主動應(yīng)對“生物安全”未來挑戰(zhàn)

張于喆

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，讓生物安全的重要性被提升到前所未有的新高度。

2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

在此之前，即2019年10月21日，我國生物安全法草案首次提交全國人大常委會審議。從國際上看，美國作為生物技術(shù)強(qiáng)國，一直走在生物安全立法規(guī)制和治理建設(shè)的前列，目前已基本構(gòu)建了其國家生物安全體系的法律政策框架。

隨著生物科技的快速發(fā)展，全球生物安全形勢日趨嚴(yán)峻。特別是2019年以來，包括埃博拉病毒、非洲豬瘟、草地貪夜蛾、新型冠狀病毒等在內(nèi)的重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動物疫情等傳統(tǒng)生物安全威脅不斷加劇，而且網(wǎng)絡(luò)生物安全（Cyberbiosecurity）等非傳統(tǒng)生物安全風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，生物安全威脅正在成為影響國際戰(zhàn)略穩(wěn)定的新興變量。某種程度上，生物安全問題的關(guān)鍵并不在于是否會發(fā)生，而在于如何正確應(yīng)對、妥善管理。

應(yīng)對生物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)巨大

根據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國家生物技術(shù)發(fā)展前沿態(tài)勢和生物安全發(fā)展情況，結(jié)合我國生物安全的發(fā)展實(shí)際，雖然我國在生物安全領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，但我國生物防御能力與國家安全需求相比差距還很大，生物技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比差距還很大。具體而言：

生物技術(shù)美國遙遙領(lǐng)先。在PCT（Patent Cooperation Treaty，專利合作條約）專利分布的35個技術(shù)領(lǐng)域中，2019年生物技術(shù)PCT專利申請公開量16942件，其中，美國以6107件穩(wěn)居第一。美國國防高級研究計劃局已經(jīng)開始利用昆蟲傳播基因修改病毒進(jìn)行植物染色體編輯的試驗(yàn);而且，隨著基因研究的突破，美國軍方的基因研究項(xiàng)目也越來越向?qū)崙?zhàn)目標(biāo)邁進(jìn)，包括通過研究競爭對手的基因組成，發(fā)現(xiàn)其基因特征，進(jìn)而研究誘變基因的藥物、食物，通過改基因食物、藥物，使某一特定的人種群體的基因發(fā)生突變，從而達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。

我國生物安全治理體系亟待完善。在威脅意識、預(yù)防與保護(hù)、監(jiān)測與探測、應(yīng)對與恢復(fù)等方面，我國生物安全治理體系存在薄弱環(huán)節(jié)，亟須改進(jìn)和提升。例如，雖然我國生物安全法草案2019年已提請全國人大首次審議，但相對于基因芯片、細(xì)胞工程等生物技術(shù)的發(fā)展，相對于生物恐怖主義、重大傳染病疫情等生物安全問題的不斷加劇，相對于傳染病暴發(fā)等全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險（Global Catastrophic Biological Risk，GCBR），以及公眾心理、社會經(jīng)濟(jì)代價的危機(jī)等等，我們的認(rèn)識亟待提升。

應(yīng)當(dāng)說，我國時刻面臨生物襲擊威脅、新發(fā)突發(fā)傳染病等生物安全問題，生物威脅相關(guān)風(fēng)險的評估機(jī)制，法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化的風(fēng)險防范化解機(jī)制必須盡快建立，大幅提高對生物威脅響應(yīng)的速度和準(zhǔn)確性，依據(jù)不同社會目標(biāo)權(quán)衡配置資源，給出高效有力的防御與反制預(yù)案。

必須要做到有意識、有舉措、有保障

生物安全關(guān)乎人民群眾的生命健康，關(guān)乎民族和國家安全，同時基于“生物威脅風(fēng)險無法降低到零，但可以而且必須得到管理”的理念，我們必須貫徹落實(shí)總體國家安全觀，做到有意識、有舉措、有保障。為此，必須全面提升國民的生物安全風(fēng)險意識，必須多措并舉確保信息通路順暢和應(yīng)急動員有效，必須在法律政策層面、組織治理層面和能力建設(shè)層面切實(shí)增強(qiáng)生物安全風(fēng)險的應(yīng)對能力。

全面提升國民的生物安全風(fēng)險意識，必須樹立新時期生物安全的戰(zhàn)略定位。2015年，美國國防高級研究計劃局發(fā)布《保障國家安全的突破性技術(shù)》報告，報告明確重點(diǎn)關(guān)注的四大領(lǐng)域之一就包括生物技術(shù)利用;2017年，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》更是進(jìn)一步指出，要從源頭檢測并遏制生物威脅、支持生物技術(shù)和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新、加強(qiáng)全球情報共享及加強(qiáng)全球威脅打擊能力等具體舉措，強(qiáng)調(diào)以實(shí)力維護(hù)和平;2018年美國發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》明確，生物威脅是美國面臨的最為嚴(yán)重的威脅，美國政府將全面評估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測國家生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施情況，以確定政府應(yīng)優(yōu)先考慮的生物防御資源和行動。

