李明磊 李艷艷
摘 要:高校分類成為新時(shí)代我國高等教育改革的新動(dòng)能、發(fā)展的新動(dòng)向。剖析上海市高校分類的政策進(jìn)展脈絡(luò)、縱向分類框架和“十二宮格”分類體系,解析上海市高校分類管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序。針對(duì)北京市高校分類政策,提出分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強(qiáng)操作性;構(gòu)建分類管理機(jī)制;分類政策嘗試升至立法層面。
關(guān)鍵詞:高校;分類管理;上海;北京
2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“建立高校分類體系,實(shí)行分類管理”。2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》,指出“研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),制定分類管理辦法”。由此可見,高校分類發(fā)展是高等教育普及化階段的內(nèi)在需求,科學(xué)有效的高校分類管理制度是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。
上海市高校分類政策進(jìn)展
上海市高校分類政策歷經(jīng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)三個(gè)階段,逐步建立了高校分類體系。2010年,上海市人民政府公布《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,提出“建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)服務(wù)體系,完善政策措施和資源配置,實(shí)施分類管理、指導(dǎo)、服務(wù)”。2014年,上海市委、市政府制定《上海市教育綜合改革方案(2014—2020年)》,指出“遵循高校分類管理、分類發(fā)展思路,引導(dǎo)高校立足校情實(shí)際,編制形成各具特色的改革方案”。
上海市通過政策法規(guī)引導(dǎo)高校分類實(shí)踐,明確高校分類管理方向,促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展,服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年,上海市教委發(fā)布關(guān)于高校分類的標(biāo)志性文件《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》,全面闡發(fā)上海市高校二維分類政策體系,其核心要義是“以人才培養(yǎng)主體功能和主干學(xué)科專業(yè)集聚度為主要區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的分類發(fā)展體系,實(shí)行分類管理、分類評(píng)估、績效撥款”。2017年,上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了首部地方高等教育法規(guī)《上海市高等教育促進(jìn)條例》,其第二章“規(guī)劃與評(píng)價(jià)”的第十一條明確規(guī)定“本市根據(jù)人才培養(yǎng)主體功能、承擔(dān)科學(xué)研究類型以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)等情況,建立健全高等學(xué)校分類發(fā)展體系”,以法規(guī)形式確立高校分類體系。2018年,上海市政府印發(fā)《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見》,明確提出“不斷優(yōu)化完善高校分類管理體系,實(shí)現(xiàn)分類特色發(fā)展;建立健全以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為主的分類評(píng)價(jià)體系;完善高校分類管理體系,優(yōu)化與高校分類相配套的績效評(píng)價(jià)體系”。同年,上海市教委出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)上海高校分類管理評(píng)價(jià) 促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的指導(dǎo)意見》,同時(shí)推出《上海高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)》,為全面實(shí)施分類管理提供制度保障。
上海市高等教育已進(jìn)入普及化階段。2019年,上海市高校共64所,其中普通本科高校39所、高職高專院校25所;部屬高校10所(含教育部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署)、市屬高校34所、民辦高校20所[1]。上海市制定并實(shí)施分類管理政策,引導(dǎo)學(xué)校自主明確辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展定位,聚焦學(xué)校發(fā)展核心和方向,促進(jìn)高等教育形成良好發(fā)展生態(tài)。
上海市高校分類政策體系
1.高?!笆m格”分類體系
上海市高校“十二宮格”分類體系分為縱向分類和橫向分類兩個(gè)維度,縱向維度按照人才培養(yǎng)主體功能和科學(xué)研究類型劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種高校類型,橫向維度按照學(xué)科專業(yè)設(shè)置劃分綜合性、多科性、特色性三種高校類型,由此構(gòu)成高?!笆m格”分類體系。
第一,分類體系構(gòu)建依據(jù)。高校分類的根本價(jià)值導(dǎo)向是追求高等教育多樣性,適應(yīng)多元化的社會(huì)需求。上海市高校分類體系構(gòu)建是基于未來“人才類型”和“知識(shí)體系”的假定,從職業(yè)類型體現(xiàn)的知識(shí)體系,結(jié)合聯(lián)合國教科文組織《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011年》,將高校人才培養(yǎng)的類型分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能四種類型[2]。
第二,高??v向分類框架(表1)。高??v向分類按照人才培養(yǎng)主體功能和科學(xué)研究類型分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型。2019年,上海市高校體系中學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型高校各占18%;應(yīng)用技術(shù)型高校占28%;應(yīng)用技能型高校占36%。[3]
