新時代政黨協(xié)商制度化建設思考與實踐

趙盛偉

摘 要：新時代，政黨協(xié)商面臨如何加快制度化發(fā)展的新問題和新任務，需要充分認識政黨協(xié)商的內(nèi)涵要義和重大意義，從執(zhí)政黨和參政黨建設兩個方面共同發(fā)力，積極研究和推進政黨協(xié)商制度在實踐中不斷走向成熟。

關鍵詞：新時代;政黨協(xié)商;制度化建設

在全面推進協(xié)商民主發(fā)展的新時代，政黨協(xié)商面臨如何加快制度化發(fā)展的新問題和新任務，迫切需要各級黨委、政協(xié)和黨派從實際出發(fā)，積極研究和主動推進政黨協(xié)商制度化建設。

我國政黨協(xié)商制度化的歷史演進

我國政黨協(xié)商起源于新民主主義革命時期。黨的二大首次提出“共商”的思想;兩次國共合作則是政黨協(xié)商實踐有益有效的嘗試?！皫讉€革命階級聯(lián)合專政”思想萌生政黨協(xié)商的初葉;重慶政治協(xié)商會議中，政黨協(xié)商得到歷練;在新政協(xié)籌備中，政黨協(xié)商得到充分的展開和淋漓盡致的發(fā)揮，政黨協(xié)商制度終得確立。這個時期，中國共產(chǎn)黨所進行的政黨協(xié)商實踐，雖然只是黨際政治協(xié)商民主的雛形，但為后來中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治合作及新中國政治協(xié)商實踐提供了有益的歷史借鑒。

新中國成立后，政黨協(xié)商又經(jīng)歷各種發(fā)展時期，得到不斷完善和發(fā)展。1982年，全國政協(xié)五屆五次會議的《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《政協(xié)章程》）;1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》;1992年，全國政協(xié)八屆二次會議的《政協(xié)章程》;2004年，全國政協(xié)十屆二次會議的《政協(xié)章程》;2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》;2007年，國務院發(fā)布的《中國政黨制度》白皮書等。這些對政治協(xié)商內(nèi)容、渠道、形式、方法等方面都作了明確規(guī)定，將多黨政治協(xié)商民主納入科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，將政黨協(xié)商從政治手段上升為制度安排，充分體現(xiàn)人民當家作主的社會主義民主本質(zhì)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對政黨協(xié)商制度高度重視。黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！秉h的十九大強調(diào)，“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！敝泄仓醒胂群箢C布實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作尤其政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展提供重要遵循。政黨協(xié)商已成為我國多黨合作的基本方式、科學決策的重要環(huán)節(jié)、政黨制度的顯著特色，成為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的特色優(yōu)勢，有助于更好地凝聚共識、智慧和力量，找到最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興。

新時代，政黨協(xié)商不僅是社會主義民主的重要形式，而且是社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要實現(xiàn)形式，還是中國特色新型智庫的重要平臺。政黨協(xié)商主要有兩種組織形式：一是“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派無黨派人士的協(xié)商”;二是“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商”。前者是中國政黨協(xié)商的最重要的形式，表現(xiàn)為執(zhí)政黨領導人與各參政黨領導人間的直接協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、座談會、小范圍談心會等形式。后者“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商”，是中共與各民主黨派依托人民政協(xié)的組織機構(gòu)，以各種形式的會議進行的間接協(xié)商。所以，在人民政協(xié)這個政治平臺，黨際間的協(xié)商表現(xiàn)為“界別協(xié)商”。黨的十八大和黨的十八屆三中全會將這一協(xié)商形式定義為“政協(xié)協(xié)商”，以區(qū)別于前一種形式的政黨協(xié)商。

政黨協(xié)商的內(nèi)容與其他形式的協(xié)商民主在內(nèi)容上有著明顯區(qū)別。黨的十八屆三中全會明確規(guī)定，協(xié)商民主的內(nèi)容是“經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”，而《意見》更是明確規(guī)定，政黨協(xié)商的內(nèi)容，不僅包括“經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”，而且還包括憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃;中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;通報重要文件和重要情況并聽取意見;關系國家全局的一些重大問題等。其中，“中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中共中央委員會的重要文件”“國家領導人的建議人選”等協(xié)商內(nèi)容是其他政協(xié)民主形式（包括政協(xié)協(xié)商）所不涉及的，顯然相比一般意義上的協(xié)商民主，政黨協(xié)商的內(nèi)容更加重大也更加具體，反映了政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中的重要地位和作用，其制度化建設也意義重大。

