between Port Visits for 7th Fleet Ships during Coronavirus Outbreak,” https://www.stripes.com/news/pacific/pacific-fleet-orders-14-day-gap-between-port-visits-for-7th-fleet-ships-during-coronavirus-outbreak-1.620641.出現(xiàn)確診病例后，涉疫基地采取了隔離關(guān)閉和強(qiáng)化篩查等措施，五角大樓向其派遣了醫(yī)療人員和設(shè)備。海外部署人員回國(guó)前也需要接受多次醫(yī)學(xué)篩查。隨著疫情加劇，國(guó)防部從發(fā)布抗疫指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌全軍抗疫工作。如國(guó)防部從3月18日開(kāi)始統(tǒng)一發(fā)布疫情信息，在3月20日五角大樓出現(xiàn)疫情后更是密集下達(dá)抗疫指令和下發(fā)抗疫文件。尤其是，3月24日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀(Mark Esper)宣布美軍圍繞抗擊新冠疫情的三大優(yōu)先目標(biāo)，將抗疫確立為美軍的頭等大事，并于次日下達(dá)了為期60天的《禁止海外移動(dòng)令》(Overseas Stop Movement Order)。(8)David Vergun, “Esper Lists DOD’s Top Priorities during COVID-19 Pandemic,” https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2123100/esper-lists-dods-top-priorities-during-covid-19-pandemic/.隨后，各軍兵種、作戰(zhàn)司令部和其他單位也在國(guó)防部的統(tǒng)一部署下全力抗疫。以海軍為例，3月22日，第七艦隊(duì)派遣醫(yī)療小組“檢測(cè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一條船”。(9)Diana Stancy Correll, “Navy Medicine Personnel Embark 7th Fleet Ships to Test for COVID-19 at Sea,” https://www.navytimes.com/news/coronavirus/2020/03/23/navy-medicine-personnel-embark-7th-fleet-ships-to-test-for-covid-19-at-sea/.3月24日，太平洋艦隊(duì)要求海外部署艦只均不得返回美國(guó)本土，海軍部則不再公布軍艦染疫的細(xì)節(jié)。然而，盡管美軍不斷升級(jí)疫情應(yīng)對(duì)措施，新冠疫情還是呈點(diǎn)狀擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，感染人數(shù)攀升，并出現(xiàn)死亡病例。而3月24日，美“西奧多·羅斯?！碧?hào)(CVN—71)3名船員新冠病毒檢測(cè)陽(yáng)性更是宣布了美軍抗疫的階段性失敗。(10)David B. Larter, “Sailors on Board Carrier Theodore Roosevelt Test Positive for COVID-19,” https://www.navytimes.com/news/your-navy/2020/03/24/sailors-on-board-carrier-theodore-roosevelt-test-positive-for-covid-19/.因?yàn)檫@些船員在更早的時(shí)間已感染，也會(huì)傳染更多的同艦人員。

不過(guò)，早期疫情和防疫措施并沒(méi)有削弱美軍對(duì)華海上軍事行動(dòng)。在初始階段，美軍疫情主要在在港艦只和岸上擴(kuò)散，在航艦只和相對(duì)隔絕的軍機(jī)幾乎沒(méi)有受到影響。美軍的疫情應(yīng)對(duì)也是以預(yù)防為主，抗疫措施尚未展開(kāi)，西太平洋的美國(guó)海空軍受到的限制較小。美國(guó)海軍和空軍的艦機(jī)則積極利用中國(guó)疫情處于暴發(fā)期，強(qiáng)化在中國(guó)周邊的?？哲娛禄顒?dòng)，派遣航母編隊(duì)訪問(wèn)越南，以對(duì)華施加軍事和外交壓力。

(二)美軍新冠疫情的暴發(fā)階段

“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母染疫后，美軍新冠疫情進(jìn)入大暴發(fā)時(shí)期。美國(guó)國(guó)防部的數(shù)據(jù)顯示，這艘航母出現(xiàn)確診病例后，美軍人員的累計(jì)確診人數(shù)迅速攀升至每日上百乃至數(shù)百人。其中，現(xiàn)役官兵確診人數(shù)最多，增速最快，對(duì)美軍的影響也最大。然而，這些疫情指標(biāo)沒(méi)有呈現(xiàn)出新冠病毒的傳播范圍還在擴(kuò)大的事實(shí)。航母對(duì)疫情的處置又加重了島上的疫情。2020年3月26日，美國(guó)海軍橫須賀基地的一名水兵新冠病毒檢測(cè)陽(yáng)性，28日，美空軍嘉手納基地兩名空軍人員新冠病毒檢測(cè)也呈陽(yáng)性。(11)Caitlin Doornbos, “Yokosuka-based Sailor Becomes First Service Member in Japan to Test Positive for Coronavirus,” https://www.stripes.com/news/pacific/yokosuka-based-sailor-becomes-first-service-member-in-japan-to-test-positive-for-coronavirus-1.623743; Matthew M. Burke, “Two Okinawa-based US Airmen Test Positive for Coronavirus, 18th Wing Commander Says,” https://www.stripes.com/news/pacific/two-okinawa-based-us-airmen-test-positive-for-coronavirus-18th-wing-commander-says-1.624035.關(guān)島和駐日美軍基地的疫情使得一些軍事設(shè)施關(guān)閉，軍事人員隔離。直到5月初，“亞歷山大”號(hào)(SSN—757)核潛艇離開(kāi)關(guān)島阿普拉港執(zhí)行例行的印太部署任務(wù)，(12)“USS Alexandria Transits Apra Harbor,” https://guam.stripes.com/community-news/uss-alexandria-transits-apra-harbor.這標(biāo)志著美軍新冠疫情大暴發(fā)的態(tài)勢(shì)得到遏制，軍事行動(dòng)能力開(kāi)始恢復(fù)。而在僅一個(gè)多月的新冠肺炎暴發(fā)期，美軍人員有7000余人確診，其中現(xiàn)役軍人近5000人，美軍主要基地、機(jī)關(guān)和其他設(shè)施均出現(xiàn)了新冠肺炎確診病例。

印太美軍，特別是太平洋艦隊(duì)受到新冠疫情的沖擊最為嚴(yán)重。美國(guó)本土、關(guān)島和駐日與駐韓美軍都深陷新冠疫情，主要駐在日本和關(guān)島、對(duì)華進(jìn)行軍事活動(dòng)的美國(guó)海空軍大受影響。其中，美國(guó)海軍的疫情最為嚴(yán)重，太平洋艦隊(duì)更是大面積染疫。“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母暴發(fā)疫情后，海軍現(xiàn)役人員確診2110人，約占確診現(xiàn)役人數(shù)的42%。(13)Meghann Myers, “More Than 5,000 Troops Positive for Coronavirus as Military Expands Testing,” https://www.militarytimes.com/news/your-military/2020/05/06/more-than-5000-troops-positive-for-coronavirus-as-military-expands-testing/.不僅如此，“里根”號(hào)(CVN—76)和“尼米茲”號(hào)(CVN—68)航母與和“基德號(hào)”(DDG—100)驅(qū)逐艦也接連暴發(fā)新冠疫情。(14)Natasha Bertrand and Lara Seligman, “Sailor Aboard 4th U.S. Aircraft Carrier Tests Positive for Coronavirus,” https://www.politico.com/news/2020/04/07/coronavirus-sailor-aircraft-carrier-navy-nimitz-173210; Andrew Dyer, “How Coronavirus Outbreaks on Four Other Ships Informed Response on USS Kidd,” https://www.sandiegouniontribune.com/news/military/story/2020-05-02/how-coronavirus-outbreaks-on-four-other-ships-informed-response-on-uss-kidd.除“的黎波里”號(hào)外，這些軍艦和早期染疫的軍艦都屬于太平洋艦隊(duì)。而未染疫的艦只則在海上避疫或在軍港抗疫。實(shí)力超群的美軍太平洋艦隊(duì)幾乎喪失了常規(guī)軍事行動(dòng)能力，甚至太平洋上出現(xiàn)了沒(méi)有美國(guó)航母的罕見(jiàn)局面。印太司令部希望以空中活動(dòng)彌補(bǔ)海上活動(dòng)不足，但美國(guó)?？哲姷娘w行活動(dòng)卻也因疫情的影響而銳減。