第三,高校“十二宮格”分類體系(表2) 。《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》規(guī)定,上海市高校分類體系縱向維度指標(biāo)包括人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、師資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、研本比(指研究生在校生/本科生在校生數(shù),“A”表示)、預(yù)期應(yīng)用型研究生比例(指應(yīng)用型研究生數(shù)/研究生總數(shù),“B”表示)、一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)集中度(指博士學(xué)位點(diǎn)數(shù)/學(xué)校學(xué)位點(diǎn)總數(shù),“C”表示)、基礎(chǔ)性科研投入占比(指基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)/當(dāng)年科研投入經(jīng)費(fèi),“D”表示)。橫向維度指標(biāo)主要指學(xué)科結(jié)構(gòu)類型,本科院校同時(shí)具有學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)科;本科或碩士層次在校生數(shù)占1/N以上的學(xué)科(N為學(xué)校專業(yè)分布的學(xué)科門類總數(shù))。
應(yīng)用研究型 培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)人才;擁有海外學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷的高水平教研人員;A≥0.2∶1;B>50%;C≥0;D≥10%。 培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)人才;擁有海外學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷的高水平教研人員;A≥0.2∶1;B>50%;C≥0;D≥10%。 培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)人才;擁有海外學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷的高水平教研人員;A≥0.2∶1;B>50%;C≥0;D≥10%。
應(yīng)用技術(shù)型 — 培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用人才;擁有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的高水平“雙師雙能型”教師;A≥0;B>75%;C>0;D≥0。 培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用人才;擁有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的高水平“雙師雙能型”教師;A≥0;B>75%;C>0;D≥0。
應(yīng)用技能型 — 培養(yǎng)??茖哟尾僮餍詫I(yè)技能人才;以符合“雙師雙能型”要求的教師為主體;A、B、C均為0。 培養(yǎng)專科層次操作性專業(yè)技能人才;以符合“雙師雙能型”要求的教師為主體;A、B、C均為0。
2.上海市高校分類管理
上海市高校分類管理的主要手段是分類評(píng)價(jià),檢驗(yàn)高校分類政策的執(zhí)行效果和效益。2018年,上海市開展首次高校分類評(píng)價(jià)工作,全面檢查高校辦學(xué)水平和辦學(xué)績效?!蛾P(guān)于做好2018年上海高校分類評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》指出,分類評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府教育資源分配及高校黨政負(fù)責(zé)干部績效考核的參考依據(jù)。目前,已在部分高校的內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配、黨政負(fù)責(zé)干部考核、績效工資分配動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面開始試點(diǎn)。
第一,分類評(píng)價(jià)指標(biāo)。 《上海高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)》依據(jù)高校定位和發(fā)展目標(biāo)分類評(píng)價(jià),聚焦高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作五大職能,兼顧“綜合性、多科性、特色性”學(xué)科發(fā)展,分別制定了學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四類高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系包括通用的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表3)以及約40個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
第二,分類評(píng)價(jià)程序。 《關(guān)于做好2018年上海高校分類評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》強(qiáng)調(diào),上海市高校分類評(píng)價(jià)要求院校自評(píng)和外部引導(dǎo)相結(jié)合,由學(xué)校自評(píng)、專家評(píng)審、實(shí)地抽查等環(huán)節(jié)組成。一是高校自評(píng)。高校依據(jù)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估學(xué)校發(fā)展,圍繞現(xiàn)狀、成效與舉措、問題分析與改進(jìn)措施撰寫自評(píng)報(bào)告。同時(shí),填報(bào)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況、教學(xué)質(zhì)量保障情況、辦學(xué)特色及指標(biāo)數(shù)據(jù)表。二是專家評(píng)審。專家組和相關(guān)職能部門集中評(píng)價(jià),經(jīng)數(shù)據(jù)測算、專家評(píng)價(jià)打分,形成分類評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí),向高校反饋分類改進(jìn)方案,提高辦學(xué)針對(duì)性和政策精準(zhǔn)性。三是實(shí)地抽查。上海市教育評(píng)估院組織專家組適時(shí)實(shí)地督導(dǎo)高校分類辦學(xué)。