政黨協(xié)商制度化的實踐意義

1.全面依法治國的必然要求

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。全面依法治國對政黨協(xié)商制度化提出了更高要求，提供了廣闊的空間和平臺。法治和制度強調(diào)的是一致性、強制性，沒有法治和制度，政黨協(xié)商質(zhì)量難以保證。確保政黨協(xié)商在法律、法規(guī)和制度的軌道上運行，是依法治國方略在政治協(xié)商中的具體體現(xiàn)。

2.政治體制改革的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會指出“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，就政黨協(xié)商等內(nèi)容做了強調(diào)。這充分說明，推進政黨協(xié)商制度化建設是堅持和完善多黨合作制度的根本要求。

3.社會矛盾化解的現(xiàn)實需要

加強協(xié)商民主制度化建設是社會結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化格局的客觀要求。通過實行廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使各種訴求得到充分表達，各種意見得到充分交流，最大限度地調(diào)動積極因素，化解消極因素，整合社會力量和政治資源，形成國家發(fā)展的巨大合力。

政黨協(xié)商制度化建設面臨的問題

1.黨內(nèi)存在一定的“上熱下冷”現(xiàn)象

在中央層面推進政黨協(xié)商較為全面、較為深入，但地方卻存在協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容不夠全面，保障機制不夠健全等問題。就基層地區(qū)而言，少數(shù)干部對政黨協(xié)商存在表面化、形式化問題，“想到了”“有空了”才協(xié)商。有些基層黨委對政黨協(xié)商實施不夠，協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式還不能完全適應工作實踐的要求，或者決策前不協(xié)商，決策后通報，以通報情況、部署工作、征求意見代替協(xié)商，容易造成事先不知情、事后不理解，進而影響黨和政府在黨外群體中的威信和形象。

2.參政黨存在政黨意識不強和協(xié)商能力不足的問題

總體而言，民主黨派作為參政黨對于參與政黨協(xié)商活動還是比較重視的，但在具體實施中，對與中共協(xié)商什么、如何協(xié)商、找誰協(xié)商不盡了解，協(xié)商經(jīng)驗和準備不足。在政黨協(xié)商實踐中，有的黨派由于缺乏參政協(xié)商的理論和經(jīng)驗，政黨意識不夠強，在參政協(xié)商重大問題上形成較為系統(tǒng)的觀點比較困難，對于一些專業(yè)性和重大問題的視角和意見也不盡符合實際，協(xié)商能力不足，容易導致政黨協(xié)商的形式大于內(nèi)容，降低協(xié)商實踐的效果。

新時代政黨協(xié)商制度化建設的實踐途徑

隨著中國特色社會主義政黨協(xié)商制度日臻完善，更加需要通過政黨協(xié)商廣泛凝聚各民主黨派的智慧和力量，進一步強化政黨協(xié)商成效水平。

1.堅持黨對協(xié)商民主的全面領導，增強協(xié)商意識，完善協(xié)商機制

協(xié)商民主是黨領導下的民主，政黨協(xié)商是黨領導下的協(xié)商，必須毫不動搖地堅持黨對政黨協(xié)商的全面領導。面對各種利益關系的深刻調(diào)整，要牢牢把握政黨協(xié)商大方向，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把政黨協(xié)商納入黨委總體部署和重要議事日程，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序、高效開展。

一要立足國情實際協(xié)商。我國的政治制度建設，必須從我國基本國情出發(fā)。具體到政黨協(xié)商的制度化建設，就是要充分認識我國新常態(tài)特征，在內(nèi)容和方式上要注重協(xié)商民主的整體性和協(xié)同性，與政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商等有序銜接。既要尊重各黨派的創(chuàng)新，又要合理協(xié)調(diào)各種渠道平臺，發(fā)揮各方優(yōu)勢;要運用各種行之有效的協(xié)商形式和平臺，努力營造民主協(xié)商、平等議事的良好氛圍，通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)，提高協(xié)商質(zhì)量和效率。就北京市大興區(qū)而言，可以依托京南大學聯(lián)盟，以人才培養(yǎng)、專業(yè)對接、項目承接、就業(yè)導向等為依托，深入探索和創(chuàng)新校地合作模式和工作機制，以“融合、創(chuàng)新、共享”為宗旨，發(fā)揮駐區(qū)高校民主黨派、無黨派代表人士智力優(yōu)勢，探索建設區(qū)域高端智庫和開放式研究機構(gòu)，努力建成更具競爭力、開放度和發(fā)展活力的校地協(xié)同創(chuàng)新體系。

