留下珍貴的自然遺產(chǎn)

文／本刊記者 胡利娟

“綠水青山就是金山銀山”。近年來，我國堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行了國家公園體制。其目的就是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。

而三江源國家公園則是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，2016年3月，拉開了三江源國家公園體制試點(diǎn)實(shí)踐探索的序幕。

目前，國家公園體制試點(diǎn)情況如何？取得哪些成效？

1月8日，國家林業(yè)和草原局在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，就國家公園體制試點(diǎn)“成績”進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

貢獻(xiàn)青海智慧，由草原利用者轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)者

在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變“九龍治水”體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。

素有“中華水塔”之稱的三江源國家公園，位于青海省，包括長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)，涉及果洛州瑪多、玉樹州治多、曲麻萊、雜多4個(gè)縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，平均海拔4713.62米，它擁有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

為保護(hù)長江、黃河、瀾滄江三條江河的發(fā)源地，以及世界范圍內(nèi)特有的高寒生物自然種質(zhì)資源，2016年3月，三江源國家公園體制試點(diǎn)實(shí)踐探索拉開了序幕。

“目前，經(jīng)過三年多的試點(diǎn)工作，三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)。”三江源國家公園管理局副局長任永祿介紹說，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上

不僅如此，青海省還發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制探索之路。

任永祿稱，尤其是探索社區(qū)共管模式，不僅充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者，同時(shí)，還在園區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”，共聘用1.72萬名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶均年收入增加21600元。

另外，又通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，大膽嘗試了將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們?cè)趨⑴c生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。

而在針對(duì)國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等各類保護(hù)地上，則進(jìn)行功能重組，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理。開展三江源草地、濕地、野生動(dòng)物等資源本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布三江源國家公園自然資源本底白皮書。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和資源資產(chǎn)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)?？煽晌骼锍晒α腥搿妒澜邕z產(chǎn)名錄》，成為我國面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。

可以說，三江源國家公園體制試點(diǎn)為深入推進(jìn)國家公園建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。任永祿透露，下一步，將著力開展以下工作：一是保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效。二是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三大源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，園區(qū)范圍和功能優(yōu)化，生物多樣性明顯恢復(fù)，應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化能力增強(qiáng)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。三是綠色發(fā)展方式成為主體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加，成為我國國家公園的典范。

據(jù)了解，2020年，三江源國家公園將正式設(shè)立。屆時(shí)，國家公園體制全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，管理運(yùn)行順暢。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，生物多樣性明顯恢復(fù)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)?；窘ǔ汕嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

展望未來，任永祿表示，努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫、野生動(dòng)物天堂、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境科研基地、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”，向全世界展示面積最大、海拔最高、自然風(fēng)貌大美、生態(tài)功能穩(wěn)定、民族文化獨(dú)特、人與自然和諧的國家公園。

保護(hù)瀕危物種，集思廣益改善修復(fù)棲息地

“建設(shè)海南熱帶雨林國家公園就是為了保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，而海南長臂猿，作為熱帶雨林中的旗艦物種，其生存狀況直接反映了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，保護(hù)海南長臂猿關(guān)乎著海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的成敗?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)局（海南熱帶雨林國家公園管理局）局長夏斐如此強(qiáng)調(diào)說。

總面積4400平方公里、約占海南島陸域面積1/7的熱帶雨林國家公園試點(diǎn)區(qū)，位于海南省中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其不僅是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，也是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，具有國家代表性和全球保護(hù)意義。

海南長臂猿，是僅分布于海南島的我國特有物種，到上世紀(jì)70年代末僅剩7-9只個(gè)體生存在霸王嶺熱帶雨林。

2019年1月，中央深改委第6次會(huì)議審議通過了《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》。2月，海南熱帶雨林國家公園管理局在吊羅山正式揭牌成立。

“目前，海南熱帶雨林國家公園建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，保護(hù)海南長臂猿已成為海南熱帶雨林國家公園建設(shè)中的重中之重。”夏斐表示，它是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的關(guān)鍵體現(xiàn)。

為了拯救該物種，我國從70年代末就開始采取保護(hù)措施。夏斐介紹說：一是于1980年成立霸王嶺長臂猿省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，于1988年晉升為海南霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化了保護(hù)職責(zé)，逐步減少直至停止該區(qū)域森林采伐；二是2013年開始實(shí)施連續(xù)年度監(jiān)測，及時(shí)掌握種群變化動(dòng)態(tài)；三是自2002年以來每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化野外巡護(hù)看守，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)簽訂社區(qū)共管協(xié)議書；四是開展棲息地改造，補(bǔ)植補(bǔ)種海南長臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種，改善修復(fù)棲息地，并撥付專項(xiàng)資金將保護(hù)區(qū)內(nèi)高架電線轉(zhuǎn)為地下埋管通過，擴(kuò)大了種群活動(dòng)范圍；五是加強(qiáng)保護(hù)研究，開展了海南長臂猿種群遺傳多樣性、食性、調(diào)查監(jiān)測技術(shù)等系列研究。六是開展海南長臂猿棲息地生態(tài)改造修復(fù)工作，自2005年以來，共改造修復(fù)海南長臂猿棲息地5000多畝，其中2005-2008年對(duì)南七河3000多畝人工林進(jìn)行改造，種植各種長臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種超過30萬株。2016-2019年實(shí)施海南長臂猿棲息地恢復(fù)工程，修復(fù)2000多畝海南長臂猿棲息地。

據(jù)了解，目前，海南長臂猿種群達(dá)到4群30只，并顯示持續(xù)擴(kuò)大的良好勢頭。

“海南長臂猿數(shù)量雖然有所恢復(fù)，但仍未擺脫滅絕的威脅?！毕撵撤Q，為更好地開展保護(hù)，海南省專門成立了海南國家公園研究院，希望通過開放式的工作機(jī)制集思廣益完善保護(hù)并盡快出臺(tái)海南長臂猿拯救方案，加快制定系統(tǒng)的海南長臂猿保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。除此之外，還要加強(qiáng)基層長臂猿保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大霸王嶺長臂猿活動(dòng)周邊區(qū)域棲息地修復(fù)工作，盡快開展生態(tài)廊道建設(shè)，為海南長臂猿構(gòu)建遷徙通道。同時(shí)，加大宣傳力度，提高海南長臂猿知名度，讓大家了解、愛上海南長臂猿，進(jìn)而參與保護(hù)。

當(dāng)談到海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的進(jìn)程時(shí)，夏斐說，下一步，一是加快推進(jìn)總體規(guī)劃報(bào)批和專項(xiàng)規(guī)劃編制。二是積極推進(jìn)熱帶雨林國家公園管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是穩(wěn)步推進(jìn)熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工作。四是依托研究院開展相關(guān)科學(xué)研究，特別是加強(qiáng)海南長臂猿保護(hù)，擴(kuò)大建設(shè)生態(tài)廊道，逐步擴(kuò)大長臂猿棲息地。五是推進(jìn)國家公園項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)智慧雨林、國家公園專用公路、國家公園大門及展示區(qū)、電子圍欄項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)。六是確界定標(biāo)并開展熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。七是出臺(tái)熱帶雨林國家公園相關(guān)地方性法規(guī)，逐步建立健全熱帶雨林國家公園法律法規(guī)體系。八是加強(qiáng)熱帶雨林國家公園宣傳推介。九是對(duì)照評(píng)估工作認(rèn)真落實(shí)整改，確保通過國家公園正式設(shè)立前的驗(yàn)收工作，設(shè)立海南熱帶雨林國家公園。