基于危機管理視域下鐵路行車應急處置研究

樊思慰

摘要：鐵路運輸是我國經(jīng)濟發(fā)展的強心劑，也肩負著基礎(chǔ)保障性作用，但鐵路行車過程中的突發(fā)狀況對運輸安全起著負作用。因此，為提高運輸效率，保障鐵路運行安全正點，本文從危機管理角度出發(fā)，對鐵路行車應急處置過程進行分析研究，結(jié)合危機管理理論，對應急處置中存在問題進行探析，實現(xiàn)應急處置中各環(huán)節(jié)的均衡性和有效性，切實提高行車應急處置水平。

關(guān)鍵詞：鐵路行車;危機管理;應急處置

1? 引言

危機管理是指為了對應突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)事變，盡量使影響降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。20世紀60年代，危機管理作為一門嶄新的理論學科，引起各國廣泛關(guān)注;20世紀80年代以來，各國學者們紛紛從不同學科結(jié)合相關(guān)的理論，對危機管理的深入發(fā)展從不同視角進行了分析研究。我國學者對危機管理研究起步較晚，2003年“非典”時間給社會各行各業(yè)危機管理工作帶來嚴峻考驗，同時也推動了我國危機管理的發(fā)展，但是具體到鐵路行車危機管理的研究則相對較少。

鐵路運輸作為我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，在交通運輸中有著無可替代的位置，因此，鐵路運輸中發(fā)生危機事件將直接影響鐵路行車安全，帶來連鎖性多層次的社會效應，不僅會造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，還會引起負面影響。因此，在鐵路運輸作業(yè)過程中，需要加強對行車應急處置的完善，綜合提高行車應急處置能力。

2? 危機管理視域下鐵路行車應急事件特點

2.1 事件的高度不確定性

從鐵路行車危機管理工作和自身特點可以看出，在鐵路行車過程中影響運輸安全的誘因及其廣泛，固定設(shè)備或行車設(shè)備的損壞、相關(guān)人員指揮協(xié)調(diào)的失誤，當班作業(yè)人員的違章操作、管理上的失誤和制度缺陷等等，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都將造型鐵路行車應急事件，因此，對行車應急事件的產(chǎn)生的方式、種類及原因都有著很大的不確定性。

2.2 事件的緊急性和突發(fā)性

信號、道岔、接觸網(wǎng)、線路等無計劃的發(fā)生故障、站場內(nèi)閑雜人員的闖入、機車車輛故障等突發(fā)事件的發(fā)生具有明顯的不確定性，這決定了危機的產(chǎn)生可能是瞬間爆發(fā)、毫無預兆的，因此相應的應急預案和采取措施顯得刻不容緩，以最大限度的降低對鐵路運輸?shù)挠绊?/p>

2.3 事件具有一定社會性

應急事件的發(fā)生輕者影響列車運行秩序和運輸效率，重者影響列車運營安全，因此從經(jīng)濟到社會、從局部到整體都會有著廣泛而深遠的影響，對社會各個生產(chǎn)部門產(chǎn)生連帶影響，嚴重者會導致社會經(jīng)濟生活無法正常運行，這就決定了鐵路行車應急事件具有一定社會性，其危機管理就不能僅僅將其作為一種孤立的局部行動。

3 鐵路行車應急處置現(xiàn)狀分析

根據(jù)各類行車應急處置和非正常接發(fā)列車的研究文獻并結(jié)合自身工作實際，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段鐵路行車應急處置過程中，主要依賴現(xiàn)場當班作業(yè)人員的隨意應變及現(xiàn)場把關(guān)人員的提醒，其處置結(jié)果好壞及影響完全取決于當班作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，不確定性較大，難以形成一套系統(tǒng)的、有序的處置體系，事后對發(fā)生各類應急處置進行分析會發(fā)現(xiàn)存在各種各樣的問題，管理體系不均衡。

現(xiàn)階段，行車應急處置過程中主要存在以下問題：

3.1 忽視預防

在車站現(xiàn)有的應急預案中，雖不斷進行編制與修訂，但是預案大部分內(nèi)容針對性和操作性不強，且對相關(guān)人員的組織學習并不到位。在實際過程中，管理上的疏忽同樣是造成忽視預防的標線，只有當問題暴露出來后才會采取措施去減緩。如客運站區(qū)內(nèi)出現(xiàn)閑雜人員時候，由于當班作業(yè)人員和管理人員缺乏預意識且并未有相應預案，導致一種慣性思維，認為站臺上人員都會是乘車旅客，不會翻越站臺進入封閉區(qū)段內(nèi)，從而麻痹大意。

