我國(guó)工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐分析

李永勝

摘 要：作為安全經(jīng)濟(jì)保障三大支柱之一的工傷保險(xiǎn)，其中的預(yù)防機(jī)制是工傷保險(xiǎn)和安全防御有機(jī)聯(lián)合的關(guān)鍵步驟，即預(yù)防機(jī)制建設(shè)得越完善，越有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)。工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制有利于保證勞動(dòng)者的合法權(quán)利和企業(yè)等組織的根本利益。論述了我國(guó)工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn);預(yù)防機(jī)制;實(shí)踐分析

文章編號(hào)：1004-7026（2020）01-0142-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F842.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

工傷保險(xiǎn)遵循的是多人共同投資、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共同承擔(dān)的原則，可以在一定程度上降低問(wèn)題出現(xiàn)后太過(guò)依賴政府的概率，工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)在實(shí)際結(jié)合中起關(guān)鍵作用的工作就是預(yù)防機(jī)制，但是因?yàn)轭A(yù)防事故的界限不明確、繳費(fèi)機(jī)制等因素，影響了工傷保險(xiǎn)中預(yù)防機(jī)制工作職能的正常發(fā)揮，如解決浮動(dòng)費(fèi)率和預(yù)防基金使用比例等逐漸發(fā)展成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

1? 加強(qiáng)溝通，解決人力資源浪費(fèi)問(wèn)題

從法律角度來(lái)說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)管理國(guó)家工傷保險(xiǎn)方面的工作，國(guó)家應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)從整體的角度監(jiān)督和管理安全生產(chǎn)方面的工作。雖然兩個(gè)行政部門在工作職能上有明確區(qū)別，但是在實(shí)際的工作中，人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家應(yīng)急管理局卻存在工作職能方面的交叉，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)工作效率低下的問(wèn)題，一些在生產(chǎn)中發(fā)生事故的企業(yè)，對(duì)于什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)問(wèn)題和采用什么樣的方案才能解決問(wèn)題等，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的知識(shí)，需要尋求相關(guān)管理部門的幫助，但是人力資源和社會(huì)保障局卻很難為出現(xiàn)問(wèn)題的公司提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，需要借助應(yīng)急管理局的幫助，而監(jiān)督管理部門對(duì)工傷的認(rèn)定是無(wú)效的。換言之，需要人力資源和社會(huì)保障局重復(fù)認(rèn)定事故問(wèn)題，而且在認(rèn)定的過(guò)程中，應(yīng)急管理局需要成立相應(yīng)的小組進(jìn)行專業(yè)性的評(píng)估和衡量，而這筆費(fèi)用需要人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)承擔(dān)。因此，在處理企業(yè)事故的過(guò)程中，存在重復(fù)調(diào)查，浪費(fèi)人力和財(cái)力的現(xiàn)象，而且煩瑣的步驟也在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是兩個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)不暢[1]。

應(yīng)建立人力資源和社會(huì)保障局及安全檢查部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在工作開展之前，需要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，然后針對(duì)工作對(duì)接和工作范圍，通過(guò)會(huì)議的形式做好對(duì)接準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持“分工管理、相應(yīng)管理、協(xié)調(diào)想配合、互相監(jiān)管”的原則，安全檢查部門在開展企業(yè)事故管理和傷殘鑒定等工作時(shí)，應(yīng)該同時(shí)邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障局的工作人員共同參與工作。人力資源和社會(huì)保障局的人員主要起聯(lián)絡(luò)員的作用，但是主要的實(shí)踐性工作主要由安全檢查部門的工作人員負(fù)責(zé)，人力資源和社會(huì)保障局的工作人員將觀察到的工作進(jìn)度及時(shí)匯報(bào)給人力資源和社會(huì)保障局相應(yīng)的管理部門。

為了保證工作效率，提高會(huì)議討論過(guò)程中的信息性和高效性，出現(xiàn)事故的企業(yè)在匯報(bào)情況時(shí)，應(yīng)該盡量將情況同時(shí)報(bào)給人力資源和社會(huì)保障局及安全檢查部門，保障信息的雙向流動(dòng)性。從目前發(fā)展的情況來(lái)看，協(xié)調(diào)機(jī)制不應(yīng)側(cè)重于工作劃分等方面，應(yīng)該提高人力資源和社會(huì)保障局及安全檢查部門在企業(yè)事故方面開展鑒定工作時(shí)的溝通協(xié)調(diào)能力，在形成共同管理體系的基礎(chǔ)上，保證工作開展的高效性[2]。