抗疫更使美國(guó)在西太平洋的?？哲娛禄顒?dòng)陷入了低谷。首先，美軍貫徹《禁止海外移動(dòng)令》導(dǎo)致軍事活動(dòng)銳減。美軍決計(jì)以低流動(dòng)和低活動(dòng)抑制疫情高發(fā)的態(tài)勢(shì)?！督购Ｍ庖苿?dòng)令》為期60天，規(guī)定除“例行的軍艦部署和再部署”等四種情形和特殊情況下的“一事一批”外，全體美軍人員均不得前往和離開(kāi)海外軍事站點(diǎn)或者在這些站點(diǎn)之間永久遷移或臨時(shí)旅行。由于疫情嚴(yán)重，國(guó)防部在4月18日將禁令延長(zhǎng)到6月30日。(15)Department of Defense, “Overseas Stop Movement Order in Response to COVID-19,” https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2125725/overseas-stop-movement-order-in-response-to-covid-19/; Ben Werner, “SECDEF Esper Extends Pentagon ‘Stop Movement’ Order Until Late June,” https://news.usni.org/2020/04/20/secdef-esper-extends-stop-movement-order-until-late-june.按照禁令，海外人員移動(dòng)基本停止，海外軍事基地進(jìn)行封閉抗疫，常規(guī)和臨時(shí)性的軍事演訓(xùn)活動(dòng)大量取消。西太平洋美軍的軍事活動(dòng)也呈銳減態(tài)勢(shì)。其次，美軍解散“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母打擊群使其在西太平洋的海上活動(dòng)能力大打折扣?！拔鲓W多·羅斯?！碧?hào)航母染疫后去關(guān)島處置疫情，打擊群的其他艦只和“美利堅(jiān)”號(hào)(LHA—6)兩棲戒備群則在海上避疫，主要從事顯示存在性的軍事活動(dòng)。

不過(guò)，美軍全力防疫效果明顯，也積累了豐富的新冠疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。4月15日以后，美軍的每日確診人數(shù)跌回兩位數(shù)，每日康復(fù)人數(shù)明顯超過(guò)確診人數(shù)，死亡案例零星發(fā)生。5月初開(kāi)始，美國(guó)全力保障的軍艦部署與再部署陸續(xù)恢復(fù)，暫停的陸上軍事演訓(xùn)活動(dòng)也在重啟。(16)William Cole, “Navy Sends Subs to Sea as Message to China,” https://www.military.com/daily-news/2020/05/19/navy-sends-subs-sea-message-china.html; The Department of the Navy, “Naval Special Warfare Center Resumes Portions of Paused SEAL and SWCC Training,” https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=112856.其間，美軍也積累了在新冠背景下維持戰(zhàn)備能力的辦法。以印太司令部為例，航行中的艦只一般不允許靠港，通過(guò)?？昭a(bǔ)給維持行動(dòng)能力；再部署艦只及人員均須嚴(yán)格檢疫并隔離三周乃至更長(zhǎng)時(shí)間；以空軍和海軍航空兵的活動(dòng)彌補(bǔ)海上力量在西太平洋活動(dòng)的不足；兩棲艦只也在西海岸備戰(zhàn)備航，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)印太的緊急事態(tài)。

(三)美軍新冠疫情的恢復(fù)階段

5月初，以核潛艇部署為開(kāi)端，美軍開(kāi)始從新冠疫情中恢復(fù)。新冠肺炎每日確診人數(shù)持續(xù)銳減，并經(jīng)常性負(fù)增長(zhǎng)，康復(fù)速度加快。尤其是雖然現(xiàn)役軍人感染人數(shù)和住院人數(shù)均高于文職雇員、家屬和承包商，但是死亡人數(shù)卻遠(yuǎn)低于這些人員，到6月5日僅有3人。(17)U.S. Defense of Department, “DoD COVID-19 Update-5 June 20,” https://www.med.navy.mil/SiteCollectionDocuments/COVID/COVID-19%20Media%20Fact%20Sheet%20-%205%20June%2020.pdf.從6月8日起，美國(guó)國(guó)防部改為每周一發(fā)布新冠疫情數(shù)據(jù)，這表明美軍的疫情已有根本性緩解。從數(shù)據(jù)上看，美軍疫情大為緩解，其日常工作和軍事行動(dòng)也從5月初開(kāi)始恢復(fù)。如5月6日，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)致信艦隊(duì)要求“各艦隊(duì)、地區(qū)和軍事設(shè)施”有條件重新開(kāi)放。(18)Mike Gilday, “CNO Message to the Fleet,” https://navylive.dodlive.mil/2020/03/15/u-s-navy-covid-19-updates/.此后，美軍的訓(xùn)練、考核、選拔和晉升等被新冠疫情打斷的日常工作也逐步有條件進(jìn)行。5月26日，國(guó)防部提前解除了《禁止海外移動(dòng)令》，將美軍人員的海外活動(dòng)納入日常管理。(19)U.S. Defense of Department, “Update to Personnel Movement and Travel Restrictions,” https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2198014/update-to-personnel-movement-and-travel-restrictions/.除了這些動(dòng)作，美軍開(kāi)始從疫情中恢復(fù)最明顯的跡象還是軍事部署與活動(dòng)情況。5月上中旬，至少7艘太平洋艦隊(duì)所轄的攻擊型潛艇進(jìn)行印太部署。5月19日，美“拉斐爾·佩拉爾塔”號(hào)驅(qū)逐艦(DDG—115)航行四個(gè)月后在佐世保軍港短暫靠港并進(jìn)行補(bǔ)給，24號(hào)“藍(lán)嶺”號(hào)(LCC—19)兩棲指揮艦也靠港休整。5月21日，“里根”號(hào)航母打擊群開(kāi)始進(jìn)行印太部署，6月4日，遭到疫情重創(chuàng)的“西奧多·羅斯福”號(hào)航母也恢復(fù)了印太部署任務(wù)。(20)Askia Collins, “USS Ronald Reagan: It CAN Be Done,” https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/2193759/uss-ronald-reagan-it-can-be-done/#.XsZhlYVfASc.twitter; USS Theodore Roosevelt Public Affairs, “USS Theodore Roosevelt Departs Guam Mission Ready,” https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/130639.至此，美軍軍艦的靠港、部署和再部署恢復(fù)正常，西太平洋美軍基本上從疫情中恢復(fù)活動(dòng)。而6月中旬開(kāi)始，兩艦與遠(yuǎn)道而來(lái)的“尼米茲號(hào)”齊聚西太平洋，密集展開(kāi)活動(dòng)，太平洋艦隊(duì)的軍事行動(dòng)能力基本上恢復(fù)。

美軍更具針對(duì)性的抗疫措施也加快了軍事行動(dòng)能力從疫情中恢復(fù)。經(jīng)過(guò)疫情考驗(yàn)，國(guó)防部編制的《健康保護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)》(Health Protection Guidance)和其他抗疫指針更能指導(dǎo)抗疫工作，美軍抗疫物資和人員的投入也更具針對(duì)性。解除《禁止海外移動(dòng)令》后，國(guó)防部和各軍種評(píng)估國(guó)內(nèi)外旅行的風(fēng)險(xiǎn)，并提出具體旅行要求。而這些靈活的措施既是美軍抗疫壓力明顯減輕的體現(xiàn)，也是盡快恢復(fù)軍事行動(dòng)的需要。在疫情暴發(fā)期，美軍犧牲軍事行動(dòng)能力以保護(hù)人員安全；在恢復(fù)期，美軍則是盡快恢復(fù)軍事行動(dòng)能力，展開(kāi)戰(zhàn)備活動(dòng)。正如海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)麥克·吉爾迪(Mike Gilday)所言，海軍是前沿力量，我們要隨時(shí)準(zhǔn)備做出反應(yīng)，不可能跪倒或等到新冠這個(gè)敵人被完全打敗。(21)Mike Gilday, “CNO Message to the Fleet,” https://navylive.dodlive.mil/2020/03/15/u-s-navy-covid-19-updates/.基于這種考慮，美軍在情況剛允許的情況下就恢復(fù)了軍事行動(dòng)，如“里根”號(hào)和“西奧多·羅斯?！碧?hào)都是剛完成防疫隔離，未進(jìn)行海上測(cè)試就直接去執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)。在基本恢復(fù)軍事行動(dòng)能力后，美海軍發(fā)布了《新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》(U.S. Navy Covid-19 Leader Handbook)，以使海軍在“新冠疫情下保持活躍”。(22)U.S. Department of the Navy, “U.S. Navy Covid-19 Leader Handbook,” https://media.defense.gov/2020/Jun/30/2002339586/-1/-1/1/COVID19LEADERSHANDBOOK_V2.PDF.其他軍種和司令部也有類似的指導(dǎo)和制度安排?？梢?jiàn)，雖然疫情尚未結(jié)束且可能會(huì)反彈，但是美軍已經(jīng)適應(yīng)了新冠疫情，不會(huì)再出現(xiàn)疫情重?fù)糁峦[的局面。

美軍從疫情中恢復(fù)后，立即以西太平洋為重點(diǎn)恢復(fù)在全球的軍事活動(dòng)。疫情期間，美軍在西太平洋和中東等重點(diǎn)地區(qū)的軍事活動(dòng)銳減，甚至僅維持最低限度存在。走出疫情后，美軍立即恢復(fù)了在這些地區(qū)的存在并強(qiáng)化了軍事活動(dòng)。如6月中旬后，太平洋艦隊(duì)所轄的航母、驅(qū)逐艦和潛艇趕赴第二島鏈以內(nèi)的西太平洋海域，展開(kāi)密集軍事活動(dòng)。同時(shí)，海軍和空軍的多個(gè)機(jī)型也強(qiáng)化了對(duì)華偵察與威懾。除了強(qiáng)化在西太平洋的軍事活動(dòng)外，美軍還針對(duì)俄羅斯舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，針對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”(FONOPs)。7月底，“尼米茲”號(hào)航母打擊群在與印度海軍舉行聯(lián)合演習(xí)后到達(dá)北阿拉伯海，替換已在此部署長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的“艾斯豪威爾”號(hào)(CVN—69)航母。至此，美軍在全球的軍事部署與活動(dòng)的恢復(fù)基本上完成。

