論欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育產(chǎn)教融合的無縫對接

[摘要]產(chǎn)教融合是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的具體形式，是高職教育在辦學(xué)歷程中形成的必然產(chǎn)物，也是體現(xiàn)其人才培養(yǎng)模式特色的主要途徑。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能低下，對人才資源的需求也比較單一。因此，這些地區(qū)高職教育的綜合環(huán)境比較封閉，其產(chǎn)教融合的情況受到很大限制，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，弱化了高職教育服務(wù)功能。對此，有必要從地方政府的行政能力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，明確產(chǎn)教融合中主體的層次性和主要職責(zé)，界定這些主體在職業(yè)教育方面的任務(wù)和發(fā)揮的作用，加強(qiáng)無縫對接的機(jī)制研究，構(gòu)建發(fā)展共同體機(jī)制、多元化的資源配置機(jī)制、有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育產(chǎn)教融合進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合;無縫對接;欠發(fā)達(dá)地區(qū);高職教育

[作者簡介]吳渝（1969- ），女，安徽歙縣人，羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（廣東? 羅定? 527200）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年廣東省科技廳產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目“榃濱鎮(zhèn)肉桂特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)建設(shè)”的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016B090923016）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）03-0058-06

一、前言

1995年《中華人民共和國教育法》指出：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合?！苯逃c生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是一個(gè)寬泛的概念，其表現(xiàn)方式是多樣化的。產(chǎn)教融合是這一結(jié)合的具體表現(xiàn)，是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的必然要求，高職教育與社會(huì)發(fā)展契合點(diǎn)是高職教育與不斷升級(jí)的地方產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力、技術(shù)資源需求，突出教育的生產(chǎn)性和社會(huì)性。

馬克思指出：“教育就是生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?！雹偃瞬排囵B(yǎng)離不開教育各因素的相互作用，全面育人過程是教育思想、教育內(nèi)容、教育方式與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)過程，產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)育全人的主要途徑。列寧說：“沒有年輕一代的教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，未來社會(huì)的理想是不能想象的：無論是脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的教學(xué)和教育，或是沒有同時(shí)進(jìn)行教學(xué)和教育的生產(chǎn)勞動(dòng)，都不能達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)水平和科學(xué)知識(shí)現(xiàn)狀所要求的高度?！雹诹?xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義”。產(chǎn)教融合已成為高職教育人才培養(yǎng)中的重要模式，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基本途徑，成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要力量。高職教育的特點(diǎn)之一就是教育的社會(huì)性和服務(wù)性，作為高等教育體系結(jié)構(gòu)的一部分，教育不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象，為地方服務(wù)的本質(zhì)也是人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵之一。高職教育發(fā)展的時(shí)代需求和緊迫性，特別是地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境薄弱的前景下建立產(chǎn)教融合的途徑值得思考。

二、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

產(chǎn)教融合是教育全過程與生產(chǎn)實(shí)際、生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，是高職院校與政府、企業(yè)之間在人才培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)研發(fā)等方面互相支持的長期過程，產(chǎn)教融合不是單純的教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)過程的關(guān)系，還包括教育與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成果的研究與轉(zhuǎn)化。產(chǎn)教融合是國家教育方針的具體化，教育體系的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、師資培養(yǎng)、制度管理等全過程都與生產(chǎn)勞動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)際情況相結(jié)合，是培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的必經(jīng)之路。產(chǎn)教融合是復(fù)雜的工程，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、教師等相互合作，提高社會(huì)共同發(fā)展的愿景。

我國有不少學(xué)者從不同層面對“產(chǎn)教融合”進(jìn)行了學(xué)術(shù)研究，主要分為宏觀戰(zhàn)略研究和微觀戰(zhàn)術(shù)研究。宏觀戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)較多，通常以綜述性文章或站在國家層面探索頂層設(shè)計(jì)或跨國比較研究。如祁占勇、王羽菲等梳理了改革開放40年來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷與展望，提出“產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育發(fā)展的必然道路”③。楊善江指出，“產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路”④。和震認(rèn)為，“需要從建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的高度，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作制度的頂層設(shè)計(jì)”⑤。劉立新以德國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)為例指出，“德國在推進(jìn)產(chǎn)教融合中表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是依法推進(jìn)，確保產(chǎn)教融合機(jī)制的權(quán)威性;二是明確具體，確保產(chǎn)教融合機(jī)制的可操作性;三是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保產(chǎn)教融合機(jī)制的有效性”⑥。微觀戰(zhàn)術(shù)研究則主要集中在不同研究場域背景下的產(chǎn)教融合的應(yīng)用機(jī)制。產(chǎn)教融合的發(fā)展極大地促進(jìn)了企業(yè)和學(xué)校、政府的深度聯(lián)系，也成為學(xué)校人才培養(yǎng)、師資建設(shè)的持續(xù)發(fā)展根源。從場域角度促進(jìn)產(chǎn)教融合是本文思考點(diǎn)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)教融合存在的問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)受地域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等限制，在資金投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才儲(chǔ)備等方面比較乏力，而所處的地方高職院校既要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展，又要體現(xiàn)服務(wù)職能，也就出現(xiàn)地方區(qū)域性發(fā)展與教育供給側(cè)的矛盾，使產(chǎn)與學(xué)、產(chǎn)與研的關(guān)系較為疏散，影響產(chǎn)教融合功能和目的實(shí)現(xiàn)。

