新時代對可持續(xù)發(fā)展理念的再探討

劉燕華 李宇航 王文濤

面對全球性的共同挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的共識。從《21世紀(jì)議程》到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國一直是全球可持續(xù)發(fā)展的堅定支持者、積極踐行者和重要貢獻者。近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們對可持續(xù)發(fā)展的認識也在不斷深化，出現(xiàn)了不少新的提法，如生態(tài)文明，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，綠水青山就是金山銀山（簡稱“兩山理論”），美麗中國，人類命運共同體等。

2020年是新時代深入落實可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年，也是中國行動、中國智慧備受國際社會期待之年。為了更深刻地認識可持續(xù)發(fā)展，本文將與可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)提法做了系統(tǒng)疏理，通過研究探討其內(nèi)涵及要求，深入分析有關(guān)提法之間的邏輯關(guān)系，提出了?“可持續(xù)發(fā)展有關(guān)提法的邏輯框圖”（如圖）。從圖中可以理解：可持續(xù)發(fā)展是人類社會共同追求的理想和目標(biāo)，生態(tài)文明是制度性跨越，新發(fā)展理念是落實生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，綠色循環(huán)低碳是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的手段，“兩山理論”與實踐是發(fā)展模式，美麗中國是中國面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的努力方向，人類命運共同體是對世界的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

一、可持續(xù)發(fā)展是人類社會共同追求的理想和目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展被人們熟知的定義是1987年《布倫特蘭報告》中提出的“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力的發(fā)展”，強調(diào)人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在滿足當(dāng)代人需求的同時又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的代際平衡。

1992年聯(lián)合國確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并推向行動，通過多年不斷演進，2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，建立了17個全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169個具體目標(biāo)，覆蓋社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護三大方面。分領(lǐng)域、分階段的目標(biāo)體系是可持續(xù)發(fā)展問題的核心，推動可持續(xù)發(fā)展則需要在目標(biāo)引導(dǎo)下，用倒逼的方式逐步、逐項得以有效落實。這意味著可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的世界各國廣泛接受的全球經(jīng)濟社會發(fā)展的核心概念和中軸原理^[1]。

隨著聯(lián)合國確立2030全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和巴黎會議通過應(yīng)對氣候變化的全球協(xié)定，可持續(xù)發(fā)展越來越受到世界各國的高度重視。近些年，地球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，已引起世界的廣泛關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呼喚持久、更加有效的發(fā)展手段和發(fā)展模式。

二、生態(tài)文明是制度性跨越

人類社會的發(fā)展伴隨著文明的不斷進步，從原始文明到游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，如今生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新階段，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明形態(tài)予以深刻理性總結(jié)反思和超越的文明結(jié)晶，是人、社會、自然和諧共生的物質(zhì)、精神和制度成果的總和。進入生態(tài)文明階段標(biāo)志著人類文明的形態(tài)和文明發(fā)展的理念、道路和模式發(fā)生了根本性的變化，將發(fā)揮人的主觀能動性，積極投入到促進地球系統(tǒng)的良性循環(huán)、增強活力的行動之中。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)人民實施最嚴格的生態(tài)文明制度和最嚴密的法治，促進生態(tài)文明制度體系日趨完善，部分區(qū)域和先進典型的生態(tài)文明建設(shè)成績斐然，推動中國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史最好成就，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十八大提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)深刻融入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和全面貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程。在這一戰(zhàn)略指引下， 國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)全面鋪開，中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革進程探索實踐路徑進一步加快，在世界上率先走向建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的道路。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，全景式地勾勒出新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐全貌。

中華民族正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方，過去生態(tài)文明取得的歷史性成就，使我們繼續(xù)前進的信心更加堅定，我們應(yīng)把生態(tài)文明當(dāng)作時代發(fā)展主旋律來理解，推動其成為整個人類社會未來發(fā)展的基本方向。

三、新發(fā)展理念是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟增長動能逐漸減弱的關(guān)鍵節(jié)點提出的治本之策，可將其理解為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為科學(xué)指導(dǎo)，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，這是進入新時代的動力系統(tǒng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實，關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動和制度保障。從傳統(tǒng)的工業(yè)文明轉(zhuǎn)入生態(tài)文明，創(chuàng)新將成為重要驅(qū)動力。而創(chuàng)新功能的真正發(fā)揮，則取決于知識和技術(shù)創(chuàng)新體系的深化改革^[2]。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展要解決發(fā)展中的不平衡問題，正確處理好發(fā)展中的各類矛盾。生態(tài)文明觀的核心是從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然的協(xié)調(diào)共生”。要在協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷拓展發(fā)展空間，在填補薄弱環(huán)節(jié)的過程中逐步增強發(fā)展后勁，形成經(jīng)濟社會平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)。

