精準(zhǔn)扶貧工作的問題分析與策略探討

黃曉艷

摘 要：貧困問題是阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升的重要因素，我國很多少數(shù)民族聚居的地區(qū)屬于較為典型的貧困區(qū)域，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，而精準(zhǔn)扶貧工作是符合新時期貧困人口的實際需求，是擺脫國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏的重要途徑。雖然目前的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)初顯成效，但在具體實施過程中還存在一些問題，對扶貧工作的實際效果產(chǎn)生了不利影響。本文以GX貧困地區(qū)為例，從根源上分析這些問題，找出精準(zhǔn)扶貧工作實施的有效策略，以點帶面以推動GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)來為我國精準(zhǔn)扶貧工作的實施提供參考。精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)扶貧工作的

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 問題分析? 策略探討

近年來，GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧部門聯(lián)動等舉措，確實在很大程度上使貧困地區(qū)人民的生活條件得到了改善，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是根據(jù)實際實施情況來看，GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作在具體實施過程中還存在較多不足，比如精準(zhǔn)扶貧對象的不明確、扶貧實施方案的欠缺、扶貧項目及資金的使用不到位、社會參與扶貧的力度不足等問題，因此，必須結(jié)合GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作實際情況，對精準(zhǔn)扶貧工作實施過程中存在的問題進(jìn)行分析，找出精準(zhǔn)扶貧工作有效實施的策略，提升精準(zhǔn)扶貧工作實效，為實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

GX是少數(shù)民族自治區(qū)，地處山區(qū)，與越南相鄰，貧困人口有五百多萬，再加上當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，居民在住房、教育、醫(yī)療、出行、通信等多方面都面臨著巨大的困難，且貧困人口居住分散，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了很大的困難。最近幾年，通過國家政策的扶持，GX貧困地區(qū)的扶貧機(jī)制開始不斷完善，財政資金投入不斷加大，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增多，扶貧工作已初見成效。雖然GX貧困地區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)中做了很大努力，也取得了不小的成績，但任然存在一些有待改進(jìn)的問題，現(xiàn)做如下匯總。

（一）精準(zhǔn)扶貧對象難以識別

在精準(zhǔn)扶貧工作中，以逐級向下調(diào)研的識別方法為主，從企業(yè)單位、居委會、街道辦事處等機(jī)構(gòu)獲得人群信息，僅通過傳統(tǒng)的信息采集方法得到的貧困群眾的收支情況和日常開銷信息來判斷，然后再逐級上報至扶貧相關(guān)部門。

（二）扶貧資金使用不到位

GX貧困地區(qū)的貧困人口存在一定的地域差異，部分縣區(qū)貧困戶密集，貧困程度深，扶貧難度相對較大，而精準(zhǔn)扶貧的資金多來源于國家財政專項資金，極少部分來自社會力量。本來這些資金就不能滿足長期貧困地區(qū)人群的實際需要，又加上有些基層干部責(zé)任感不強(qiáng)，在扶貧政績觀念上有所偏差，扶貧工作能力欠缺，對實際貧困人口的調(diào)查不夠深入，使得扶貧資金沒有真正用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)扶持上，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的實際效果。

（三）扶貧實施措施與實際需求不相符

在精準(zhǔn)扶貧工作實施時，有些干部沒有充分考慮到精準(zhǔn)脫貧的實際要求和扶貧地區(qū)的基本情況，仍然采用老一套的思維和辦法解決扶貧工作中遇到的新問題，沒有創(chuàng)新能力，如僅按照慣例，為貧困戶提供一些資金補(bǔ)助、生活用品和生產(chǎn)材料，或者進(jìn)行危房改造等。很多深山區(qū)的貧困人口在交通、水利、教育方面還嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到脫貧的要求。同時，扶貧缺少社會力量的支撐，社會各企業(yè)單位對扶貧工作的認(rèn)識和了解不夠，參與扶貧工作的力度不強(qiáng)，在扶貧中發(fā)揮的作用極為有限，貧困戶脫貧致富的目標(biāo)實現(xiàn)難度較大。

（四）缺乏量化的績效考核指標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧工作成績的精準(zhǔn)考核是對建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵與問責(zé)機(jī)制的依據(jù)，是評價精準(zhǔn)扶貧成效，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的重要保障。目前，GX貧困地區(qū)各級政府部門還沒有因地制宜研究出一套完整的量化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，無法實現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧政策及執(zhí)行效果的精準(zhǔn)評估，這也就對精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性及可持續(xù)性帶來較大影響。

