人才戰(zhàn)略下加快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)資格與職稱認(rèn)定及評(píng)審對(duì)接研究

蔣文寧

關(guān)鍵詞：海南人才戰(zhàn)略? 資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)資格? 職稱認(rèn)定及評(píng)審? 對(duì)接

資產(chǎn)評(píng)估屬于現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要專業(yè)力量，資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，如：土地使用權(quán)、海域使用權(quán)和林權(quán)出讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、征收補(bǔ)償、課稅定價(jià)、對(duì)外投資、抵（質(zhì)）押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、公開發(fā)行股票上市、企業(yè)并購重組、資產(chǎn)證券化、司法鑒定等等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，均需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。已于2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》確立了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的法律地位，資產(chǎn)評(píng)估師已經(jīng)成為保障國有資產(chǎn)不被流失、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一支非常重要的生力軍。然而，由于資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師均屬于職業(yè)資格，不屬于人社部門認(rèn)定的中級(jí)職稱，而在公開招投標(biāo)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中，評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有中級(jí)職稱的人數(shù)往往是硬性的評(píng)標(biāo)條件之一。盡管資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師的知識(shí)面和專業(yè)技能并不比一般的中級(jí)職稱人員差甚至更專業(yè)一些;盡管人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中已明確了“通過考試取得資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書的，用人單位可根據(jù)工作需要按照經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)級(jí)別職稱擇優(yōu)聘任。”也盡管中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳于2017年發(fā)布的《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》中明確規(guī)定“促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。房地產(chǎn)估價(jià)師、造價(jià)工程師、資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)安全工程師等職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才在上述領(lǐng)域取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱”但是，在當(dāng)前公開招投標(biāo)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中，凡是需要展示評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)力時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估師和房地產(chǎn)估價(jià)師卻都不被認(rèn)作是具有中級(jí)職稱的人才，即使是評(píng)估機(jī)構(gòu)出具了按照中級(jí)職稱聘任的勞動(dòng)合同也沒有用，時(shí)常出現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)里雖然有多名評(píng)估師備案在冊(cè)，卻因?yàn)樗麄內(nèi)鄙僖槐局屑?jí)職稱證書而被淘汰出局的情況，嚴(yán)重挫傷了廣大資產(chǎn)評(píng)估師和房地產(chǎn)估價(jià)師的積極性。在全國各地都在出臺(tái)各種激勵(lì)措施瘋搶人才、引鳳筑巢的時(shí)候，為了加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港），海南政府必須銳意進(jìn)取，大刀闊斧地大膽先行先試，不拘一格降人才，采取一切可以采取的措施，有效保障《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》人才戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，對(duì)此，筆者認(rèn)為：

（1）積極貫徹落實(shí)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定：凡已取得資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格，只需本人填寫申請(qǐng)表，經(jīng)所在單位證明及政府人力資源部門核實(shí)通過，即可被認(rèn)定為中級(jí)職稱，頒發(fā)相應(yīng)的證明或者證書。

（2）用人單位在制訂聘用和薪酬制度時(shí)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師一律按照中級(jí)職稱待遇對(duì)待。

（3）已取得資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格可以直接作為申報(bào)高級(jí)職稱的條件之一，并且允許他們提供一份經(jīng)其所在備案注冊(cè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)加蓋公章證明、隱去了評(píng)估結(jié)果等必要信息內(nèi)容后的評(píng)估報(bào)告替代一份本專業(yè)論文。

（4）通過中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)評(píng)審認(rèn)定的“資深資產(chǎn)評(píng)估師”、“資深房地產(chǎn)估價(jià)師”，是評(píng)估行業(yè)內(nèi)含金量最高的個(gè)人資質(zhì)，這些高端人才都是評(píng)估行業(yè)的領(lǐng)軍人才，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，建議將他們直接列入高級(jí)職稱評(píng)審和管理的范疇。

如此一來，不僅符合海南人才戰(zhàn)略的要求，而且無需政府花費(fèi)任何經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼人才，卻能起到很好的社會(huì)效果，必將極大地調(diào)動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專業(yè)人員（包括尚未考取資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師的普通從業(yè)人員和預(yù)備人才）的積極性，增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)力，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）的建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳“印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》的通知”（瓊辦發(fā)[2017]87號(hào)）.

[2]人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部“關(guān)于修訂印發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的通知”（人社部規(guī)〔2017〕7號(hào)）.

[3]中共海南省委《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》（瓊發(fā)[2018]8號(hào)）.

[4]海南省人民政府辦公廳《海南省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法》（瓊府辦[2008]184號(hào)）.