需要指出的是，新冠疫情只是對(duì)美軍造成了嚴(yán)重沖擊，擾亂了其日常工作和活動(dòng)，但對(duì)其軍事行動(dòng)能力并沒(méi)有造成根本傷害。新冠肺炎傳染性強(qiáng)，但是致死率遠(yuǎn)低于霍亂和鼠疫等烈性傳染病，因此美軍才能在盡量維持戰(zhàn)備的情況下通過(guò)積極抗疫度過(guò)疫情危機(jī)。如為了維持戰(zhàn)備，“西奧多·羅斯?！碧?hào)在處置疫情期間并沒(méi)有解除部署任務(wù)，打擊群所轄艦只仍在海上執(zhí)行任務(wù)。美國(guó)部署在北阿拉伯海和波斯灣的航母和兩棲攻擊艦可以趕往情況緊急的海域，而一些艦只也不間斷地在美國(guó)西海岸備航，空中力量更是盡量維持在前沿的軍事活動(dòng)。因此，美軍受疫情影響在西太平洋表面上出現(xiàn)了海上兵力的暫時(shí)性不足，事實(shí)上美軍對(duì)華海上戰(zhàn)斗能力并沒(méi)有受到根本性打擊。一旦出現(xiàn)擦槍走火和軍事沖突，美軍能迅速作出反應(yīng)。此外，“里根”號(hào)、“尼米茲”號(hào)和“卡爾·文森”號(hào)三艘航母染疫引起了輿論轟動(dòng)，但是她們當(dāng)時(shí)處于維修或維護(hù)狀態(tài)，并沒(méi)有承擔(dān)戰(zhàn)備任務(wù)。疫后“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)快速部署到西太平洋更是將美國(guó)對(duì)華的軍事能力提升到疫前水平之上。這種在根本上穩(wěn)定的美國(guó)對(duì)華軍事行動(dòng)能力則是其在疫情期間對(duì)華海上“灰色地帶”行為的強(qiáng)大支撐。

二、疫情期間的美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為

在新冠疫情的不同階段，美軍的軍事行動(dòng)能力是不同的?；谲娛履芰Φ淖兓绹?guó)在南海和更廣闊的印太海域根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)采取了不同的、有側(cè)重的“灰色地帶”行為。其中，美國(guó)在印太對(duì)華進(jìn)行的軍事活動(dòng)集中在中國(guó)沿海和菲律賓海海域。這些具有時(shí)空變化特征的行為都可以呈現(xiàn)于美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的光譜上，勾勒出美國(guó)對(duì)華海上安全活動(dòng)的動(dòng)態(tài)圖景。

(一)美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的光譜

“灰色地帶”是介于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間的競(jìng)爭(zhēng)策略及競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。美國(guó)政治學(xué)家托馬斯·芬萊特(Thomas Finletter)最先用“灰色地區(qū)”(gray area)指稱中國(guó)和蘇聯(lián)在邊緣地帶的有別于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的攻勢(shì)。(23)Thomas K. Finletter, Power and Policy: US Foreign Policy and Military Power in the Hydrogen Age, New York: Harcourt, Brace & Company, 1954, p.231.此后，學(xué)界對(duì)“灰色地帶”的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有討論，一般指有別于戰(zhàn)爭(zhēng)的低烈度安全競(jìng)爭(zhēng)。2015年開(kāi)始，美國(guó)政府用“灰色地帶”描述中國(guó)和俄羅斯等所謂的“修正主義國(guó)家”(revisionist)對(duì)美國(guó)發(fā)起的安全挑戰(zhàn)，并將這個(gè)概念界定為“國(guó)家間或國(guó)家與非國(guó)家行為體間介于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的兩分法之間的競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)，其特征在于沖突性質(zhì)模糊、參與者不透明和相關(guān)政策與法律不確定”。(24)Robert Work, “Deputy Secretary of Defense Speech: Army War College Strategy Conference,” https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/606661/army-war-coll; United States Special Operation Command, “U.S. Special Operations Command White Paper: The Gray Zone,” pdf, pp.1～8.雖然這個(gè)界定是中性的，但是美國(guó)只用“灰色地帶”指責(zé)對(duì)手的行為和造成的威脅，從來(lái)不用其指代自己的安全競(jìng)爭(zhēng)行為，從而使這個(gè)戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)具有了道德含義。事實(shí)上，“灰色地帶”是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的常見(jiàn)策略，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)行為也符合“灰色地帶”的一般特征，即美國(guó)也在發(fā)揮非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用低于戰(zhàn)爭(zhēng)門檻的競(jìng)爭(zhēng)策略追求傳統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。(25)陳永：《精準(zhǔn)修正主義與美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第47～48頁(yè)。具體而言，美國(guó)對(duì)華海上安全競(jìng)爭(zhēng)就是典型的“灰色地帶”行為，具有“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的漸進(jìn)性和模糊性光譜特征。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的直接使用武力門檻之下的海上“灰色地帶”活動(dòng)多種多樣，然而這些“灰色地帶”活動(dòng)按照策略特征可以分為六種類型。(26)陳永：《美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行動(dòng)》，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1570982400。第一，敘事戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)利用話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)指責(zé)中國(guó)以軍事現(xiàn)代化、侵略性的軍事活動(dòng)和島礁建設(shè)等“灰色地帶”方式破壞規(guī)則與秩序，為美國(guó)運(yùn)用“灰色地帶”策略辯護(hù)。第二，議題聯(lián)系。美國(guó)將意識(shí)形態(tài)、貿(mào)易、投資和臺(tái)灣問(wèn)題等議題與海上安全議題進(jìn)行聯(lián)系，降低競(jìng)爭(zhēng)成本，增加中國(guó)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，民事介入。美國(guó)通過(guò)民事力量或采取某些民事行為來(lái)彌補(bǔ)軍事力量受功能和數(shù)量所限的不足。第四，自由航行。美國(guó)的船只和航空器以維護(hù)“航行自由”為名在中國(guó)近海實(shí)施的挑釁性的顯示武力性質(zhì)的航行和飛越等活動(dòng)。第五，前沿存在。美軍在中國(guó)前沿地帶進(jìn)行軍事部署和采取軍事航行、訓(xùn)練、偵察和演習(xí)等軍事活動(dòng)。第六，軍事聯(lián)盟。美國(guó)拉攏印太盟友和伙伴共同對(duì)抗中國(guó)，并構(gòu)建遏制中國(guó)的新軍事同盟。其中，敘事戰(zhàn)爭(zhēng)、議題聯(lián)系和民事介入一般屬于非軍事“灰色地帶”行為，自由航行、前沿存在和軍事聯(lián)盟則屬于軍事性“灰色地帶”行為，而美國(guó)的對(duì)華海上活動(dòng)往往不是單一的“灰色地帶”行為，而是多種行為的組合。

以上六種海上“灰色地帶”行為按照烈度從低到高排列，構(gòu)成美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的光譜，其目的是贏得與中國(guó)的海上競(jìng)爭(zhēng)。與美國(guó)對(duì)俄羅斯的“灰色地帶”行為不同，美國(guó)對(duì)華的海上競(jìng)爭(zhēng)行為尚處于直接使用武力的門檻之下，即美國(guó)對(duì)華海上競(jìng)爭(zhēng)行為不包括“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”(hybrid war)、“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”(special war)和“代理人破壞”(proxy disruption)等準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)行為。(27)戴正、洪郵生：《美國(guó)學(xué)界對(duì)“灰色地帶”挑戰(zhàn)的認(rèn)知》，《國(guó)際展望》2019年第4期，第86～87頁(yè)；陳永：《精準(zhǔn)修正主義與美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第47～50頁(yè)。不過(guò)，“灰色地帶”行為具有模糊性和漸進(jìn)性，對(duì)手的回應(yīng)及由此產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)也具有不確定性。因而，美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為并非按照光譜順序?qū)嵤?，而是可能出現(xiàn)烈度躍升，甚至采取直接使用武力的行為。(28)陳永：《海軍職能與中美南海“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)》，《國(guó)際關(guān)系研究》2019年第5期，第103～104頁(yè)。由此可見(jiàn)，此類行為及活動(dòng)非常危險(xiǎn)，在特殊情況下可能會(huì)引發(fā)中美擦槍走火和軍事沖突。