二、精準(zhǔn)扶貧工作實施的有效策略

（一）采取科學(xué)的貧困識別方法，建立有序銜接機(jī)制

扶貧部門應(yīng)當(dāng)完善精準(zhǔn)扶貧的實施路線，制定脫貧攻堅的具體實施方案，設(shè)立明確的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，安排好工期。以“五看五不錄六優(yōu)先”（即比家庭收入看經(jīng)濟(jì)來源，比家庭資產(chǎn)看消費(fèi)水平;比家庭勞力看勞動觀念，比生活環(huán)境看居住條件;比貧困程度看致貧原因。在同等條件下，有殘疾人的家庭優(yōu)先、獨生子女家庭優(yōu)先、女戶家庭優(yōu)先）為原則，建立健全的貧困人口識別指標(biāo)體系，通過建檔立卡“回頭看”，對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，確定扶持對象，遵循“五個一批”（即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）的要求，對貧困人口進(jìn)行分類扶持。建立有序銜接機(jī)制，如：加大對群眾的扶貧教育力度，讓貧困群眾具備自主脫貧意識;對生存環(huán)境差的貧困群眾采取移民即搬遷辦法，合理規(guī)劃搬遷方案，讓這類貧困群眾離開窮窩;通過興建山區(qū)寄宿學(xué)校，使山區(qū)四年級以上的孩子都能在學(xué)校住宿;對因病致貧的群眾適當(dāng)提高醫(yī)療救助比例和補(bǔ)償比例，通過特殊人群醫(yī)療救助基金、大病救助保險、扶貧門診等機(jī)制進(jìn)行扶持等等。

（二）動員社會力量，拓展精準(zhǔn)扶貧資金渠道

扶貧部門要加大宣傳力度，以多種形式宣傳扶貧工作，動員社會力量參與扶貧，獲得更多企業(yè)的資金和技術(shù)支持，不斷拓展精準(zhǔn)扶貧的渠道。如：貧困縣扶貧服務(wù)社可利用扶貧富民試點項目資金解決貧困戶貸款問題;留守婦女、老人可將家庭手工業(yè)與電商平臺相結(jié)合，發(fā)展特色手工行業(yè);發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的作用，通過土地流轉(zhuǎn)“租金”、“薪金”等方式增收;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出售和進(jìn)城務(wù)工，增加群眾收入;加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的合作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保，為扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶解決貸款問題;將扶貧專項資金和涉農(nóng)資金、社會扶持資金集中到一起使用，將扶貧投資歸結(jié)到財政預(yù)算中;強(qiáng)化政府貼息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保服務(wù);村集體或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營由扶貧專項資金投入養(yǎng)殖、水電、旅游等項目中而形成的資產(chǎn)，以土地托管、托養(yǎng)、托種和農(nóng)民入股等形式，增加貧困戶的收入，全面推動脫貧進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，全面推動脫貧進(jìn)程

（1）精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)充分利用扶貧政策優(yōu)勢，創(chuàng)新扶持政策，如在生態(tài)移民上，要合理規(guī)劃搬遷安置地點和方法，同時保障群眾的住房和就業(yè)，倡導(dǎo)搬遷戶到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)購建房屋，特別是公租房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的房屋，在資源有效利用的同時，又實現(xiàn)了扶貧目的。

（2）落實后盾單位幫扶職責(zé)。如：2018年，GX貧困地區(qū)財政局選派了3名“美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊員，他們深入基層，對農(nóng)村脫貧攻堅工作全力以赴，起到了良好的樞紐作用，增加強(qiáng)了定點幫扶合力。2019年，他們繼續(xù)堅持了以脫貧攻堅為首要任務(wù)的政府工作，對扶貧財政支出結(jié)構(gòu)實行進(jìn)一步優(yōu)化，加大脫貧攻堅的投入保障，推動扶貧項目資金的全面績效管理，對于去年出現(xiàn)的扶貧工作問題進(jìn)行整改與管理，幫扶工作做到扎實到位，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)，落實后盾單位幫扶職責(zé)，引領(lǐng)GX打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，盡早實現(xiàn)全民脫貧致富。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧績效考核的準(zhǔn)確性

精準(zhǔn)扶貧是新時期工作的重點，為了較為清晰的體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作成效，需要有一個精準(zhǔn)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此精準(zhǔn)而科學(xué)的評價扶貧工作的績效，為政策調(diào)整及項目改進(jìn)提供精準(zhǔn)參考。制定精準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾個方面著手：首先，將精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)中單一的家庭收入衡量指標(biāo)盡量向多維貧困指標(biāo)轉(zhuǎn)化;其次，加強(qiáng)扶貧資金及項目使用情況的核查力度;再次，檢查各級政府關(guān)注扶貧工作的公平性、積極性及效率性;最后，核查各單位精準(zhǔn)扶貧專項經(jīng)費(fèi)的支持力度，關(guān)注差異化扶持措施的精度與準(zhǔn)度。

三、結(jié)束語

本文對GX貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題進(jìn)行了分析，并針對這些問題，提出了采取科學(xué)的貧困識別方法和分類扶貧、強(qiáng)化監(jiān)督、拓寬精準(zhǔn)扶貧渠道、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式、落實后盾單位幫扶職責(zé)等提升GX精準(zhǔn)扶貧工作實效的有效策略，希望能為我國精準(zhǔn)扶貧工作的實施提供參考。

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