二要健全協(xié)商保障機制。機制建設是政黨協(xié)商常態(tài)化的基礎。政黨協(xié)商的保障機制建設，要著力健全政黨協(xié)商基本程序，細化政黨協(xié)商的實施步驟和工作流程，健全完善知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制，特別是協(xié)商反饋機制。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié)，也是落實協(xié)商結(jié)果的重要保證，是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補“制度空白”和增強“規(guī)定剛性”上下功夫，規(guī)范反饋程序，明確部門責任，對民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議，認真研究，積極落實，及時反饋，加以督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。黨政領導干部要認真學習和掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商方法，提高參與政黨協(xié)商能力，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

三要做好協(xié)商決策運用。《意見》指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策之中開展協(xié)商?！痹诖笈d區(qū)的民主協(xié)商實踐中，要在持續(xù)打造“雙月民主協(xié)商議政會”平臺的基礎上，結(jié)合區(qū)情實際，著力在加強政治協(xié)商與政黨協(xié)商有效銜接上發(fā)力。積極完善和運用政黨協(xié)商運行機制，就有關重大問題、重要人事安排等進行協(xié)商，貫徹《意見》中規(guī)定的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，通過政黨協(xié)商，充分聽取各方意見建議，集思廣益，用制度化、規(guī)范化的程序保障協(xié)商效果。

2.加強參政黨建設，增強協(xié)商能力，提高協(xié)商水平

“難得是諍友，當面敢批評”。在政黨協(xié)商過程中積極建言獻策，發(fā)揮獨特作用，是參政黨的權(quán)利與義務，也是新時代對參政黨的要求和考驗。

一要堅持正確方向，提高政治敏銳和把握能力。就大興區(qū)而言，民主黨派應當具備站在把握歷史和時代發(fā)展、首都和新區(qū)建設的高度，要“講政治”，最關鍵的是始終堅定政治共識，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義理論體系、政治制度和發(fā)展道路，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光提出有重要參考或借鑒價值的意見、建議。要“不跑偏”，做到理性協(xié)商、客觀而不偏激，真誠協(xié)商、坦誠而不敷衍，和諧協(xié)商、尖銳而不極端;要“有擔當”，秉持“奔走國是、關注民生”優(yōu)良傳統(tǒng)，正視新區(qū)建設、關注本黨派所代表階層利益訴求，敢于作為、善于作為、有所作為，真正做到政治參與走對路。

二要加強民主黨派自身建設，提高協(xié)商議政能力。打鐵還需自身硬。參政黨要想在政黨協(xié)商中有為，必須練好“內(nèi)功”，增強底氣，才能有效協(xié)商。必須加強理論學習，包括參政理論和統(tǒng)戰(zhàn)知識等各方面學習，不斷提高中國特色社會主義理論水平，不斷加強自身建設，努力提高自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍;進一步整合黨內(nèi)資源，積極發(fā)揮本黨派的智力優(yōu)勢，做到所提意見和建議言之有物、言之有理，“有干貨”“沒水分”，參政參在點子上，議政議在關鍵處。參與政黨協(xié)商的黨派成員，要以嚴謹?shù)膽B(tài)度、扎實的專業(yè)基礎，提高選題議題能力，提高求真務實水平，力求所提的對策建議更有分量，意見建議實事求是、言之有據(jù)，并具有建設性、可行性和操作性，真正做到協(xié)商議政有智、服務發(fā)展有路。

三要堅持實事求是，提高調(diào)查研究能力。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是搞好政黨協(xié)商民主的基礎。民主黨派要將調(diào)研作為基礎性工作，明確由主要負責人牽頭重點開展好年度重點調(diào)研課題的考察調(diào)研工作。就大興區(qū)而言，要圍繞首都功能定位和新區(qū)建設規(guī)劃，在服務臨空經(jīng)濟區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)等重大領域扎實調(diào)研，做實做細。積極做好政協(xié)專題協(xié)商會、對口協(xié)商會、界別協(xié)商會和提案辦理協(xié)商會等調(diào)研準備工作。精心“選準角度”，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，深度對接黨和政府的重點工作，形成參政議政特色產(chǎn)品;堅持“眼睛向下”，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，杜絕表面工作;善于“集體創(chuàng)造”，政黨協(xié)商不是一人之事，而要群策群力。要取得協(xié)商實效，參政黨就要廣泛征集意見、深入研究論證，形成“黨派聲音”，真正做到調(diào)查研究有為、服務發(fā)展有謀。