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，生物安全牽一而發(fā)動全身，所以，我們必須堅(jiān)持從總體國家安全觀的高度充分認(rèn)識生物安全的重要性。生命科學(xué)和生物技術(shù)具有“兩面性”，一面是改善健康、促進(jìn)創(chuàng)新和保護(hù)環(huán)境，另一面則是相同科學(xué)和技術(shù)被用于生物攻擊。因此，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思?！?，既要促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，同時也必須防止生物技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險，在法制化的前提下，實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險意識從“被動認(rèn)知”到“主動防范”的轉(zhuǎn)變。

多措并舉確保信息通路通暢和應(yīng)急動員的及時有效。信息通路層面，要確保信息的準(zhǔn)確性、及時性，突出“風(fēng)向標(biāo)”作用、提升決策的精準(zhǔn)性。生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險特點(diǎn)在于具有較強(qiáng)的不確定性，而這種不確定性，主要來自信息通路的不通暢。一方面，不同的組織和個體在收集和加工信息的過程中，往往會根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、知識、利益體現(xiàn)選擇性;另一方面，不同身份和專業(yè)知識又會導(dǎo)致對相同信息的不同解讀。因此，加強(qiáng)信息的收集、加工、公開和解釋，盡可能讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話，如此才能既體現(xiàn)出尊重民眾知情權(quán)，同時也可發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用，避免因信息溝通不順暢而引發(fā)非常環(huán)境下的過度恐慌，并確保決策信息準(zhǔn)確、及時。

為此建議：構(gòu)建新型生物安全信息溝通機(jī)制，將管理錯誤和虛假信息置于優(yōu)先位置，為社會和公眾提供更有價值的事實(shí)信息和情緒引導(dǎo)，將公眾信任穩(wěn)定凝聚在具有公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。需要讓公信力平臺將利益相關(guān)方聚集到一起，促進(jìn)信息傳遞的一致性，確保全社會形成基本共識。

應(yīng)急動員層面要加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域跨部門合作，強(qiáng)調(diào)政府與非政府部門合作，提升動員效率、擴(kuò)大動員潛力。生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險管理必須確保反應(yīng)及時并正確配置資源，以避免對國家生產(chǎn)生活形成劇烈沖擊甚至是毀滅性打擊。

（一）確保政府各部門既能根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，又能根據(jù)各自專業(yè)優(yōu)勢密切配合、協(xié)調(diào)行動，形成解決生物安全問題的整體合力，有效減少重復(fù)工作，從而提升政府作為一個整體的運(yùn)行效率。從評估、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)備、應(yīng)對等各個角度，更加有效管理生物威脅，確保責(zé)任鏈條無縫對接，措施更加有力、有序、有效。

（二）整個組織動員體系應(yīng)融入國防軍事力量，以人員、裝備、物資等系統(tǒng)介入方式投入到生物安全突發(fā)事件當(dāng)中，形成軍民聯(lián)動的局面。

（三）為確保各部門具備主動分享信息和協(xié)調(diào)政策的內(nèi)在動力，避免權(quán)力和責(zé)任過度集中，并以解決具體問題為導(dǎo)向，配以適合、有效的激勵、問責(zé)機(jī)制，以鼓勵相關(guān)部門間的創(chuàng)新短期合作方式和目標(biāo)，以及長期的行為變革，特別是：要為不合作而承擔(dān)責(zé)任。

（四）促進(jìn)政府和非政府部門共同開展多領(lǐng)域密切合作，協(xié)調(diào)與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和國際交流與合作，提高效率和行動的有效性。做好創(chuàng)新，多部門和跨學(xué)科協(xié)作，加強(qiáng)社會力量的組織動員，集中各方力量推動生物技術(shù)研究和攻關(guān);做好防控，加強(qiáng)風(fēng)險分析評估、風(fēng)險管理和應(yīng)對策略的研究，建立全國范圍、完善的監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，提升應(yīng)急響應(yīng)和快速防范生物威脅的應(yīng)對能力。同時，強(qiáng)化仿真推演。

加強(qiáng)法律政策、組織治理和能力建設(shè)

通過立法確立生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度原則。本世紀(jì)以來，美國先后發(fā)布《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖準(zhǔn)備與應(yīng)對法（2002年）》《公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備預(yù)案（2007年）》《美國生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《國家生物防御戰(zhàn)略》等一系列法律法規(guī)，塑造了美國生物安全的法律政策體系。

