陜西省體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及策略

公共體育服務(wù)供給，在一定程度上，有效協(xié)調(diào)了多元化發(fā)展的社會，陜西省做好體育公共服務(wù)供給工作，能夠促進陜西省體育事業(yè)發(fā)展。因此，相關(guān)研究人員認(rèn)為有必要就我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀著手，并深入地方進行調(diào)查、研究，以期從宏觀層面上分析陜西省體育公共服務(wù)供給當(dāng)前面臨的困境問題，更好地為陜西省體育事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、 我國公共體育服務(wù)概況

新時代、新征程，社會各界高度重視體育公共服務(wù)供給工作，國家及地方政府相繼出臺了一系列相關(guān)的文件，基于各地方區(qū)域之間的差異性，致使體育公共服務(wù)供給工作開展困難，當(dāng)前加快突破體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀顯得尤為重要。政府逐漸將體育公共服務(wù)供給作為其核心力量，以期通過發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能及政府職能，維護好自身公共權(quán)力，進而為社會提供多元化的公共體育物品。從體育公共服務(wù)產(chǎn)品屬性的視角上出發(fā)，可以得出政府指導(dǎo)下的學(xué)校體育、體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性體育活動組織，具有非排他性和非競爭性。

二、我國公共體育困境

（一） 體育公共服務(wù)供給不均衡

相關(guān)人員通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域性體育事業(yè)支持經(jīng)費不到位，各地區(qū)體育公共服務(wù)供給發(fā)展情況不一致，人均所能享受到的體育公共服務(wù)供給經(jīng)費是有限的，通過實踐調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國東部沿海地區(qū)的人均體育經(jīng)費較高，東北部地區(qū)、中部地區(qū)等體育經(jīng)費較低；西部地區(qū)的人均體育經(jīng)費明顯呈上升的趨勢，人均體育經(jīng)費占據(jù)比例較大，各個區(qū)域總體的體育經(jīng)費分布不平衡。

（二） 體育公共服務(wù)供給量較小

基于市場經(jīng)濟體制發(fā)展下，政府主要負(fù)責(zé)體育公共經(jīng)費的調(diào)撥和負(fù)擔(dān)，到目前為止，我國體育經(jīng)費支出情況明顯呈現(xiàn)上漲的趨勢，然而在年均費用上低于文體廣播事業(yè)經(jīng)費的支出，體育公共服務(wù)供給量情況仍是不容樂觀的。

（三） 主客體分布不科學(xué)

新時期發(fā)展下，政府是體育公共服務(wù)供給資金供給的主體，在國家大力支持下，逐漸劃分了省市、城鄉(xiāng)不同級別的公共財政體系，并深入落實到基層中，然而在經(jīng)費的供給上，較為匱乏，難以從根上提供良好的體育公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)建設(shè)，與全民健身的宗旨理念相違背。

因此，要想從根本上改善和解決體育公共服務(wù)供給中面臨的困境問題，國家需要加大體育公共服務(wù)的經(jīng)費支持，加大政策傾斜，將運動團隊訓(xùn)練、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育場館補助、競技體育經(jīng)費支持作為核心內(nèi)容，確保在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施上滿足大眾需求。與此同時，我國要以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為主要奮斗目標(biāo)，在新經(jīng)濟背景下，加快推進體育公共服務(wù)供給效率，擴大體育公共服務(wù)供給范圍，積極為城鄉(xiāng)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地，營造良好的體育健身環(huán)境，加快普及全民健身觀念，滿足人民群眾對體育的真正需求。

另外，就當(dāng)前體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀問題，我國各省市、城鄉(xiāng)政府要組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局，加快解決體育公共服務(wù)供給存在的城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡問題，將體育公共服務(wù)供給工作的重心，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)全民健身基礎(chǔ)升級和改造中，構(gòu)建貧困地區(qū)體育建設(shè)項目，為縮小城鄉(xiāng)之間的差距夯實基礎(chǔ)，更好推進地方省市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、 陜西省體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一） 體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾激增

公共體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和使用功能上存在一定的差異性，一定程度上增加了體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾，在全民健身意識深化推動下，陜西省體育公共基礎(chǔ)設(shè)施供給量不斷增大，然而免費及少收費的體育場館較少，因此，大眾較低的經(jīng)濟基礎(chǔ)與日益增長的精神需求之間存在一定的矛盾性。陜西省農(nóng)村正在逐步建立起農(nóng)民體育工程，然而在實際發(fā)展中，城鄉(xiāng)差距較大，總體發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。

（二） 增加了后期維護難度

據(jù)相關(guān)調(diào)查人員實地考察發(fā)現(xiàn)，陜西省市級體育協(xié)會的數(shù)量不到60個，縣級的體育協(xié)會在160個左右，社會性的體育指導(dǎo)人員在2萬左右。為更好地滿足大眾自身對體育健身、鍛煉的需求，陜西省高度重視體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)供給，確?！耙猿菐оl(xiāng)”，更好地完善農(nóng)村體育工程建設(shè)，然而在實際建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，體育設(shè)施、設(shè)備在使用中，存在一定的安全性方面的隱患，維修人員數(shù)量與需要維護、維修的體育設(shè)施之間的矛盾日益增長，甚至部分體育設(shè)施無法滿足人們使用需求，增加了維修難度。