3.2 監(jiān)測持續(xù)性和動態(tài)性削弱

在鐵路行車作業(yè)過程中，設(shè)備管理單位對設(shè)備的監(jiān)測、行車作業(yè)人員對列車運行的監(jiān)控僅僅依靠設(shè)備進行，對應急事件的發(fā)生往往難以第一時間準確判斷出故障現(xiàn)象，對控制臺的盯控往往難以全面細致，缺乏盯控的持續(xù)性和動態(tài)性。上級部門對相關(guān)應急處置的盯控和關(guān)注缺乏實時性和有效性。對相關(guān)預警的發(fā)布未能結(jié)合實時環(huán)境特點和設(shè)備狀況，對各方監(jiān)測是一種動態(tài)削弱。

3.3 處置過程性不強

在發(fā)生應急處置事件時，涉及到相關(guān)部門的作業(yè)人員在處置作業(yè)中都是非?；琶Χ鴣y，對作業(yè)事項不熟悉，想到哪里干到哪里，缺乏有效方案，對關(guān)鍵注意事項不能有效把握。同時，發(fā)生的應急處置事件會對處置人員產(chǎn)生較大的心理影響，增加工作壓力。由于其工作內(nèi)容會有很大的不確定性，并且在事態(tài)發(fā)展的過程中會演化出更多的不確定因素，因此工作難度將增大，壓力同樣增大，甚至會導致處理能力的下降，遺漏重要信息。

3.4 缺乏事后分析機制

針對每一起應急處置事件，在處置完畢后缺乏有效的掛圖分析機制，關(guān)鍵作業(yè)事項、涉及相關(guān)規(guī)定、制度未能有效進行分析、學習，致使在下一次出現(xiàn)相同的故障同時，依舊會發(fā)生各類問題，如對道岔失去表示變更旅客列車進路的規(guī)定，仍學習不到位，相關(guān)規(guī)定不能牢記。

3.5 有效學習和培訓機制減緩

人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不高，對相關(guān)業(yè)務(wù)、規(guī)章學習不通透，針對應急突發(fā)事件不能采取相應有效措施，缺乏危機管理意識，主動學習積極性不強，依靠自身經(jīng)驗處理問題，這往往會導致經(jīng)驗主義錯誤的發(fā)生。把關(guān)人員同樣缺乏日常學習，發(fā)生應急處置時，在現(xiàn)場把關(guān)僅流于形式，不能起到很好的提醒作用，反而會增加現(xiàn)場工作的繁忙程度。

4? 危機管理視域下完善車站應急處置體系對策

4.1 健全應急處置事件響應機制

針對不同應急處置事件，加強應急指揮建設(shè)，將多方資源和多部門力量納入到統(tǒng)一的應急組織指揮調(diào)度、調(diào)配體系中，進而有效實施預警、處置、恢復等各階段應急行動，避免各自指揮，做好統(tǒng)籌管理。

鐵路應急處置事件應急響應機制運行流程：

4.1.1接警階段：了解列車運營情況，通過監(jiān)控或者人員的匯報了解應急處置的發(fā)生的情況。

4.1.2 確認階段：接到事故發(fā)生信息后，要在第一時間對相關(guān)信息進行確認。

4.1.3 決策階段：及時匯報并隨時待命等待上級指示。

4.1.4 處置階段：做好對應急事件的處置，加強對現(xiàn)場作業(yè)人員作業(yè)關(guān)鍵的盯控和必要的幫助。

4.1.5 總結(jié)階段：根據(jù)事件處理和部門事后分析總結(jié)情況對工作進行評估，以起到總結(jié)經(jīng)驗、修補漏洞的作用。

4.2 完善應急處置管理體系建設(shè)

加強應急處置預案編制與修訂，減少不切實際的各項內(nèi)容與規(guī)定。建立常設(shè)性的應急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)。在鐵路危機管理機制中，危機管理綜合協(xié)調(diào)部門應處于神經(jīng)中樞的地位，使應急處置部門得以正常運作，可以充分指揮、組織其他各個職能部門進行具體方案的實施，對應急處置管理工作進行控制和協(xié)調(diào)。

4.3 加強人才培養(yǎng)

加強應急處置人才的培養(yǎng)與學習。車站面對各類應急處置，離不開高素質(zhì)高水平的專業(yè)技術(shù)人才。目前從事這方面工作的人才比較匱乏，車站應該把它作為重要的目標。要增加專業(yè)人才的數(shù)量，只有進行嚴格的資質(zhì)教育和培訓，才能彌補我國應急處置人才不足的局面。

4.4 強化安全生產(chǎn)指揮中心職能。

要重新將車站安全生產(chǎn)指揮中心進行定位，將指揮中心成為專業(yè)科室管理人員后備人才培養(yǎng)基地，力爭將現(xiàn)場一線職工中業(yè)務(wù)技術(shù)精、心理素質(zhì)優(yōu)、應急處置能力強到安全生產(chǎn)指揮中心崗位鍛煉、任職，逐步改變安全生產(chǎn)指揮中心老年化的趨勢，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)指揮的中心的作用。

參考文獻：

[1]王艷輝，羅文婷，郭曉妮.基于改進SP法的鐵路應急能力綜合評價研究[J].鐵道學報，2009（2）

[2]張成福.公共危機管理全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003（7）.

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