（一）地方區(qū)域性發(fā)展局限與學(xué)校發(fā)展的不融合

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的局限，產(chǎn)教融合深度難以形成。第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，離中心城市較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)比較薄弱，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（肉桂、竹制品）、代加工（電子、服裝）企業(yè)總比大，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、小、窄，產(chǎn)品單一，特色不明顯。第二，企業(yè)類型大多是小型企業(yè)，人才缺乏，企業(yè)科技人員配備不足，一般在5人左右，學(xué)歷大多數(shù)在大專以下。第三，企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不多，企業(yè)核心技術(shù)含金量不高，大多是實(shí)用專利，發(fā)明專利少，高新技術(shù)研發(fā)能力薄弱，企業(yè)只滿足于現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)和拓展市場能力不強(qiáng)。第四，行業(yè)企業(yè)間缺少合作，各自發(fā)展，競爭激烈，抗市場風(fēng)險(xiǎn)弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、技術(shù)、土地、資金等方面的缺乏尤為突出，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在促進(jìn)地方區(qū)域性發(fā)展的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過程方面比較薄弱。地方高職教育的人才培養(yǎng)方案與專業(yè)設(shè)置傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展方向，如何通過產(chǎn)教融合深度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更值得我們研究和思考。

3.科研機(jī)構(gòu)的指引——搭建地方、學(xué)校融合平臺(tái)。作為產(chǎn)教融合的深度主體，科研機(jī)構(gòu)包括獨(dú)立和非獨(dú)立兩類，也包括院校的科研機(jī)構(gòu)和地方政府的科技局、科協(xié)等部門，主要負(fù)責(zé)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)的科學(xué)研究，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面發(fā)展提供技術(shù)支持和科技服務(wù)。其具體職責(zé)如下：第一，定位好自身在高職教育產(chǎn)教對接中的位置，從而明確其戰(zhàn)略目標(biāo)。在產(chǎn)教融合過程中，科研機(jī)構(gòu)必須依據(jù)地方政府的宏偉藍(lán)圖，為高職教育的發(fā)展、企事業(yè)單位的均衡發(fā)展提供先進(jìn)而科學(xué)的技術(shù)支持和服務(wù)。第二，確定科研機(jī)構(gòu)的研究內(nèi)容。不同性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)有其針對性的研究內(nèi)容，如高職院校內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu)一般圍繞職業(yè)教育的發(fā)展而展開，某企業(yè)內(nèi)部的科研院所一般是以產(chǎn)品核心技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新為核心，而獨(dú)立的欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)會(huì)以欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面發(fā)展為核心展開調(diào)查和研究。第三，制定和完善科研機(jī)構(gòu)的管理制度。在產(chǎn)教融合過程中，科研機(jī)構(gòu)必須單獨(dú)建立與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的管理制度，如獨(dú)立的教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、教育項(xiàng)目成果驗(yàn)收和鑒定等，打通科技服務(wù)綠色通道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、科技服務(wù)的緊密銜接。第四，與當(dāng)?shù)乜萍季纸⒒?dòng)機(jī)制，以科技特派員的方式入駐企業(yè)，形成產(chǎn)教融合的穩(wěn)定關(guān)系，解決企業(yè)的發(fā)展需求和技術(shù)支持，提高教師的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)形成具有定點(diǎn)扶持功能的科技團(tuán)隊(duì)。

4.企事業(yè)單位的積極配合——落實(shí)融合工作。企事業(yè)單位是產(chǎn)教融合的寬度主體，直接影響到對接的深度和廣度，也反映融合的實(shí)際效果。欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)能充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，科技含量不高，多數(shù)屬于粗加工產(chǎn)業(yè)，所以在產(chǎn)教融合過程要注意以下幾個(gè)問題：第一，增強(qiáng)科技發(fā)展的動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，企業(yè)可以依托學(xué)?？萍既瞬刨Y源，做好合作規(guī)劃，包括某項(xiàng)技術(shù)或工序創(chuàng)新技術(shù)的指導(dǎo)、員工與學(xué)校師生角色或崗位互換、員工的學(xué)歷教育等，以開發(fā)科技創(chuàng)新意識(shí)。第二，依托科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委的科技發(fā)展項(xiàng)目，管理方制定和完善有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)管理制度，尤其是激勵(lì)和懲罰制度，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)定時(shí)開展工作。第三，建立創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)制度，該評(píng)價(jià)制度主要是針對“新員工”，以及創(chuàng)新技術(shù)或工序帶來的收益評(píng)估。