美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為也具有動(dòng)態(tài)性。美國(guó)采取“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)行為旨在運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)攻擊中國(guó)的弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)典的外交和地緣政治博弈或軍事沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)所要達(dá)成的目標(biāo)。在疫情的不同階段，美國(guó)根據(jù)中美海上優(yōu)勢(shì)的變化非對(duì)稱性地選擇以軍事為主的“灰色地帶”行為以取得海上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(29)Michael O’Hanlon, “China, the Gray Zone, and Contingency Planning at the Department of Defense and Beyond,” pdf, pp.6～8；陳永：《精準(zhǔn)修正主義與美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第49～51頁(yè)。

(二)美國(guó)在南海的海上“灰色地帶”行為

南海是美國(guó)對(duì)華開(kāi)展海上“灰色地帶”活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)的“灰色地帶”活動(dòng)主要由軍方主導(dǎo)，南海軍事化也是中美海上“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的重要特征，因此，美國(guó)在南海及周邊海域的軍事活動(dòng)理應(yīng)成為動(dòng)態(tài)分析美國(guó)在新冠疫情背景下對(duì)華海上“灰色地帶”行為的重點(diǎn)。與此同時(shí)，南海問(wèn)題又是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要議題，美國(guó)也在強(qiáng)化對(duì)華非軍事“灰色地帶”行為，因而敘事戰(zhàn)爭(zhēng)、議題牽連和民事介入等非軍事行為也應(yīng)受到全面關(guān)注。

美國(guó)在南海問(wèn)題上激烈攻擊中國(guó)，并將敘事戰(zhàn)爭(zhēng)上升到意識(shí)形態(tài)高度。新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)在南海問(wèn)題上加大了對(duì)中國(guó)的輿論攻擊力度，已經(jīng)到了捏造事實(shí)，逢中必反的地步。尤其是美國(guó)將4月2日越南漁船撞上中國(guó)海警執(zhí)法船沉沒(méi)污蔑為中國(guó)海警撞沉越南漁船。(30)陳慈航，《2009年以來(lái)美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)變化》，http://www.scspi.org/zh/node/158。美軍在疫情暴發(fā)期基本上喪失了在南海的作戰(zhàn)能力，美國(guó)國(guó)務(wù)院接連警告中國(guó)“不得利用新冠疫情解決南海問(wèn)題”，“應(yīng)該停止欺凌鄰國(guó)”，軍方則威脅說(shuō)美軍仍有能力執(zhí)行任何任務(wù)，任何敵人測(cè)試美軍的戰(zhàn)備都將犯“可怕的、悲劇性的錯(cuò)誤”。(31)Morgan Ortagus, “PRC’s Reported Sinking of a Vietnamese Fishing Vessel in the South China Sea,” https://www.state.gov/prcs-reported-sinking-of-a-vietnamese-fishing-vessel-in-the-south-china-sea/; “U.S. Says China Should Stop ‘Bullying Behaviour’ in South China Sea,” https://www.reuters.com/article/us-malaysia-china-southchinasea-idUSKBN2200N4; Patricia Kime, “‘Terrible, Tragic Mistake’ : Top General Warns Enemies Not to Test US Military Readiness,” https://www.military.com/daily-news/2020/04/09/terrible-tragic-mistake-top-general-warns-enemies-not-test-us-military-readiness.html.隨著美軍行動(dòng)能力恢復(fù)，美國(guó)更是不斷針對(duì)南海形勢(shì)發(fā)展不顧事實(shí)地對(duì)華強(qiáng)硬表態(tài)。5月20日，白宮發(fā)布《美國(guó)政府的對(duì)華戰(zhàn)略方針》(United States Strategic Approach to the People’s Republic of China)，以中國(guó)給鄰國(guó)造成海上挑戰(zhàn)為證攻擊共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，具有很強(qiáng)的冷戰(zhàn)色彩，其中南海是論述的重點(diǎn)。(32)White House, “United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,” pdf, pp.6～7, pp.13～14.7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明根本性地改變了美國(guó)對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端中立的官方立場(chǎng)，幾乎全部否定了中國(guó)在南海的合法權(quán)益。(33)Michael R. Pompeo, “U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea,” https://www.state.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/.這種公開(kāi)將中美南海競(jìng)爭(zhēng)冷戰(zhàn)化和帶領(lǐng)其他國(guó)家直接與中國(guó)對(duì)抗的做法表明美國(guó)的南海敘事戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生了質(zhì)變，進(jìn)入了不顧基本事實(shí)和法理，肆意攻擊的新階段。

除了激烈的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)還采取了更廣泛的民事“灰色地帶”行為。第一，美國(guó)將南海問(wèn)題與多個(gè)議題相聯(lián)系。首先，將南海問(wèn)題與新冠疫情相牽連。美國(guó)不僅攻擊中國(guó)利用新冠疫情欺凌南海沿岸國(guó)家，也以支持盟友與伙伴之名維持在南海的軍事活動(dòng)。這種牽連集中在美軍行動(dòng)能力恢復(fù)之前的階段。其次，美國(guó)將南海與美國(guó)大選相牽連。南海原來(lái)并非特朗普政府的核心議題，但是特朗普在選情出現(xiàn)危機(jī)后便開(kāi)始大打“南海牌”，制造外交“亮點(diǎn)”，抬拉選情。(34)Brian P. Klein, “US’ Tougher Stance on the South China Sea is Part of Trump’s Re-election Campaign,” https://www.scmp.com/comment/opinion/article/3093657/us-tougher-stance-south-china-sea-part-trumps-re-election-campaign；朱鋒：《重啟軍事對(duì)話，中美最后的“安全閥”》，http://www.nanhai.org.cn/info-detail/26/9720.html。隨著美國(guó)大選臨近，美國(guó)會(huì)繼續(xù)在對(duì)華海上民事乃至軍事的“灰色地帶”活動(dòng)中猛打“南海牌”。為了實(shí)現(xiàn)連任的目的，特朗普政府也將會(huì)做更多的議題聯(lián)系。第二，美國(guó)在南海問(wèn)題上開(kāi)始進(jìn)行新的民事介入。受新冠疫情影響，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)中止了在南海的活動(dòng)，但是美國(guó)轉(zhuǎn)而打算采取制裁措施。7月14日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉(David R. Stilwell)威脅制裁中國(guó)參與“南海強(qiáng)制活動(dòng)”的中國(guó)企業(yè)和官員。(35)Humeyra Pamuk, David Brunnstrom, “U.S. Says Room for Sanctions in Response to China in South China Sea,” https://www.reuters.com/article/us-usa-china-southchinasea-stilwell/us-says-room-for-sanctions-in-response-to-china-in-south-china-sea-idUSKCN24F1TB.隨著中美海上競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)會(huì)進(jìn)行更廣泛的議題牽連和民事介入，因?yàn)橄噍^于軍事活動(dòng)這些政策成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，美國(guó)發(fā)揮非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的空間也大。

新冠疫情暴發(fā)后，美軍竭力維持在南海以維護(hù)“航行自由”為名的宣示性軍事活動(dòng)。這種軍事活動(dòng)的目的在于顯示武力和表明立場(chǎng)，不具有實(shí)際的軍事威脅。中國(guó)暴發(fā)新冠疫情后，美國(guó)便趁火打劫于1月25日在西沙進(jìn)行了“航行自由行動(dòng)”，并于3月10在西沙進(jìn)行了以維護(hù)“航行自由”為名的、更具挑釁性的“闖島”活動(dòng)。(36)Ben Werner, “USS Montgomery Conducts First 2020 FONOP in South China Sea,” https://news.usni.org/2020/01/28/uss-montgomery-conducts-first-2020-fonop-in-south-china-sea; Christian Lopez, “Another Navy Warship Sails Near Islands Militarized by Beijing in South China Sea,” https://www.stripes.com/news/another-navy-warship-sails-near-islands-militarized-by-beijing-in-south-china-sea-1.622546.“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母染疫后，美軍在西太平洋的海上行動(dòng)能力跌入低谷，卻仍使用在海上避疫艦只和部署在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦在南海進(jìn)行宣示性活動(dòng)。如4月中下旬，“美利堅(jiān)”號(hào)、“邦克山”號(hào)(CG—52)和“巴里”號(hào)(DDG—52)組成兩棲攻擊艦編隊(duì)進(jìn)入南海，并單獨(dú)和澳大利亞海軍進(jìn)行了聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)，期間其編隊(duì)艦只在中國(guó)控制島礁的附近海域進(jìn)行了“航行自由行動(dòng)”和“Z”字形航行。值得注意的是，美國(guó)海軍從疫情中恢復(fù)后便迫不及待地開(kāi)展印太部署。6月中旬美國(guó)航母打擊群便在西太平洋展開(kāi)了演訓(xùn)活動(dòng)，但是直到7月初其航母編隊(duì)才進(jìn)入南海進(jìn)行宣示性的軍事演習(xí)。

