強(qiáng)化科技引領(lǐng)舉全社會之力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

王秋蓉

人物簡介

中國科學(xué)院院士、俄羅斯科學(xué)院外籍院士、芬蘭科學(xué)與人文院外籍院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、國際歐亞科學(xué)院院士。中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院研究員、博士生導(dǎo)師、學(xué)術(shù)委員會主任。現(xiàn)任國際數(shù)字地球?qū)W會名譽(yù)主席及其中國國家委員會主席、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制10人組成員、國際環(huán)境遙感委員會主席、“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計(jì)劃主席，曾任國科聯(lián)國際科技數(shù)據(jù)委員會主席。

進(jìn)入2020年，全球離聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的完成只剩下10年了。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟待各國共尋良策，加速行動。

而科技正是落實(shí)SDGs不可缺少的重要手段，其價值和作用正在日益凸顯。早在2015年聯(lián)合國就啟動了技術(shù)促進(jìn)機(jī)制（TFM）以凝聚科技界、企業(yè)界和利益攸關(guān)方的集體智慧，支持和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)?SDGs，使全球走上可持續(xù)發(fā)展的道路，中國是這一機(jī)制的踐行者和貢獻(xiàn)者。

近年來，中國積極利用科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。2019年9月，出席第74屆聯(lián)合國大會的中國代表團(tuán)正式對國際發(fā)布首份《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》。這份報告所呈現(xiàn)的技術(shù)方法和分析成果可為其他國家落實(shí)SDGs帶來有益借鑒，為解決更多全球性與地區(qū)性可持續(xù)發(fā)展問題提供中國方案，得到了聯(lián)合國的高度評價和肯定。

編制這份報告的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人——中國科學(xué)院院士郭華東2018年5月被聯(lián)合國秘書長聘任為“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制10人組”成員，是2019年12月啟動的中國科學(xué)院學(xué)部重大咨詢項(xiàng)目?“科技創(chuàng)新促進(jìn)一帶一路SDGs實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略研究”負(fù)責(zé)人。他在短時間內(nèi)從一位中國科技界的知名學(xué)者變成了一名科技助力全球SDGs的倡導(dǎo)者和推動者。那么，是什么促使他發(fā)生了這樣的變化？全球在實(shí)現(xiàn)SDGs進(jìn)程中面臨哪些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？中國如何以科技創(chuàng)新為抓手更好地貢獻(xiàn)SDGs，本刊記者近日就相關(guān)問題專訪了郭華東院士。

他在訪談中明確地提出，一方面政府決策者要建立高層共商協(xié)同推動機(jī)制，舉全社會之力推動可持續(xù)發(fā)展，另一方面，我國要主動承擔(dān)起大國的責(zé)任，利用科技創(chuàng)新推動“一帶一路”沿線國家的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與SDGs有效對接，這是推動2030全球愿景實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的重要契機(jī)。

SDGs面臨著嚴(yán)峻的科技挑戰(zhàn)

聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》是2015年9月193個國家一致通過的全球行動計(jì)劃，旨在攜手合作共同走上可持續(xù)發(fā)展道路。該議程含經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個方面，由17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)組成。然而，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉愿景充滿挑戰(zhàn)。

“聯(lián)合國很早就預(yù)測到科技的重要性。2015年7月通過了技術(shù)促進(jìn)機(jī)制這一富有歷史意義的文件，服務(wù)包括聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程在內(nèi)的目標(biāo)。2018年，我非常榮幸被中國政府推薦為‘聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制10人組成員候選人并成功當(dāng)選，這說明聯(lián)合國很看重我國在推動SDGs中的作用和貢獻(xiàn)?！惫A東表示。

“我個人理解，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制和中國提出的創(chuàng)新驅(qū)動理念相似，都是用科技支撐發(fā)展。聯(lián)合國設(shè)立的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制由聯(lián)合國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跨機(jī)構(gòu)任務(wù)組、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)多利益攸關(guān)方協(xié)作論壇以及網(wǎng)上平臺三部分組成。10人組的使命是與上述三部分密切合作，針對可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)行咨詢、評議、協(xié)商，服務(wù)技術(shù)促進(jìn)機(jī)制，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過這兩年的工作，郭華東對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展中的科技難題和挑戰(zhàn)有了更深刻的認(rèn)識。在他看來，數(shù)據(jù)缺失是最艱巨的挑戰(zhàn)之一?！奥?lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程于2016年1月在全球啟動，這就意味著需要對過去17個目標(biāo)和169個子目標(biāo)在全球各國的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面摸底，更需要對未來目標(biāo)進(jìn)展和變化進(jìn)行實(shí)時有效的監(jiān)測和評估，從而科學(xué)評估全球SDGs執(zhí)行情況。而這項(xiàng)工作就需要有效的數(shù)據(jù)支撐和評估方法?！?/p>

