新醫(yī)改形勢下公立醫(yī)院財務(wù)績效管理機(jī)制改革創(chuàng)新策略

陳文婕

醫(yī)院是由政府資助的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，目的是提供社會健康福利，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，政府的財政投入逐漸減少，醫(yī)院所需基本材料成本的上升導(dǎo)致公立醫(yī)院投入和產(chǎn)出的嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)。我國許多公立醫(yī)院的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理仍然局限于會計核算和績效分配，醫(yī)院的投資和盈利水平控制不明確，對醫(yī)院的運(yùn)營影響很大；在新醫(yī)改背景下，在提升核心競爭力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財務(wù)績效管理，為群眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。本文在分析傳統(tǒng)財務(wù)理論的前提下，深入分析了當(dāng)前公立醫(yī)院財務(wù)績效管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

一、改革形勢下公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo)

新醫(yī)改要求公立醫(yī)院優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，對現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，控制公立醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備，以及建設(shè)規(guī)模和貸款行為；公立醫(yī)院應(yīng)以社會效益和公共福利為本質(zhì)原則，以病人為核心，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，規(guī)范醫(yī)療行為，探索改革藥補(bǔ)機(jī)制的新途徑；完善醫(yī)院財務(wù)會計管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，監(jiān)督醫(yī)院財務(wù)工作；改革醫(yī)院人事制度，做好獎懲激勵機(jī)制，公立醫(yī)院實行聘任制和崗位管理制；以服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動醫(yī)療工作的主觀能動性和工作積極性，同時實施政府補(bǔ)助項目，逐步增加投入，引入社會資本發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。此外，要規(guī)范醫(yī)療活動收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革收費(fèi)方式，鼓勵社會團(tuán)體進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)并對相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督。

二、新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院財務(wù)績效管理存在的問題

（一）公立醫(yī)院財務(wù)管理部門風(fēng)險意識較低

進(jìn)入新時代后，我國醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，經(jīng)濟(jì)水平的提高給醫(yī)療市場帶來了更多的不確定因素，因此，公立醫(yī)院財務(wù)績效管理的風(fēng)險逐漸增加。但是，相關(guān)單位和人員并不了解財務(wù)風(fēng)險管理，在實踐中，財務(wù)風(fēng)險管理沒有得到加強(qiáng)，導(dǎo)致資金缺口現(xiàn)象。在嚴(yán)重的情況下，它可能會導(dǎo)致危機(jī)。

（二）財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低

目前，我國公立醫(yī)院財務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)的理財經(jīng)理都不夠?qū)I(yè)，有些甚至不是金融專業(yè)人士，基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能較差，這大大降低了財務(wù)管理的效率。另外，醫(yī)院對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)也不重視，管理者缺乏充分的學(xué)習(xí)機(jī)會和時間，不利于醫(yī)院財務(wù)績效管理的改善。

（三）醫(yī)院資金申請成本管理不善

為提高公立醫(yī)院資金運(yùn)行效率，必須加強(qiáng)醫(yī)療消費(fèi)的成本管理和控制，然而，從目前的情況來看，公立醫(yī)院的管理機(jī)制并不科學(xué)，他們一般只關(guān)注收入的產(chǎn)生，而忽視了時間成本的管理和控制，醫(yī)院在成本計劃、成本分析、成本核算方面沒有完善的管理體系，公立醫(yī)院在成本管理過程中存在盲目投資。

三、新醫(yī)改形勢下公立醫(yī)院財務(wù)績效管理機(jī)制的改革創(chuàng)新策略

（一）制定財務(wù)績效管理戰(zhàn)略目標(biāo)

新醫(yī)改政策實施前，公立醫(yī)院普遍不重視財務(wù)管理和績效考核，這也是目前群眾看病難的原因之一，新醫(yī)改政策實施后，政府明確提出要加強(qiáng)對公立醫(yī)院的財務(wù)管理和監(jiān)督，推進(jìn)公立醫(yī)院財務(wù)績效管理機(jī)制改革，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)水平，實現(xiàn)公立醫(yī)院為人民服務(wù)的宗旨。

公立醫(yī)院財務(wù)績效管理的目標(biāo)應(yīng)根據(jù)新醫(yī)改的具體要求和社會發(fā)展的趨勢來確定，逐步調(diào)整財務(wù)管理理念，優(yōu)化財務(wù)管理流程，以患者健康為核心，擴(kuò)大資金來源，促進(jìn)公立醫(yī)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)是提高公立醫(yī)院財務(wù)績效管理效果的前提，在新醫(yī)改形勢下，公立醫(yī)院應(yīng)遵循國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)醫(yī)院的實際發(fā)展加強(qiáng)自身的制度建設(shè)。這個過程應(yīng)該遵循某些原則，例如，它體現(xiàn)了公立醫(yī)院運(yùn)營的實用性、財務(wù)指標(biāo)管理和評估的便利性、符合國家衛(wèi)生法律法規(guī)、管理環(huán)節(jié)和部門評估的完整性等原則；同時，要求公立醫(yī)院遵循財務(wù)管理制度，形成科學(xué)合理的監(jiān)督管理體系，提高財務(wù)績效管理水平。