3.綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，才能實現(xiàn)人民對美好生活的追求。與其他四大理念相比，綠色發(fā)展理念內(nèi)涵更豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會的方方面面，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

4.開放是中國的發(fā)展和世界的發(fā)展深度融合、實現(xiàn)良性互動。開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后，開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求。生態(tài)文明建設(shè)這一事關(guān)人民福祉、事關(guān)民族未來、事關(guān)美麗中國和人類命運共同體建設(shè)的嶄新文明，尤其要以更加包容開放的心態(tài)積極開展國際交流和務(wù)實合作，堅持全球視野，推動“一帶一路”建設(shè)中的綠色合作，全面推進生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。

5.共享是讓人民在發(fā)展中有獲得感、得到實惠。要把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾平等參與現(xiàn)代化進程的同時共享現(xiàn)代化成果。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要著力解決好資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的不公平問題，實現(xiàn)生態(tài)文明成果人人共享，促進人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展。

四、綠色、循環(huán)、低碳是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

新一輪的工業(yè)革命與科技競爭正在世界范圍內(nèi)興起，以綠色、云計算和智能制造為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將對發(fā)展起到關(guān)鍵作用。綠色、循環(huán)、低碳應(yīng)是新一輪工業(yè)革命的三大支柱之一，即綠色的統(tǒng)籌表述，包括資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護和清潔能源體系，也包括各種綠色技術(shù)的創(chuàng)新和價值鏈重構(gòu)。沒有技術(shù)的創(chuàng)新和優(yōu)勢，談不上向價值鏈中高端發(fā)展及形成新的市場格局。

1.綠色發(fā)展。綠色發(fā)展不僅是一種理念，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。綠色發(fā)展是要解決工業(yè)文明階段無法破解的瓶頸和難題，要破解生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的兩難悖論。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，這就要求走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路，用最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.循環(huán)發(fā)展。黨的十九大報告指出，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)乎綠色發(fā)展。近年來，國家圍繞建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度體系，出臺了一系列重要法律法規(guī)和政策舉措，循環(huán)經(jīng)濟的制度框架不斷健全。倡導(dǎo)和推動垃圾分類，最終目的還是從百姓的根本利益出發(fā)，探索一條優(yōu)化人民生活習(xí)慣和滿足國家根本利益的平衡之路，這也是循環(huán)發(fā)展的手段之一。

3.低碳發(fā)展。“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，確保實現(xiàn)2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的國際承諾，并且要為實現(xiàn)2030年左右的碳排放峰值目標(biāo)奠定扎實的基礎(chǔ)。中國應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作還面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。要積極推進能源革命，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能優(yōu)先方針，發(fā)展新能源與可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。積極應(yīng)對氣候變化，既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是與國際社會一起共同應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇。

五、“兩山理論”與實踐是發(fā)展模式

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，是中國特色社會主義生態(tài)文明理論的重要組成部分，是被實踐證明的具有重大創(chuàng)新與突破的新理論，正在引領(lǐng)當(dāng)前中國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型進入新的運行模式。

生態(tài)型經(jīng)濟模式所帶來的增長，能滿足社會日益增長的美好環(huán)境需求和人民對美好生活的需求，增進人民生活的福祉。綠色經(jīng)濟是新興產(chǎn)業(yè)、新的增長極。在把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢路徑中，首要任務(wù)是保護我們生存發(fā)展的根本，留得青山在，才能有柴燒，以犧牲環(huán)境為代價的時代到了尾聲，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能如氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、水存儲、養(yǎng)分循環(huán)、生物繁衍、基因保留、休閑娛樂、文化、文明傳承等，已被認為是珍貴的無形資源和資產(chǎn)。資源有償使用、生態(tài)補償?shù)?，既是基于?jīng)濟可持續(xù)的考量，也體現(xiàn)了社會治理方式的新定位。