（三）地方與高職教育產(chǎn)教融合無縫對接的機(jī)制建設(shè)

1.構(gòu)建利益共同體的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的利益共同體包括物質(zhì)層面、精神層面和制度層面。從物質(zhì)層面上，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位的廠房、車間、設(shè)備等成為職業(yè)教育的教學(xué)場所和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，將他們的工作任務(wù)作為學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使職業(yè)教育資源成為企事業(yè)單位的創(chuàng)新資源，成為他們對外發(fā)展的良好平臺(tái)。從精神層面上，要讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生既能獲得豐富的專業(yè)理論知識(shí)，又能通過實(shí)踐來鍛煉自己的意志、豐富相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn);企事業(yè)單位需要通過與職業(yè)學(xué)校的合作來營造創(chuàng)新的文化氛圍，使得員工的專業(yè)技能得到提煉和創(chuàng)新。從制度層面上，地方政府通過產(chǎn)教融合，要提供促進(jìn)地方均衡發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)制，該機(jī)制能提升服務(wù)平臺(tái)的覆蓋率，及時(shí)而準(zhǔn)確地把握新信息。

2.構(gòu)建多元化的資源配置機(jī)制。從職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，產(chǎn)教融合可以采取校中廠、委托培養(yǎng)、校企合作、職教集團(tuán)等形式，進(jìn)行有效的資源融合配置。這些資源配置方式的建立主要依據(jù)當(dāng)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等實(shí)際情況和國家職業(yè)教育相關(guān)政策以及職業(yè)學(xué)校自身的校情，在利益均衡分析的基礎(chǔ)上，找到合適的產(chǎn)教融合形式。在多元化合作形式下，首先要明確參與主體各自的權(quán)利和責(zé)任，并且將具體的管理權(quán)利與其責(zé)任相對應(yīng)和統(tǒng)一;其次各方主體應(yīng)定位好在具體合作中的角色，以確定好主持方、配合方、監(jiān)督方和宏觀調(diào)控方;最后將這種合作以正式合約和文件的形式呈現(xiàn)，并與各方的績效指標(biāo)相結(jié)合。

3.構(gòu)建有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。由于學(xué)校、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組織的管理體制不同，因此他們參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)機(jī)制也不同。其中，評(píng)價(jià)主體可以讓這些組織相互承擔(dān)，所不同的是評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重。比如，職業(yè)學(xué)校應(yīng)將學(xué)生專業(yè)表現(xiàn)、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力，教師的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)能力等作為評(píng)價(jià)指標(biāo);企事業(yè)單位應(yīng)將服務(wù)對象滿意度的提高、產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新度、學(xué)生專業(yè)實(shí)踐中的表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)指標(biāo);政府、科研機(jī)構(gòu)等應(yīng)將組織能力、政策的落實(shí)、就業(yè)率等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，在這個(gè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟中，還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，即使不同主體成為相互牽制、相互合作的共同體。

4.構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是建立維持大聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)和管理制度。首先，職業(yè)院校要主動(dòng)響應(yīng)國家的教育改革政策，積極與企事業(yè)單位結(jié)成聯(lián)盟，形成理事會(huì)、董事會(huì)等組織結(jié)構(gòu)。其次，在聯(lián)盟組織的基礎(chǔ)上，成立各類項(xiàng)目管理小組，制定產(chǎn)教融合的項(xiàng)目管理制度。最后，借助項(xiàng)目平臺(tái)，定期召開例會(huì)，以便完善管理制度、修訂項(xiàng)目計(jì)劃、解決矛盾沖突、探討共同發(fā)展等。

五、小結(jié)

高等職業(yè)教育是體現(xiàn)我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量的一支重要力量，是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合實(shí)力的體現(xiàn)。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合是體現(xiàn)其辦學(xué)特色的重要途徑，國內(nèi)也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。然而，這些研究成果并不是萬能的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人們思想觀念守舊、歷史變遷等因素，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，形成了單一的人才需求市場，以致影響了地方高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)限制了其為地方服務(wù)的功能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育發(fā)展的短板比較多，所以一定要明確各類主體的職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)地方政府的宏觀控制力度，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。作為產(chǎn)教融合的中心主體，地方高職院校必須進(jìn)行體制改革，增強(qiáng)其辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，從而促進(jìn)產(chǎn)教融合的深度和寬度發(fā)展。

[注釋]

① 馬克思恩格斯論教育[M].北京：人民教育出版社，1986：229.

② 列寧論教育[M].北京：人民教育出版社，1990：26.

③祁占勇，王羽菲.改革開放40年來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷與展望[J].中國高教研究， 2018，297（5）：44.

④楊善江.產(chǎn)教融合：產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路[J].教育與職業(yè)，2014（33）.

⑤和震.建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系 推動(dòng)產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：139.

⑥ 劉立新.德國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育， 2015（30）：18.