（三）建立健全財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

醫(yī)院預(yù)算是根據(jù)醫(yī)院自身發(fā)展情況編制的一種財政收支形式，在新的醫(yī)改形勢下，公立醫(yī)院應(yīng)逐步實現(xiàn)全面預(yù)算管理，即根據(jù)醫(yī)院未來發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)，采用全面預(yù)算，并在預(yù)算范圍內(nèi)合理安排業(yè)務(wù)活動。

1.首先是預(yù)算指標(biāo)的選擇。公立醫(yī)院根據(jù)國家政策編制收支預(yù)算，并將其納入國家預(yù)算管理范圍。

2.在實施全面預(yù)算管理的過程中，在創(chuàng)造社會效益的基礎(chǔ)上，以公益為目的護(hù)理醫(yī)院，要提高服務(wù)質(zhì)量。全面預(yù)算管理考核指標(biāo)主要包括收支預(yù)算管理指標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算管理指標(biāo)和預(yù)算編制指標(biāo)等一級指標(biāo)，財務(wù)收支指標(biāo)、業(yè)務(wù)收入指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行和控制指標(biāo)等二級指標(biāo)。

3.在進(jìn)行財務(wù)績效管理時，首先要建立和完善專業(yè)的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，一方面，要把有金融專業(yè)知識和較強(qiáng)管理能力的人調(diào)整到重要的改革崗位上來；另一方面，精簡和優(yōu)化財務(wù)部門的人員編制，同時建立和開展專業(yè)技能的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，確保財務(wù)人員的技能能夠得到及時提高和更新，從根本上保證醫(yī)院財務(wù)績效管理機(jī)制能夠適應(yīng)時代的需要。

此外，我們還需要做好預(yù)算管理，共同努力，打破財政收支的內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算管理的細(xì)化。

（四）完善財務(wù)績效指標(biāo)體系，突出財務(wù)績效管理機(jī)制改革的地位

在選擇指標(biāo)的過程中，要制定科學(xué)的評價方法，盡可能選擇動態(tài)指標(biāo)進(jìn)行評價，擴(kuò)大指標(biāo)的評價范圍，科學(xué)的財務(wù)績效指標(biāo)體系可以為政府監(jiān)督醫(yī)院管理行為提供準(zhǔn)確有效的信息，也有助于提高醫(yī)院高層管理水平。

新醫(yī)改下財務(wù)績效評價指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)以公平原則為基礎(chǔ)，此外，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一是突出重點(diǎn)?？冃Э己酥笜?biāo)體系應(yīng)以國家衛(wèi)生政策為基礎(chǔ)，如實反映公立醫(yī)院的運(yùn)營情況和運(yùn)營效率；目標(biāo)和普遍的績效指標(biāo)應(yīng)反映醫(yī)療保健行業(yè)的管理原則，并易于在財務(wù)報表和管理記錄中收集。

第二是科學(xué)、簡單、易于操作，能夠更好地應(yīng)用于公立醫(yī)院的績效管理。在新醫(yī)改形勢下，醫(yī)院的各個領(lǐng)域和部門都在進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級，因此，在新醫(yī)改中要把握好主次，財務(wù)績效管理機(jī)制的改革應(yīng)該是醫(yī)改的主要內(nèi)容，財務(wù)績效管理機(jī)制改革在整個醫(yī)院改革規(guī)劃中的主體地位應(yīng)得到突出，為促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)績效管理機(jī)制改革的順利進(jìn)行，應(yīng)從制度、投資和后勤保障等方面提供便利條件。

（五）強(qiáng)化醫(yī)院監(jiān)督機(jī)制

首先，要加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計，除了評估醫(yī)院正常的財務(wù)收支指標(biāo)外，對重大項目的審計工作也要高度重視，持續(xù)審計有助于發(fā)現(xiàn)財務(wù)績效管理過程中的不足和缺陷，從而實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，提高公立醫(yī)院的運(yùn)營效率。此外，還必須加強(qiáng)工作監(jiān)督，制定財務(wù)崗位責(zé)任規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期評估員工的績效，這與員工的薪酬、福利和晉升機(jī)制有關(guān)，建立基于工作量和工作效果的標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)制，提高員工工作積極性。

（六）創(chuàng)新管理方式和工作流程

新醫(yī)改的目的是通過創(chuàng)新和優(yōu)化，提高我國醫(yī)院的醫(yī)療水平，優(yōu)化資源配置，因此，在公立醫(yī)院財務(wù)績效管理機(jī)制的改革中，我們應(yīng)該利用一切可以利用的先進(jìn)技術(shù)和手段，例如，專業(yè)信息軟件和財務(wù)管理信息系統(tǒng)等，創(chuàng)新管理方法和日常工作及流程，在降低成本消耗的同時創(chuàng)造更高的效益。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，公眾對醫(yī)療服務(wù)的需求也越來越高，特別是在新醫(yī)改背景下，對公立醫(yī)院傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。只有加強(qiáng)公立醫(yī)院的財務(wù)績效管理機(jī)制，才能完善公立醫(yī)院的財務(wù)管理體系，提高相關(guān)人員的財務(wù)績效管理意識和風(fēng)險管理意識，減少各種消耗，提高醫(yī)院產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而提高醫(yī)院的市場競爭力和財務(wù)管理水平，促進(jìn)新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者單位：湖北十堰市太和醫(yī)院）