中國要加快生物安全法、生物安全管理?xiàng)l例的起草和修訂，同時修改完善《傳染病防治法》，通過嚴(yán)格的法律責(zé)任建立生物安全體系，應(yīng)對挑戰(zhàn)。在防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情領(lǐng)域，為更加適應(yīng)傳染病發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律，一定要避免硬性規(guī)定使決策和執(zhí)行缺乏彈性，有效降低社會成本。在防御生物武器威脅、防范生物恐怖襲擊領(lǐng)域，需要制定完備的流程和預(yù)案，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、信息共享、名錄清單管理，以及決策咨詢等方方面面的體制和機(jī)制，讓制度編織國家生物安全網(wǎng)。在研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)領(lǐng)域，要以法律形式明晰推動生物技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，明確鼓勵生物技術(shù)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)生物安全學(xué)術(shù)研究的政策，促進(jìn)和保障生物技術(shù)的健康有序發(fā)展，強(qiáng)化生物安全能力建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與危機(jī)響應(yīng)的協(xié)同。美國國防高級研究計劃局2014年正式設(shè)立生物技術(shù)辦公室，以應(yīng)對生物科技的迅猛發(fā)展;同時，美國2015年發(fā)布的《國家生物防御藍(lán)圖——領(lǐng)導(dǎo)力與變革》，2016年發(fā)布的《美國迫切需要制定新的生物防御戰(zhàn)略》等報告都明確指出，要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系和集中統(tǒng)一的預(yù)算投入機(jī)制。2018年發(fā)布的《國家生物防御戰(zhàn)略》中明確要求，成立一個新的內(nèi)閣級生物防御指導(dǎo)委員會，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)15個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和情報界工作，來評估和打擊針對美國的生物威脅;同日簽署的《國家安全總統(tǒng)備忘錄》中更是明確表示，“這些行動的實(shí)施將促進(jìn)形成一個更有效、協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)任的生物防御戰(zhàn)線。總的來說，它們代表著國家防御生物威脅的新方向?！?/p>

借鑒發(fā)達(dá)國家的成功治理經(jīng)驗(yàn)，避免“政出多門、各行其是”的亂局，建議中央國家安全委員會下設(shè)包括衛(wèi)健、發(fā)改、商務(wù)、國防、外交等職能部門參與的、統(tǒng)一的生物安全事務(wù)的專業(yè)委員會，定期就生物安全和生物技術(shù)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)、融資、規(guī)模、技能、人才、知識以及能力生成、傳播等方面的重大問題進(jìn)行探索、討論，并形成決策，從組織上防范我國面臨的蓄意攻擊、意外事故和自然爆發(fā)的各種生物威脅，并在發(fā)生突發(fā)安全事件時，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)合作，有效解決響應(yīng)和處置突發(fā)危機(jī)事件的決策流程，提升政府部門公信、協(xié)調(diào)協(xié)作、權(quán)威高效。同時，基于生物威脅具有的多樣性、智能性、融合性等特點(diǎn)，中國必須密切關(guān)注生物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，并評估其在安全層面的影響，構(gòu)建屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的組織架構(gòu)，提升響應(yīng)和處置生物安全問題的效率和效能。

加強(qiáng)能力建設(shè)。美國《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》明確指出，要通過加強(qiáng)國際合作和提高全球衛(wèi)生安全能力來保護(hù)美國及其合作伙伴免受傳染病威脅。其本質(zhì)是加強(qiáng)甚至主導(dǎo)未來全球生物安全話語權(quán)，為其維護(hù)國家安全和利益最大化提供靈活高效的手段。因而，中國要加快生物安全技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，在技術(shù)、軍事、外交、輿論等方面做好充分準(zhǔn)備。

為此建議，成立一個由技術(shù)人員、公共衛(wèi)生從業(yè)和政策制定者組成的聯(lián)盟，加強(qiáng)與重大流行病、全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險相關(guān)的生物科學(xué)技術(shù)投資，做好生物安全科技創(chuàng)新前瞻布局，以提升生物防御能力、防范生物安全事件。

在找準(zhǔn)科技主攻方向的前提下，積極建設(shè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)庫、生物安全檢驗(yàn)測試標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和平臺的開源開放，在高度互聯(lián)的世界中，體現(xiàn)作為一個負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。中國應(yīng)以開放的心態(tài)積極參與全球生物科技治理，通過雙邊或多邊議程加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在生物安全領(lǐng)域的科技外交關(guān)系，推動應(yīng)對生物安全這一全球性挑戰(zhàn)，努力提高國際輿論和規(guī)范的話語權(quán)、競爭對抗的控制權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，有效保障我國地緣政治利益、國家安全利益。

責(zé)編：鈕文新

美編：孫珍蘭