“兩山理論”為化解當(dāng)前全球資源、能源、環(huán)境危機提供了新思路和新突破，探索出許多創(chuàng)新經(jīng)驗，為世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了中國樣板?！皟缮嚼碚摗钡囊x就是能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的互相轉(zhuǎn)化，或把生態(tài)劣勢變成生態(tài)優(yōu)勢，通過因地制宜的實踐不斷優(yōu)化完善運行模式。

全國多地先行探索“兩山理論”實踐，用實踐詮釋“環(huán)境就是生命、青山就是美麗、藍天也是幸?！?。在“兩山理論”的系統(tǒng)指導(dǎo)下，浙江省率先走上了生態(tài)文明之路，積極探索符合本地實際且有本地特色的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展模式，讓沉睡的山水資源日益顯現(xiàn)出經(jīng)濟價值。河北塞罕壩主動修復(fù)生態(tài)，踐行綠水青山就是金山銀山，是生態(tài)文明建設(shè)的一個活標(biāo)本。近年來，在生態(tài)文明建設(shè)中，還涌現(xiàn)出大量先進城市和優(yōu)秀企業(yè)，如億利集團把庫布其打造成中國荒漠化地區(qū)第一個也是唯一一個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，因此被中國政府授予?“國土綠化獎”，被聯(lián)合國授予“全球治沙領(lǐng)導(dǎo)者”獎。

六、美麗中國是中國面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的努力方向

“美麗中國”在黨的十八大報告中首次作為執(zhí)政理念出現(xiàn)，2015年被納入“十三五”規(guī)劃。黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。其中，新目標(biāo)提出：到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。不難發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)展中的新興大國，中國的生態(tài)文明建設(shè)落腳點在“美麗中國”，時間節(jié)點為2035年和2050年，基本現(xiàn)代化和現(xiàn)代化均以美麗的程度來衡量。

美麗的真實含義是堅持人與自然是生命共同體的理念，既有生態(tài)的優(yōu)美，又有環(huán)境的清新;既有經(jīng)濟的發(fā)達，又有社會的和諧;既有良好的生產(chǎn)環(huán)境，又有人民舒適滿意的生活環(huán)境。建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是建成生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)文明國家，建成人與自然和諧相處、共生共榮的生態(tài)文明社會。中國靠自力更生把自己的事情辦好，就是對全球生態(tài)文明建設(shè)的最大貢獻。

建設(shè)美麗中國，要在新發(fā)展理念的指引下，完善生態(tài)文明制度體系，在實踐中構(gòu)建生態(tài)文化體系，通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展手段，探索優(yōu)化發(fā)展模式，做到人與自然共生、發(fā)展與環(huán)保并舉，最終實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的美麗中國。

七、人類命運共同體是對世界的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

2012年，黨的十八大明確提出要倡導(dǎo)“人類命運共同體”意識，習(xí)近平在一系列國際場合提出并重申了構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜變化和環(huán)境條件的各種變化，任何一個國家都不可能獨善其身，各國之間的聯(lián)系和依存日益加深，但也面臨共同的挑戰(zhàn)。如全球氣候變化是人類面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，危及地球生態(tài)安全和人類社會生存與發(fā)展。

人類命運共同體旨在追求本國利益時，兼顧他國合理關(guān)切，以謀求共同發(fā)展。這是全球視野下的價值觀、國際事務(wù)利益觀和治理觀，是可持續(xù)發(fā)展公平性原則的體現(xiàn)，是生態(tài)文明在全球范圍推進的基本立場。人類命運共同體作為對依附格局、主從結(jié)構(gòu)、叢林秩序和零和規(guī)則的反思，是中國為世界和平與發(fā)展貢獻的重要智慧，不僅賦予國際關(guān)系和人類文明進步鮮明的中國特色，也為世界的未來發(fā)展描繪了美好藍圖，為凝聚國際社會共同奮斗的全球共識、激勵各國共同創(chuàng)造人類美好未來做出了重要貢獻。

中國推進“一帶一路”倡議，積極應(yīng)對全球氣候變化的行動，堅持全球化的發(fā)展道路，在國際事務(wù)中的開放性等，均對人類命運共同體，促進全球治理體系變革，為世界和平發(fā)展貢獻了中國智慧和中國力量。

參考資料：

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[2]王志剛. 健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制[J].求是， 2013（23）：18-22.