除了宣示性的軍事活動(dòng)，美國(guó)根據(jù)疫情發(fā)展也在南海進(jìn)行了不同類型的前沿軍事存在性質(zhì)的“灰色地帶”活動(dòng)。(37)胡波：《美國(guó)在南海用六類軍事行動(dòng)壓制中國(guó)》，《世界知識(shí)》2019年第16期，第36～37頁(yè)。除了正常的兵力調(diào)動(dòng)和過(guò)航，美軍在南海進(jìn)行的實(shí)戰(zhàn)性的演習(xí)演訓(xùn)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)概念驗(yàn)證、軍事偵察和情報(bào)活動(dòng)以及威懾行動(dòng)均屬于具有軍事威脅性的前沿軍事活動(dòng)。第一，演習(xí)演訓(xùn)。3月中旬，“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母打擊群與“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲戒備群在南海進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)化的聯(lián)合軍演。西太平洋美軍完全恢復(fù)行動(dòng)能力后，7月中旬“里根”號(hào)與“尼米茲”號(hào)航母組成雙航母打擊群與空軍在南海舉行聯(lián)合軍演。第二，戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)概念驗(yàn)證。疫情暴發(fā)后，作戰(zhàn)概念驗(yàn)證基本上停止了，而戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)主要體現(xiàn)為美軍5月以來(lái)在臺(tái)灣海峽南端海域的反潛演練和作業(yè)。第三，軍事偵察和情報(bào)活動(dòng)。疫情期間，美國(guó)海軍測(cè)量船仍在南海進(jìn)行偵察和測(cè)繪活動(dòng)，而?？哲姍C(jī)更是高強(qiáng)度地對(duì)南海島礁、海南島周邊和廣東沿岸進(jìn)行抵近偵察。尤其是隨著5月后美軍行動(dòng)能力逐步恢復(fù)，其空中抵近偵察活動(dòng)也在進(jìn)一步強(qiáng)化。(38)《7月，美軍近70架次大型偵察機(jī)在南?；顒?dòng)》，https://mp.weixin.qq.com/s/U3UQchkzqV6WbES4jZ9j7w。第四，威懾行動(dòng)?！拔鲓W多·羅斯?！碧?hào)染疫后，美國(guó)軍艦在南海無(wú)力從事威懾活動(dòng)，B—52轟炸機(jī)從關(guān)島撤離又導(dǎo)致空戰(zhàn)戰(zhàn)略威懾能力出現(xiàn)真空。5月初，B—1B轟炸機(jī)從本土移防關(guān)島后美軍恢復(fù)在南海的空中戰(zhàn)略威懾活動(dòng)。(39)Caitlin Doornbos, “Air Force Sends Pair of B-1B Bombers on Mission over South China Sea,” https://www.stripes.com/news/pacific/air-force-sends-pair-of-b-1b-bombers-on-mission-over-south-china-sea-1.631302.

美國(guó)在新冠疫情期間一直為其南海沿岸的盟友與伙伴提供軍事支持，并努力維持和推進(jìn)與一些關(guān)鍵國(guó)家的實(shí)質(zhì)性軍事合作。3月5～10日，“西奧多·羅斯福”號(hào)航母臨時(shí)訪問(wèn)越南，展開(kāi)軍事外交。不過(guò)，由于美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)能力受到疫情重創(chuàng)，其在南海沿岸的盟友和安全伙伴中的威望受損。在美國(guó)在軍力暫時(shí)性不足的4月份，主要通過(guò)發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明和宣示性的軍事活動(dòng)維護(hù)軍事威望和在爭(zhēng)端事件中為安全伙伴提供支持。3月初，美國(guó)航母趁中國(guó)暴發(fā)疫情臨時(shí)性地訪問(wèn)越南，并探討進(jìn)一步軍事合作。美軍疫情沉重的時(shí)候，其駐在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦前往南海執(zhí)行任務(wù)，并與新加坡進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。5月10日，美國(guó)和澳大利亞獲準(zhǔn)在蘇比克灣建設(shè)修船設(shè)施，6月3日，宣布暫停中止《美菲訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》(VFA)。這些都表明，美軍在疫情期間與關(guān)鍵盟友與伙伴的軍事合作一定程度上得到了維持甚至推進(jìn)。不過(guò)，“西奧多·羅斯?！比疽吆螅儡妼?duì)南海沿岸國(guó)家的軍事訪問(wèn)和與它們?cè)谀虾５穆?lián)合演訓(xùn)活動(dòng)均基本暫停。

(三)美國(guó)在印太的海上“灰色地帶”行為

新冠疫情背景下，美國(guó)在南海之外地區(qū)針對(duì)中國(guó)的軍事“灰色地帶”行為相較于民事行為更為顯著。雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)的“印太野心”進(jìn)行常規(guī)化的“敘事戰(zhàn)爭(zhēng)”攻擊，并在5月中旬以后在臺(tái)灣問(wèn)題和釣魚(yú)島問(wèn)題上提高批評(píng)中國(guó)的聲調(diào)，但是美國(guó)在南海之外的印太海域所認(rèn)知的中國(guó)威脅要小得多，在疫情期間甚至小于印太邊緣國(guó)家伊朗造成的威脅。中日釣魚(yú)島和東海爭(zhēng)端因兩國(guó)合作抗疫和日本期待習(xí)近平主席訪日而得到低調(diào)處理，印度政府也無(wú)意于因邊界糾紛而在海上對(duì)華采取敵對(duì)行動(dòng)，所以美國(guó)缺乏利用這些熱點(diǎn)事件對(duì)華發(fā)難的必要抓手。不過(guò)，值得一提的是，美國(guó)將臺(tái)灣問(wèn)題與所謂的“自由與開(kāi)放的印太”(Free and Open Indo-Pacific)進(jìn)行了高強(qiáng)度的議題牽連。因此，雖然有零星的民事“灰色地帶”行為，美國(guó)在疫情期間在印太對(duì)中國(guó)采取的基本上是軍事“灰色地帶”行為。

盡管受到疫情重創(chuàng)，西太平洋美軍卻積極進(jìn)行自由航行式的宣示性軍事活動(dòng)，向中國(guó)高調(diào)展示武力。第一，戰(zhàn)艦虛張聲勢(shì)地抵近中國(guó)沿海?！拔鲓W多·羅斯?！碧?hào)航母打擊群解散后，其所轄的艦只沒(méi)有染疫也不被允許靠港，停留在海上避疫。4月中，該打擊群所編列的“邦克山”號(hào)巡洋艦隨“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲攻擊艦去南海顯示武力，而“拉斐爾·佩拉爾塔”號(hào)與“拉塞爾”號(hào)(DDG—59)等驅(qū)逐艦積極地在從南自香港北到威海的中國(guó)沿海地帶進(jìn)行抵近巡航活動(dòng)。直到“西奧多·羅斯?！碧?hào)恢復(fù)活動(dòng)后，它們才回歸打擊群。這種甚至不時(shí)迫近沿岸不足一百海里虛張聲勢(shì)的抵近式巡航對(duì)中國(guó)構(gòu)不成威脅，卻在傳遞威懾信號(hào)。第二，高調(diào)宣傳軍艦穿越臺(tái)灣海峽。美國(guó)海軍戰(zhàn)艦以維護(hù)“航行自由”原則和“自由與開(kāi)放的印太”秩序等名義穿越臺(tái)灣海峽在疫情前就已經(jīng)常態(tài)化，只是在疫情期間對(duì)此進(jìn)行更為高調(diào)的宣傳。第三，與印太盟友和伙伴在東海、菲律賓海乃至印度洋進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。除了單獨(dú)的演訓(xùn)活動(dòng)，美國(guó)與日本4～6月在菲律賓海至少進(jìn)行了三次聯(lián)合演習(xí)，7月19～23日和7月20～21日開(kāi)始，美日澳在菲律賓海與美印在印度洋分別進(jìn)行了兩場(chǎng)平行軍事演習(xí)。(40)Daishi Abe, “US-Japan Military Drills Go on Despite Virus, with Eye on China,” https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/US-Japan-military-drills-go-on-despite-virus-with-eye-on-China; Ken Moriyasu Wajahat Khan, “US, Japan, India and Australia Simulate ‘Quad’ Drill in Indo-Pacific,” https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/US-Japan-India-and-Australia-simulate-Quad-drill-in-Indo-Pacific.美國(guó)海軍進(jìn)行或主導(dǎo)的宣示性軍事活動(dòng)沒(méi)有在南海的類似活動(dòng)強(qiáng)度大，卻也是針對(duì)中國(guó)的，并在國(guó)際上對(duì)華產(chǎn)生了一定的壓力。