（三） 體育項目缺乏趣味性、娛樂性

基于全民健身理念，陜西省加快推動體育公共服務(wù)供給事業(yè)發(fā)展，為提升全民生活質(zhì)量，積極為居民建設(shè)健身站點，充分發(fā)揮陜西省體育協(xié)會的作用，通過組織開展體育活動，調(diào)動全民參與體育健身的積極性。在實際發(fā)展中，由于體育組織團體數(shù)量不斷增加，致使體育資源配置與人民需求之間出現(xiàn)了不可控的矛盾，嚴(yán)重降低了體育資源的配置效率，另外，體育項目缺乏宣傳力度，未能引起大眾對體育建設(shè)的意識。

（四） 陜西省資金投入機制不完善

體育公共服務(wù)供給，需要依靠巨大資金鏈，公共體育服務(wù)在實際發(fā)展中對資金的需求日益增長，一定程度上加大了政府財政的壓力，制約了公共體育發(fā)展水平，我國實施了社會組織參與供給實踐操作補償，影響了政府構(gòu)建多元化的投資機制。同時，由于體育公共服務(wù)供給過程過于單一，基于此，政府調(diào)控指導(dǎo)下的公共體育建設(shè)，社會組織參與的程度不高，長此以往，致使陜西省在體育公共服務(wù)供給中，缺少資金的支持和依靠。

四、 陜西省體育公共服務(wù)供給策略

（一） 豐富陜西省公共體育服務(wù)內(nèi)容

陜西省要想從根本上推動公共體育事業(yè)發(fā)展，必須組織開展多元化的公共體育活動，加快體育工程建設(shè)意識的轉(zhuǎn)變，以提升大眾生活總體質(zhì)量為目標(biāo)，加快提高民眾的精神品質(zhì)，積極構(gòu)建體育項目，積極優(yōu)化體育建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合陜西省當(dāng)?shù)氐赜蛱厣M行優(yōu)化改造，以期打造良好的健身品牌，形成具有地方鮮明特色的體育項目活動，激發(fā)民眾參與體育健身的積極性，點燃民眾全民健身的激情，確保為當(dāng)?shù)鼐用駹I造良好的體育健身環(huán)境，制定具有針對性的體育活動項目設(shè)計，并通過海報、互聯(lián)網(wǎng)等形式加快全民體育健身理念的普及，強化大眾全民健身意識，從根本上提升對體育健身的重視程度，陜西省可以推動校園體育賽事的開展，加快引導(dǎo)和推進公共體育意識，以此發(fā)展陜西省的公共體育，解決體育公共服務(wù)供給中需要解決的問題。

（二） 明確公共體育服務(wù)供給主體

陜西省政府要加大公共體育建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控，促進陜西省公共體育事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建多元化體育發(fā)展需求，優(yōu)化公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，明確劃分公共體育主體。在實際開展公共體育服務(wù)供給過程中，政府有關(guān)部門，要將公共體育改革作為改善陜西省體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的有效措施，均衡體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民眾日益增長之間的需求關(guān)系，盤活陜西省體育公共資源。政府要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策法律法規(guī)的支持下，明確自身的角色，做好陜西省全民健身體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和問責(zé)對象，確保多方協(xié)調(diào)，制定體育公共服務(wù)中的長期發(fā)展戰(zhàn)略，扶持和引導(dǎo)多元主體參與公共體育服務(wù)供給，激發(fā)市場活力，進一步均衡市場發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)對多元化主體的監(jiān)管能力，發(fā)揮以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心的宏觀調(diào)控功能。

（三） 推動陜西省公共體育服務(wù)供給的法制建設(shè)以及均等化建設(shè)

加快推進公共服務(wù)供給的均等化，是滿足廣大人民群眾的供給權(quán)利使用的有效途徑，陜西省在具體規(guī)劃體育公共服務(wù)均等化規(guī)劃上，需要將文化體育建設(shè)納入到服務(wù)中，促進基層服務(wù)體育建設(shè)，建立基層體育服務(wù)中心，做好社會體育指導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作，加快帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)，全面提升民眾的參與度，確保政府在資金和政策上給予支持。確保以政府為主導(dǎo)，提升民眾參與公共體育服務(wù)供給全過程中，幫助民眾樹立正確的體育理念。

全民健身理念，已經(jīng)逐漸上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面上，并在全民健身計劃推動下，政府加快與市場總體趨勢相結(jié)合，深入挖掘公共體育資源，加快體育資源融合，切實將公共體育服務(wù)落實到全民健身上。陜西省要提升對體育公共服務(wù)供給平衡發(fā)展的重視程度，不斷優(yōu)化陜西省公共體育事業(yè)發(fā)展。

（本文作者單位：西安體育學(xué)院運動訓(xùn)練學(xué)院。作者簡介：鄭峰，西安體育學(xué)院運動訓(xùn)練學(xué)院副教授，研究方向為社會體育。陜西省社科界2020年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目；項目名稱：陜西省城市體育公共服務(wù)供給與需求研究； 立項號：2020Z245 ；項目負(fù)責(zé)人：鄭峰。）