2? 注重公平和差異性，提高對(duì)差別費(fèi)率的重視

在工傷預(yù)防保險(xiǎn)機(jī)制中，費(fèi)率機(jī)制在資金籌集、流動(dòng)和管理等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用，是保障工傷預(yù)防保險(xiǎn)機(jī)制在正常情況下有序?qū)嵤┑暮诵囊?。穩(wěn)定的費(fèi)率機(jī)制不僅能保證預(yù)防保險(xiǎn)資金流動(dòng)的穩(wěn)定性，還可以在一定程度上提高企業(yè)對(duì)工人應(yīng)該享有的合法權(quán)利的重視程度。從法律角度來(lái)說(shuō)，將94個(gè)行業(yè)按照不同的預(yù)防保險(xiǎn)的程度分為3個(gè)類別，分別是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)中等行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高行業(yè)。

從原則上來(lái)說(shuō)，各地的平均繳費(fèi)率需要控制在工人工資總額的1%左右，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低的行業(yè)沒(méi)有費(fèi)率浮動(dòng)，但是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)中等甚至偏高的行業(yè)需要進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)，雖然費(fèi)率浮動(dòng)的具體制度需要由各地人社部門、安全部門、衛(wèi)生管理部門等共同制定，但是從總體上看，行業(yè)費(fèi)率的檔次相對(duì)較少而且浮動(dòng)程度不大，這樣既不利于充分調(diào)動(dòng)出現(xiàn)安全事故系數(shù)較低的企業(yè)部門投入對(duì)費(fèi)率方面的關(guān)注度和積極性，對(duì)一些出現(xiàn)安全事故系數(shù)較高的企業(yè)也不能起到警示和懲戒作用，雖然層級(jí)較少，便于管理，但是可以提高不同行業(yè)的公平度，因此從工作實(shí)施和提高公平度的角度出發(fā)，兩者應(yīng)保持平衡[3]。

借鑒德國(guó)在制度方面的解決方法，即在一些規(guī)模較大的企業(yè)和安全事故系數(shù)浮動(dòng)程度較大的行業(yè)采用行業(yè)浮動(dòng)的費(fèi)率制度，在一些規(guī)模較小、安全系數(shù)較高的部門中盡量使用行業(yè)差別費(fèi)率制度，這樣不僅可以將工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防在較大范圍內(nèi)聯(lián)合起來(lái)，充分提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)和管理的重視程度，而且也可以在一定程度上降低制度在實(shí)際情況中操作的困難程度和復(fù)雜性。除此之外，還可以將收入和支出的比例通過(guò)計(jì)算得出平均值，然后將這個(gè)平均值作為一個(gè)計(jì)算基數(shù)，確定費(fèi)率上下浮動(dòng)的范圍，對(duì)比實(shí)際數(shù)據(jù)與這個(gè)基數(shù)，確定浮動(dòng)幅度[4]。

3? 加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)的安全防范意識(shí)

雖然法律對(duì)工傷保險(xiǎn)、事故預(yù)防和工傷康復(fù)等方面有一定要求，但是這些要求僅停留在書面形式，并沒(méi)有在實(shí)際生活中發(fā)揮出較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性，沒(méi)有確定好工傷預(yù)防方面的具體工作，企業(yè)部門缺乏參與度和積極性。因此，應(yīng)該加大宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)安全防范工作的重視程度。例如邀請(qǐng)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和工傷部門的人員進(jìn)行演講，強(qiáng)調(diào)工傷預(yù)防工作在實(shí)際生活中的重要意義，通過(guò)工傷部門對(duì)工作的分類管理和有機(jī)協(xié)調(diào)，提高企業(yè)平穩(wěn)開展工傷管理和預(yù)防工作的信心。企業(yè)參與工傷預(yù)防工作的積極性往往不取決于從中獲得獎(jiǎng)勵(lì)的多少，而是管理人員對(duì)事故發(fā)生可能性評(píng)估的概率高低。在概率很小的情況下，再豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)也于事無(wú)補(bǔ)，因此在宣傳演講中，應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)參與工傷預(yù)防工作之后會(huì)得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的思想，從整體上調(diào)整企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的期望值，通過(guò)這樣的方式盡量提高企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防的積極性。在提高公司積極性的情況下，有利于工傷預(yù)防工作的平穩(wěn)開展[5]。

4? 結(jié)束語(yǔ)

工傷保險(xiǎn)在幫助企業(yè)安全推動(dòng)工作的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，一方面可以在最大程度上保障工作者的工作利益和出現(xiàn)事故之后的合法權(quán)利，另一方面可以降低企業(yè)在事故中的損失。通過(guò)建立人力資源和社會(huì)保障局及應(yīng)急管理局的良好溝通交流機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)部門的宣傳，提高費(fèi)率浮動(dòng)層次等方法，提高工傷保險(xiǎn)在發(fā)揮工作職能方面的能力。

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