相較于在南海的前沿軍事行動(dòng)受限的狀況，美國(guó)在西太平洋持續(xù)對(duì)華進(jìn)行高強(qiáng)度的軍事活動(dòng)。第一，實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)?！拔鲓W多·羅斯?！碧?hào)航母在訪問(wèn)越南前在菲律賓海進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)化演練。去關(guān)島處置疫情后，“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲攻擊艦一直帶領(lǐng)在海上避疫的美軍艦只與日本自衛(wèi)隊(duì)在東海和菲律賓海進(jìn)行高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)活動(dòng)。這既是為了維持太平洋艦隊(duì)基本戰(zhàn)備水平，也是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。6月中旬，三艘航母恢復(fù)行動(dòng)能力后立即在東海和菲律賓海進(jìn)行演訓(xùn)活動(dòng)。第二，戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)概念驗(yàn)證。臺(tái)灣和菲律賓以東的東海和菲律賓海是美國(guó)對(duì)華進(jìn)行海上攻擊的出發(fā)陣地，也是美國(guó)參與“反介入/區(qū)域拒止”(A2/AD)戰(zhàn)爭(zhēng)的想定戰(zhàn)場(chǎng)，因此美航母打擊群在疫情暴發(fā)前和恢復(fù)作戰(zhàn)能力后均在這一帶進(jìn)行有針對(duì)性的作戰(zhàn)概念驗(yàn)證活動(dòng)。5月中旬以后，美反潛巡邏機(jī)和測(cè)量船在巴士海峽至臺(tái)灣海峽南端或向南海方向的美軍可能的戰(zhàn)時(shí)通道上進(jìn)行密集的反潛作業(yè)和偵測(cè)活動(dòng)則為典型的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)。第三，軍事偵察和情報(bào)活動(dòng)。美國(guó)海空軍的偵察機(jī)不僅在南海進(jìn)行密集的抵近偵察，在東海方向?qū)Ω＝ê驼憬睾Ｒ策M(jìn)行了抵近偵察。第四，戰(zhàn)略威懾。疫情期間，美B—1B轟炸機(jī)在臺(tái)灣附近的東海進(jìn)行了多次威懾飛行，而且美艦的實(shí)戰(zhàn)化演練、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)概念驗(yàn)證也具有很強(qiáng)的威懾意味?？傊?，美軍在南海行動(dòng)能力欠缺的情況下，盡力在東海和菲律賓海對(duì)華進(jìn)行高強(qiáng)度的軍事活動(dòng)。這種軍事活動(dòng)不是為了宣示政策和顯示武力，而是在進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

美軍在西太平洋以外的印太海域的活動(dòng)情況更耐人尋味。美國(guó)視中國(guó)為最嚴(yán)重的海上威脅，且擔(dān)心中國(guó)會(huì)趁疫情改變現(xiàn)狀，卻基本上沒(méi)有向西太平洋前沿地帶調(diào)配更多艦只以緩解兵力極度短缺的狀況。第一，美國(guó)沒(méi)有從中東抽調(diào)海軍力量加強(qiáng)在西太平洋的兵力。美國(guó)海軍疫情暴發(fā)后，“杜魯門”號(hào)(CVN—75)航母打擊群按計(jì)劃回國(guó)，“巴丹”號(hào)(LHD—5)兩棲戒備群趕往波斯灣。此后，“艾森豪威爾”號(hào)航母打擊群和“巴丹”號(hào)兩棲戒備群就一直駐留在北阿拉伯海和波斯灣區(qū)域，直到美國(guó)海軍恢復(fù)行動(dòng)能力，在中東進(jìn)行正常換防。第二，美軍在西海岸的戰(zhàn)備艦只也沒(méi)有派往西太平洋。4～5月份，多艘兩棲艦在美國(guó)西海岸演訓(xùn)卻沒(méi)有前往印太部署，而“尼米茲”號(hào)5月初就帶領(lǐng)航母打擊群在西海岸進(jìn)行訓(xùn)練卻直到6月上旬才前往印太部署。不過(guò)，美軍雖然沒(méi)有強(qiáng)化在西太的兵力，美國(guó)卻通過(guò)協(xié)調(diào)立場(chǎng)和分別進(jìn)行聯(lián)合軍事活動(dòng)推進(jìn)了與一些印太伙伴和盟友，尤其是日本、澳大利亞和印度在印太戰(zhàn)略框架下的對(duì)華海上遏制活動(dòng)。

三、美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的動(dòng)態(tài)變化

在新冠疫情的背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)持續(xù)進(jìn)行了海上“灰色地帶”活動(dòng)。美軍的行動(dòng)能力在變化，美國(guó)對(duì)威脅的認(rèn)知也有差異，在疫情的不同階段在南海和更廣闊的印太海域采取的“灰色地帶”行為是不同的。其行為組合變化也表明美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為模式，乃至對(duì)華海上安全政策都在進(jìn)行根本性調(diào)整。

(一)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的動(dòng)態(tài)形勢(shì)

與新冠疫情出現(xiàn)前相比較，美國(guó)在疫情期間的對(duì)華海上“灰色地帶”行為具有明顯的階段性變化特征。與疫情出現(xiàn)前美國(guó)在南海和印太的六種不同類型的“灰色地帶”行為相比較，其在疫情初始期、暴發(fā)期與恢復(fù)期的相應(yīng)行為呈現(xiàn)出“上升”“持平”“下降”的特點(diǎn)。綜合比較，美國(guó)在疫情期間針對(duì)中國(guó)的“海上灰色”地帶行為就呈現(xiàn)如表2所示的動(dòng)態(tài)形勢(shì)。這個(gè)動(dòng)態(tài)形勢(shì)無(wú)論對(duì)理解美國(guó)局部和整體對(duì)華海上“灰色地帶”行為及重點(diǎn)，還是對(duì)研判美國(guó)在后疫情時(shí)期的對(duì)華海上安全政策變化趨勢(shì)都有助益。

表2 美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的階段性變化

美國(guó)在南海的海上“灰色地帶”攻勢(shì)在加強(qiáng)，但是新冠疫情限制了美國(guó)南海攻勢(shì)的手段和效果。美軍疫情暴發(fā)后，美國(guó)在南海對(duì)中國(guó)的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)迅速升級(jí)，一邊不顧事實(shí)地指責(zé)中國(guó)利用疫情欺凌鄰國(guó)和試圖解決南海問(wèn)題，一邊對(duì)中國(guó)發(fā)出軍事威脅和進(jìn)行冷戰(zhàn)式的意識(shí)形態(tài)攻擊。隨著美國(guó)大選臨近，美國(guó)將大選與南海進(jìn)行議題聯(lián)系，南海已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華發(fā)難的新抓手。受新冠疫情影響，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)暫停了在南海的活動(dòng)，其民事介入的手段暫時(shí)欠缺，而美國(guó)威脅制裁參與“南海強(qiáng)制活動(dòng)”的中國(guó)企業(yè)和官員也沒(méi)有海岸警衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)有力。而且美國(guó)在南海宣示武力的自由航行行為和具有威脅的前沿存在都迅速下降，目前仍在努力恢復(fù)到疫情前水平。南海沿岸國(guó)家對(duì)中美南海競(jìng)爭(zhēng)持觀望態(tài)度，而菲律賓繼續(xù)美菲高水平軍事交往和允許美國(guó)修建修船設(shè)施則是美國(guó)軍事聯(lián)盟活動(dòng)的新進(jìn)展。

美國(guó)在印太的對(duì)華軍事海上“灰色地帶”攻勢(shì)明顯，但隨著地區(qū)熱點(diǎn)激化，民事“灰色地帶”攻勢(shì)也在加強(qiáng)。1月中旬以后，美軍就在東海和菲律賓海進(jìn)行高強(qiáng)度的軍事演訓(xùn)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)概念驗(yàn)證等前沿軍事活動(dòng)。美軍疫情暴發(fā)后，美軍一方面繼續(xù)在以上海域進(jìn)行軍事演訓(xùn)，另一方面派軍艦以高調(diào)穿越臺(tái)灣海峽和虛張聲勢(shì)地抵近中國(guó)沿海的形式顯示武力。隨著美軍行動(dòng)能力恢復(fù)，美國(guó)宣示性的軍事活動(dòng)水平下降，在東海和菲律賓海的前沿軍事活動(dòng)卻在加強(qiáng)，同時(shí)美國(guó)也在推進(jìn)遏制中國(guó)的印太聯(lián)盟。隨著臺(tái)灣問(wèn)題和釣魚(yú)島問(wèn)題升溫，美國(guó)對(duì)華敘事戰(zhàn)爭(zhēng)和議題牽連行為也在上升。不過(guò)，美國(guó)并沒(méi)有像在南海那樣進(jìn)行有針對(duì)性的民事介入操作。