目前這169個子目標(biāo)可以劃分為三類：第一類是既有數(shù)據(jù)又有方法，第二類是有方法沒數(shù)據(jù)，第三類是既沒數(shù)據(jù)也沒方法。目前只有大約45% 的?SDGs 指標(biāo)既有方法又有數(shù)據(jù)，約39%處于有方法無數(shù)據(jù)狀態(tài)，還有多達(dá)?16%的SDGs指標(biāo)既沒有統(tǒng)一的方法也沒有數(shù)據(jù)。

“實(shí)際情況是，世界各個國家發(fā)展的階段和不同國家在不同領(lǐng)域的發(fā)展存在各種差異。對于眾多發(fā)展中國家來說，尤其是對數(shù)據(jù)獲取和處理、發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測和評估方面技術(shù)能力相對薄弱的國家來，都存在極大的挑戰(zhàn)和需求的緊迫性。為此，各國自身在落實(shí)SDGs中需要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的重視和投入，并通過科技領(lǐng)域的國際合作實(shí)現(xiàn)科技共享、數(shù)據(jù)共享，加速落實(shí)SDGs進(jìn)程。”這是郭華東認(rèn)為目前最有效的應(yīng)對方法。

在郭華東看來，可持續(xù)發(fā)展一個重要的目標(biāo)就是解決全球發(fā)展不平衡、不充分的問題，不讓一個人掉隊(duì)。只有科技領(lǐng)先的國家通過國際合作把科技創(chuàng)新成果主動分享和造福科技落后的國家，才有可能最大程度在全球?qū)崿F(xiàn)2030年愿景。

“一方面，我們要認(rèn)識到科技創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的基石。如果不重視科技創(chuàng)新的力量，SDGs這一宏偉目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)?！惫A東明確指出，“另一方面，科技無國界，要真正發(fā)揮科技創(chuàng)新助力SDGs的巨大潛力，就要打破國與國、地區(qū)與地區(qū)間的科技壁壘和知識封鎖，讓人類共享科技進(jìn)步成果。而這也是當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)SDGs進(jìn)程的最有效途徑?！?/p>

地球大數(shù)據(jù)提出新支撐新視角

2019年，對于郭華東而言，是一個收獲之年，也是突破之年。一份凝聚了他帶領(lǐng)中科院100余位科研人員撰寫的成果——《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》作為中國代表團(tuán)在第74屆聯(lián)合國大會上正式發(fā)布的4份文件之一和在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會發(fā)布的2份正式文件之一，引起了國際國內(nèi)的極大關(guān)注，為此也更加堅(jiān)定了他對地球大數(shù)據(jù)未來助力SDGs實(shí)現(xiàn)的信心。

2018年1月1日，中科院啟動“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)，他被任命為專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，國內(nèi)外多個學(xué)科領(lǐng)域129家科研單位的1200余名研究人員參與，努力為“一帶一路”“美麗中國”和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等國內(nèi)外重大戰(zhàn)略提供科技支撐和決策支持?！兜厍虼髷?shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》就是該專項(xiàng)取得的一項(xiàng)重要成果。

這份報告的獨(dú)特價值到底在哪里？郭華東表示，它展示了“中國利用地球大數(shù)據(jù)技術(shù)支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)和政策決策的探索和實(shí)踐，揭示了有關(guān)技術(shù)和方法對監(jiān)測評估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)用價值和前景，為國際社會填補(bǔ)數(shù)據(jù)和方法論空白、加快落實(shí)2030年議程提供了新視角、新支撐”。