綜上,上海市高校分類體系的特點(diǎn):一方面,分類標(biāo)準(zhǔn)維度清晰、可操作性強(qiáng)。“十二宮格”分類體系引導(dǎo)高校分類辦學(xué),指導(dǎo)高校各安其位、各展所長。另一方面,定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、師資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)采用定性標(biāo)準(zhǔn)。研本比、預(yù)期應(yīng)用型研究生比例、一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)集中度、基礎(chǔ)性科研投入占比、主干學(xué)科數(shù)等采用定量標(biāo)準(zhǔn)。
北京市高校分類政策
北京市高等教育已進(jìn)入普及化階段,高校發(fā)展方式將由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型?!侗本┦小笆濉睍r(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》顯示,“‘十二五期間北京高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到60%”。
北京市高校分類發(fā)展、分類管理刻不容緩,提上政策議程。2010年,《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用,加強(qiáng)對(duì)市屬高校發(fā)展定位、空間布局、學(xué)科專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)市屬高??茖W(xué)定位,整合資源”。2012年,《北京市“十二五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》明確“建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)體系,推動(dòng)高校進(jìn)一步科學(xué)定位,凝聚優(yōu)勢,特色發(fā)展”。2016年,《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》要求“引導(dǎo)高等學(xué)校分類發(fā)展,在各自類型和層次上辦出特色”。2018年,北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》,將市屬高校分為高水平研究型大學(xué)、高水平特色大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)、高水平技能型大學(xué)四類高校(表4)。
2018年,北京市教委發(fā)出《關(guān)于做好〈統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的若干意見〉落實(shí)工作的通知》,制定了“高水平研究型大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)、高水平特色大學(xué)”三類高校的分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政策文件,將分類標(biāo)準(zhǔn)凝練為人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)4個(gè)維度、13項(xiàng)指標(biāo)(表5)。
完善北京市分類政策的建議
1. 新時(shí)代北京市高校發(fā)展戰(zhàn)略
新時(shí)代北京市高校發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?!妒锥冀逃F(xiàn)代化2035》提出,“建立并完善市屬高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系,引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展”。北京市雖制定了高校分類政策,但仍須完善相關(guān)配套政策,持續(xù)推動(dòng)高校分類發(fā)展。
第一,新時(shí)代北京市高校發(fā)展與分類應(yīng)以“四個(gè)中心”建設(shè)為戰(zhàn)略指引。2017年, 《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》正式發(fā)布,明確規(guī)定“北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”,簡稱北京“四個(gè)中心”建設(shè)。此外,北京市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力打造“三城一區(qū)”,即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略布局和突破。
第二,國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略下,北京市相繼出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)高校分類發(fā)展。 《關(guān)于開展2017年市屬高校一流專業(yè)遴選建設(shè)的通知》(京教高〔2017〕1號(hào))、《關(guān)于開展北京高校高精尖學(xué)科申報(bào)工作的通知》(京教函〔2018〕385號(hào))、《關(guān)于開展“重點(diǎn)建設(shè)一流專業(yè)”遴選建設(shè)的通知》(京教函〔2019〕493號(hào))等政策文件,推動(dòng)北京市高校高精尖學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè),強(qiáng)力助推北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐高精尖產(chǎn)業(yè),更有力服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)。
2.北京市高校分類政策改進(jìn)