美國(guó)在疫情期間有重點(diǎn)地采取“灰色地帶”組合行為，在南海以敘事戰(zhàn)爭(zhēng)為主的外交攻勢(shì)猛烈，而在西太平洋則在活躍地進(jìn)行前沿軍事活動(dòng)。在中國(guó)暴發(fā)疫情之后，美國(guó)臨時(shí)派遣航母編隊(duì)訪問(wèn)了越南，展開(kāi)壓力外交。此后，美國(guó)在南海持續(xù)指責(zé)中國(guó)、偏袒他國(guó)，甚至發(fā)起意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，否定中國(guó)在南海的合法權(quán)益，威脅制裁中國(guó)企業(yè)和官員，而美軍也盡力配合外交攻勢(shì)宣示性地進(jìn)行軍事活動(dòng)。但是美軍在南海的前沿軍事活動(dòng)大為減少，尤其是戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)概念驗(yàn)證幾乎完全停止。與此同時(shí)，美國(guó)在西太平洋只是在疫情恢復(fù)階段隨著地區(qū)熱點(diǎn)升溫才發(fā)起外交攻勢(shì)，而美軍一直在東海和菲律賓海進(jìn)行多種前沿軍事活動(dòng)，尤其是海軍只是在進(jìn)行前沿軍事之余從事顯示武力的自由航行活動(dòng)。美國(guó)在印太的海上安全競(jìng)爭(zhēng)布局圍繞南海展開(kāi)以及在疫情期間圍繞南海問(wèn)題發(fā)起猛烈的外交攻勢(shì)表明，南海是美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”的關(guān)鍵海域。美國(guó)在南海前沿軍事活動(dòng)下降而持續(xù)在東海和菲律賓海展開(kāi)相關(guān)軍事活動(dòng)則表明，美國(guó)在兵力明顯處于劣勢(shì)時(shí)不傾向于在南海進(jìn)行有威脅性的軍事活動(dòng)，而其準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)和預(yù)設(shè)的中美海上戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)為東海和菲律賓海。

綜合分析，美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”活動(dòng)已達(dá)到或超過(guò)疫前水平，接下來(lái)美國(guó)會(huì)以南海為重點(diǎn)全光譜地提升“灰色地帶”。美國(guó)基于特朗普連任的短期操作和遏制中國(guó)的長(zhǎng)期布局都將有針對(duì)性地加強(qiáng)暫時(shí)“持平”的行為，并重點(diǎn)強(qiáng)化在南海的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)和在西太平洋的前沿存在。具體來(lái)看，在與中國(guó)的海上安全競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)將進(jìn)行更廣泛和利益攸關(guān)的議題聯(lián)系，進(jìn)行更頻繁的維護(hù)“航行自由”活動(dòng)，以南海為重點(diǎn)在印太范圍內(nèi)強(qiáng)化敘事戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化在西太平洋的前沿軍事存在和部署。尤其需要注意的是，美軍的前沿軍事活動(dòng)水平持續(xù)上升，甚至突破直接使用武力的門檻，這將引起意外事件和軍事沖突。美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)在南海的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)和在西太平洋的前沿軍事存在既是美國(guó)發(fā)揮不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)，也是基于其與中國(guó)進(jìn)行“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，美國(guó)將在印太采取更有力的民事介入手段，如落實(shí)對(duì)參與南海島礁建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人的制裁，海岸警衛(wèi)隊(duì)重返南海并與沿岸國(guó)家進(jìn)行密切的海上安全合作。美國(guó)還將在印太聯(lián)盟構(gòu)建的過(guò)程中重點(diǎn)拉攏南海沿岸國(guó)家一起遏制中國(guó)。

(二)對(duì)華海上“灰色地帶”行為模式的實(shí)質(zhì)性調(diào)整

美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為模式最明顯的實(shí)質(zhì)性調(diào)整是迅速地意識(shí)形態(tài)化。美國(guó)對(duì)華的全光譜海上“灰色地帶”行為都在強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)色彩。疫情期間，美國(guó)不斷使用意識(shí)形態(tài)詞匯指責(zé)中國(guó)利用疫情破壞了海洋自由(freedom of sea)、欺凌鄰國(guó)、構(gòu)建壓迫性秩序，并塑造美國(guó)伸張正義的形象。(41)Ronald O’Rourke, “U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress,” pdf, pp.17～19；閆巖：《南海問(wèn)題的謊言與真相——評(píng)蓬佩奧、史達(dá)偉、埃斯帕近日涉南海言論》，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1595490907。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)繼續(xù)不顧事實(shí)地指責(zé)中國(guó)的南海政策，而且接連把批評(píng)的矛頭指向黨的執(zhí)政地位，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了直接攻擊。這種敘事戰(zhàn)爭(zhēng)超出了海上競(jìng)爭(zhēng)的范疇，甚至打破了美國(guó)政府不公開(kāi)攻擊我黨領(lǐng)導(dǎo)地位的默契，突破了中美競(jìng)爭(zhēng)的底線，具有很強(qiáng)的冷戰(zhàn)色彩。同時(shí)，作為對(duì)華進(jìn)行海上“灰色地帶”的主力，美國(guó)海軍正在淪為意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)的工具。尤其是美國(guó)政府不顧疫情期間西太平洋美國(guó)海軍海上兵力捉襟見(jiàn)肘，一再派遣有限和疲勞的海軍艦只對(duì)華進(jìn)行配合敘事戰(zhàn)爭(zhēng)的抵近航行等宣示性軍事活動(dòng)。頻繁的宣示性活動(dòng)甚至影響了美軍的前沿軍事活動(dòng)。

美國(guó)正在聚焦南海備戰(zhàn)大國(guó)沖突。美國(guó)在整個(gè)印太范圍內(nèi)遏制中國(guó)的海上崛起，而南海更是關(guān)乎美國(guó)海上霸權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵海域，且美國(guó)在南海的軍事優(yōu)勢(shì)正在流失，中國(guó)“正在有效控制”南海，因而美國(guó)在改革軍隊(duì)和調(diào)動(dòng)資源在南海進(jìn)行“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)正為大國(guó)沖突進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。(42)陳永：《精準(zhǔn)修正主義與美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第9期，第57～58頁(yè)；Ronald O’Rourke, “U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress,” pdf, p.1；李晨：《從競(jìng)逐灰色地帶到備戰(zhàn)大國(guó)沖突——美國(guó)南海軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型》，《人大國(guó)際安全與戰(zhàn)略簡(jiǎn)報(bào)》2020年第1期，第1～3頁(yè)。不過(guò)，隨著中國(guó)在南海軍事能力提升，美軍不但在南海軍事沖突中獲勝的可能性在迅速降低，甚至難以全身而退。因此，美軍將臺(tái)灣以東的東海和菲律賓海作為備戰(zhàn)大國(guó)沖突的主要區(qū)域，甚至是應(yīng)對(duì)中國(guó)可能的“反介入/區(qū)域拒止”的主戰(zhàn)場(chǎng)。疫情期間，美軍一直在東海和菲律賓海進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與作戰(zhàn)概念驗(yàn)證等高強(qiáng)度的海上軍事活動(dòng)，在南海的相應(yīng)活動(dòng)大為減少，且恢復(fù)緩慢。接下來(lái)，美國(guó)可能會(huì)繼續(xù)以在東海和菲律賓海頻繁展開(kāi)前沿軍事活動(dòng)的方式為美國(guó)的南海政策提供戰(zhàn)略威懾，并備戰(zhàn)大國(guó)沖突。

美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為正在俄羅斯化，甚至直接使用武力。美國(guó)對(duì)俄羅斯的灰色地帶行為包括介于直接使用武力和戰(zhàn)爭(zhēng)之間的代理人破壞、特種戰(zhàn)爭(zhēng)和混合戰(zhàn)爭(zhēng)等高烈度行為，而對(duì)中國(guó)的灰色地帶行為則低于直接使用武力的門檻。(43)Micheal J. Mazarr, Mastering the Gray Zone Understanding a Changing Era of Conflict, PA: Carlisle Barracks: Strategic Studies Institute and U.S Army War College Press, 2015, pp.58～61; James R. Holmes and Toshi Yoshihara, “Deterring China in the ‘Gray Zone’: Lessons of the South ChinaSea for US Alliances,” Orbis, Vol.61, Issue 3, 2017, p.323, p.325.然而，在美國(guó)全面提升對(duì)華海上“灰色地帶”行為活動(dòng)的同時(shí)，美軍正在聚焦南海備戰(zhàn)大國(guó)沖突，危險(xiǎn)的挑釁性行為越來(lái)越多，而且美國(guó)不僅愈來(lái)愈挑撥南海沿岸國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗，還直接走向前臺(tái)與中國(guó)進(jìn)行全面對(duì)抗。美國(guó)政府和軍隊(duì)高官多次發(fā)表好戰(zhàn)言論，美軍和智庫(kù)也經(jīng)常出臺(tái)關(guān)于中美海上沖突的報(bào)告。在中美走向全面對(duì)抗和美國(guó)將南海問(wèn)題與其大選等國(guó)內(nèi)議題進(jìn)行強(qiáng)聯(lián)系的情況下，美國(guó)在中美海上競(jìng)爭(zhēng)中可能采取代理人破壞，也有可能以特種戰(zhàn)爭(zhēng)、混合戰(zhàn)爭(zhēng)和襲擊南海島礁軍民設(shè)施的方式直接使用武力，而這可能引發(fā)中美的大規(guī)模軍事沖突。

