關(guān)于河南省城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究

宋妍

摘 要：當(dāng)前，河南省城市群在服務(wù)業(yè)方面發(fā)展不足，第二、三產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況。鄭州和洛陽作為河南省的中心城市，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚能力，但輻射能力不強(qiáng)，沒有與周圍城市形成聯(lián)動和互補(bǔ)。分析了河南省城市群協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問題，提出了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：河南省;城市群;協(xié)調(diào)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）01-0019-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.2 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城市群建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是中原區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。構(gòu)建新型城市群，發(fā)展副中心城市，使中心城市和副中心城市協(xié)同帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。當(dāng)前河南省城市群發(fā)展中，應(yīng)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面進(jìn)行共建共享，實現(xiàn)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

1? 河南省城市群協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1? 河南省城市群分布格局

河南城市群可以劃分為3個層次。

第一層次為鄭州和洛陽，這兩個城市分別是河南省城市群的中心和副中心城市，在河南城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中具有中心和支撐作用。這兩個城市作為中心城市的位置十分穩(wěn)固，行政級別較高，具有國家和地方的政策優(yōu)勢，具備較強(qiáng)的生產(chǎn)要素吸引力，已形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢[1]。

第二層次為次級中心，主要有周口、商丘、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、開封、焦作等城市。這些城市圍繞在鄭州和洛陽周圍，勢必受到中心城市發(fā)展的輻射影響。

第三層次為河南省城市群起到功能補(bǔ)充作用，主要有濟(jì)源、騾河、鶴壁等城市。這些城市盡管體量較小或距離較遠(yuǎn)，受到城市群經(jīng)濟(jì)輻射影響有限，但能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，未來存在較大的發(fā)展空間。

1.2? 河南省城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是衡量城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的指標(biāo)。這一指標(biāo)不但能夠體現(xiàn)城市群的中心城市對周圍城市的輻射能力，也能夠從周圍城市的角度分析其受到中心城市輻射的潛力。當(dāng)前，鄭州和洛陽作為經(jīng)濟(jì)體量較大的中心城市，依然表現(xiàn)出與河南省城市群其他城市的密切聯(lián)系[2]。

按照目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄭州和洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、開封等周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度已達(dá)110以上，而洛陽與周邊城市的聯(lián)系強(qiáng)度僅在鄭州之下。但是，河南省除鄭州和洛陽以外，可以和周圍城市建立強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市寥寥無幾。

1.3? 河南省城市群一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

就2013—2018年河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例而言，第一、二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出逐漸下滑趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例呈現(xiàn)出上升趨勢。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長過程中，勞動力將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè);當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升后，勞動力將轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。分布合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮集聚效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

2013—2018年，河南省第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對河南省城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用。河南省GDP由2013年的3.22萬億元增長到2016年的4.81萬億元，說明河南省城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占河南省GDP比例已達(dá)45.2%。但與全國數(shù)據(jù)相比，河南省城市群第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例相對較低。

1.4? 河南省城市群交通發(fā)展?fàn)顩r

河南省城市群以省會鄭州為中心構(gòu)成全省的交通網(wǎng)絡(luò)，截至2018年底，河南省高速公路里程達(dá)到6 600.03 km，建成以省會鄭州為中心、覆蓋周圍主要城市的3小時公路圈。截至2018年底，河南省鐵路運營里程已經(jīng)達(dá)到5 460.10 km，其中高鐵1 307.81 km。鄭萬、鄭合、鄭濟(jì)、鄭太等鐵路正處于建設(shè)過程中，洛陽也將建成全國性的交通樞紐。在河南省城市群內(nèi)，交通網(wǎng)絡(luò)處于持續(xù)完善過程中，城際高鐵將逐漸覆蓋城市群內(nèi)各個城市，城市群內(nèi)部高速公路亦在規(guī)劃和建設(shè)之中。

2? 河南省城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題

2.1? 中心城市缺乏足夠的輻射能力

目前，鄭州和洛陽兩個中心城市對城市群的輻射帶動力不強(qiáng)，極化效應(yīng)十分顯著，但擴(kuò)散效應(yīng)則相對不足。例如鄭州和開封、新鄉(xiāng)在一定程度上構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享的格局，但與鄭州周邊其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈未能緊密銜接，難以對這些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的帶動作用。除鄭州和洛陽外，河南省城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密。鄭州和洛陽的影響范圍已超越了行政區(qū)域限制，但仍然限于與之相連的周邊城市，缺乏顯著的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)[4]。

2.2? 城市群產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)