“作為科技創(chuàng)新的重要方面，地球大數(shù)據(jù)在支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中具有重要作用?！闭腔谶@樣的認(rèn)識，郭華東帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)針對SDGs指標(biāo)體系的特點(diǎn)，采用多源數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)方法，聚焦零饑餓、清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、可持續(xù)城市和社區(qū)、氣候行動、水下生物、陸地生物6個目標(biāo)下的20個指標(biāo)進(jìn)行剖析，深入研究從全球、區(qū)域、中國到典型地區(qū)四大尺度的典型案例，構(gòu)建了全球和區(qū)域SDGs空間評估指標(biāo)體系，動態(tài)評估相關(guān)的SDGs全球和國家進(jìn)展。

關(guān)于為何聚焦在這6個目標(biāo)，郭華東解釋，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，這6個目標(biāo)具有宏觀和周期變化的特點(diǎn)，而剛好具有大尺度和動態(tài)監(jiān)測能力的地球大數(shù)據(jù)具有獨(dú)特優(yōu)勢，可以記錄這些目標(biāo)的變化，彌補(bǔ)SDGs數(shù)據(jù)缺失的空白。地球大數(shù)據(jù)主要通過3種方式貢獻(xiàn)SDGs6個目標(biāo)：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)品：利用地球大數(shù)據(jù)為6個目標(biāo)提供評估數(shù)據(jù)的新來源;二是方法模型：基于地球大數(shù)據(jù)技術(shù)和模型，創(chuàng)立SDGs評估新方法;三是決策支持：圍繞SDGs開展實(shí)踐案例研究和分析，監(jiān)測SDGs指標(biāo)實(shí)踐進(jìn)展。

這份報告具體是如何支撐科學(xué)決策的呢？郭華東舉例，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化高速增長，很多城市土地消耗面積和人口數(shù)量快速擴(kuò)張，地球大數(shù)據(jù)可以及時監(jiān)測城市土地使用率與人口增長之間比例是否失衡，為城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r提供評估依據(jù)和建議。又比如，在針對大熊貓保護(hù)方面也有新發(fā)現(xiàn)。2016年9月，國際自然保護(hù)聯(lián)盟在《瀕危物種紅色名錄》中調(diào)整了大熊貓的瀕危等級，從“瀕危級”調(diào)整成了“易危級”。但是這份報告披露，1976-2013 年期間，雖然大熊貓種群數(shù)量增加，但棲息地比1988年（大熊貓被列為瀕危物種）面積縮小且更加破碎化，因此將大熊貓瀕危等級降低是不合理的。

這份報告的應(yīng)用價值有待進(jìn)一步發(fā)掘和充分利用。郭華東透露，中國科學(xué)院將持續(xù)開展SDGs相關(guān)研究工作，并決定自2019年以后每年都要發(fā)布“地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”報告，一直持續(xù)到2030年。

當(dāng)然，他也提出，不同SDGs目標(biāo)需要應(yīng)用不同的科技手段，地球大數(shù)據(jù)只是助力SDGs關(guān)鍵技術(shù)之一?？傮w而言，要發(fā)揮科技創(chuàng)新促進(jìn)SDGs的作用，不同國家需要針對不同時期169個子目標(biāo)本身的特點(diǎn)找出相應(yīng)的技術(shù)、方法予以支撐，并進(jìn)行創(chuàng)新性應(yīng)用。

把“一帶一路”與SDGs對接是重大機(jī)遇

我國在科技創(chuàng)新助力SDGs方面開展了有益探索并取得了明顯進(jìn)展，那么如何找到著力點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)為SDGs作出更大的貢獻(xiàn)呢？

郭華東認(rèn)為，我國把?“一帶一路”建設(shè)與SDGs對接，發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是在國際上發(fā)揮引領(lǐng)作用、加速全球SDGs進(jìn)程的重大機(jī)遇。從某種意義上說，衡量“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標(biāo)志，就是“一帶一路”沿線國家在落實(shí)SDGs方面的進(jìn)展和變化。

他進(jìn)一步表示，特別是面對發(fā)展中國家存在的科技挑戰(zhàn)，中國有義務(wù)和責(zé)任利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，幫助“一帶一路”上的發(fā)展中國家解決可持續(xù)發(fā)展難題，這將是中國貢獻(xiàn)SDGs的新路徑、新契機(jī)、新機(jī)遇。

中國科學(xué)院早已意識到這個契機(jī)，也在積極行動。2019年12月17日，中國科學(xué)院學(xué)部重大咨詢評議項(xiàng)目“科技創(chuàng)新促進(jìn)一帶一路SDGs實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略研究”啟動會在深圳召開。