(三)對(duì)華海上“灰色地帶”安全政策的根本性改變

南海爭(zhēng)端成為美國(guó)對(duì)華開(kāi)展“近乎匹敵的競(jìng)爭(zhēng)”(near-peer competition)的核心議題之一。2018年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(NSS)出臺(tái)后，美國(guó)戰(zhàn)略界和軍方將中國(guó)和俄羅斯視為挑戰(zhàn)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“近乎匹敵的競(jìng)爭(zhēng)者”。(44)Kelly A. Grieco, “The 2018 National Defense Strategy: Continuity and Competition,” Strategic Studies Quarterly, Vol.12, Issue 2, Summer 2018, p.3; Stephen Carlson, “Dunford Warns That Russia, China are Near-peer Military Competition,” https://www.upi.com/Defense-News/2018/11/07/Dunford-warns-that-Russia-China-are-near-peer-military-competition/6831541623748/.具體到中國(guó)，南海島礁設(shè)施建設(shè)和軍事化、拒絕“航行自由原則”和重建南海秩序是美國(guó)指責(zé)中國(guó)以“灰色地帶”手法挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的印太秩序的主要證據(jù)。與奧巴馬政府對(duì)中美南海競(jìng)爭(zhēng)缺乏重視且約束美軍的行動(dòng)不同，特朗普政府一方面非常重視中國(guó)可能控制南海及周邊近海對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)等利益的影響，另一方面放任和鼓勵(lì)美軍在南海展開(kāi)宣示性和前沿存在性的軍事活動(dòng)。中國(guó)快速增長(zhǎng)的軍事能力已被美國(guó)防部確定為優(yōu)先應(yīng)對(duì)的事項(xiàng)。(45)Ronald O’Rourke, “Renewed Great Power Competition: Implications for Defense-Issues for Congress,” pdf, p.2.疫情期間，特朗普政府將南海問(wèn)題與美國(guó)大選進(jìn)行議題聯(lián)系和美國(guó)走向前臺(tái)介入南海爭(zhēng)端表明，南海問(wèn)題正在成為美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治議題。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，南海問(wèn)題從海上安全競(jìng)爭(zhēng)上升到全局高度，成為美對(duì)華展開(kāi)“近乎匹敵的競(jìng)爭(zhēng)”的核心議題之一，將更受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響，美國(guó)也將投入更多資源和力量參與南海競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)以處理南海問(wèn)題為核心的海上安全政策正在冷戰(zhàn)化。意識(shí)形態(tài)攻擊和構(gòu)建敵對(duì)性聯(lián)盟是冷戰(zhàn)的兩個(gè)鮮明特征。第一，美國(guó)在敘事戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)起意識(shí)形態(tài)攻擊。美國(guó)在南海的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行意識(shí)形態(tài)攻擊。目前，美國(guó)對(duì)華政策的意識(shí)形態(tài)色彩和對(duì)華海上政策的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)都在增加，接下來(lái)美國(guó)會(huì)更為激烈地對(duì)中國(guó)的海洋政策發(fā)起意識(shí)形態(tài)攻擊。第二，美國(guó)在加速推進(jìn)遏制中國(guó)的印太聯(lián)盟。特朗普上臺(tái)后提出印太戰(zhàn)略并著力構(gòu)建以美國(guó)、日本、澳大利亞和印度為核心的印太聯(lián)盟，從政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)崛起。疫情期間，美國(guó)先后與日本、澳大利亞和印度在南海、東海與菲律賓海和印度洋進(jìn)行聯(lián)合演訓(xùn)，并推動(dòng)四國(guó)的進(jìn)一步安全合作，同時(shí)美國(guó)恢復(fù)并強(qiáng)化與南海沿岸盟友與伙伴的合作。簡(jiǎn)言之，美國(guó)在繼續(xù)整合印太盟友與伙伴，構(gòu)建遏制中國(guó)的軍事聯(lián)盟，并推進(jìn)與這些盟友和伙伴在其他領(lǐng)域的合作。

美國(guó)對(duì)華海上安全政策可能打破不直接使用武力的默契。近年來(lái)，美國(guó)在南海、東海、菲律賓海為應(yīng)對(duì)大國(guó)海上沖突做準(zhǔn)備，尤其是美國(guó)單獨(dú)或聯(lián)合菲律賓在南海進(jìn)行了島礁攻守演習(xí)。隨著中美海上安全競(jìng)爭(zhēng)加劇和美國(guó)直接走向南海爭(zhēng)端的前臺(tái)，美國(guó)的對(duì)華海上“灰色地帶”政策俄羅斯化，將代理人破壞、特種戰(zhàn)爭(zhēng)和混合戰(zhàn)爭(zhēng)等納入對(duì)華海上“灰色地帶”行為的選項(xiàng)，美國(guó)就有可能支持和挑動(dòng)南海沿岸國(guó)家用武力襲擾中國(guó)在南海的利益，甚至直接在南?；蚱渌√Ｓ?qū)θA使用武力。就如一些學(xué)者擔(dān)心的那樣，美國(guó)在南海挑起軍事沖突，甚至“偷襲中國(guó)南海島礁”。(46)《特朗普選舉前會(huì)偷襲南海島礁？》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8454854。不過(guò)，美國(guó)打破政策默契，首先使用武力的后果也十分明顯。這固然會(huì)損害中國(guó)的海上安全利益，但也將使美國(guó)在中國(guó)近海的軍用船舶和航空器處于隨時(shí)可能遭到打擊的高風(fēng)險(xiǎn)中，加劇美國(guó)在全球海上安全競(jìng)爭(zhēng)中兵力短缺、顧此失彼的狀況，而且包括南海在內(nèi)基本和平穩(wěn)定的印太海上安全秩序也將被嚴(yán)重破壞。疫情期間，美國(guó)能夠?qū)σ晾时３趾Ｉ鲜旱膽B(tài)勢(shì)、在中國(guó)沿海進(jìn)行虛張聲勢(shì)的宣示性活動(dòng)和美軍能夠安心抗疫正是基于其與中國(guó)的海上“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)處于直接使用武力的門檻之下這一前提。

四、結(jié) 論

新冠疫情下，美國(guó)根據(jù)自身軍事行動(dòng)能力的變化對(duì)中國(guó)采取了差異化的海上“灰色地帶”行為。從2月底到7月中旬，美軍的新冠疫情經(jīng)歷了初始期、暴發(fā)期和恢復(fù)期三個(gè)階段。在不同時(shí)期，美軍的軍事行動(dòng)能力是不同的。其中，美軍經(jīng)過(guò)積極抗疫，從5月初開(kāi)始其戰(zhàn)備水平就在恢復(fù)，并在南海和臺(tái)灣以東的東海和菲律賓海強(qiáng)化前沿軍事活動(dòng)。目前，美軍仍受到疫情的影響，其軍事行動(dòng)能力并沒(méi)有完全恢復(fù)，但是已經(jīng)能夠從容應(yīng)對(duì)疫情，不會(huì)因受疫情重創(chuàng)而處于基本癱瘓狀態(tài)?；谲娛轮С至Χ鹊淖兓?，美國(guó)在疫情的不同階段在南海和更廣闊的印太針對(duì)中國(guó)動(dòng)態(tài)采取了差異化的“灰色地帶”行為。其中，美國(guó)在南海發(fā)起意識(shí)形態(tài)的敘事戰(zhàn)爭(zhēng)和在東海和菲律賓海持續(xù)進(jìn)行的前沿存在軍事活動(dòng)最引人注目。至7月中下旬，美國(guó)已將在整個(gè)印太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的海上“灰色地帶”行為全光譜地恢復(fù)到或超過(guò)了疫前水平，其意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)和前沿軍事活動(dòng)更是持續(xù)加強(qiáng)，且正在大力推動(dòng)遏制中國(guó)的印太聯(lián)盟。

隨著美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華海上“灰色地帶”攻勢(shì)，中美海上安全競(jìng)爭(zhēng)有滑向軍事沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。出于強(qiáng)化對(duì)華遏制及進(jìn)行選舉操作的考慮，特朗普政府親自介入南海爭(zhēng)端并推行愈加激進(jìn)的對(duì)華海上安全政策，美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為模式正在往意識(shí)形態(tài)化、備戰(zhàn)大國(guó)沖突和俄羅斯化方向調(diào)整。這可能使南海問(wèn)題成為美國(guó)重要的國(guó)內(nèi)政治議題，引起美國(guó)對(duì)華海上安全政策的冷戰(zhàn)化，并打破對(duì)華不直接使用武力的政策默契。美國(guó)對(duì)華“灰色地帶”行為模式和深層次的對(duì)華海上安全政策的變化加劇了中美發(fā)生軍事沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，這既會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的海上安全利益，也會(huì)對(duì)美國(guó)自身造成嚴(yán)重傷害，印太海上安全秩序也將受到破壞。因此，在中美關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)美國(guó)一起在“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)中做好沖突預(yù)防和危機(jī)管控工作，而持續(xù)觀察美國(guó)對(duì)華海上“灰色地帶”行為的變化，并進(jìn)一步歸納其特點(diǎn)和規(guī)律，則是有效管理中美“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的重要前提之一。