河南省多數(shù)城市在制造業(yè)、建筑業(yè)方面具有行業(yè)優(yōu)勢，但在服務(wù)業(yè)方面存在短板，出現(xiàn)了第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象?？平坍a(chǎn)業(yè)對城市群的可持續(xù)性發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。但從目前數(shù)據(jù)來看，河南省城市群在我國科教產(chǎn)業(yè)布局中不占優(yōu)勢，教育、文化、信息、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

鄭州和洛陽作為河南省城市群的兩個中心城市，表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但沒有形成強(qiáng)烈的擴(kuò)散效應(yīng)。周圍城市在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展過程中并沒有與鄭州和洛陽形成有效聯(lián)動和互補(bǔ)[5]。

2.3? 城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃

交通是城市群內(nèi)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基本要素。城市群內(nèi)部以及城市群之間生產(chǎn)要素的流動、產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散，都以高效的交通作為前提條件[6]。目前河南省城市群整體交通設(shè)計仍然存在諸多不合理之處，城市之間運輸規(guī)劃并不細(xì)致。

就功能方面而言，河南省還沒有形成成熟的綜合運輸體系，城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的連接效率并不高。就設(shè)計角度而言，河南省綜合運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃仍然受到行政層影響，不少地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。部分城市在鐵路、水運方面仍不夠完善，加大了公路運輸壓力，降低了運輸效率。

此外，河南省城市群內(nèi)部的綜合性樞紐建設(shè)相對緩慢，在換乘方面增加了時間和金錢成本。河南省城市群內(nèi)部物流基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、功能、數(shù)量等方面尚難以滿足物流行業(yè)發(fā)展的需求。

3? 河南省城市群協(xié)調(diào)發(fā)展對策

3.1? 加強(qiáng)中心城市輻射能力

河南省城市群空間分布受到地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史演變和行政地位的影響，其分布具有一定的偶然性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整和合理分工，可以對河南城市群空間分布起到優(yōu)化作用，進(jìn)一步凸顯不同城市的功能定位，使鄭州、洛陽等中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到提升，發(fā)揮更強(qiáng)的增長極功能。

當(dāng)前鄭州、洛陽作為中心城市的輻射能力不夠強(qiáng)，城市群區(qū)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚能力，即城市群經(jīng)濟(jì)顯示出空間集聚效應(yīng)，擴(kuò)散效應(yīng)較弱。這就需要加強(qiáng)中心城市的影響力與輻射能力，在進(jìn)一步鞏固中心城市地位的同時，使之與周圍城市起到互補(bǔ)作用。

3.2? 改善城市群產(chǎn)業(yè)布局

河南省城市群產(chǎn)業(yè)布局、資源要素配置應(yīng)當(dāng)差異化，不應(yīng)過度注重短時間內(nèi)GDP增長。例如技術(shù)開發(fā)應(yīng)當(dāng)位于鄭州、洛陽等中心城市，這里匯集了更多高校和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行研發(fā)的成本較低且效率更高，而中低端制造業(yè)應(yīng)位于具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)[7]。

2017年開始，河南省第三產(chǎn)業(yè)對GDP增量的貢獻(xiàn)比例超過第一、二產(chǎn)業(yè)，河南省城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了較大變化。在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，河南省城市群應(yīng)當(dāng)注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素，合理吸納中心城市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要重視產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，形成合力，防止出現(xiàn)個別城市單打獨斗的不利局面。

3.3? 形成分工合理的城市規(guī)劃

在規(guī)劃建設(shè)方面，河南省城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以互聯(lián)互通為原則，形成合理的城市群規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動方面，推進(jìn)交通運輸價格統(tǒng)一，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要逐步擺脫行政區(qū)劃限制，真正實現(xiàn)城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化。河南省應(yīng)當(dāng)建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市群內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從國內(nèi)外著名城市群發(fā)展經(jīng)驗來看，盡管不同城市群的空間結(jié)構(gòu)存在較大差異，但交通基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的重要條件。河南省城市群內(nèi)部要強(qiáng)化政府部門溝通交流，引入社會力量參與決策，實現(xiàn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，消除阻礙城市群內(nèi)部要素流動的因素。

4? 結(jié)束語

從河南省城市群發(fā)展現(xiàn)狀來看，在第二產(chǎn)業(yè)方面具有專業(yè)化優(yōu)勢，但第三產(chǎn)業(yè)存在短板，科教產(chǎn)業(yè)不占優(yōu)勢，教育、文化、信息、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。鄭州和洛陽作為河南省城市群的中心城市，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，但未能充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)，周圍城市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展并沒有與之實現(xiàn)聯(lián)動和互補(bǔ)。為此，河南省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中心城市的輻射能力，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)布局，形成分工合理的城市規(guī)劃。

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