北京市、上海市同為直轄市城市,其高校體系有著比較相似的結(jié)構(gòu)和層次。結(jié)構(gòu)方面[4],總體上,北京市市管高校54所,其中本科高校29所、??聘咝?5所。北京市市管本科高校中市屬高校22所、民辦本科高校7所。上海市與北京市市管高??偭亢徒Y(jié)構(gòu)大致相同,共有54所,本科高校和??聘咝7謩e為30所、24所,其中市屬本科高校、民辦本科高校分別為22所、7所,另有1所中外合作辦學(xué)本科高校。從市屬高校數(shù)量看,北京有38所,其中本科高校22所,占比約57.9%;??聘咝?6所,占比約42.1%。上海市市屬高校34所,其中本科高校22所,占比約64.7%;??聘咝?2所,占比約35.3%。從學(xué)位授予層次來看⑤,北京市市屬本科高校中博士學(xué)位授予單位、碩士學(xué)位授予單位、學(xué)士學(xué)位授予單位分別有11家、9家、2家,分別占50.0%、40.9%、9.1%。上海市市屬本科高校中博士學(xué)位授予單位、碩士學(xué)位授予單位、學(xué)士學(xué)位授予單位分別有12家、7家、3家,分別占54.5%、31.8%、13.6%。
基于相似的高校體系,北京市可借鑒上海市高校分類政策和管理的經(jīng)驗(yàn)。上海市高校分類評(píng)價(jià)體系相對(duì)完善,制定了不同類型高校的評(píng)價(jià)指標(biāo),采取內(nèi)部自評(píng)和外部評(píng)審相結(jié)合的方式,并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于教育資源分配、干部績效考核等方面,構(gòu)成分類管理的“閉環(huán)”機(jī)制。結(jié)合北京市高校分類政策要求,試圖提出以下改進(jìn)建議:
第一,分類標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)操作性。分析政策文本可知,北京市高校分類標(biāo)準(zhǔn)大都為定性描述,易造成分類內(nèi)涵及其指向不明確,同時(shí)部分類型標(biāo)準(zhǔn)無內(nèi)容??傮w上,分類政策難以發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)功能和作用,實(shí)施較為困難。為此,北京市高校分類政策應(yīng)加強(qiáng)分類標(biāo)準(zhǔn)操作性,使其更有針對(duì)性。建議采用定量和定性兩種方式構(gòu)建分類標(biāo)準(zhǔn),并以定量標(biāo)準(zhǔn)為主、定性標(biāo)準(zhǔn)為輔。北京市屬高校中特色型大學(xué)較多,服務(wù)面向多樣,主要包括印刷行業(yè)、服裝行業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、物流與流通業(yè)、電影行業(yè)等。根據(jù)不同類型高校,確定分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的比例或數(shù)量,如“科技獎(jiǎng)勵(lì)”“研究生規(guī)?!薄敖虒W(xué)獎(jiǎng)勵(lì)”“專任教師隊(duì)伍”等進(jìn)行量化。另外,可根據(jù)不同類型高校的發(fā)展目標(biāo),明確人才培養(yǎng)理念和學(xué)科特色的內(nèi)涵,使之更有操作性。
第二,積極推進(jìn)分類評(píng)價(jià)工作,構(gòu)建分類管理機(jī)制。北京市應(yīng)在現(xiàn)有高校分類體系的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)分類評(píng)價(jià)工作,形成分類管理機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)按照高水平研究型、高水平特色型、高水平應(yīng)用型等分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。在市屬本科高校中,可選擇研究型或應(yīng)用型等某類高校進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而推廣。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果,先期嘗試將其作為政府教育資源配置及高校領(lǐng)導(dǎo)考核的參考因素,起到引導(dǎo)高校分類辦學(xué)的政策目標(biāo)。遠(yuǎn)期探索差異化撥款機(jī)制,激發(fā)不同類型高校辦學(xué)活力。此外,發(fā)揮第三方組織在分類評(píng)價(jià)活動(dòng)中的作用,使之站在相對(duì)獨(dú)立位置,展開評(píng)價(jià)工作。
第三,分類政策嘗試上升至立法層面。國際上,有代表性的高校分類政策是《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》,也是比較成功的政策案例,但更是屈指可數(shù)的。由此,高等教育體系是可規(guī)劃的,同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到分類政策是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。如何保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,加州高等教育規(guī)劃、上海市高校分類均通過立法,構(gòu)建起高校分類的制度體系,為分類政策實(shí)施“保駕護(hù)航”。北京市屬高校分類可資借鑒,將現(xiàn)有政策上升為法律法規(guī),使之成為有更強(qiáng)約束力、更廣泛政策效力的制度。
本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2018年度優(yōu)先關(guān)注課題“市屬高校分類發(fā)展與辦學(xué)定位研究”(項(xiàng)目編號(hào):AECA18007)研究成果
注釋:
①②整理自《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》.
③整理自《關(guān)于做好〈統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的若干意見〉落實(shí)工作的通知》.
④標(biāo)注“—”表示無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).
⑤數(shù)據(jù)通過各高校官網(wǎng)查詢并整理。需要說明的是,“服務(wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”高校計(jì)為博士學(xué)位授予單位;開展聯(lián)合培養(yǎng)博士的高校不計(jì)為博士學(xué)位授予單位.
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院)
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