郭華東表示，本項(xiàng)目將全面推進(jìn)“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計(jì)劃（DBAR）的實(shí)施，明確科技創(chuàng)新助力“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）實(shí)現(xiàn)路徑，為規(guī)劃“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展提供宏觀、先導(dǎo)戰(zhàn)略咨詢;提出“一帶一路”科技創(chuàng)新國際網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建戰(zhàn)略，為打造“一帶一路”數(shù)據(jù)共同體提供科技藍(lán)圖。

在郭華東看來，SDGs是當(dāng)前全球最大的共識，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺。我國如果把推動SDGs與“一帶一路”倡議、美麗中國戰(zhàn)略統(tǒng)籌成一件共同的事情，既可以實(shí)現(xiàn)中國自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也可以實(shí)現(xiàn)中國方案貢獻(xiàn)全球發(fā)展的國際承諾，可以說為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體找到了有力的抓手。

對于如何對接和聯(lián)動的問題，郭華東坦言：“這確實(shí)挺難，但是世界上沒有容易的事，關(guān)鍵是你愿不愿意做，愿意做了就沒什么難的?！本唧w而言，建議從以下幾個方面努力：第一，提升認(rèn)識，盡快從理念上形成“一帶一路”對接SDGs的廣泛共識，把“一帶一路”倡議和支持“一帶一路”沿線國家可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來;第二，動員各方力量，共同探索“一帶一路”對接SDGs的方法和舉措;第三，制定行動規(guī)劃，提出“一帶一路”對接SDGs的實(shí)施路線圖。

“我和我的團(tuán)隊(duì)未來的工作重心之一就是利用地球大數(shù)據(jù)助力‘一帶一路SDGs，為中國科學(xué)家參與和推動全球可持續(xù)發(fā)展多做點(diǎn)事情?！惫A東說。

盡快建立推動SDGs的高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

中國未來十年要全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，郭華東認(rèn)為目前在理念認(rèn)識和行動力度上還要大力加強(qiáng)，無論是要發(fā)揮科技創(chuàng)新助力SDGs的潛力，還是推動“一帶一路”對接SDGs，要讓這些抓手真正有效落地，最關(guān)鍵、最有力的是政府進(jìn)一步給予實(shí)質(zhì)上的重視。

雖然中國在SDGs方面取得了明顯進(jìn)展，但是與目標(biāo)還是存在差距的。結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)以及長期科學(xué)研究經(jīng)歷，郭華東表示，“中國作為最大的發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)SDGs既是國內(nèi)需求，也是世界期待，必須加速前進(jìn)。而要做好這件事情，需要全社會參與，形成政府界、科技界、企業(yè)界三位一體的共推機(jī)制?！?/p>

郭華東說，政府的領(lǐng)導(dǎo)作用對于推動SDGs十分重要。我國成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等，SDGs也可以成立類似這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、共同推動的機(jī)制，統(tǒng)籌對內(nèi)對外兩個方面工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，匯聚各方資源和力量共同落實(shí)SDGs，達(dá)到引領(lǐng)全球行動的目標(biāo)。

具體怎么做？郭華東提出了三個建議：第一，在中國成立推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程專家委員會，并針對17個目標(biāo)由政府牽頭建立17個專家組，共同為國家推動SDGs提供戰(zhàn)略咨詢和智庫支撐。第二，聯(lián)合國倡導(dǎo)的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制很有前瞻性，中國也可以在國內(nèi)建立相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)促進(jìn)機(jī)制。第三，每年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會召開以后，為了主動響應(yīng)聯(lián)合國在SDGs方面的決議，在國內(nèi)召開全國可持續(xù)發(fā)展論壇，邀請政府、學(xué)術(shù)界、科技界、企業(yè)界等共同探討落實(shí)SDGs的中國方案和行動，在中國形成全社會關(guān)注和參與SDGs的局面。

“中國是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要貢獻(xiàn)者，中國方案要走向世界、惠及全球、形成引領(lǐng)，就需要像中國貢獻(xiàn)全球減貧事業(yè)一樣，發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，由政府牽頭自上而下從理念認(rèn)識到行動機(jī)制統(tǒng)一到全新的戰(zhàn)略高度?！惫A東再次強(qiáng)調(diào)。