新《森林法》：實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用

文／本刊記者 胡利娟

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。森林法自1985年施行以來，經(jīng)1998年修正和2009年打捆修改，對于保護(hù)和合理利用森林資源，加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)，保障和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。

新時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷建立健全，林業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了根本性變化。

2020年即將施行的新森林法，其修訂的背景和意義、主要原則和內(nèi)容，以及如何貫徹實施等備受關(guān)注的熱點問題，2019年12月28日，國家林業(yè)和草原局副局長劉東生進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

科學(xué)經(jīng)營，保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高

問：森林法修訂的背景和意義是什么？

答：森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國土綠化、提高森林質(zhì)量、開展森林城市建設(shè)、建設(shè)國家公園。

在全面建成小康社會過程中，全面深化改革和全面依法治國如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可。近年來，國有林場改革和重點國有林區(qū)改革全面展開，集體林權(quán)制度改革全面深化。涉及森林資源的健全自然資源資產(chǎn)管理體制、國有自然資源有償使用、國土空間開發(fā)保護(hù)等改革，正在穩(wěn)步推進(jìn)。

本次森林法修訂將實踐檢驗行之有效的改革舉措及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了立法對林業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障，成為全行業(yè)全社會遵守的行為準(zhǔn)則，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大成果。同時，林業(yè)必須改變傳統(tǒng)管理方式，按照“放管服”改革要求，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者的積極性，為全面深化林業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

雖然，經(jīng)過不懈努力，我國森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成就，但總體上仍然缺林少綠、森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒有充分發(fā)揮。

本次修訂，就是要適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立規(guī)劃體系，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局；按照生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能劃分公益林和商品林，并采取不同保護(hù)管理措施；制度引導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營，強(qiáng)化森林經(jīng)營方案的地位和作用；制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

保護(hù)森林，堅持用最嚴(yán)格的法律制度

問：森林法修訂的主要原則是什么？內(nèi)容體現(xiàn)在哪幾個方面？

答：本次森林法修訂以堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點，主要秉持四項原則：一是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是尊重自然、順應(yīng)自然，統(tǒng)籌森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；三是科學(xué)經(jīng)營、分類管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用；四是原則性與靈活性相結(jié)合，嚴(yán)明基本管護(hù)經(jīng)營制度。

森林法修訂后共九章，八十四條。修訂內(nèi)容主要為：一是加強(qiáng)森林權(quán)屬保護(hù)。本次修訂新增“森林權(quán)屬”一章，一方面分別規(guī)范了國家所有和集體所有森林資源的權(quán)利主體、主要權(quán)能以及權(quán)利實現(xiàn)方式和條件；另一方面明確各類主體參與林業(yè)經(jīng)營的權(quán)利和保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)。

二是實施森林分類經(jīng)營。突出公益林和商品林各自主導(dǎo)功能，規(guī)定公益林以嚴(yán)格保護(hù)、發(fā)揮生態(tài)效益為主，適度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益，商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下實現(xiàn)最優(yōu)價值，并充實和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，以規(guī)劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量和林地保有量等目標(biāo)。

四是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。堅持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)森林、林木和林地。修訂后的森林法將天然林全面保護(hù)制度寫入法律，規(guī)定嚴(yán)格限制天然林采伐。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

五是改革林木采伐管理制度。堅持“放管服”相結(jié)合。在強(qiáng)化森林經(jīng)營方案的地位和作用的基礎(chǔ)上，下放采伐限額審批權(quán)限；完善采伐許可證的核發(fā)程序和條件。規(guī)范自然保護(hù)區(qū)林木采伐和采挖移植樹林木管理。刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸許可等規(guī)定。

六是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。本次修訂新增“監(jiān)督檢查”一章，明確規(guī)定國家實行地方人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施，明確了森林資源損害賠償訴訟的規(guī)定。

落地生根，多種形式宣傳普及

問：林草主管部門貫徹落實新修訂森林法的主要舉措將有哪些？

答：森林法是林業(yè)發(fā)展的根本大法。林草主管部門一定要高度重視，及時部署，積極采取措施，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，盡快啟動配套制度制定工作，貫徹實施好新修訂的森林法。

開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把森林法作為林草主管部門普法、培訓(xùn)的重點，通過培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強(qiáng)對林草干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。

做好宣傳普及。結(jié)合植樹節(jié)等節(jié)點，開展多種形式的宣傳活動，通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，使林業(yè)經(jīng)營者盡快熟悉法律，學(xué)會正確運用法律，依法保護(hù)其合法權(quán)益，提高全社會參與保護(hù)森林、造林綠化的意識。

完善配套規(guī)定。森林法修訂后，新增了森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定。要通盤梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，統(tǒng)籌做好立改廢工作。

加大行政執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，結(jié)合《行政處罰法》有關(guān)行政處罰機(jī)關(guān)的規(guī)定，推動林草執(zhí)法隊伍建設(shè)和發(fā)揮森林公安作用相結(jié)合，提升執(zhí)法能力和素質(zhì)，做到有案必查必追，有違必處必究，提高法律的威懾力，確保森林法落地生根。